CC BY-NC
18Внешнеполитическая легитимация политической власти в государствах де-факто
Тлостнаков Аскер Асланович
научный сотрудник, Центр междисциплинарных гуманитарных исследований, Южный федеральный
университет
344022, Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, каб. 202
Tlostnakov Asker Aslanovich
Scientific /Associate, Center of Interdisciplinary Humanitarian Research, Southern Federal University 344022, Russia, Rostov-on-Don, Pushkinskaya Street 160, office #202
Статья из рубрики "Международные отношения: системы взаимодействия"
Аннотация. Предметом данного исследования являются способы внешнеполитической легитимации политической власти в постсоветских государствах де-факто. Объектом исследования является внешнеполитическая деятельность данных политико-территориальных образований.Особое внимание автором уделяется описанию и анализу политических (открытие посольств и представительств; создание альтернативных международных организаций), экономических (установление экономических связей с другими странами, участие в международных форумах и выставках), а также культурных (продвижение бренда государства де-факто инструментами культурной дипломатии) инструментов внешнеполитической легитимации. Теоретико-методологической основой исследования выступает системный подход. Для выявления специфики внешнеполитической легитимации власти в государствах де-факто автором используется метод кейс-стади. Данная тема недостаточно изучена и представляет практический интерес, так как политические процессы в государствах де-факто и их дальнейшая институционализация серьезно влияют на отношения стран в регионе. В результате исследования автор приходит к выводу о том, что существенное влияние на характер и масштаб внешнеполитической легитимации политической власти в государствах де-факто оказывает наличие или отсутствие крупной зарубежной диаспоры.
Ключевые слова: государство де-факто, легитимация власти, политическая власть, диаспора, посольство, представительство, Абхазия, Южная ОСетия, Нагорный Карабах, Приднестровье
DOI: 10.7256/2454-0706.2017.11.24718 Дата направления в редакцию: 13-11-2017 Дата рецензирования: 15-11-2017
Статья подготовлена в рамках выполнения государственного задания Министерства образования и науки РФ в сфере научной деятельности «Этнополитическая и этнорелигиозная мобилизация черкесов и тюркских народов на Кавказе, в Крыму и диаспорах за рубежом» (№30.2875.2017/БЧ).
Abstract. The subject of this research is the methods of foreign policy legitimation of political power in the post-Soviet de facto states. The object of this research is the foreign policy activity of the aforementioned political-territorial entities. Special attention is given to the description and analysis of the political (opening of embassies and representative establishments; creation of alternative international organizations), economic (establishment of economic ties with other countries; participation on international forums and exhibitions), as well as cultural (promotion of brand of the de facto state using the instruments of cultural diplomacy) instruments of the foreign policy legitimation. The topic at hand is insufficiently studied and of practical relevance because the political processes in the de facto states and their further institutionalization strongly affect the relations between countries within the region. The author comes to a conclusion that the presence or absence of a vast foreign diaspora produce substantial impact upon the character and scale of the foreign policy legitimation of political power in the de facto states.
Keywords: South Ossetia, Abkhazia, representative establishment, embassy, diaspora, political power, legitimation of power, de facto state, Nagorno-Karabakh, Transnistria
Интерес к политическим процессам в государствах де-факто[1][2] в современной российской гуманитарной науке можно объяснить относительной новизной и недостаточной изученностью данного феномена. В то же время, данные политико-территориальные образования представляют серьезный практический интерес, так как Россия граничит с двумя государствами де-факто (Абхазия и Южная Осетия). Кроме того, еще два государства де-факто (Приднестровская Молдавская Республика и Нагорно-Карабахская Республика) находятся в относительной близости к российским границам и расположены на территории, традиционно считающейся сферой политических интересов России.
Вместе с тем, в настоящее время наблюдаются попытки создания государственности в Донецкой народной республике и Луганской народной республике. В случае возникновения устойчивых политических институтов, со временем эти политии также можно будет отнести к государствам де-факто.
В этой связи, увеличивается число исследований, посвященных внутриполитическим процессам в данных государствах де-факто, а также их внешнеполитической деятельности.
Однако по-прежнему недостаточно изученным остается вопрос легитимации политической власти в государствах де-факто постсоветского пространства.
