CC BY
70
Влияние цифровой трансформации на развитие правового регулирования трудовых правоотношений
Стальнова Анастасия Сергеевна,
старший преподаватель кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука, ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» E-mail: a.stalnova@mail.ru
Данная статья посвящена рассмотрению вопросов влияния цифровой трансформации на развитие правового регулирования трудовых правоотношений. Важным этапом цифровой трансформации в России является активное использование интернет-платформ для взаимодействия между работниками, работодателями и государственными органами; поэтапный уход от бумажных носителей информации и внедрение электронного документооборота; автоматизация производства и активное использование искусственного интеллекта; совершенствование правового регулирования труда дистанционных работников и т.п. Автор рассматривает актуальные новеллы правового регулирования трудовых правоотношений в контексте развития цифровых технологий. Приводятся мнения ведущих ученых в области конституционного, трудового и иных отраслей права на влияние цифровизации на развитие трудовых правоотношений, а также анализируется правоприменительная практика. В результате исследования сделаны выводы о необходимости дальнейших теоретических исследований данного вопроса, способствующих эффективной охране и защите прав и свобод граждан.
Ключевые слова: конституционные ценности; принципы права; права человека; интегративное правопонимание; трудовые правоотношения; гарантии трудовых прав; цифровая трансформация.
Цифровая трансформация является одной из важнейших стратегических целей развития Российской Федерации. Необходимость ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике, образовании и социальной сфере является одним из приоритетных направлений политики Российской Федерации [1]. В последнее время были приняты ряд важных изменений, направленных на совершенствование правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, а также внедрение цифровых технологий в процесс взаимодействия между работодателями и работниками.
Как отмечают В.В. Ершов и Е.А. Ершова «в соответствии с научно обоснованной концепцией ин-тегративного понимания трудового права в России правовыми регуляторами трудовых правоотношений являются только однородные правовые элементы - прежде всего принципы и нормы трудового права, синтезированные в единой, многоуровневой и развивающейся системе форм национального и международного права, реализуемые в государстве» [2. С. 220].
По мнению исследователей, в условиях циф-ровизации как некого синергетического процесса видятся два основных пути развития конституционных норм: расширение толкования уже существующих и принятие новых конституционных норм, непосредственно нацеленных на защиту прав человека в новой, цифровой реальности [3. С. 50-51]. В свою очередь среди основных конституционно-правовых принципов, имеющих значение для регулирования трудовых правоотношений, следует выделить принципы защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства перед законом и судом, свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной жизни и свободы договора [4. С. 103-108].
Стоит отметить, что ряд дополнительных гарантий трудовых прав граждан был внесен непосредственно в текст Конституции РФ [5]. Появились положения об уважении труда граждан и обеспечении защиты их прав, гарантии МРОТ не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (часть 5 статьи 75); гарантии защиты достоинства граждан и уважение человека труда (статья 75.1).
Как отметил Ю.П. Орловский «трудовое право как социальное право всегда исходило из того, что на любом этапе его развития защита трудовых прав и свобод является одной из основных задач государства, всех институтов гражданского общества, работодателей любых форм собственности и организационно-правовых форм» [6. С. 48].
5 -о
сз
<
По мнению А.М. Хурматуллиной «труд - это социокультурная и нравственная ценность, в равной мере значимая для общества, коллектива и личности, выступающая объектом нормативного закрепления в источниках международного и национального права в виде системы правовых ценностей, часть которых относится к высшим конституционным ценностям, определяющим систему отраслевого правового регулирования тех общественных отношений, на упорядочение которых они направлены» [7. С. 23].
В этой связи стоит отметить, что цифровые технологии оказывают существенное влияние на развитие трудовых правоотношений. Ряд важных изменений в части правового регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях был внесен в Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) [8].
Согласно статье 3121 ТК РФ под дистанционной (удаленной) работой понимается выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, и сетей связи общего пользования.
Отметим, что в 2020-2021 гг. в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. № 122-ФЗ «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой» был осуществлен эксперимент, направленный на цифровизацию трудовых правоотношений посредством перевода в электронный формат документов и информации о работнике, целью которого была выработка механизмов ведения кадрового делопроизводства без дублирования документов в бумажном виде. Результаты данного эксперимента получили положительную оценку, а также послужили основанием для внесения изменений в ТК РФ, касающихся электронного документооборота в сфере трудовых правоотношений.
Как указано в пояснительной записке к проекту Федерального закона от «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [9] (вступил в силу 22 ноября 2021 г.) данные изменения были подготовлены в целях оптимизации вза-— имодействия между работодателями и работницу ками. Появилась возможность ведения кадрового й делопроизводства в электронном виде без допол-° нительного дублирования на бумажном носителе. ¡в Данные новеллы способствуют расширению воз-
можностей соискателей для удаленного трудоустройства, ускорению оформления трудовых правоотношений, появлению возможности подписания кадровых документов без непосредственного посещения отдела кадров, оперативному доступу к необходимым документам и т.п.
