CC BY
53
УДК 330.322.14
Подосинников Евгений Юрьевич, кандидат политических наук, доцент кафедры менеджмента и государственного и муниципального управления Курского государственного университета, старший казначей Управления Федерального казначейства по Курской области e-mail: [email protected]
ВНЕДРЕНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» В
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация: в статье затрагиваются актуальные вопросы формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами на современном этапе развития. Приводятся региональные данные по Курской области - фактологические и статистические, отражающие состояние проблемы.
Ключевые слова: Электронный бюджет, бюджетное планирование, ЕИС.
Podosinnikov Evgeny Yuryevich, the candidate of political sciences, the associate professor of management and public and municipal administration of Kursk state university, the senior treasurer of Management of Federal Treasury across Kursk region
e-mail: [email protected]
INTRODUCTION OF UNIFORM INFORMATION SYSTEM IN THE SPHERE OF PURCHASES AS ELEMENT OF THE CONTROL SYSTEM OF PUBLIC FINANCE "THE ELECTRONIC BUDGET" IN KURSK REGION
Summary: in article topical issues of formation of a common information space and application of information and telecommunication technologies in the sphere of management of public finance at the present stage of development are raised. Regional data on Kursk region - the factual and statistical, reflecting a state problems are provided.
Keywords: The electronic budget, budget planning, EIS.
В рамках исполнения полномочий оператора единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Федеральным казначейством утверждены приказы о выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) [9] и о вводе в эксплуатацию ЕИС.
Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее соответственно - официальный сайт, сеть Интернет). На официальном сайте могут также размещаться сообщения по вопросам реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [6]. Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.
При изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта, а также обеспечивается возможность размещения документа, содержащего перечень внесенных изменений, одновременно с размещением измененных информации и документов [7].
Субъектами ЕИС являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок (далее - участники обсуждения закупок), использующие информационный ресурс официального сайта [5].
С целью обеспечения непрерывности закупочного процесса в пиковый период размещения информации о заказах в ноябре-декабре новые изменения были введены в эксплуатацию с 01.01.2016 [4].
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 с 1 января 2016 года вводится в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС) [1].
ЕИС обеспечит работу всех категорий пользователей, ранее прошедших регистрацию и работающих в настоящее время на Официальном сайте закупок, без дополнительных действий со стороны пользователей. Также пользователям будет обеспечен доступ к данным ЕИС как через существующий интерфейс открытой части, так и через новый.
В рамках осуществления функции уполномоченного органа исполнительной власти Управление Федерального казначейства по Курской области осуществляет:
- прием и контроль комплекта документов, установленного для каждой из организаций, указанных в Приказе ФК №27н от 30.12.2015;
- консультация и сопровождение работы пользователей.
Во исполнение полномочий по выдаче представителям заказчиков сертификатов ключей ЭП осуществляется прием и проверка сведений об
организации для регистрации и работы на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ОС ЕИС) [2].
ЮЛ; 169; 5% ТГ8Ф; 1; 0%___
Иные; 11; 0%
Г8Ф; 20; 1%
ФБ; 144; 5%
Рис. Количество организаций Курской области в Сводном перечне заказчиков на 01.01.2016
Источник: построено автором на основе данных УФК по курской области [10]
На 01.01.2016 в Сводный перечень заказчиков, по Курской области, включено 3051 организаций, из них:
144 (4,71 %) - федеральный уровень бюджета,
362 (11,86 %) - бюджет субъекта Российской Федерации,
2344 (76,82 %) - местный бюджет,
20 (0,65 %) - бюджет Государственного внебюджетного фонда,
I (0,03 %) - бюджет территориального государственного внебюджетного фонда,
169 (5,53 %) - средства юридических лиц (бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия),
II (0,36 %) - иные организации (см. рис.).
При размещении электронных документов в ЕИС или обмене электронными документами в процессе взаимодействия ЕИС с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
ЕИС осуществляет информационное взаимодействие со следующими информационными системами:
а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Электронный бюджет);
б) электронные площадки, обеспечивающие проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными Федеральным законом № 44-ФЗ и Федеральным законом № 223-Ф3, в электронной форме;
в) региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;
г) информационная система Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
д) аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в сети Интернет (www.programs.gov.ru);
е) информационные системы, обеспечивающие формирование и размещение информации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
ж) иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с единой информационной системой в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
з) информационные элементы инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций [1].
Таким образом, введение в эксплуатацию с 01.01.2016 Единой информационной системы в сфере закупок является очередным этапом создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Список литературы:
1. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» // Собрание законодательства РФ, 02.02.2015, N 5, ст. 816.
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (вместе с «Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет») // Собрание законодательства РФ, 13.07.2015, № 28, ст. 4228.
3. Борщик Н.Д., Волобуев С.Н., Подосинников Е.Ю., Пясецкая Е.Н. Эволюция систем управления городами Курского края в условиях постсоветской социально-экономической трансформации // Экономические науки. - 2015. - № 6 (127). - С. 42-49. ISSN 2072-0858.
4. Подосинников Е. Ю., Власов А. А., Голощапова Л. В. Федеральная контрактная система: региональные аспекты внедрения (в условиях Курской области) // Auditorium . 2015. №2 (6). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/federalnaya-kontraktnaya-sistema-regionalnye-aspekty-vnedreniya-v-usloviyah-kurskoy-oblasti-1 (дата обращения: 25.02.2016).
5. Подосинников Е.Ю., Железняков С.С. Совершенствование деятельности контролирующих органов в сфере государственных закупок (на примере деятельности Курского Управления Федеральной антимонопольной службы России) // Политика, экономика и инновации. - 2015. - № 1 (1). - С. 7.
6. Подосинников Е.Ю., Железняков С.С. Внедрение и развитие элементов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Курской области (монография) // Курск: Изд-во Юго-Западный государственный университет, 2014. - 107 с. ISBN 978-5-9905749-8-4.
7. Подосинников Е.Ю. Особенности управления размещением заказов для муниципальных нужд Курской области как важнейшего элемента государственного регулирования расходования бюджетных средств (статья) // Орел: Изд-во Среднерусский вестник общественных наук, 2014. - №6 (36). - С. 69-74. ISSN 2071-2367.
8. Подосинников Е.Ю., Волобуев С.Н., Пясецкая Е.Н. Политика контроля и надзора в сфере государственных и муниципальных закупок, на примере деятельности органов власти Курской области // Политика, экономика и инновации. - 2015. - № 2 (3). - С. 9.
9. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок. - [Электронный ресурс] URL: http://zakupki.gov.ru (дата обращения -18.02.2016).
10. Официальный сайт Управления Федерального казначейства по Курской области. - [Электронный ресурс] URL: http://www.kursk.roskazna.ru (дата обращения - 22.01.2016).
