CC BY
52
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Ф.Н. Клоцвог, Ю.В. Василенко
ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ УК РАИНЫ НА ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕЕ ЭКОНОМИКИ*
В статье представлены результаты совместных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и Института экономического прогнозирования НАН Украины по разработке среднесрочного макроструктурного прогноза развития экономики Украины. Основное внимание уделено анализу влияния альтернативных вариантов внешнеэкономической ориентации Украины на динамику и структуру украинской экономики в ближайшие пять лет.
Перспективы развития экономики Украины в существенной мере зависят от ее внешнеэкономической политики, в частности, ее экономических связей с Россией. В настоящее время на Украине не сложилось единого мнения о направленности ее внешнеэкономического курса в предстоящей перспективе. Будет ли развитие украинской экономики ориентироваться на максимально возможное сближение с экономиками стран Запада или на интеграцию со странами СНГ, прежде всего с Россией и Беларусью, - этот вопрос продолжает оставаться предметом дискуссий. Такая неопределенность в значительной степени обусловлена тем, что направленность внутренней и внешней политики России по-прежнему является областью острой политической борьбы. Окончательный выбор между курсом на безоговорочное подчинение требованиям мирового рынка и курсом проведения самостоятельной экономической политики на базе всемерной интеграции экономик стран СНГ, и прежде всего России, Беларуси и Украины, пока не сделан.
В этой связи ученые Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН и Института экономического прогнозирования (ИЭП) НАН Украины договорились о совместном проведении прогнозных исследований развития экономик России и Украины в зависимости от различных вариантов направленности их экономической политики. Согласованы состав и содержание прогнозируемых экономических показателей, методы и модели прогнозных расчетов, осуществлен взаимный обмен необходимой экономической информацией.
В соответствии с договоренностью, исследовали основные макроэкономические показатели (ВВП, расходы на конечное потребление, инвестиции в основной капитал), динамику и структуру производства отраслей народного хозяйства и промышленности, объемы производства важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, показатели развития внешнеэкономических связей, включая взаимные поставки основных продуктов.
В 1999 г. в ИНП РАН выполнены соответствующие прогнозные расчеты по России на период до 2005 г. В них представлены альтернативные варианты развития российской экономики в зависимости от курса экономической политики, в частности, уровня интегрированности с экономиками Украины и Беларуси (см. Экономист. 1999. № 11).
* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 00-02-00143а).
В настоящее время осуществлены аналогичные прогнозные разработки перспектив динамики и структуры экономики Украины в зависимости от ее внешнеэкономического курса.
Сценарные варианты и методы прогноза. Исследование перспектив экономического развития Украины в зависимости от ее внешнеэкономической ориентации предполагает формирование альтернативных сценарных вариантов. В соответствии с целью исследования сформированы два таких варианта.
Первый вариант исходит из того, что внешнеэкономическая политика Украины будет в основном ориентироваться на максимально возможное развитие хозяйственных связей с дальним зарубежьем. Товарооборот со странами СНГ, в том числе и с Россией, по данному варианту растет значительно меньшими темпами. У России в связи с этим достаточные основания настаивать на сокращении ее положительного сальдо внешнеторгового баланса с Украиной с 3 млрд. долл., по крайней мере, до 2,2-2,3 млрд. долл.
Второй вариант предполагает ориентацию внешнеторговой политики Украины на всемерное развитие хозяйственных связей со странами СНГ, и прежде всего с Россией, при проведении с ее стороны адекватной политики. В этих условиях Россия могла бы пойти на сохранение более высокого положительного сальдо внешнеторгового баланса с Украиной на уровне 2,6-2,7 млрд. долл.
Первый вариант имеет для Украины то преимущество, что ориентация на более быстрое вхождение ее экономики в мировой рынок создает относительно большие возможности для развития инновационных процессов путем освоения западных технологий. Второй вариант хотя и не предполагает проведения изоляционистской политики по отношению к странам Запада и предусматривает сохранение значительных объемов импорта из дальнего зарубежья, менее благоприятен для Украины с точки зрения возможности восприятия западных технологий. Вместе с тем этот вариант создает широкий рынок для реализации украинской продукции в России и других странах СНГ и предполагает более существенный рост поставок из России газа и нефти.
Прогнозные расчеты по этим двум вариантам должны оценить экономические последствия той или иной ориентации внешнеэкономической политики Украины.
Основным инструментом прогноза является макроструктурная межотраслевая модель украинской экономики. Модель сформулирована в виде задачи линейного программирования, которая позволяет определить необходимые масштабы и структуру производства украинской экономики и ее внешних связей, обеспечивающих максимально возможный уровень экономического развития при заданных ресурсных ограничениях. Модель включает в себя следующие группы переменных (искомых величин):
- макроэкономические показатели: ВВП, расходы на конечное потребление, инвестиции в основной капитал, в миллиардах гривен;
- объем продукции основных отраслей народного хозяйства и промышленности (12 отраслей промышленности, строительство, сельское хозяйство, транспорт) в основных ценах, в миллиардах гривен;
- объем производства основных видов продукции в натуральном выражении (27 позиций промышленной продукции и 7 позиций продукции сельского хозяйства);
- общие объемы экспорта и импорта в миллионах долларов с подразделением на дальнее зарубежье и страны СНГ, а также с выделением экспортно-импортных операций с Россией;
- объемы экспорта и импорта важнейших видов продукции в натуральном выражении с подразделением на дальнее зарубежье и страны СНГ, а также поставок продукции между Украиной и Россией.