Стоит отметить, что данные политии стремятся, как и любое признанное государство, к поддержанию внутренней легитимности. В то же время, в отличие от признанных государств, они вынуждены предпринимать шаги, приближающие их к признанию максимальным числом других государств и организаций.
Цель данной статьи: определить способы внешнеполитической легитимации политической власти в государствах де-факто.
Внешнеполитическая легитимация представляет собой важнейший элемент деятельности властей государства де-факто-^. Для этого они используют целый ряд политических, экономических и культурных инструментов.
Среди них открытие посольств и представительств за рубежом, создание альтернативных
международных организаций и структур, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны, поиск своего места в системе международного разделения труда, а также формирование позитивного международного имиджа государства.
Так, для поддержания и развития двухсторонних отношений частично признанные Абхазия и Южная Осетия открывают посольства и консульства в странах, признавших их. Прежде всего, речь идет об открытии посольств в России, которая выступает важнейшим политическим и экономическим партнером. Кроме того, у Абхазии-4 есть посольство в Южной Осетии, а у Южной Осетии посольства в Донецкой народной республике и Луганской народной республике.
Также, Ю жная О сетия и Абхазия стремятся поддерживать двухсторонние отношения с латиноамериканскими государствами, признавшими их независимость. Однако если у Абхазии есть полноценное посольство в столице Венесуэлы г. Каракас, то посольство Южной Осетии в Никарагуа расположено не в Латинской Америке, а в столице самого
государства де-факто в г. Цхинвал-5-.
Еще одним из дипломатических институтов, активно используемых постсоветскими государствами де-факто для продвижения своих интересов, является институт представительств или почетных консулов. Они расположены в странах, не признающих суверенитет государства де-факто. Представительства и почетные консулы составляют неформальную сеть, деятельность которой направлена на лоббирование интересов государства де-факто и формирование определенного общественного мнения о нем среди населения и политических элит других стран.
Анализ внешнеполитической деятельности государств де-факто позволяет выделить четыре вида представительств:
1. Представительства в странах, оказывающих военно-политическую и экономическую помощь государству де-факто (Россия, Армения);
2. Представительства в крупных и влиятельных странах (США, Китай, Германия, Франция, Великобритания);
3. Представительства в странах, где проживает крупная диаспора государства де-факто (Турция, Иордания, США, Австралия);
4. Представительства в других государствах де-факто или политико-территориальных образованиях, борющихся за свой суверенитет (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Каталония).
К первому виду представительств можно отнести представительства Нагорного
Карабаха-6 и Приднестровья в Москве. Данные представительства выполняют те же функции, что и посольства Абхазии и Южной Осетии в России. Также, существует практика назначения почетных консулов в отдельных субъектах России. Так, Абхазия для развития связей с Ростовской и Нижегородской областями и Южная Осетия с Северной Осетией и П риморским краем назначили в этих субъектах своих почетных консулов.
Второй вид представительств принадлежит Абхазии и Нагорному Карабаху, которые в меньшей степени, чем Ю жная Осетия и П риднестровье ориентированы на Россию и стремятся к признанию максимальным числом зарубежных стран. В том числе, наиболее влиятельными странами. Так, у Абхазии есть представители в Великобритании, Германии,
Китае и пр., а у Нагорного Карабаха - в США, Франции и Германии.
В качестве представителей и почетных консулов могут выступать не выходцы из государства де-факто, а бизнесмены и общественные деятели из тех стран, где расположено представительство. Например, почетными консулами Абхазии являются
лингвист и общественный деятель профессор Джордж Хьюитт-7! в Великобритании, и
бизнесмен Гэ Чжили в Китае-8!.
Третий вид представительств также свойственен Абхазии и Нагорному Карабаху. Эти государства де-факто, благодаря наличию многочисленной зарубежной абхазской (черкесской) и армянской диаспор, активно используют их ресурсы для осуществления политического, информационного и культурного влияния за рубежом. Так, Абхазией активно используются связи абхазских организаций с политическими и деловыми кругами Турции, Сирии и Иордании, а Нагорным Карабахом - армянские организации в США, Франции и Австралии. Стоит отметить, что в качестве представителей в этих странах чаще всего выступают выходцы из диаспоры.
