CC BY
124
УДК 662.85:622.33(571.17)330.15:332.363 © Г.С. Трушина, 2018
Влияние угольной промышленности Кузбасса на экологическую и продовольственную
безопасность региона
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2018-10-98-101
ТРУШИНА Галина Семеновна
Доктор экон. наук,
профессор кафедры
«Производственный
менеджмент»
КузГТУ им. Т.Ф. Горбачева,
650026, г. Кемерово, Россия,
e-mail: [email protected]
С целью сохранения экологической и продовольственной безопасности Кемеровской области обоснована необходимость согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с Администрацией Кемеровской области при выдаче лицензий на добычу угля. Показаны проблемы и основные пути сохранения экологии, природного ландшафта и продовольственной безопасности региона.
Ключевые слова: Кузбасс, население, природный ландшафт, добыча угля, проблемы, лицензии, Минприроды России, рекультивация, экология, продовольственная безопасность.
ВВЕДЕНИЕ
Добыча угля в Кузбассе в 2017 г. составила 241,5 млн т, потребность в кузнецком угле на российском рынке стабильная (около 100,5 млн т), рост добычи угля объясняется переориентацией на экспортные поставки. Не учитывая экологическую емкость региона, Минприроды России без согласования с Администрацией Кемеровской области уже выдало лицензии на 350 млн т добычи угля на территориях зачастую с развитой инфраструктурой, экологически чистыми посевными полями и деревнями. Кемеровская область является экологически и сейсмически
неблагоприятным субъектом Российской Федерации. Необходимо в законодательной форме определить порядок отведения недр с учетом интересов не только государства, но и территорий. Ростехнадзору целесообразно решить вопрос с Правительством Российской Федерации о пересмотре видов работ по рекультивации нарушенных земель и сроков их выполнения в соответствии со стандартами таких стран, как, США и Германия.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КУЗБАССЕ
Добыча угля в Кузбассе в 2017 г. увеличилась по сравнению с 2009 г. на 33,2% и достигла рекордного уровня 241,5 млн т, или 59,1% от добычи в РФ [1], подземным способом добыто 35,2%, открытым - 64,8%, функционировали 42 шахты, 51 разрез, 54 обогатительные фабрики. Эффективность предприятий угольной промышленности повышается. За период 2010-2017 гг. при росте добычи на 21,4% численность трудящихся сократилась на 18768 чел., или на 16,6%, но наблюдаются текучесть и нехватка квалифицированных кадров [2, 3, 4, 5].
Резкое наращивание добычи угля, в основном, более дешевым открытым способом, объясняется увеличением поставок угля на экспорт. В 2017 г. в 61 страну мира отправлено 131,7 млн т (по данным Кемеровостата), или 72,5% общего экспорта России и 54,5% добычи кузнецкого угля. Из данных, отраженных на рисунке, следует, что ежегодный темп прироста добычи (2012 г. - 4,8%; 2013 - 0,5%; 2014 г. - 4,0%, 2015 г. - 2,1%; 2016 г. - 5,7%; 2017 г. - 6,2%) продолжался и в период резкого снижения цен на уголь (в 2 раза) на мировом рынке с 2012 г. до середины 2016 г.
Угли Кузбасса выдержали конкуренцию благодаря колебанию курса рубля в сторону его уменьшения за период 2014-2018 гг. более, чем в 2 раза. Ориентация угольной промышленности Кузбасса на экспорт связана с большими рисками. В случае изменения курса рубля в сторону его роста, при очередном понижении цен на уголь на мировом рынке, выдержать конкуренцию будет проблематично. Одной из серьезных проблем являются более высокие затраты на транспортировку угля на экспорт по сравнению с другими угольными бассейнами, так как радиус доставки превышает 4000-5000 км.
Динамика добычи угля в России и в Кузбассе (светлые прямоугольники -данные по России, темные -по Кузбассу)
Из-за изменения конъюнктуры мирового угольного рынка рост добычи угля сопровождался уменьшением размера налогов в бюджет области. Так, за период 2011-2016 гг. добыча угля увеличилась в 2015 г. от уровня 2011 г. на 12%, в 2016 г. - на 18,4%, а налоги в бюджет области уменьшились соответственно на 54,1% и на 31,7%. В 2016 г. доля отчислений в бюджет области составила лишь 20,4% (23,078 млрд руб.) [6], в 2017 г. - 37% (50 млрд руб.) за счет роста цен и одновременного снижения курса рубля. За период январь-май 2018 г. (по данным Кемеровостата) доля убыточных предприятий по добыче угля составила 28,7%, на 8% больше, чем в аналогичном периоде 2017 г.