Модель включает в себя следующие группы уравнений и ограничений:
- уравнения макроэкономических показателей (ВВП определяется как функция от расходов на конечное потребление и инвестиций в основной капитал; расходы на конечное потребление - как свободная переменная инвестиции в основной капитал - как функция от ВВП или задаются);
- уравнения продукции отраслей народного хозяйства и промышленности (продукция отраслей промышленности и сельского хозяйства определяется в основном как функция от объемов производства соответствующих видов продуктов в натуральном выражении, продукция строительства - как функция от инвестиций, продукция транспорта - как функция от ВВП);
- уравнения балансов основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, определяющие потребность в продукции для внутреннего потребления на производственные и непроизводственные нужды, а также на экспорт и учитывающие возможные поступления ресурсов по импорту;
- уравнения суммарных объемов экспорта и импорта по дальнему зарубежью и странам СНГ, а также по экспортно-импортным связям с Россией. Данные уравнения формировались как функция от соответствующих поставок отдельных видов продукции;
- ограничения на экспорт и импорт отдельных видов продукции (вводились на некоторые виды продукции в функциональной форме: экспорт как функция от производства, импорт как функция от ресурсов соответствующего продукта. На некоторые поставки вводились прямые ограничения. На ряд поставок ограничения не вводили, и тогда соответствующие показатели определяли как свободные переменные);
- ограничения на объем производства некоторых видов продукции (вводились, как правило, на те виды продукции, потребность в которых в основном удовлетворяется за счет импорта).
Кроме того, в зависимости от сценарных условий варианта прогноза иногда вводили ограничения на сальдо внешнеторгового баланса. В качестве критериальной функции модели применяли максимизацию ВВП.
Для формирования необходимых параметров модели исследовали динамику этих показателей за последние годы. На ее основе оценивали значения параметров на прогнозируемый период. Для получения характеристик физической динамики стоимостных показателей, входящих в модель, использовали постоянные цены, в качестве которых, как правило, принимали цены 1997 г.
По данной модели выполнена прогнозная оценка развития экономики Украины в 2000 г. и рассчитаны два варианта прогноза на 2005 г., различающиеся направленностью внешнеэкономической политики Украины. В результате прогнозных расчетов определены выбор того или иного варианта внешнеэкономической политики Украины и его влияние на развитие ее экономики - макроэкономическую динамику, рост и изменение структуры производства, развитие внешнеэкономических связей.
Альтернативы развития внешнеэкономических связей. Направленность внешнеэкономической политики - важнейший фактор развития экономики Украины. Рассматриваемые альтернативы этой политики - преимущественная ориентация на дальнее зарубежье или на страны СНГ - положены в основу вариантов прогнозных сценариев.
Конкретные параметры динамики и структуры экспорта и импорта Украины в ближайшее пятилетие определяли по результатам расчета макроструктурной модели.
Как показали расчеты, общий объем экспорта в предстоящей перспективе существенно различается по вариантам. За 2001-2005 гг. в первом варианте объем экспорта (в постоянных ценах) может увеличиться примерно на 11%, во втором - на 19%. В соответствии с исследуемыми гипотезами весьма различна и страновая направленность экспорта. В первом варианте предполагается преимущественное развитие экспорта в страны дальнего зарубежья, объем экспорта в которые за пять лет возрастет на 14%, тогда как в страны СНГ лишь на 7%. Во втором варианте, предполагающем создание общего рынка стран СНГ, экспорт в дальнее зарубежье может увеличиться за пять лет всего лишь на 8%, тогда как в страны СНГ - в 1,4 раза. В результате складывается качественно различная страновая структура экспорта (табл. 1).
Таблица 1
Страновая структура экспорта Украины, %
Показатель 1997 г. 2000 г. 2005 г.
(оценка) вариант 1 вариант 2
Экспорт, всего В том числе 100,0 100,0 100,0 100,0
в дальнее зарубежье 60,8 62,2 63,5 56,2
в страны СНГ 39,2 37,8 36,5 43,8
из них в Россию 25,2 27,7 27,1 34,0
В последние годы проявилась тенденция преимущественной ориентации украинского экспорта на дальнее зарубежье. В соответствии со сценарными условиями в первом варианте прогноза эта тенденция продолжится и в ближайшее пятилетие. Во втором варианте доля этих стран в общем объеме экспорта повысится до 44%, в том числе России - до 34%.
В первом варианте рост экспорта в дальнее зарубежье произойдет в основном за счет продукции сырьевых отраслей: черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности. Так, за 2001-2005 гг. при росте всего экспорта в эти страны на 14% экспорт проката черных металлов предполагается увеличить на 1 млн. т., или на 13%, труб стальных в 1,4 раза, минеральных удобрений на 300 тыс. т, или на 17%. Вместе с тем главным образом за счет развития совместных предприятий может возрасти экспорт машиностроительной продукции и некоторых видов продукции легкой промышленности. Значительного роста экспорта в дальнее зарубежье продукции пищевой промышленности и сельского хозяйства ожидать нельзя, поскольку западные конкуренты вряд ли предоставят свой рынок для украинских производителей этих продуктов.
