CC BY
142
УДК 656.225.003.1(477)
Л. В. МАРЦЕНЮК (ДПТ)
ВПЛИВ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ НА РОЗВИТОК НАЦ1ОНАЛЬНО1 ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
У статп розглянуто завдання залiзничноl галузi в свт реатзаци економiчноl реформи Украни на 2010-2014 роки, етапи реформи та принципи реформування залiзничноl галузi для реалiзацil урядово! Про-грами.
Ключовi слова: економiчна реформа, управлiння на залiзничному транспортi, реформування, концерн
Анал1з стану проблеми та постановка задач1 роботи
Завдання зал1знично'1 галуз1 в свт реал1-зацп економ1чно\' реформи Украши на 2010-2014 роки. У nporpaMi економiчних реформ Украши на 2010-2014 роки [1] значна увага прищлясться розвитку транспортно1 ш-фраструктури, зокрема залiзничному транспорту. В нш сказано, що розвиток транспортно1 iнфраструктури е каталiзатором економiчного зростання Украши.
«... Недостатне бюджетне фiнансування програм модернiзацiï й будiвництва об'ектiв iнфраструктури разом з незначними приватни-ми iнвестицiями призвели до значного зносу основних фоцщв, який на залiзничному транс-портi складае 85 %. Транзитний потенцiал кра> ни не використовуеться повною мiрою: ванта-жопотiк мiж Свропою й Рошею через Бiлорусь у 5 разiв вищий, нiж через Укра].'ну. У результа-тi не створюються робочi мiсця, а державний бюджет не одержуе додатковi доходи. Украша посiдае 102-е мiсце серед 155 краш за iндексом логiстичноï ефективносп (Росiя - 94-е, Румунiя - 59-е, Польща - 30-е). Така позищя значною мiрою зумовлена неефективнютю митних процедур (135-е мюце зi 155)».
Основт причини згаданих проблем таю:
- недостатне державне фшансування, що не покривае потреби утримання й розвитку транспортноï шфраструктури;
- адмiнiстративнi обмеження на шдвищення тарифiв залiзничного транспорту, що не дозволяе накопичити кошти для каштальних iнвестицiй;
- недосконалiсть законодавчоï та норматив-но-правовоï бази;
- нереалiзованiсть програми реформування залiзничного транспорту та Укрзалiзницi.
Мета програми - полшшити якiсть наявних i збудувати новi об'екти транспортно1' шфра-структури для потреб економiчного розвитку й
шдвищення якост життя громадян. Для цього необхщно вирiшити такi завдання:
- збшьшити фiнансування розвитку шфра-структури, що перебувае у державнiй власносп;
- створити привабливi умови для залучення приватних iнвестицiй;
- полшшити управлшня на залiзничному транспортi;
Для збшьшення фшансування розвитку т-фраструктури необх1дно:
- збшьшити бюджетне фшансування програм модершзаци й розвитку об'екпв транспо-ртно1' iнфраструктури на 10 % щорiчно;
- л^щувати галузевi на вантажнi перевезен-ня та впровадити систему регульованих тарифiв, що забезпечать покриття економiчно обгрунтова-них витрат на iнвестицiйну складову.
Необх1дними кроками для полтшення управлшня на зал1зничному транспортi е:
- роздшення функцш державного i госпо-дарського управлiння на залiзничному транс-портi та в Укрзалiзницi;
- реформування залiзничного транспорту з урахуванням специфши його функцюнування;
- пiдвищення ефективностi корпоративного управлшня;
- видшення непрофiльних активiв i ix пода-льша повна або часткова приватизацiя в сегментах галуз^ якi не вiдносяться до природних монополiй;
- забезпечення недискримшацшного доступу приватних операторiв до iнфраструктурноï мережi.
Етапи реформи.