Несмотря на то, что в Кузбассе ведется работа по переходу предприятий на более чистые технологии добычи и переработки угля, экологический ущерб от деятельности ряда шахт и, особенно, разрезов, получающих 80% от прибыли, несопоставим с размером налоговых отчислений в бюджет области и РФ. Если учитывать то, что ряд предпри-яти й путем переп родажи участков могут быть за регистрированы или проведены как филиалы предприятий за пределами области, то суммы налоговых отчислений от прибыли в область вообще могут не поступить.
В целях получения большего размера прибыли не все предприятия выполняют требования по рекультивации нарушенных земель, после отработки запасов в области остаются огромные территории, напоминающие лунный ландшафт.
Для проведения работ по восстановлению природного ландшафта необходимо использовать технологию ре-культивационных работ США и Германии [7, 8]. Особого внимания заслуживает опыт муниципалитетов, ежегодно утверждающих разрешение предприятиям на добычу угля при условии перечисления до начала года резервной суммы на особые счета муниципалитета, необходимой на полное восстановление нарушенных земель и природоохранные мероприятия. Если в течение года данные виды работ выполняются силами предприятия, то резервные денежные средства возвращаются. В противном случае финансирование на выполнение запланированных рекультивационных работ передается специализированным организациям [9].
Правительством Российской Федерации от 21 июня 2014 г. (№ 1099-р) утверждена «Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года», в которой предусмотрено масштабное смещение угледобычи на Восток страны. Приоритет лицензирования недропользования до 2030 г. будет направлен на поддержание и создание новой минерально-сырьевой базы угольной
промышленности в районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, Байкальского региона, Печорского угольного бассейна. Добычу угля к 2030 г. в РФ предполагается увеличить до 410-480 млн т, в основном за счет ДФО и Восточной Сибири, в Кузбассе прогнозируется 205 - 238 млн т. Добыча угля в Кузбассе в 2017 г. уже составила 241,5 млн т. Это объясняется тем, что, не учитывая решение правительства, сейсмическую активность и экологическую емкость региона, Минприроды России без согласования с Администрацией Кемеровской области уже выдало лицензии на 350 млн т добычи кузнецких углей [10]. Департаментом по недропользованию по СФО выставляются на продажу участки угольных месторождений, в большей степени благоприятные для более дешевого способа добычи угля открытым способом, зачастую на территориях с развитой инфраструктурой. Несмотря на то, что Администрация КО иногда добивается отмены ряда аукционов по продаже участков в плодородных и экологически наиболее чистых регионах Кузбасса [10, 11], как показывает практика 2017-2018 гг., их выставляют вновь на продажу (например, участок «Искитимский-1» Титовского каменноугольного месторождения с прилегающими семи поселками и деревнями). Деятельность Минприроды России угрожает экологической и продовольственной безопасности Кемеровской области [11]. В настоящий период область не может полностью обеспечить себя экологически чистыми продуктами животноводства и зерновыми культурами. К сожалению, по данным ФСГС по Кемеровской области, смертность населения в 2017 г. опережала рождаемость на 34,7%. С 2003 по 2017 г. из области выехало 198,6 тыс. чел., общая численность на 01.01.2018 составила 2694,9 тыс. чел., из них доля сельского населения - всего 14%. Трудоспособное население снизилось на 325,9 тыс. чел. В сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве занято всего 11,9 тыс. чел., или 1,5%. Безработных в области - 95,1 тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике составила 811,7 тыс. чел., из них в угольной промышленности - 94 тыс. чел., или 11,6%.