Так, в число приоритетных задач представителей и почетных консулов входит лоббирование интересов государств де-факто, мобилизация абхазских и армянских общин в стране пребывания, организация политических акций в поддержку государств де-факто, формирование армянского представления об азербайджано-армянском и абхазского о грузино-абхазском конфликте, противодействие информационным кампаниям, организованным азербайджанскими и грузинскими лоббистами, а также установление деловых контактов с представителями политической и экономической элит данного государства.
Чаще всего, представители и почетные консулы являются членами неправительственных организаций и воспринимаются властями другого государства как активисты или общественные деятели. Так, для продвижения интересов Нагорного Карабаха представитель государства де-факто в США Роберт Аветисян активно использует возможности таких армянских общественных организаций как Американский всеобщий благотворительный союз, Армянский сою помощи, Всеармянский фонд «Айастан» и пр-9!.
В то же время, абхазское руководство активно использует контакты влиятельных абхазов за рубежом. Так, установление тесных отношений между Абхазией и Сирией стало возможно во многом благодаря деятельности высокопоставленного военачальника
сирийской армии абхаза Шарафа Алдина Абаза (МаршьанаТакже, с 2011 по 2016 гг. на тот момент министр иностранных дел Вячеславу Чирикба для установления связей с политическими кругами в США помощь оказывал духовный деятель и основатель учения «Аамста Кябзе» турецкий абхаз, проживавший в Канаде, Мурат Яган-11^.
Кроме того, государства де-факто стремятся поддерживать дипломатические отношения друг с другом. Для этого они открывают представительства на территории других государств де-факто, обмениваются официальными делегациями и подписывают договоры о сотрудничестве. Цель таких контактов - консолидация усилий и совместное продвижение общих интересов на международной арене, а также преодоление чувства изоляции у населения своих стран.
Помимо открытия посольств, консульств и представительств, государства де-факто стремятся выстроить отношения с влиятельными международными структурами. Однако, чаще всего, международные организации (ЕС, ОБСЕ и др.) взаимодействуют с данными государствами де-факто только в контексте урегулирования этнополитических
конфликтов, следствием которых стало образование государств де-факто. Причем, наиболее желательным способом урегулирования этих конфликтов для международных структур является возвращение государств де-факто в состав материнского государства.
В этой связи, государства де-факто с момента их возникновения принялись за создание альтернативных международных организаций. Данные организации напоминаю влиятельные международные структуры, однако состоят лишь из государств де-факто. П римерами таких структур являются Организация наций и народов, не имеющих
представительства (Unrepresented Nations and Peoples Organization -12], созданная по аналогии О рганизации объединенных наций (U nited N ations) и Содружество непризнанных государств (СНГ-2), являющееся аналогом Содружества независимых государств (СНГ).
В первую организацию входит только Абхазия. В СНГ-2 представлены все четыре государства де-факто постсоветского пространства.
Стоит отметить, что пик активности этих организаций пришелся на 1990-е гг. и начало 2000-х гг. После признания независимости Абхазии и Южной Осетии со стороны России, а затем еще рядом стран, деятельность СНГ-2 практически прекратилась.
В то же время, важным для государств де-факто является участие в альтернативных международных спортивных соревнованиях. Так, все четыре государства де-факто постсоветского пространства принимают участие в Чемпионате мира по футболу среди непризнанных государств (ConlFA World Football Cup). Впервые турнир состоялся в 2014 г. в Швеции. Второй чемпионат прошел в Абхазии. Благодаря победе сборной Абхазии
на турнире, ConlFA World Football Cup вызвал большой интерес в стран J-13!. Однако проведение и успешное выступление сборной Абхазии способствовало внутренней, а не внешней легитимации политической власти.
Также одним из инструментов внешнеполитической легитимации политической власти в государствах де-факто является налаживание экономических связей с другими странами. Власти государств де-факто рассчитывают, что вслед за экономическим сотрудничеством может последовать признание их суверенитета. В этой связи, они принимают участие в международных выставках и форумах, а также открывают торговые представительства за рубежом. Наиболее активно в этом направлении действует Абхазия. Делегация этой страны летом этого года приняла участие в международной
выставке в Дамаске-14-. Кроме того, осенью при содействии посольства России в Германии в этой стране было открыто представительство Торгово-промышленной палаты Абхазии-15!.