Что касается стран СНГ, то в данном варианте предполагается несколько увеличить экспорт стальных труб, шин для автомобилей и сельхозмашин, а также незначительно - сахара, растительного масла, зерна, овощей и других сельхозпродуктов. В основном этот рост будет обусловлен необходимостью компенсации поставок российского газа.
Во втором варианте экспорт в дальнее зарубежье проката черных металлов, минеральных удобрений, машиностроительной продукции несколько ниже, чем в первом. В то же время создание общего рынка продукции обрабатывающих отраслей позволит примерно в 1,5 раза увеличить экспорт в страны СНГ, и прежде всего в Россию, машин и оборудования, в том числе автомобилей, тракторов, холодильников, стиральных машин. Так, экспорт в Россию грузовых автомобилей за предстоящее пятилетие представляется возможным увеличить в 2,2 раза, легковых ав-
томобилей - почти в 3 раза, холодильников- в 2 раза. Продажа в страны СНГ сахара может возрасти в 2 раза, растительного масла - в 1,3-1,4 раза, плодоовощных консервов - в 1,8 раза, зерна - в 1,3, мяса и мясопродуктов - в 1,5-1,6 раза. Расширится продажа в страны СНГ некоторых видов продукции легкой промышленности, в частности обуви - в 1,5-1,6 раза. Возрастет экспорт в страны СНГ проката черных металлов, стальных труб, химических волокон, шин.
Перспективы развития импорта определяются не только возможностями экспорта, но и общей политикой в области внешнеторгового баланса, которая принципиально различается по вариантам прогнозного сценария. В первом варианте, ориентированном на дальнее зарубежье, Россия, по-видимому, будет добиваться сокращения того огромного положительного сальдо, которое сложилось в торговле с Украиной. Во втором варианте в соответствии со сценарными условиями сальдо внешнеторгового баланса России с Украиной сокращается до 2,8 млрд. долл. в год.
В обоих вариантах в перспективе, по-видимому, сохранится большое положительное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья. В 1997 г. оно составляло всего 1,4 млрд. долл. Однако в 1999 г. вследствие резкого сокращения импорта, вызванного падением курса национальной валюты, это сальдо резко увеличилось -до 3,3 млрд. долл. и более. В перспективе сальдо торгового баланса со странами дальнего зарубежья составит к 2005 г., по нашим оценкам, 2,5-2,6 млрд. долл. Но во втором варианте значительная часть этого сальдо пойдет на компенсацию дефицита внешнеторгового баланса Украины с Россией.
Исходя из этих посылок о политике внешнеторгового баланса и приведенных выше оценок развития украинского экспорта, формируется прогноз динамики и структуры импорта. Расчеты показали, что в период 2001-2005 гг. импорт на Украину увеличится по первому варианту всего на 5%, по второму - примерно на 17%. При этом сложится принципиально различная динамика импорта по группам стран, что видно из следующих данных (табл. 2).
Таблица 2
Динамика импорта Украины в 2001-2005 гг. по группам стран, %
Показатель Вариант 1 Вариант 2
Импорт, всего 104,8 116,6
В том числе:
из стран дальнего зарубежья 118,9 111,8
из стран СНГ 93,7 120,3
из них из России 93,3 120,5
В первом варианте будет происходить рост импорта исключительно за счет стран дальнего зарубежья. Импорт из стран СНГ, в том числе и из России, сократится. Во втором варианте предполагается значительный рост импорта из дальнего зарубежья, однако импорт из стран СНГ, в том числе и из России, будет расти опережающими темпами.
В товарной структуре импорта решающее значение для развития экономики Украины имеют поставки российского газа, составляющие в настоящее время примерно 54 - 55 млрд. куб. м в год. По стоимости они равны примерно половине всего импорта из России. В первом варианте, в условиях ограниченного развития связей со странами СНГ, в том числе и с Россией, поставки российского газа на Украину могут возрасти за пятилетие до 56 млрд. куб. м, а с учетом поставок из других стран Содружества примерно до 61 млрд. куб. м, что крайне недостаточно для
обеспечения нормального роста украинской экономики. Во втором варианте, при ориентации на всемерное развитие экономических связей со странами СНГ, включая Россию, поставки российского газа на Украину к 2005 г. могут быть увеличены до 6667 млрд. куб. м, а с учетом поставок из других стран СНГ - до 72-73 млрд. куб. м.
Важное значение для Украины имеют также закупки нефти. В первом варианте импорт нефти к 2005 г. не превысит 10 млн. т, во втором - может быть увеличен до 12 млн. т.