Кемеровская область является экологически неблагоприятным субъектом РФ. Ученые СО РАН и СПГУ, проведя научные исследования в условиях 2012 г., определили экологическую емкость региона и предельный объем добычи угля в Кузбассе на уровне 200 млн т в год [12]. В регионе, кроме экологического ущерба прошлых лет, ежегодно добавляются вредные выбросы в атмосферу, уничтоженные лесные массивы, пахотные земли из-за резкого увеличения добычи угля, в основном открытым спосо-
бом. На 01.01.2018 более 92,4% твердых промышленных отходов образова но угольной отраслью, на рушено 66 тыс. га земли, во внешних отвалах размещено более 17 млрд т породы [5], выбросы загрязняющих атмосферу веществ (по данным ФСГС по Кемеровской области) за 2017 г. составили 813,8 тыс. т, или 65% общего объема выбросов.
Проблемой для наращивания добычи угля является также то, что Кемеровская область является сейсмически активной. В результате землетрясения интенсивностью 7 баллов в июне 2013 г. в Беловском районе были повреждены 365 объектов социальной сферы и ЖКХ, более 5 тыс. частных и 300 многоквартирных жилых домов. Подземные толчки часто повторяются. Последнее землетрясение произошло 30.07.2018 в 84 км от г. Кемерово интенсивностью в эпицентре 4,1 балла. По мнению многих ученых, землетрясения провоцируются ежегодными (более 3 тыс.) промышленными взрывами на угольных разрезах с магниту-дой до 3,5 баллов с использованием 600 тыс. т взрывчатки. Общая протяженность подземных горных выработок составляет 5,3 тыс. км [10].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской Федерации необходимо в законодательной форме определить порядок отведения недр с учетом интересов не только государства, но и территорий. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменту по недропользованию по СФО необходимо согласовывать выдачу лицензий на добычу угля с территориальными властями. Ростехнадзо-ру - ужесточить контроль за деятельностью Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое наделено полномочиями по выдаче предписаний угледобывающим предприятиям в случае невыполнения необходимых работ по рекультивации и несоблюдению нормативов по охране окружающей среды. Для сохранения природного ландшафта территорий, нарушенных в результате выемки угля, Ростехнадзору целесообразно решить вопрос с Правительством Российской Федерации о пересмотре сроков выполнения и видов работ по рекультивации нарушенных земель в соответствии с европейскими стандартами (например, Германии) и США, а также о повышении федеральных норм по минимальному расстоянию разрезов до населенных пунктов (в настоящий период - всего 1 км, до отвалов - 500 м; например, вокруг от 1 до 8 км от окраин с. Каракан с населением до 900 человек, действуют участки шести разрезов, в том числе вблизи от села участок разреза «Моховский» с самовозгорающимися пластами, несколько угольных складов и ОФ), что способствует росту легочных и других заболеваний [12]; в законодательном порядке существенно увеличить размеры штрафных санкций к предприятиям, не соблюдающим нормативы по охране окружающей среды и рекультивации нарушенных земель, а также к тепловым электростанциям, использующим низкокачественные угли.
В целях сохранения экологической и продовольственной безопасности региона, по нашему мнению, необходимо прекратить наращивание мощностей открытого способа добычи, более экологичным является подземный способ добычи угля. Учитывая неблагоприятную экологиче-
скую и сейсмическую обстановку в регионе, органам власти при решении вопроса о выдаче лицензий на добычу угля, по нашему мнению, необходимо повторно провести научные исследования по определению экологической емкости региона и предельного объема добычи угля в условиях современной технологии ведения горных работ.
Список литературы
1. Таразанов И.Г. Итоги работы угольной промышленности России за январь-декабрь 2017 года // Уголь. 2018. № 3. С. 58-73. doi: 10.18796/0041-5790-2018-3-58-73. URL: http://www.ugolinfo.ru/bgdev/Jour/032018.pdf (дата обращения: 15.09.2018).
2. Трушина Г.С. Экономическая оценка стратегии функционирования угледобывающего предприятия // Уголь. 2017. № 3. С. 52-55. URL: http://www.ugolinfo.ru/Free/032017.pdf (дата обращения: 15.09.2018).
3. Трушина Г.С. Основные пути эффективного развития предприятий угольной промышленности Кузбасса // Известия вузов. Горный журнал. № 6. 2017. С. 25-30.
4. Трушина Г.С., Орлов И.А. Ситуация на рынке труда и проблемы формирования кадрового потенциала на угледобывающих предприятиях Кузбасса // Уголь. 2012. № 12. С. 73-76. URL: http://www.ugolinfo.ru/Free/122012.pdf (дата обращения: 15.09.2018).