I етап:
- затвердження списку та плашв реалiзацiï iнфраструктурниx проектiв нащонального масштабу;
- лiквiдацiя пiльговиx тарифiв на вантажнi перевезення;
- удосконалення законодавства, що регулюе дiяльнiсть залiзничного транспорту.
II етап (до ктця 2012року):
© Л. В. Марценюк, 2012
- створення мехашзму управлiння реалiзащ-ею iнфраструктурних проектiв нацiонального масштабу;
- роздшення функцiй господарського та державного галузевого управлiння на залiзнич-ному транспорту
- коригування Програми реформування за-лiзничного транспорту i методик регулювання тарифiв на доступ до пе! частини шфраструк-тури, що вiднесена до природно! монополи;
- планомiрне впровадження економiчно об-грунтованих тарифiв;
- початок реатазацл шфраструктурних про-ектiв нацiонального масштабу;
- передача шфраструктурних проекпв мю-цевого значення й вщповщного бюджетного фшансування на мiсцевий рiвень;
- реформування системи тарифоутворення на внутршньомюьких i внутрiшньообласних пасажирських перевезеннях.
III етап (до кгнця 2014року):
- завершення реформування залiзничного транспорту та реструктуризацп Укрзалiзницi;
- розвиток конкурентного середовища на ринку послуг залiзничного транспорту, якi не вщносять до природних монополiй.
1ндикатори усп1ху:
- шдвищення рейтингу лопстично1 ефекти-вностi Украши зi 102-го до 60-го мюця у 2014 рощ;
- шдвищення бюджетного фшансування програм модершзаци й будiвництва об'ектiв транспортно! iнфраструктури на 10 % щорiчно;
- зменшення рiвня зносу основних фондiв залiзничного транспорту з 85 % до 65 %.
Принципи реформування залiзничноT га-лузi для реалiзацiт урядовот Програми. Сьо-годш залiзницi Украши стоять на порозi корш-них структурних змiн, обумовлених необхщш-стю формування на залiзничному транспортi ринкових вiдносин i конкурентного середови-ща. Уже всi держави Свропи й кра!н СНД, за винятком Украши, завершили процеси структурних реформ на залiзничному транспорта
Залiзничний транспорт - одна з найважли-вiших основних галузей нащонально! економ> ки. Вiн займае провщне мiсце в задоволеннi потреб виробничо! сфери й населення Украши в перевезеннях, е важливим чинником забезпе-чення соцiально-економiчного росту й поси-лення обороноздатност кра!ни, розвитку И зов-нiшньоекономiчних зв'язкiв. Його питома вага в загальному вантажообiгу всiх вцщв транспорту (без облiку трубопровщного) становить
майже 83 % i в загальному пасажирооборотi -42,5 %.
Украшсью залiзницi займають вагоме мiсце в транспортнш системi Свропи, вони зберша-ють лiдируючi позицп по довжиш залiзничних мереж i обсягам вантажооб^у. I, головне, транспортнi комушкаци Украши - це своерщ-ний мют мiж Свропою, крашами Ази й Близь-кого Сходу. Британський шститут iз проблем транспорту «Рендел» в 2002 рощ надав Укра1ш найвищий коефiцiент транзиту в Свропi, тому що Украша не тiльки створюе, але й забезпечуе сприятливi умови для збшьшення обсягiв тран-зитних перевезень.
Украша активно включаеться у свiтовi сус-пiльно-економiчнi процеси: приедналася до Св^ово1 оргашзаци торгiвлi, стратегiчною цш-лю визначено одержання асоцiйованого членства в Свропейському Союзь Транспорт як ш-фраструктурна галузь повинен розвиватися ви-переджальними темпами, сприяти швидкому економiчному й соцiальному розвитку краши i И участi в мiжнародному розподiлi працi.