В структуре импорта Украины из дальнего зарубежья основное место занимает импорт машин и оборудования, который в настоящее время составляет около 30% стоимости украинского импорта из этих стран. По первому варианту прогноза, импорт машиностроительной продукции из дальнего зарубежья за 2001-2005 гг. увеличится в 1,3 раза. Импорт машиностроительной продукции из стран СНГ существенно меньше по своему объему и в последние годы быстро сокращается. В первом варианте эта тенденция сохранится и в 2001-2005 гг. В условиях продолжающегося ослабления связей со странами СНГ объем машиностроительного импорта из стран СНГ за этот период может снизиться почти в 3 раза. Доля машиностроительного импорта в общем объеме импорта из стран СНГ в этом варианте к 2005 г. составит не более 4% по сравнению с 17% в 1997 г.
Во втором варианте, как и в первом, предполагается дальнейший рост машиностроительного импорта из стран дальнего зарубежья, однако его темпы несколько ниже. Если по первому варианту из дальнего зарубежья он увеличится в
1,3 раза, то по второму - на 14-15%, что позволит обеспечить минимально необходимый приток западных технологий в украинскую экономику. В то же время возрастет импорт машиностроительной продукции из стран СНГ.
Кроме того, существенно увеличится ввоз из стран СНГ продукции легкой промышленности. Так, за ближайшее пятилетие ввоз хлопчатобумажных тканей предполагается увеличить на 12%, обуви - на 15%. Возрастет также ввоз продукции химической промышленности: шин для автомобилей и сельскохозяйственных машин на 18%, минеральных удобрений - на 19%, химического волокна - на 20%.
Развитие и укрепление экономических связей Украины со странами СНГ не только будет способствовать росту украинской экономики, но и явится важным фактором обеспечения экономического подъема других стран Содружества.
Макроэкономическая динамика. Альтернативы внешнеэкономического курса Украины существенно влияют на перспективы ее макроэкономической динамики.
Как известно, до последнего времени на Украине не преодолен экономический спад. Объем ВВП в 1999 г. сократился по сравнению с 1991 г. более чем в 2,2 раза, с 1995 г. - почти на 15%. Резкое падение производства ВВП за последнее десятилетие характерно почти для всех стран СНГ, однако на Украине оно происходило быстрее. В результате в 1996 г., по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, на Украине ВВП в расчете на душу населения оказался по сравнению с Россией вдвое ниже, Беларусью - на 35%, Казахстаном - на 18%. В 1999 г. Украина осталась чуть ли не единственной из стран СНГ, где продолжалось сокращение ВВП. Вместе с тем в последнее время наметилась устойчивая тенденция к замедлению экономического спада украинской экономики, что видно из следующих данных (в процентах к предыдущему году):
1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
-22,9 -12,2 -10,0 -3,0 -1,7 -0,4
Расчеты макроструктурной модели Украины на 2000 г. показали, что в текущем году тенденция экономического спада может быть преодолена и объем ВВП впер-
вые за годы реформ увеличится на 1,2%, или более чем на 1 млрд. гривен (в ценах
1997 г.). Уже в 1999 г. процессы импортозамещения позволили заметно увеличить объем промышленного производства. Продолжился рост инвестиций в основной капитал. Однако эффект этих позитивных факторов был сведен на нет резким ростом положительного внешнеторгового сальдо Украины со странами дальнего зарубежья. Есть основания ожидать, что в 2000 г. этот рост будет остановлен. В этих условиях продолжающееся увеличение промышленного производства и инвестиций позволит повысить и общий объем ВВП.
Дальнейший рост экономики, как показали прогнозные расчеты, зависит от выбора курса внешнеэкономической политики. При преимущественной ориентации Украины на дальнее зарубежье (первый вариант прогноза) сокращение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса с Россией не позволяет увеличить темпы экономического роста. По расчетам макроструктурной модели, в этом варианте объем ВВП за 2001-2005 гг. может возрасти на 6,6%, т. е. в среднем на 1,3% в год. По существу, в этих условиях украинская экономика входит в полосу депрессивной стагнации, т. е. экономический спад прекращается, но в то же время отсутствуют ресурсные возможности для обеспечения экономического роста. Важнейшим фактором, тормозящим рост украинской экономики, является ограниченность топливных ресурсов, обусловленная невозможностью по данному варианту существенно расширить поставки Украине российского газа.
Всемерная ориентация на экономическую интеграцию с Россией и другими странами СНГ (второй вариант прогноза) создает для Украины возможность более полно использовать ее ресурсный потенциал и выйти на траекторию устойчивого экономического роста. По расчетам, в этом варианте объем ВВП может увеличиться за 2001-2005 гг. на 19- 20%, т. е. возрастать на 3,6-3,7% в среднем за год. На первый взгляд, это может показаться достаточно скромным результатом. Однако серьезный анализ показывает, что в действительности это не так. Заметим для сравнения, что с 1993 по 1998 г. в странах Западной Европы среднегодовой темп роста ВВП составил 2,5%, в Чехии - 2,3, в Венгрии - 3,1, в странах Балтии - 2,6%. Поэтому развитие экономики Украины, имеющей ряд острых проблем, темпами
3,6-3,7% в год является достаточно высоким результатом.
