CC BY
46
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
ВНЕШНЯЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ИЗУЧЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПОЛИЦИИ»
В.В. Кардашевский,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России А.М. Низаметдинов, кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право;
административный процесс E-mail:ansar_reno@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена вопросам оптимизации курса «Административная деятельность полиции » в связи с проводимой реформой системы МВД России. На основе динамично изменяющегося законодательства обосновываются подходы к определению предмета и содержания курса «административная деятельность полиции», регулирующего деятельность полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Ключевые слова: реформа, органы внутренних дел, административная деятельность, административная деятельность полиции, защита прав и свобод граждан, подготовка кадров органов внутренних дел.
EXTERNAL ADMINISTRATIVE ACTIVITY — AS THE SUBJECT OF STUDYING OF THE SUBJECT MATTER «ADMINISTRATIVE ACTIVITY OF POLICE»
V.V. Kardashevsky,
candidate ofjurisprudence, assistant professor, chief of chair of administrative activity of law-enforcement bodies of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
A.M. Nizametdinov,
candidate of jurisprudence, assistant professor, associate professor of administrative activity of law-enforcement bodies of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
Аnnotation. The article is devoted to the optimization of the course «The administrative work of the police» in connection with the ongoing reform of the Interior Ministry of Russia. In particular justified the change of name of the course, the approaches to the definition of its subject matter and content based on dynamically changing legislation governing the activities of the police to protect the lives, health, rights and freedoms of citizens in the Russian Federation.
Keywords: reform, police, administration, administration police, protection of rights and freedoms of citizens, training of internal affairs
Три года назад руководством страны было принято решение о начале поэтапной реформы МВД России, приоритетными направлениями которой яв-
ляется создание оптимальной системы органов внутренних дел, способной обеспечить эффективную защиту прав и свобод граждан.1
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
Ход и результаты первого этапа реформы неоднократно обсуждались на государственном уровне. К сожалению первый этап реформы выявил структурные просчеты при проведении реформирования, ведомственная нормативная база не в полной мере соответствует динамически изменяющемуся федеральному законодательству, недостаточно эффективно применение имеющихся сил и средств по охране общественного порядка, что негативно сказывается на состоянии преступности и правопорядка. Не достаточно активно решаются проблемы в системе подготовки и отбора кадров.
Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции В.А. Колокольцев, выступая в формате «правительственного часа» в Государственной Думе Российской Федерации отметил: «.. .Итоги проведенных преобразований сейчас подвергнуты тщательному анализу. Сразу скажу — пока они не устраивают в полной мере ни наших граждан, ни нас самих. Очевидна необходимость проведения дополнительных организационных мероприятий и доработки нормативной базы...»2
Одной из основных задач, от осуществления которой зависит успех проводимой реформы, является подготовка сотрудников полиции, которые профессионально смогут защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, активно противодействовать преступности, качественно обеспечивать охрану общественного порядка, собственности и общественную безопасность. Нельзя не согласиться с тем, что высокий профессиональный уровень сотрудника, помноженный на безупречную личную репутацию, формирует доверие общества к государству, правовое сознание и правовое поведение у граждан.
В связи с тем, что уровень профессиональной подготовки сотрудников полиции ожидания общества не всегда соответствуют ожиданиям общества, что негативно складывается на авторитете полиции, как государственного органа, способного защитить граждан, общество, государство от противоправных по сягательств.
В целях подготовки высокопрофессиональных сотрудников полиции необходимо совершенствовать образовательную платформу, основу которой должен составлять механизм систематического и своевременного обновления содержания обучения в ведомственных образовательных учреждениях системы МВД России. Образовательный процесс необходимо строить на нормативно-правовой базе, не только регулирующей различные общественные отношения в обществе, но и отвечающей современным реалиям жизни.
Можно констатировать, что в 2011-2012 годах ДГСК МВД России совместно с Московским университетом МВД России проведен значительный объем
работы по совершенствованию учебного процесса: разработаны и введены в образовательную деятельность Федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования третьего поколения, примерные и рабочие учебные программы отвечающие современным требованиям.
Вполне очевидно, что серьезной ревизии подвергнуты и подходы к определению предмета, задач и системы курса ряда дисциплин, в первую очередь так называемых профильных.
Так с 1 сентября 2012 года в образовательных учреждениях МВД России введена новая дисциплина «Административная деятельность полиции», которая сменила юридико-специальную прикладную дисциплину «Административная деятельность ОВД».
Вопрос об изменении дисциплины не только по названию, но и по содержанию самого курса приобрел максимальную актуальность после принятия Федерального Закона «О полиции» и ряда указов Президента Российской Федерации, регламентирующих правовой статус системы МВД и основные направления деятельности полиции.
Содержание курса «Административная деятельность полиции» базируется на предварительном изучении и творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин, изученных курсантами и слушателями ранее дисциплин гуманитарного, социального и экономического блока, а также информационно-правового и профессионального блоков («Профессиональная этика и служебный этикет», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность»).
Изучение курса «Административная деятельность полиции» направлено на приобретение курсантами, слушателями знаний: о положениях нормативных правовых актов, регламентирующих различные направления деятельности полиции; о механизме реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права; о сущности административной юрисдикции органов внутренних дел; о формах и методах реализации правосубъектности сотрудников полиции различных служб и подразделений органов внутренних дел.
В ходе разработки примерной программы дисциплины «Административная деятельность полиции» авторы брали за основу само понятие «административная деятельность». Невозможно в рамках одной статьи обосновать данное понятие, но именно оно послужило отправной точкой для понимания сути дисциплины, отвечающей современным реалиям.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
Необходимо отметить, что большинство авторов учебников «Административная деятельность ОВД», как правило, не комментирует понятие «административная деятельность», а оперирует понятием «административная деятельность органов внутренних дел», используя его в качестве аксиомы.