В связи с развитием цифровых технологий И.А. Филиппова выделяет следующие изменения трудовых правоотношений: расширяющееся использования работодателями цифровых средств контроля за выполнением работниками трудовых обязанностей; увеличивающийся уровень автоматизации производства вследствие использования роботов и сложных компьютерных программ с элементами искусственного интеллекта для решения задач, которые раньше выполнялись работниками; распространение алгоритмического управления, когда системы искусственного интеллекта управляют процессами на производстве; рост доли лиц, выполняющих работу на основе доступа к онлайн-платформам [10. С. 32].
В сфере трудовых правоотношений как отмечает И.А. Алешкова в практике активно используется электронное тестирование претендентов на работу, имеющее ряд достоинств. Так, все чаще работодатели государственного и частного секторов обращаются к искусственному интеллекту в целях оптимизировать обработку данных большого количества претендентов на вакантные должности и устранить предвзятость и дискриминацию при приеме на работу [11. С. 73-74].
В этой связи является важным установленная статьей 222 ТК РФ гарантия, что в случае отсутствие согласия работника или лица, принимаемого на работу, на взаимодействие с работодателем посредством электронного документооборота (за исключением случая, указанного в части седьмой статьи 222 ТК РФ) либо отсутствие у работника или лица, принимаемого на работу, электронной подписи не может являться основанием для отказа в приеме на работу либо увольнения работника.
Развитие цифровых технологий оказывает существенное влияние и на правоприменительную практику. Так согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» к доказательствам наличия между работником и работодателем трудовых правоотношений, в том числе дистанционно, могут быть, в частности, отнесены:
- переписка сторон, в том числе по электронной почте;
- электронные документы, систематический обмен которыми осуществляется между работником, работодателем, другими сотрудниками, в том числе при дистанционной работе посредством электронной почты, зарегистрированной
на домене работодателя для работника, либо удаленного доступа к рабочему столу служебного компьютера;
- предоставленные при дистанционной работе работодателем работнику оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации, которые находятся вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя;
- материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи [12].
Как указано в Распоряжении Правительства РФ от 06.11.2021 № 3144-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» [13] цифровая трансформация осуществляется, в том числе с целью возможности предоставления гражданам получения дистанционно мер социальной поддержки и государственных услуг.
В данной стратегии отмечены основные проблем и вызовы цифровой трансформации. В их числе необходимость очного присутствия работников и соискателей при ознакомлении, подписании кадровых документов; низкий процент граждан, ищущих работу через центры занятости населения; ведение кадрового делопроизводства в бумажном виде и возникающие в связи с этим издержки, а также вероятность составления некорректных кадровых документов, противоречащих трудовому законодательству. В связи с этим одной из приоритетных целей цифровой трансформации является предоставление единой точки доступа граждан и работодателей к информационным сервисам в сфере труда и занятости посредством федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Работа в России».
Федеральной службой по труду и занятости был разработан портал «Работа в России» - федеральная государственная информационная система, направленная на бесплатную помощь гражданам в поиске работы, а также работодателям в поиске соответствующих работников. С помощью этой системы работодателями осуществляется подача отчетности, а в скором времени появится возможность использования и для осуществления электронного кадрового документооборота.
Таким образом, важным этапом цифровой трансформации в России является активное использование интернет-платформ для взаимодействия между работниками, работодателями и государственными органами; поэтапный уход от бумажных носителей информации и внедрение электронного документооборота; автоматизация производства и активное использование искусственного интеллекта; совершенствование правового регулирования труда дистанционных работников и т.п.
Подводя итог, можно сделать вывод о значительном влиянии цифровых технологий на раз-
витие трудовых правоотношений. Данный вопрос имеет не только ярко выраженный практический характер, но и нуждается в дальнейших теоретических исследованиях, способствующих эффективной охране и защите прав и свобод граждан.
Литература
1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.», Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.», Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
2. Ершов В.В., Ершова. Е.А. Регулирование трудовых правоотношений в России. Вестник Томского государственного университета. 2020. № 455. С. 220.
3. Васильева Л.Н., Григорьев А.В. Цифровиза-ция общества и перспективы конституционного развития. Журнал российского права. 2020. № 10. С. 50-51.
4. Коршунова Т.Ю., Каменская С.В. Отражение конституционно-правовых принципов регулирования оплаты труда в решения Конституционного Суда Российской Федерации. Журнал российского права. 2021. № 2. С. 103-108.
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» «Российская газета», № 55, 16.03.2020.