Динамика ВВП в решающей мере определяет характер динамики конечного потребления, которое составляет примерно 80% ВВП. Конечное потребление на Украине в 1999 г. по сравнению с 1991 г. сократилось на 43%, в том числе за 1995-1999 гг. на 13,5%. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, в 1996 г. конечное потребление домашних хозяйств на душу населения на Украине было ниже по сравнению с Россией на 42%, с Беларусью - на 27%, Казахстаном - на 20%. Масштабы снижения конечного потребления после 1993 г. в основном имеют тенденцию к замедлению (в процентах к предыдущему году):
1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
-5,4 -6,3 -18,7 -9,7 -3,6 -8,4 -1,8 -2,9 -1,0
Как показали расчеты, в 2000 г. впервые за последнее десятилетие можно ожидать некоторого, хотя и незначительного (на 0,8%) увеличения конечного потребления.
По прогнозным расчетам макроструктурной модели, при ориентации экономической политики Украины на дальнее зарубежье в период до 2005 г. сохранится незначительный рост конечного потребления - на 1,1% в среднем за год или на 5,8% за пятилетие. Принимая во внимание тенденцию к усилению дифференциации населения Украины по уровню доходов, можно сделать вывод о том, что при
таких низких общих темпах роста конечного потребления уровень жизни большинства населения будет продолжать снижаться.
При ориентации Украины на экономическую интеграцию с Россией и другими странами СНГ появляется возможность заметного роста конечного потребления -на 18% за 2001-2005 гг. или на 3,4% в среднем за год. При таком росте потребление мясных продуктов повысится за пятилетие на 270 тыс. т, молочных продуктов -почти на 2 млн. т, яиц - на 25%. Возрастет обеспеченность товарами длительного пользования: холодильниками - на 23%, телевизорами - на 34%, легковыми автомобилями - на 36%. Такие темпы роста при соответствующей социальной политике создают условия для повышения уровня жизни большинства населения Украины.
Важнейшей характеристикой макроэкономических процессов является уровень инвестиционной активности экономики. В период с 1991 по 1997 г. объем инвестиций в экономику Украины сократился в 5 раз. В 1997 г. доля инвестиций в общем объеме ВВП Украины составила всего 13,3%. Однако с 1998 г. в украинской экономике возникла новая тенденция. Несмотря на продолжающееся сокращение ВВП, инвестиции в основной капитал стали расти. За 1998 г. они увеличились на 6%, за 1999 г. - на 3%. Доля капиталовложений в общем объеме ВВП возросла до 14,8%. В 2000 г. ожидается дальнейший рост объема капиталовложений примерно на 3,5%. Их доля в ВВП превысит 15%.
В 2001-2005 гг. возможен дальнейший рост капиталовложений в украинскую экономику, опережающий динамику ВВП. Однако масштабы этого роста, по-видимому, также зависят от направленности внешнеэкономического курса Украины. При ориентации на дальнее зарубежье в условиях незначительного роста ВВП (на 6,6%) капиталовложения в украинскую экономику могут увеличиться не более чем на 10-11%, и их доля в ВВП составит к 2005 г. 15,7%. В условиях ориентации на интеграцию со странами СНГ и более значительного увеличения ресурсов украинской экономики объем инвестиций может возрасти на 26-27%, а их доля в ВВП - до 16%.
За период 2001-2005 гг. объем капиталовложений в украинскую экономику составит по первому варианту 73-74 млрд. гривен, по второму - 79-80 млрд. гривен (в ценах 1997 г.). Второй вариант предполагает и существенно более высокую эффективность капиталовложений. Действительно, если в 2000 г. прирост ВВП в расчете на 1 млн. гривен инвестиций составил 0,08 гривен, то в среднем за 2001-2005 гг. этот показатель составит по первому варианту 0,08 млн. гривен, а по второму -0,22 млн. гривен. Это обусловлено тем, что по второму варианту за счет создания общего рынка СНГ обеспечивается более полное использование имеющихся основных фондов.
Рост капиталовложений окажет позитивное воздействие на развитие экономики, с одной стороны, повышая инвестиционный спрос, а с другой - способствуя модернизации производственного аппарата отраслей украинской экономики. Во втором варианте, предполагающем более высокий рост инвестиций, прогнозируется и более прогрессивная их технологическая структура. Если в первом варианте ожидается повышение доли оборудования в капиталовложениях с 43% в 2000 г. до 45% в 2005 г., то во втором варианте эта доля может возрасти до 48%, что будет способствовать росту эффективности капиталовложений.
Таким образом, по всем важнейшим макроэкономическим показателям вариант, ориентированный на экономическую интеграцию со странами СНГ, и прежде всего с Россией, имеет ощутимые преимущества (табл. 3).
За счет ориентации украинской экономики на интеграцию со странами СНГ в 2005 г. могут быть дополнительно увеличены: ВВП - на 11,8 млрд. гривен, в том
числе ресурсы конечного потребления - на 9,0 млрд. гривен, а инвестиции в основной капитал - на 2,2 млрд. гривен (в ценах 1997 г.).