Вместе с экономическими инструментами власти государства де-факто используют
инструменты культурной дипломатии-16-. Для создания привлекательного образа своей страны организуются гастроли творческих коллективов в другие страны.
Таким образом, для внешнеполитической легитимации власти в государствах де-факто используются все доступные политические, экономические и культурные инструменты.
Наиболее активно данные инструменты используются властями Абхазии и Нагорного Карабаха, которые за последние годы создали крупную сеть посольств и представительств за рубежом. Способы и масштаб деятельности по легитимации политической власти в этих государствах де-факто во многом определяется наличием крупной зарубежной диаспоры. В этой связи Абхазия и Н агорный Карабах активно
сотрудничают со странами, где проживают абхазы и армяне, а также используют ресурсы диаспор для продвижения собственных интересов.
В то же время, Южная Осетия и Приднестровье в меньшей степени заинтересованы во внешнеполитической легитимации. Деятельность их властей направлена на развитие двухсторонних отношений с Россией и лояльными ей странами. Также, меньшая активность этих государств де-факто связана с отсутствием такого мощного инструмента лоббирования как диаспора, а, следовательно, и меньшим набором инструментов внешнеполитической легитимации.
Библиография
1. Helman Gerald, Ratner Steven. Saving Failed States // Foreing policy. 1992-1993. №89. P. 3-20.
2. Pegg S. International Society and the De Facto State. Aldershot: Ashgate, 1998. P. 308.
3. Меджитов М. Э. Легитимация государственной власти как проблема современной политической практики // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского, Том 24 (63), №3-4. С. 164-170.
4. Абхазия в системе международных отношений URL: http://mfaapsny.org/ru/foreign-policy/abkhazia/ (дата обращения 02.11.2017).
5. Южная Осетия сэкономила денег на посольстве в Никарагуа URL: http://www.mk.ru/politics/2011/08/31/619263-yuzhnaya-osetiya-sekonomila-deneg-na-posolstve-v-nikaragua.html (дата обращения 06.11.2017)
6. Постоянные представительства URL: http://www.nkr.am/ru/permanent-representations/104/ (дата обращения 30.10.2017).
7. Хьюитт: язык - основа, без него нельзя сохранить самобытность абхазов URL: http://sputnik-abkhazia.ru/analytics/20151111/1016263454.html (дата обращения 25.10.2017)
8. Китай рассматривает Абхазию как самостоятельного игрока в Закавказье - эксперт URL: https://regnum.ru/news/1767544.html (дата обращения 02.11.2017).
9. Американские конгрессмены посетили Карабах-Баку негодует URL:
https ://ru.armeniasputnik.am/karabah/20170920/8730331/amerikanskie-kongressmeny-posetili-karabah---baku-negoduet.html (дата обращения 02.11.2017).
10. Гицба: Уалид Маршан оказывал большую поддержку соотечественникам в САР URL: http://sputnik-abkhazia.ru/Abkhazia/20171017/1022155062/gicba-ualid-marshan-okazyval-bolshuyu-podderzhku-sootechestvennikam-v-sar.html (дата обращения 08.11.2017).
11. Мурат Яган - мудрец и пророк из Ащхара URL: http://sputnik-abkhazia.ru/columnists/20151225/1016726652.html (дата обращения 30.10.2017).
12. Unrepresented Nations and Peoples Organization URL: http://unpo.org/nations-peoples (дата обращения 06.11.2017).
13. Абхазия стала чемпионом мира по футболу среди непризнанных государств URL: https://regnum.ru/news/2141272.html (дата обращения 25.10.2017).
14. Делегация Республики Абхазия приняла участие в церемонии официального открытия Дамасской международной ярмарки URL:
http://mfaapsny.org/ru/allnews/news/visits_info/delegatsiya-respubliki-abkhaziya-prinyala-uchastie-v-tseremonii-ofitsialnogo-otkrytiya-damasskoy-mezh/ (дата обращения 25.10.2017).
15. В Германии открыто официальное представительство ТПП Абхазии URL: https ://eadaily.com/ru/news/2017/09/15/v-germanii-otkryto-oficialnoe-predstavitelstvo-tpp-abhazii (дата обращения 01.11.2017).