Так, в наиболее современном учебнике «Административная деятельность органов внутренних дел» на первой странице первой главы авторским коллективом предлагается следующее определение: «Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью». Автор этой главы в следующем абзаце утверждает, что «Преимущество данного определения понятия состоит в том, что оно сформулировано и существует в научной и учебной литературе свыше 40 лет, является общепризнанным и за время существования претерпело лишь незначительные декоративные изменения».3 Однако за указанный период в обществе произошли кардинальные изменения в подходах к обеспечения правопорядка.
Профессор Б.В. Россинский под административной деятельностью органов внутренних дел считает одно из направлений деятельности этих органов. Ее содержание состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, в выполнении возложенных на них обязанностей; обеспечении нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граждан; в выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, лицензий на продажу, приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д.4
Таким образом, по нашему мнению, в определении административной деятельности Б.Ф Россин-ского, наиболее четко отражается внешняя административная деятельность органов внутренних дел. Данное определение наиболее соответствует современным реалиям.
В указах Президента Российской Федерации достаточно четко обозначен состав органов вну-
тренних дел5 и задачи, возложенные на полицию6. Анализ этих указов позволяет сделать вывод, что полицейская деятельность относится именно к внешней административной деятельности органов внутренних дел.
Несомненно, органы внутренних дел, в том числе и полиция осуществляют и внутреннюю административную деятельность, реализуя штабные и обеспечивающие функции, однако исходя из профиля подготовки обучаемых в образовательных учреждениях системы МВД России, необходимо учитывать, что они будут замещать полицейские должности среднего начальствующего состава(участковые уполномоченные пролиции, инспектора ДПС, оперативный уполномоченный и т.д.), где доминирующим аспектом является реализация властных административных полномочий по отношению к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам. Следовательно, к молодым сотрудникам полиции предъявляются повышенные требования как к высокопрофессиональным специалистам, знающим закон и правоприменение, уважающим права и свободы граждан. И лишь незначительная часть выпускников после определенного служебного роста осуществляют внутреннюю (внутриорганизаци-онную) административную деятельность.
Данное суждение подтверждено и первыми итогами преподавания дисциплины «Административная деятельность полиции» на вторых и третьих курсах очной и заочных форм формы обучения. В ходе проведения совместных занятий с сотрудниками практических органов (преподаватель — практик — курсанты) было отмечено, что выпускники образовательных учреждений МВД России испытывают определенные сложности в вопросах правоприменения различных норм административного законодательства; с особенностями взаимодействия со службами, подразделениями центрального аппарата МВД России, региональных органов внутренних дел, особенно в городах-мегаполисах в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.
Тематические планы дисциплины административная деятельность полиции составлены на основе оптимизации административной деятельности линейно-отраслевых подразделений полиции на различных уровнях управления, где основной акцент делается на деятельность полиции по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан.
Несомненно, тематика изучаемых тем будет подвергаться определенным изменениям в рамках динамически изменяющегося законодательства.
МВД России ведет большую работу по совершенствованию ведомственной нормативной базы.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
Ее отставание от хода реформы недопустимо, поскольку это снижает эффективность деятельности полиции по выполнению возложенных на нее задач.
Например, требуется обновление ведомственного нормативно-правового регулирования деятельности службы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Участковый уполномоченный полиции сегодня находится на первом плане по противодействию правонарушениям, совершенным на бытовой почве, однако функциональные обязанности уполномоченного настолько расширены, что значительно отвлекает сотрудников полиции от выполнения основных задач. По нашему мнению функции участкового уполномоченного должны быть сокращены и направлены прежде всего на профилактику правонарушений на обслуживаемой территории, а не на увеличении количественных показателей выявленных правонарушителей по сравнению с предыдущим календарным годом.
Таким образом при изменении нормативно-правовой базы линейно-отраслевой службы полиции необходимо оперативно вносить изменения в учебно-методические материалы, где предусмотреть максимально теоретическую и практическую составляющую, на основе тесного взаимодействия образовательного учреждения с практическими органами.
Несомненно, органам внутренних дел необходим постоянный мониторинг общественного мнения о работе полиции, взаимный обмен информацией, быстрое реагирование на все запросы общества, «прозрачность» основополагающих решений в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности. Вместе с тем открытость должна иметь допустимые пределы, не нарушающие тайну следствия, защиту свидетелей и потерпевших и другие ограничения, содержащиеся в законодательстве. Мы считаем, что в перспективе необходимо расширить раздел VI «Организационно-правовые формы взаимодействия полиции с государственными органами и общественностью при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности» Рабочей учебной программы Административной деятельности полиции в котором предусмотреть, рассмотрение правовых основ взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Исходя из правового анализа основных направлений деятельности полиции и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции Российской Федерации, можно утверждать, что полиция реализует основные функции системы МВД России.
Таким образом, именно внешняя административная деятельность является предметом дисципли-
ны «Административная деятельность полиции», а основу ее составляет новейшее законодательство в сфере управления внутренними делами, а также современные подходы к определению задач курса и формированию его содержания.
1 См. Материалы Совещания по вопросам реформирования МВД России. 7 июня 2010 года. Москва. Официальный сайт Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru
2 Стенограмма заседания Государственной Думы. 17 октября 2012 года. Официальный сайт Государственной думы РФ . http:// www.duma.gov.ru.
3 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник — М.: ЦОКР МВД России,2009.
4 Административное право. Словарь-справочник. — М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право. Б.В. Россинский. 2000.
5 Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
6 Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции».