Таблица 3
Основные макроэкономические показатели на 2005 г. по вариантам прогноза
1997 г., млрд. гривен 2000 г., %
Показатель (текущие цены) (при рост)
вариант 1 вариант 2 вариант 1 вариант 2
ВВП 98,6 110,4 +6,6 +19,4
Конечное потребление 78,2 87,2 +5,8 +18,0
Инвестиции в основной капитал 15,5 17,7 +10,7 +26,4
Динамика и структура производства. Как известно, распад СССР и проведение рыночных реформ вызвали практически на всем постсоветском пространстве резкий спад производства, прежде всего промышленности. На Украине, как и в России, объем промышленной продукции в 1998 г. по сравнению с 1991 г. сократился в 2 раза. Однако в 1999 г. впервые за годы реформ объем продукции промышленности увеличился по сравнению с предыдущим годом на 4,3% вследствие значительного падения курса национальной валюты, обусловившего определенное вытеснение импорта отечественным производством. По расчетам, в 2000 г. также можно ожидать увеличения промышленной продукции на 3,1%.
В перспективе дальнейшее развитие промышленного производства Украины, как показали прогнозные расчеты макроструктурной модели, в варианте, ориентированном на рынок дальнего зарубежья, за период 2001-2005 гг. характеризуется увеличением объема промышленной продукции Украины на 12,5%, или 2,4% в среднем за год. Это значит, что к 2005 г. промышленность Украины восстановится примерно на уровне 1994 г., но будет почти на 40% ниже уровня 1991 г.
В варианте, ориентированном на экономическую интеграцию со странами СНГ, возможен существенно более высокий рост промышленного производства. Как показали расчеты, в этом случае объем продукции промышленности за 2001-2005 гг. может повыситься на 20-21%, т. е. на 3,8-3,9% в среднем за год. Такой рост промышленного производства можно считать вполне удовлетворительным, если учесть, что за период 1994-1998 гг. среднегодовой темп промышленной продукции в странах Западной Европы составил 3,2%: во Франции - 2,9, в Германии - 2,6, Англии - 1,9, Чехии - 3,7, в Эстонии - 3,1%.
Что касается структуры промышленного производства, то в первом варианте самый высокий рост ожидается по цветной металлургии и химической промышленности. Во втором варианте данные отрасли также будут расти опережающими темпами. Однако одновременно на основе формирования общего рынка стран СНГ опережающими темпами будет развиваться ряд отраслей обрабатывающей промышленности (табл. 4).
Выработка электроэнергии, которая упала с 299 млрд. кВт.-ч. в 1990 г. до 173 млрд. кВт. ч. в 1999 г., в дальнейшем начнет увеличиваться. В первом варианте она повысится к 2005 г. до 189-190 млрд. кВт.-ч., тогда как во втором - до 207208 млрд. кВт. ч. При этом постепенно начнет расти не только производственное, но и коммунально-бытовое потребление электроэнергии, которое за последние годы существенно снизилось. За 2001-2005 гг. оно увеличится по первому варианту на 6%, а по второму - в 1,2 раза. Вследствие экономического спада уровень электроемкости украинской экономики заметно возрос. Внутреннее потребление элек-
троэнергии в расчете на единицу ВВП в настоящее время по сравнению с 1990 г. выросло почти в 1,4 раза. В предстоящем пятилетии по первому варианту прогноза тенденция к росту электроемкости ВВП сохранится, хотя темпы этого роста существенно замедлятся. Электроемкость ВВП за этот период возрастет всего на 3%. По второму варианту прогноза в условиях более высоких темпов роста экономики эта тенденция будет преодолена, и электроемкость ВВП практически стабилизируется.
Таблица 4
Рост продукции отраслей промышленности Украины за 2001-2005 гг. по вариантам, %
Отрасль Вариант 1 Вариант 2
Промышленность, всего В том числе 112,5 120,9
электроэнергетика 109,6 120,2
топливная 109,3 112,5
черная металлургия 111,7 117,8
цветная металлургия 121,7 124,2
химическая и нефтехимическая 119,2 124,2
машиностроение и металлообработка 116,0 128,7
лесная и лесоперерабатывающая 112,5 121,0
производство стройматериалов 109,6 116,3
легкая 111,6 126,5
пищевая 112,9 122,6
Развитие топливной промышленности по вариантам различается несущественно, поскольку объемы добычи основных видов топлива по условию постановки задачи задавались экзогенно и принимались одинаковыми по вариантам. Добыча угля, которая в последние годы стала увеличиваться и к 1998 г. достигла 77 млн. т, ожидается в 2000 г. на уровне 83 млн. т, в 2005 г. - 93 млн. т. Добыча нефти, составившая в 1998 г. 3,9 млн. т, вырастет к 2000 г. до 4 млн. т, к 2005 г. - до 4,5 млн. т. Соответственно добыча газа, по прогнозным оценкам, возрастет с 18 млрд. куб. м в
1998 г. до 18,5 млрд. куб. м к 2000 г. и 20 млрд. куб. м - 2005 г. В перспективе потребность Украины в нефти и газе по-прежнему будет удовлетворяться, главным образом, за счет поставок извне, прежде всего из России. Продукция нефтепереработки по второму варианту несколько выше, поскольку имеются более благоприятные предпосылки для импорта нефти.
