Научная статья на тему 'Влияние социально-трудовых конфликтов на устойчивое развитие экономики (на примере Свердловской области)'

Влияние социально-трудовых конфликтов на устойчивое развитие экономики (на примере Свердловской области) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
310
100
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Journal of new economy
ВАК
Область наук
Ключевые слова
КОНФЛИКТЫ / СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ АКЦИИ / СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ПРОТЕСТЫ / ЗАБАСТОВКИ / СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ / УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Кулькова Инна Анатольевна

Приведены результаты авторского анализа базы данных о социально-трудовых акциях и протестах, прошедших в 2009-2010 гг. в России, собранной на основе изучения новостных интернет-источников. Рассчитаны сопоставимые (относительные) показатели, и по ним определено место Свердловской области среди субъектов Федерации по уровню социальнотрудовой напряженности региона. На основе практики применения трудового законодательства обоснован вывод о том, что социально-трудовые конфликты в существующих протестных формах оказывают отрицательное влияние на устойчивое развитие региона.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Влияние социально-трудовых конфликтов на устойчивое развитие экономики (на примере Свердловской области)»

КУЛЬКОВА Инна Анатольевна

Доктор экономических наук, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом

Уральский государственный экономический университет

620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-17-57 е-таИ: i.a.kouLkova@maiL.ru

Влияние социально-трудовых конфликтов на устойчивое развитие экономики (на примере Свердловской области)

Ключевые слова конфликты; социально-трудовые акции; социально-трудовые протесты; забастовки; социально-трудовая напряженность; устойчивое развитие.

Аннотация Приведены результаты авторского анализа базы данных о социально-трудовых акциях и протестах, прошедших в 2009-2010 гг. в России, собранной на основе изучения новостных интернет-источников. Рассчитаны сопоставимые (относительные) показатели, и по ним определено место Свердловской области среди субъектов Федерации по уровню социальнотрудовой напряженности региона. На основе практики применения трудового законодательства обоснован вывод о том, что социально-трудовые конфликты в существующих протестных формах оказывают отрицательное влияние на устойчивое развитие региона.

Изучением социально'-трудовых конфликтов в современной России занимается небольшое число ученых. В начале 1990-х гг. по теме рабочего, профсоюзного и забастовочного движения было опубликовано несколько работ таких авторов, как Ю. Е. Волков, Л. Гордон, В. Ильин, С. Климова, Л. Лопатин, Б. Максимов, В. Ядов и др. Во второй половине девяностых к ним присоединились П. В. Бизюков, В. Борисов,

A. Г. Здравомыслов, А. В. Дмитриев, Е. И. Степанов, И. Козина. Однако после принятия

в 2002 г. нового Трудового кодекса, существенно ограничившего возможности для проведения забастовок, количество публикаций, посвященных трудовым конфликтам, уменьшилось. Сегодня научные исследования по данной тематике представлены трудами П. В. Бизюкова, А. А. Деревянченко, А. Н. Крестьянинова, Е. К. Самраиловой,

B. И. Сперанского, отчетами о мониторинге забастовочного движения профсоюзов и публикациями Центра социально-трудовых прав (независимая экспертно-консалтинговая организация, оказывающая юридические, консалтинговые и образовательные услуги в области трудовых отношений).

Конфликты как одна из форм социально-трудовых отношений могут протекать открыто и скрыто, носить индивидуальный и коллективный характер, быть разнонапряженными. Для изучения всех видов и разновидностей трудовых конфликтов необходимо проводить углубленный социологический опрос, однако акторы скрытых и/или слабонапряженных трудовых конфликтов сами не всегда понимают их суть и причины. Поэтому достоверно изучить возможно только открытые коллективные конфликты, т.е. трудовые протесты - «публичные действия работников, которые они предпринимают для отстаивания своих позиций и интересов. Эти действия изначально совершаются с расчетом на то, что о них станет известно как минимум оппонентам, т.е. другой стороне конфликта. Как максимум о своих действиях сторона заявляет максимально широкому кругу субъектов, даже имеющих косвенное отношение к происходящим в рамках данного конфликта событиям» [1].