5. Власти Кузбасса подвели итоги работы угольной отрасли за 2017 год. [Электронный ресурс]. URL: http://i^K42. рф/show2/3407/ (дата обращения: 15.09.2018).
6. Хлебунов Е. Угольная отрасль региона будет еще долгие годы служить гарантом динамичного развития Кемеровской области. [Электронный ресурс]: URL: https://www.rosugol.ru/news/articles.php7ELEMENT_ ID=23569.14.06.2017 (дата обращения: 15.09.2018).
7. Jason Hayes. Returning Mined Land to Productivity Through Reclamation. Winter 2015 Cornerstone. Vol. 3. N 4. URL: www.worldcoal.org (дата обращения: 15.09.2018).
8. Warrick J. & Mufson S. (2015, August 3). Enemies of the net-plan air rules multi-faceted battle // Washington post. URL: www.washingtonpost.com/national/health-science/ opponents-lay: the Foundation for state control of pollutants-borders. 2015/08/03/ (дата обращения: 15.09.2018).
9. Miller C.G. Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation. Ottawa, Canada. February 2005. URL: http://www. icmm.com/website/publications/pdfs/mine-closure/282.pdf (дата обращения: 15.09.2018).
10. Аман Тулеев: Кузбасс продолжает ставить мировые рекорды по добыче угля. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosugol.ru/news/articles.php7ELEMENT_ ID=23923 (дата обращения: 15.09.2018).
11. Коротич С. Цивилев попросил главу Минприроды РФ помочь отменить аукцион на добычу угля. [Электронный ресурс]. URL: https://ksonline.ru/322235/sergej-tsivilev-poprosil-glavu-minprirody-rf-pomoch-otmenit-auktsion-na-dobychuuglya/.21.06.2018 (дата обращения: 15.09.2018).
12. Мун С.А., Ларин С.А., Глушков А.Н. Влияние роста добычи угля на загрязнение атмосферы и заболеваемость раком легкого в Кемеровской области // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 1. URL: https:// science-education.ru/ru/article/view?id=8406 (дата обращения: 15.09.2018).
ECOLOGY
UDC 662.85:622.33(571.17):330.15:332.363 © G.S. Trushina, 2018
ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Ugol' - Russian Coal Journal, 2018, № 10, Pp. 98-101 Title
THE INFLUENCE OF THE KUZBASS COAL INDUSTRY ON THE ECOLOGICAL AND FOOD SECURITY OF THE REGION DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2018-10-98-101
Author
Trushina G.S.1
1 T.F. Gorbachev Kuzbass State Technical University (KuzSTU), Kemerovo, 650000, Russian Federation
Authors' Information
Trushina G.S., Doctor of Economic Sciences, Professor at "Production Management" Department, e-mail: [email protected]
Abstract
In order to preserve ecological and food security of the Kemerovo region, the article justifies the necessity to align the issuance of licenses for coal mining by the Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation with the Administration of the Kemerovo Region. The problems and main ways to preserve healthy environment, natural landscape and food security of the region are shown.
Keywords
Kuzbass, Population, Natural landscape, Coal mining, Problems, Licenses, Ministry of Natural Resources of the Russian Federation, Recultivation, Environment, Food security.
References
1. Tarazanov I.G. Itogy raboty ugol'noy promishlennosty Rossii za yanvar -dekabr 2017 [Russia's coal industry performance for January - December, 2017]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2018, No. 3, Pp. 58-73. doi: 10.18796/00415790-2018-3-58-73. Available at: http://www.ugolinfo.ru/bgdev/Jour/032018. pdf (accessed 15.09.2018).
2. Trushina G.S. Ekonomicheskaya otsenka strategii funktsionirovaniya ug-ledobyvayushchego predpriyatiya [Mining enterprise performance strategy economic evaluation]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2017, No. 3, Pp. 52-55. Available at: http://www.ugolinfo.ru/Free/032017.pdf (accessed 15.09.2018).
3. Trushina G.S. Osnovnye puti effektivnogo razvitiya predpriyatiy ugolnoy promyshlennosti Kuzbassa [The main ways of effective development of the coal industry enterprises of Kuzbass]. Izvestiya Vuzov. Gornyy Zhurnal - Proceedings of High Schools. Mining Journal, No. 6, 2017, Pp. 25-30.