Топливоемкость украинской экономики в период экономического спада имела тенденцию к повышению. В 2000 г. по сравнению с 1990 г. удельный расход топлива на единицу ВВП возрастет примерно в 1,3 раза. За период 2000-2005 гг. эта тенденция может быть преодолена. Однако в условиях низких темпов экономического роста, ожидаемых по первому прогнозному варианту, топливоемкость ВВП сократится менее чем на 1%. По второму прогнозному варианту в условиях более интенсивного экономического роста менее топливоемких отраслей она может быть снижена на 3%.
Такой результат достигается несмотря на то, что отдельные коэффициенты топ-ливоемкости в первом варианте предполагались более низкими, чем во втором, за счет более интенсивного использования западных топливосберегающих технологий. Так, если удельный расход газа в промышленности в первом варианте предполагалось снизить за предстоящее пятилетие на 4%, то во втором - лишь на 2%.
В прогнозных вариантах имеются определенные различия и в структуре топливного баланса. До 1996 г. в структуре топливопотребления Украины устойчиво повышалась доля газа. В суммарном потреблении основных видов топлива (уголь,
газ, мазут) доля газа повысилась с 49% в 1990 г. до 63% в 1996 г. Однако затем доля газа стала постепенно снижаться. В 2000 г. она составит примерно 58%. Это связано, с одной стороны, с начавшимся увеличением добычи угля, с другой - с трудностями получения необходимого количества газа из России. По первому варианту прогноза, доля газа несколько снизится и составит к 2005 г. 57%, по второму - может повыситься до 60%.
Динамика производства черных металлов по вариантам различается также незначительно. Производство проката предполагается увеличить с 17,8 млн. т в 1998 г. до 22,1-22,8 млн. т к 2005 г., стальных труб - соответственно с 1,6 млн. т до 2,32,7 млн. т. Однако во втором варианте предполагается несколько более высокая по сравнению с первым доля внутреннего потребления черных металлов, что связано со значительно большими масштабами развития основных металлопотребляющих отраслей. При определении потребности украинской экономики в черных металлах учитывались тенденции изменения металлоемкости машиностроения и строительства. Если в период интенсивного сокращения машиностроительного производства, с 1992 по 1995 г., происходило существенное повышение его металлоемкости (более чем на 17%), то в дальнейшем она стала снижаться, и за период 2001-2005 гг., по нашим оценкам, сократится по первому варианту примерно на 6%, а по второму, предусматривающему существенно более высокий рост машиностроения, на 15%.
Цветная металлургия росла в последние годы достаточно высокими темпами, поскольку на ее продукцию имеется значительный спрос на мировом рынке. В предстоящем пятилетии ее рост также будет опережать общий рост промышленного производства. За 2001-2005 гг., по прогнозным оценкам, ее продукция увеличится на 22% по первому варианту и на 24% - по второму.
Производство продукции химической промышленности в последние годы было относительно стабильным. В 1999 г. его уровень снизился по сравнению с 1995 г. на 1,5%, а в 2000 г. будет примерно на 1% выше, чем в 1995 г. За 2001-2005 гг. темпы роста отрасли могут заметно повыситься. По прогнозным расчетам, за предстоящее пятилетие продукция отрасли увеличится на 19% по первому варианту и на 24% по второму.
Прогнозные варианты предусматривают на предстоящее пятилетие примерно одинаковый рост производства минеральных удобрений с 1,9 млн. т в 1998 г. до 2,5-2,6 млн. т в 2005 г. Однако при этом во втором варианте масштабы внесения удобрений более значительны, и соответственно несколько меньше их экспорт в страны дальнего зарубежья. Внутреннее потребление минеральных удобрений за 2001-2005 гг. предполагается увеличить в первом варианте в 1,3 раза, во втором - в
1,7-1,8 раз. Однако даже при таком росте оно будет почти в 10 раз ниже, чем в 1990 г. По производству химических волокон прогнозные варианты различаются существенно. Если в первом варианте предполагается увеличение их производств за 2001 -2005 гг. на 3,3 млн. т, то во втором - на 5,2 млн. т, что связано со значительно большими масштабами развития во втором варианте легкой промышленности. Существенно различается по вариантам перспектива роста производства шин. В первом варианте их производство увеличится за предстоящее пятилетие на 0,8 млн. штук, т. е. на 10%, а во втором на 1,4 млн. штук, или на 18%.
Если прогнозные варианты перспективного развития топливно-сырьевых отраслей довольно близки друг к другу, то они кардинально различаются в отношении перспектив развития отраслей обрабатывающей промышленности, в частности машиностроения. В первые годы реформ украинское машиностроение по инерции продолжало расти. Однако после 1993 г. произошел резкий спад производства отрасли. За 1994-1998 гг. ее продукция сократилась в 3 раза, и только в последние
годы началось ее увеличение. В первом варианте машиностроение Украины имеет сравнительно ограниченные перспективы развития. За 2001-2005 гг. в данном варианте продукция отрасли может увеличиться примерно на 16%, во втором - в
1,3 раза, достигнув уровня 1995 г. Это обусловлено, прежде всего, предполагаемым развитием общего рынка продукции обрабатывающих отраслей стран СНГ. Кроме того, этому будет способствовать более высокий уровень внутреннего инвестиционного и потребительского спроса на продукцию машиностроения. Потребность в оборудовании для капиталовложений во втором варианте на 21% выше, чем в первом, а потребительский спрос на продукцию машиностроения и металлообработки - на 17%. В связи с этими факторами производство продукции машиностроения в 2005 г. во втором варианте выше, чем в первом, в том числе грузовых автомобилей и стиральных машин - в 1,4 раза, легковых автомобилей - на 35%, холодильников - на 33%, тракторов - на 26%, телевизоров - на 21%.