Укра1на завершила реалiзацiю Плану дiй «Укра1на - СС» i веде переговори щодо тдпи-сання Договору про асощащю мiж Укра1ною i СС. Сшвроб^ництво Укра1ни i СС спрямовано на сприяння реструктуризацп й вiдновленню транспортного сектора Украши, а також на по-ступову гармонiзацiю дiючих стандарт i пол> тики iз прийнятими в Свропейському Союзi. Спiвробiтництво буде сприяти обмiну шфор-мацiею й спшьно1 дiяльностi як на регюналь-ному, так i на мiжнародному рiвнi, включаючи багатобiчнi транспортнi оргашзаци й конвенци, ратифiкованi сторонами, а також сшвроб^ниц-тво в рамках рiзноманiтних транспортних агентств Свропейського Союзу.
Також Укрзалiзниця е активним учасником «простору 1520», сьогодш розглядаються й впроваджуються в життя спiльнi проекти, спрямованi на перетворення «простору 1520» у найбшьш розвинену транспортно-логiстичну систему свiту, що займе провщш позици в за-безпеченш свiтового товарообмiну.
Становлення й розвиток ринково1 економiки в Украшу розвиток зовнiшньоекономiчних зв'я-зкiв висувають новi вимоги до транспортно1 галузi, i особливо до залiзничного транспорту як до найважлившо1 ланки транспортно1 сис-теми кра1ни.
У зв'язку iз цим прiоритетами транспортно1 стратеги в галузi залiзничного транспорту зага-льного користування е проведення реформу-вання на залiзничному транспортi з метою по-
ступового розвитку конкурентного ринку транспортних послуг.
При проведенш реформування залiзничного транспорту будуть ре^зоваш вимоги вщпов> дних Директив Свропейського союзу, з обов'яз-ковою 1хньою адаптацieю до полггичних i еко-номiчних умов Украши. Ми повиннi викорис-товувати досвщ реформування залiзничного транспорту Росшсько1 Федераци, Казахстану, досвiд штеграци в транспортнi структури СС залiзничних систем Естони, Латвп, Литви з ко-лieю 1520 мiлiметрiв.
Сьогоднi Уряд Украши придiляe особливу увагу питанню перспективного розвитку затз-ничного транспорту. Дискуси вiдносно майбут-нього галузi ведеться на найвищому урядовому рiвнi, при участ фахiвцiв залiзничного транспорту, керiвникiв вiльних профспiлок галузi, науковщв галузевих навчальних закладiв.
ВИСНОВКИ
Реформування залiзничного транспорту ви-знано прюритетним напрямком у найважлив> ших програмних документах краши:
- у Стратеги розвитку зашзничного транспорту на перюд до 2020 року, схвалено! на за-сiданнi Уряду 20 жовтня 2010 року [2],
- у Програмi економiчних реформ Украши на 2010-2014 року «Заможне суспшьство, кон-курентоспроможна економiка, ефективна вла-да».
Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 16 грудня 2009 року № 1390 була затверджена Державна цшьова програма реформування зал> зничного транспорту на 2010-2015 роки [3].
Метою Програми е шдвищення ефективнос-тi функцiонування й прискорення розвитку га-лузi, задоволення зростаючих потреб нацюна-льно! економiки й населення в перевезеннях, шдвищення якосп транспортних послуг.
Проведення ринкових перетворень на залiз-ничному транспорт буде сприяти прискоренню темпiв европейсько! штеграци, налагодженню бiльше тiсного мiжнародного економiчного сшвроб^ництва й пiдвищенню конкурентосп-роможностi украшських залiзниць на ринку транспортних послуг, дасть можливють ефек-тивно використовувати випдне геополiтичне розташування Украши, а також збалансувати штереси залiзниць i споживачiв 1хшх послуг.
При переходi до ново1 моделi оргашзаци за-лiзничного транспорту ключовим моментом е повне вщдшення функцiй державного регулю-вання вiд господарських функцiй уже на почат-ковому етапi реформування.