4. Trushina G.S. & Orlov I.A. Situacija na rynke truda i problemy formirovanija kadrovogo potenciala na ugledobyvajushhih predprijatijah Kuzbassa [The situation in the labor market and issues of staffing at Kuzbass's coal production companies]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2012, No. 12, Pp. 73-76. Available at: http://www.ugolinfo.ru/Free/122012.pdf (accessed 15.09.2018).
5. VlastiKuzbassa podveli itogiraboty ugolnoy otrasli za 2017god. [The authorities of Kuzbass summed up the work of the coal industry in 2017]. [Web-site]. Available at: http://TOm42.p^/show2/3407/. (accessed 15.09.2018).
6. Khlebunov E. Ugolnaya otrasl regiona budet eshche dolgie gody sluzhit ga-rantom dinamichnogo razvitiya Kemerovskoy oblasti [The coal industry in the region will continue to serve as a guarantee for the dynamic development of the Kemerovo region for many years to come]. [Web-site]: Available at: https://www.rosugol.ru/news/articles.php?ELEMENT_ID=23569.14.06.2017. (accessed 15.09.2018).
7. Jason Hayes Returning Mined Land to Productivity Through Reclamation. Winter 2015 Cornerstone, Vol. 3, No. 4. Available at: www.worldcoal.org. (accessed 15.09.2018).
8. Warrick J. & Mufson S. (2015, August 3). Enemies of the net-plan air rules multi-faceted battle. Washington post. Available at: www.washingtonpost. com/national/health-science/opponents-lay: the Foundation for state control of pollutants-borders. 2015/08/03/ (accessed 15.09.2018).
9. Miller C.G. Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation. Ottawa, Canada, February 2005. Available at: http://www.icmm.com/website/publica-tions/pdfs/mine-closure/282.pdf. (accessed 15.09.2018).
10. Aman Tuleev: Kuzbass prodolzhaet stavit mirovye rekordy po dobyche uglya [Kuzbass continues to set world records for coal mining]. [Web-site]. Available at: https://www.rosugol.ru/news/articles.php?ELEMENT_ID=23923. (accessed 15.09.2018).
11. Korotich S. Tsivilev poprosil glavu Minprirody RF pomoch otmenit aukt-sion na dobychu uglya [Tsivilev asked the head of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation to help cancel the auction for the extraction of coal] [Web-site]. Available at: https://ksonline.ru/322235/sergej-tsivilev-poprosil-glavu-minprirody-rf-pomoch-otmenit-auktsion-na-doby-chuuglya/.21.06.2018. (accessed 15.09.2018).
12. Mun S.A., Larin S.A. & Glushkov A.N. Vliyanie rosta dobychi uglya na za-gryaznenie atmosfery i zabolevaemosti rakom legkogo v Kemerovskoy oblasti [Influence of coal production growth on air pollution and lung cancer incidence in the Kemerovo region]. Sovremennye Problemy Nauki i Obrazovaniya -Problems of Modern Science and Education. 2013. No. 1. Available at: https:// science-education.ru/ru/article/view?id=8406. (accessed 15.09.2018).
СУЭК подарила новый компьютерный класс Новочарской школе № 2
Компьютерное оборудование для школы № 2 п. Новая Чара Каларского района Забайкальского края приобретено при финансовой поддержке Фонда «СУЭК-РЕГИОНАМ».
СУЭК
СИБИРСКАЯ УГОЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ
В День знаний горняки Апсатского разреза, входящего в состав СУЭК, торжественно передали компьютерное оборудование Новочарской школе № 2. Новый класс будет состоять из 17 современных компьютеров на базе двухъя-дерных процессоров INTEL и с новыми версиями офисных продуктов Microsoft.
«С Сибирской угольной энергетической компанией мы тесно дружим. При поддержке Фонда «СУЭК- РЕГИОНАМ» на территории школы была построена многофункциональная спортивная площадка. С 2017 г. мы участвуем в проекте Трудовые отряды СУЭК. Также и Апсатский разрез принимает активное участие в жизни нашей школы. Предприятие помогло нам вывезти необходимое оборудование для кабинета доступной среды из краевого центра, эстакаду соорудить на территории школьного автодрома», - рассказал Владимир Осипов, директор Новочарской СОШ № 2 имени Героя России Игоря Молдованова.