6. Орловский Ю.П. Важный этап реформирования трудового законодательства. Хозяйство и право. 2016. № 10. С. 48.
7. Хурматиллина А.М. Право на труд как конституционная ценность и его обеспечение в субъектах Российской Федерации. Монография. -Казань: Академия наук РТ, 2016. С. 23.
8. Федеральный закон от 08.12.2020 № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // «Российская газета», № 280, 11.12.2020.
9. Федеральный закон от 22.11.2021 № 377-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» «Российская газета», № 266, 24.11.2021.
10. Филлипова И.А. Цифровое будущее: сфера труда и управление ее трансформацией с по-
5 -о
сз
<
мощью права. Трудовое и социальное право. 2021. № 3 (39). С. 32.
11. Алешкова И.А. Искусственный интеллект и его взаимосвязь с правами человека. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. 2021. № 1. С. 73-74.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» «Российская газета», № 296, 29.12.2021.
13. Распоряжение Правительства РФ от 06.11.2021 № 3144-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
THE IMPACT OF DIGITAL TRANSFORMATION ON THE DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION OF LABOR RELATIONS
Stalnova A.S.
Russian State University of Justice (Moscow)
This article is devoted to the consideration of the impact of digital transformation on the development of legal regulation of labor relations. An important stage of digital transformation in Russia is the active use of Internet platforms for interaction between employees, employers and government agencies; gradual withdrawal from paper media and the introduction of electronic document management; automation of production and the active use of artificial intelligence; improvement of legal regulation of remote workers, etc. The author examines the current novelties of the legal regulation of labor relations in the context of the development of digital technologies. The opinions of leading scientists in the field of constitutional, labor and other branches of law on the impact of digitalization on the development of labor relations are given, as well as law enforcement practice is analyzed. As a result of the study, conclusions are drawn about the need for further theoretical studies of this issue, contributing to the effective protection and protection of citizens' rights and freedoms.
Keywords: constitutional values; principles of law; human rights; integrative legal understanding; labor relations; guarantees of labor rights; digital transformation.
References
1. Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2018 No. 204 «On National goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024», Decree of the President of the Russian Federation dated July 21, 2020 No. 474 «On National development Goals of the Russian Federation for the period up to 2030», Decree of the President of the Russian Federation Dated May 9, 2017 № 203 «On the Strategy for the development of the information society in the Russian Federation for 2017-2030», Decree of the President of the Russian Federation dated October 10, 2019 № 490 «On the development of artificial intelligence in the Russian Federation» // SPS Consultant Plus.
2. Ershov V.V., Ershova E.A. Regulation of labor relations in Russia. Bulletin of Tomsk State University. 2020. № 455. p. 220.
3. Vasilyeva L.N., Grigoriev A.V. Digitalization of society and prospects for constitutional development. Journal of Russian Law.
2020. No. 10. pp. 50-51.
4. Korshunova T. Yu., Kamenskaya S.V. Reflection of the constitutional and legal principles of wage regulation in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation. Journal of Russian Law. 2021. No. 2. pp. 103-108.
5. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of 14.03.2020 № 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power» «Rossiyskaya Gazeta», № 55, 16.03.2020.
6. Orlovsky Yu.P. An important stage of reforming labor legislation. Economy and law. 2016. No. 10. p. 48.
7. Khurmatillina A.M. The right to work as a constitutional value and its provision in the subjects of the Russian Federation. Monograph. - Kazan: Academy of Sciences of the Republic of Tatar-stan, 2016. p. 23.
8. Federal Law No. 407-FZ of 08.12.2020 «On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation regarding the Regulation of remote (Remote) work and Temporary Transfer of an Employee to remote (Remote) Work on the Initiative of the Employer in Exceptional Cases» // «Rossiyskaya Gazeta», No. 280, 11.12.2020.
9. Federal Law dated 22.11.2021 № 377-FZ «On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation» «Rossiyskaya Gazeta», № 266, 24.11.2021.
10. Fillipova I.A. Digital future: the sphere of labor and management of its transformation with the help of law. Labor and social law.
2021. No. 3 (39). p. 32.
11. Aleshkova I.A. Artificial intelligence and its relationship with human rights. Social sciences and humanities. Domestic and foreign literature. Series 4: State and Law. Abstract journal. 2021. No. 1. pp. 73-74.
12. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated December 23, 2021 № 45 «On some issues arising during the consideration by courts of general jurisdiction of cases of administrative offenses related to violations of labor legislation and other regulatory legal acts containing labor Law norms» «Rossiyskaya Gazeta», № 296, 12/29/2021.
13. Decree of the Government of the Russian Federation No. 3144-r dated 06.11.2021 «On approval of the strategic direction in the field of digital transformation of the social sphere related to the sphere of activity of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation» // SPS Consultant Plus.
СЧ CO