У свгговш практицi найбiльш прогресивною формою оргашзаци дiяльностi пiдприемств за-лiзничного транспорту визнана корпоративна зi створенням на базi Укрзалiзницi, залiзниць, пiдприемств, установ i органiзацiй галузi дер-жавно1 акцюнерно1 компани, 100 вщсотюв ак-цiй яко! буде належати державi.
Однак створення тако1 компани прийнятно тiльки при наявност жорсткого державного регулювання й необхщно1 законодавчо1 бази, що забезпечуе стабшьне функцiонування спе-цифiчноl складно1 монопольное' галузi, якою е Укрзалiзниця.
Це обумовило необхвдшсть введення переходного етапу реформування зi створенням Державного концерну на базi Укрзалiзницi, що й передбачено Програмою вже на першому етапi реформування залiзничного транспорту.
Державний концерн - це статутне об'еднан-ня пiдприемств, а також шших органiзацiй на основi 1хньо1 фшансово1 залежностi вiд одного або групи учасниюв об'еднання, iз централiза-щею функцiй науково-технiчного й виробничо-го розвитку, швестицшно1, фшансово1, зовшш-ньоекономiчноl й шшо1 дiяльностi. При цьому за пiдприемствами - учасниками концерну за-лишаеться статус юридично1 особи, статус державного майна й юнуючий рiвень взаемин з мiсцевими органами влади. Вибiр саме тако1 оргашзацшно-правово1 форми власностi обу-мовлений значними позитивними факторами створення державного концерну на першому (перехщному) етат реформування залiзнично-го транспорту.
По-перше, створення Державного концерну забезпечить функцiонування залiзничного транспорту загального користування як единого виробничо-технологiчного комплексу. При цьому вщбудеться посилення вiдповiдальностi керiвництва й апарата управлшня концерну за результати фшансово-господарсько1 дiяльностi залiзничного транспорту. Завдяки вибору тако1 оргашзацшно-право1 форми управлшня змен-шаться ризики для тдприемств галузi, що по-в'язанi зi змiною форми власностi на державне майно при корпоратизацп залiзничного транспорту.
Позитивними факторами створення концерну е:
- забезпечення правового регулювання централiзованих розрахункiв iз залiзницями iноземних держав за користування вантажними вагонами й мiжнароднi залiзничнi перевезення;
- збереження вщомчих медичних i навчальних закладiв зi статусом державних установ в оперативному управлшш концерну;
- створення в концерш централiзованого ш-вестицiйного фонду реалiзащ! загальногалузе-вих програм;
- найменший ризик сощальних наслiдкiв.
I нарештi, для створення державного концерну необхщно внести мшмальш змiни в чинне законодавство, зокрема, тшьки в Закон Укра!ни «Про залiзничний транспорт». Це означае, що вже в найближчi 1,5 року ми можемо створити господарюючий суб'ект на базi пiдприемств Укрзалiзницi, i виконати основнi вимоги для розвитку ринкових вщносин у галузi - подiл функцiй державного регулювання й господар-ського управлiння на залiзничному транспортi. Чiткий подiл цих функцш дасть можливiсть проведення едино! державно! полггики в цiй сфер^ стане першим кроком для формування конкурентного середовища на ринку залiзнич-них перевезень.
Фахiвцями Укрзалiзницi й Мiнiстерства транспорту й зв'язку Укра!ни було розроблено проект Закону Укра!ни «Про внесення змш у Закон Укра!ни «Про залiзничний транспорт» [4]. Цей законопроект включив у себе необхщш моменти, що пов'язаш з реалiзацiею першого етапу реформування залiзничного транспорту, а також створенням умов для подальшо! ринко-во! трансформаци галузi:
1. Подш функцiй державного й господар-ського управлшня залiзничним транспортом загального користування.
2. Приведення дiяльностi Укрзалiзницi й залiзниць у вщповщнють iз чинним законодав-ством.
3. Забезпечення оргашзацшно-технолоп-чно! едностi залiзничного транспорту загально-го користування.