16. Тлостнаков А. А. Культурная технология легитимации политической власти в государствах де-факто / Историческая память и культурные символы национальной идентичности: Материалы международной научной конференции (Пятигорск, 8-20 октября 2017 г.).-Ставрополь-Пятигорск: Изд-во ПГУ, 2017.-254 с. С. 50-53.
References (transliterated)
1. Helman Gerald, Ratner Steven. Saving Failed States // Foreing policy. 1992-1993. №89. P. 3-20.
2. Pegg S. International Society and the De Facto State. Aldershot: Ashgate, 1998. P. 308.
3. Medzhitov M. E. Legitimatsiya gosudarstvennoi vlasti kak problema sovremennoi politicheskoi praktiki // Uchenye zapiski Tavricheskogo natsional'nogo universiteta im. V. I. Vernadskogo, Tom 24 (63), №3-4. S. 164-170.
4. Abkhaziya v sisteme mezhdunarodnykh otnoshenii URL: http://mfaapsny.org/ru/foreign-policy/abkhazia/ (data obrashcheniya 02.11.2017).
5. Yuzhnaya Osetiya sekonomila deneg na posol'stve v Nikaragua URL: http://www.mk.ru/politics/2011/08/31/619263-yuzhnaya-osetiya-sekonomila-deneg-na-posolstve-v-nikaragua.html (data obrashcheniya 06.11.2017)
6. Postoyannye predstavitel'stva URL: http://www.nkr.am/ru/permanent-representations/104/ (data obrashcheniya 30.10.2017).
7. Kh'yuitt: yazyk - osnova, bez nego nel'zya sokhranit' samobytnost' abkhazov URL: http://sputnik-abkhazia.ru/analytics/20151111/1016263454.html (data obrashcheniya 25.10.2017)
8. Kitai rassmatrivaet Abkhaziyu kak samostoyatel'nogo igroka v Zakavkaz'e - ekspert URL: https://regnum.ru/news/1767544.html (data obrashcheniya 02.11.2017).
9. Amerikanskie kongressmeny posetili Karabakh-Baku negoduet URL:
https ://ru.armeniasputnik.am/karabah/20170920/8730331/amerikanskie-kongressmeny-posetili-karabah---baku-negoduet.html (data obrashcheniya 02.11.2017).
10. Gitsba: Ualid Marshan okazyval bol'shuyu podderzhku sootechestvennikam v SAR URL: http://sputnik-abkhazia.ru/Abkhazia/20171017/1022155062/gicba-ualid-marshan-okazyval-bolshuyu-podderzhku-sootechestvennikam-v-sar.html (data obrashcheniya 08.11.2017).
11. Murat Yagan - mudrets i prorok iz Ashchkhara URL: http://sputnik-abkhazia.ru/columnists/20151225/1016726652.html (data obrashcheniya 30.10.2017).
12. Unrepresented Nations and Peoples Organization URL: http://unpo.org/nations-peoples (data obrashcheniya 06.11.2017).
13. Abkhaziya stala chempionom mira po futbolu sredi nepriznannykh gosudarstv URL: https://regnum.ru/news/2141272.html (data obrashcheniya 25.10.2017).
14. Delegatsiya Respubliki Abkhaziya prinyala uchastie v tseremonii ofitsial'nogo otkrytiya Damasskoi mezhdunarodnoi yarmarki URL:
http://mfaapsny.org/ru/allnews/news/visits_info/delegatsiya-respubliki-abkhaziya-prinyala-uchastie-v-tseremonii-ofitsialnogo-otkrytiya-damasskoy-mezh/ (data obrashcheniya 25.10.2017).
15. V Germanii otkryto ofitsial'noe predstavitel'stvo TPP Abkhazii URL: https ://eadaily.com/ru/news/2017/09/15/v-germanii-otkryto-oficialnoe-
predstavitelstvo-tpp-abhazii (data obrashcheniya 01.11.2017).
16. Tlostnakov A. A. Kul'turnaya tekhnologiya legitimatsii politicheskoi vlasti v
gosudarstvakh de-fakto / Istoricheskaya pamyat' i kul'turnye simvoly natsional'noi identichnosti: Materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii (Pyatigorsk, 8-20 oktyabrya 2017 g.).-Stavropol'-Pyatigorsk: Izd-vo PGU, 2017.-254 s. S. 50-53.