Ориентация внешнеэкономической политики Украины существенно влияет на перспективы развития легкой промышленности. Если по первому прогнозному варианту продукция этой отрасли увеличится за 2001-2005 гг. на 14-15%, то по второму - на 26-27%. Это обусловлено как возможностями общего рынка стран СНГ, так и более высоким внутренним потребительским спросом. Так, если в первом варианте внутренний спрос на хлопчатобумажные ткани возрастет за ближайшее пятилетие на 8,5 млн. кв. м, или на 6%, то по второму варианту, на 18 млн. кв. м, или на 12%. Соответственно в первом варианте ожидается увеличение внутреннего спроса на обувь на 0,4 млн. пар, т. е. на 5%, во втором - на 1,2 млн. пар, т. е. на 17%.
Значительно различается по вариантам и прогноз развития пищевой промышленности, что также обусловлено как возможностями развития общего рынка СНГ, так и различиями в масштабах роста внутреннего потребления. Если в первом варианте прогнозируется рост продукции этой отрасли на 11-12%, то во втором - на 22-23%. Во втором варианте по сравнению с первым к 2005 г. прогнозируется более высокий уровень внутреннего потребления сахара на 100 тыс. т, растительного масла - на 53 тыс. т, плодоовощных консервов - на 90 тыс. усл. банок, мяса и мясопродуктов на 180 тыс. т, молока и молочных продуктов почти на 1,3 млн. т. Важным фактором роста продукции пищевой промышленности явится повышение уровня промышленной переработки мяса и молока, которое также будет более значительным во втором варианте.
В зависимости от динамики спроса оцениваются и перспективы сельскохозяйственного производства Украины. За годы реформ объем продукции сельского хозяйства Украины сократился на 40%. При этом в 1998 г. по сравнению с 1991 г. уровень производства зерна был ниже на 32%, сахарной свеклы - на 57%, мяса - на 58%, яиц - на 46%. На 2 млн. га уменьшились посевные площади. Значительно снизилась урожайность зерновых культур, сахарной свеклы, подсолнечника. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 23,7 до 11,7 млн. голов, свиней - с 17,8 до 10,1 млн. голов, овец и коз - с 7,8 до 2 млн. голов. Причина - в изменениях институциональной структуры сельскохозяйственного производства, сокращении спроса на продукцию сельского хозяйства, а также резком ухудшении обеспечения сельского хозяйства минеральными удобрениями, горючесмазочными материалами и другими ресурсами.
В предстоящем пятилетии, по прогнозным расчетам, тенденция к спаду сельскохозяйственного производства может быть преодолена. Однако в первом варианте сельскохозяйственная продукция за 2001-2005 гг. увеличится лишь на 5%. Второй вариант ориентирован на более существенный рост сельского хозяйства - примерно на 17%. При этом валовый сбор зерна может быть увеличен до 36-37 млн. т,
производство мяса (в убойном весе) - до 1,9-2 млн. т, молока - до 16 млн. т. Такой рост обеспечивается увеличением поставок сельскому хозяйству минеральных удобрений, горючесмазочных материалов, тракторов и сельскохозяйственных машин, комбикормов.
* * *
Проведенные прогнозные исследования показали экономическую целесообразность ориентации внешнеэкономической стратегии Украины на всемерную интеграцию со странами СНГ, прежде всего с Россией и Беларусью. Создание общего рынка продукции стран СНГ, особенно рынка продукции отраслей обрабатывающей промышленности, обеспечит устойчивый рост экономики как Украины, так и других стран Содружества. Разумеется, практическая реализация такой стратегии возможна лишь при проведении другими странами СНГ, и прежде всего Россией, адекватной политики.
Стратегия на взаимную интеграцию стран СНГ и создание общего рынка продукции отнюдь не означает проведения изоляционистской политики по отношению к странам дальнего зарубежья. Как показали исследования, эта стратегия предполагает достаточно высокие темпы роста импорта продукции из дальнего зарубежья, и в частности машиностроительной продукции, соответствующей отечественным интересам.
Курс на экономическую интеграцию стран СНГ не только означает переориентацию сложившейся в последние годы внешнеэкономической политики, но требует соответствующей перестройки структурной, внешнеэкономической, социальной и институциональной политики.
Результаты выполненной исследовательской работы по формированию интеграционной стратегии социально-экономического развития стран СНГ, и прежде всего России, Украины и Беларуси, должны быть тщательно изучены, взаимоувязаны с макроструктурными прогнозами развития России, Беларуси и других стран СНГ. Это, по нашему мнению, создаст необходимую базу для совместной разработки странами Содружества прогнозов социально-экономического развития как инструмента выработки и реализации макроэкономической интеграционной стратегии.