4. Розширення можливостей шдприемни-цько! дiяльностi на залiзничному транспортi.
Прийняття цього законопроекту стане першим кроком у реформуванш галузi. Саме цього кроку чекае залiзничний транспорт, саме на ньому наполягають мiжнароднi фiнансовi орга-шзацп, виставляючи прийняття зазначеного законопроекту обов'язковою умовою для швес-тицiй в укра!нсью залiзницi.
На наступному етат Програмою передбача-еться оптимiзацiя оргашзацшно! структури управлiння в сферi залiзничного транспорту, створення головного й регюнального центрiв управлiння перевезеннями.
Також протягом цього перiоду буде розроб-лена й прийнята законодавча база, необхщна для створення Державно! акцiонерно! компани залiзничного транспорту, що максимально зме-
ншить Bei можливi ризики, пов'язаш з корпора-тизацieю галузi.
Окрему увагу Уряд придшяе тарифнiй пол> тицi. Програмою економiчних реформ на 20102014 року передбачена лшвщащя пiльгових та-рифiв на вантажш залiзничнi перевезення, роз-робка й впровадження економiчно обгрунтова-них тарифiв на пасажирськi й вантажнi залiзни-чнi перевезення.
Величезнi екологiчнi, економiчнi й соцiальнi переваги залiзничного транспорту i його тран-зитний потенщал можуть бути реалiзованi тшь-ки на яюсно вищому рiвнi транспортного об-слуговування. Це буде досягнуто шляхом удо-сконалення технологii оргашзаци перевезень, модернiзацii й будiвництва шфраструктури, вiдновлення рухомого складу.
Транспортною стратепею Украiни до 2020 року одними iз основних прiоритетiв розвитку залiзничного транспорту визначено:
- впровадження рухомого складу нового поколшня й модершзащя iснуючого, з бiльш високим рiвнем сервiсних, технiчних i економ> чних показниюв експлуатацп;
- подальший розвиток залiзничноi шфра-структури;
- штенсифшащя й удосконалення техноло-гiй перевезень пасажирiв i ванташв;
- шновацшний розвиток i вдосконалення науково-технiчного й кадрового потенщалу.
Сьогоднi перед залiзничним транспортом поставленi значнi завдання, як вже в найближ-чому майбутньому вщкриють кращi перспекти-ви для розвитку галузь
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Програма економ1чних реформ Украши на 20102014 роки «Заможне суспшьство, конкуренто-спроможна економ1ка, ефективна влада» [Елек-трон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.pravda.com.ua/articles/2010/06/2/5102337/
2. Стратепя розвитку зал1зничного транспорту на перюд до 2020 року » [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.uz.gov.ua/?m= all.structure.tomorrow&lng=uk
3. Державна цшьова програма реформування заль зничного транспорту на 2010-2015 роки » [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg= 1390-2009-%EF
4. Закон Украши «Про зал1зничний транспорт» » [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg= 273%2F96-%E2%F0
Надiйшла до редколегп 30.03.2012.
Прийнята до друку 09.04.2012.
Л. В. МАРЦЕНЮК
ВЛИЯНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЕКОНОМИКИ УКРАИНЫ
В статье рассмотрено задание железнодорожной отрасли в свете реализации экономической реформы Украины на 2010-2014 годы, этапы реформы и принципы реформирования железнодорожной отрасли для реализации правительственной Программы.
Ключевые слова: экономическая реформа, управление на железнодорожном транспорте, реформирование, концерн
L.V. MARTSENYIK
IMPACT OF RAIL TRANSPORT IN THE DEVELOPMENT OF THE NATIONAL ECONOMY OF UKRAINE
In the article considers the job the railroad industry in the light of implementation of economic reforms in Ukraine for 2010-2014, the stages of reform and the principles for reforming the railway industry for the implementation of government programs.
Keywords: economic reform, the management of railway transport, reform, concern