© Кулькова И. А., 2012

Другим моментом, затрудняющим изучение социально-трудовых протестов, является отсутствие достоверной информационной базы исследования. Федеральная служба государственной статистики России ведет статистику забастовок, т.е. случаев «временного добровольного отказа работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора» [2] на основании данных, предоставляемых Федеральной службой по труду и занятости. Таким образом, Росстат учитывает только те забастовки, которые проходили в рамках зарегистрированных коллективных трудовых споров, а прекращения работы и иные формы проявления коллективных напряженных протестов, которые возникали стихийно, не учитывает. Данные о числе забастовок в России по методологии Федеральной службы государственной статистики приведены в табл. 1.

Таблица 1

Число забастовок (по методологии Росстата) [3]

Период Число организаций, на которых проходили забастовки Численность работников, участвовавших в забастовках Число неотработанных дней в среднем на одного участника забастовки

всего, тыс. чел. в среднем на одну организацию, чел.

2006 8 1,2 149 8,3

2007 7 2,9 413 7,1

2008 4 1,9 480 15,1

2009 1 0,01 9 12,2

2010 0 - - -

2011 0 - - -

I квартал 2012 г. 2 0,28 140 4,7

Малое количество забастовок, проведенных в соответствии с законом, показывает, что «зафиксированная в законе процедура разрешения трудовых конфликтов почти не используется для регулирования трудовых отношений. Она сложна, громоздка и ставит работников в невыгодное положение. Главный дефект этой процедуры заключается не в ее сложности и запутанности, а в том, что она позволяет менять суть конфликта. Борьбу за интересы работников легко можно перевести в борьбу за выживание профсоюза. Малейшее нарушение - и вместо того, чтобы добиваться увеличения зарплаты, профсоюзу приходится доказывать, что он имеет право объявлять забастовку, выступать от имени работников...» [1].

Для более полного анализа информации о социально-трудовых акциях и протестах мы использовали базу данных, собранную на основе изучения интернет-сообщений на новостных сайтах, в интернет-газетах и на информационных порталах, посвященных социально-экономической тематике.

Анализ социально-трудовых протестов по двум составленным базам данных осуществлялся раздельно, так как объединить информацию не представлялось возможным: некоторые данные о протестах совпадали, другие - нет, некоторые были интерпретированы по-разному.

Анализ базы данных показал, что в 2010 г. количество протестов возросло в 1,33 раза (с 592 до 792 ед.). При этом число протестов по социальным основаниям даже сократилось на 4%, а по трудовым основаниям - увеличилось в 3,94 раза.

Однако количество протестов по социальным основаниям значительно превышает число протестов по трудовым основаниям: в 7 раз в 2009 г. и в 1,71 раза в 2010 г.

Наибольшее количество протестов в 2009 г. наблюдалось в Москве (106 из 592), причем почти все они имели социальный характер; второе место по числу протестов

занимает Санкт-Петербург (58), затем с большим отрывом следуют Челябинская область (26), Свердловская область (25), Алтайский край (24), Самарская область (22) и Калининградская область (20).

В 2010 г. наибольшее количество протестов также наблюдалось в Москве (113), Санкт-Петербурге (57), Свердловской области (35), Челябинской области (28), Иркутской области (23), Самарской области и Алтайском крае (по 22), Калининградской области, Пермском и Краснодарском краях (по 20).

Однако если учитывать только трудовые протесты, то наибольшее их количество в 2009 г. наблюдалось в Челябинской области (7), Свердловской области и Санкт-Петербурге (по 6), Алтайском крае (5). В 2010 г. наибольшее число трудовых протестов наблюдалось в Свердловской области (22), Москве (20), Санкт-Петербурге (16), Челябинской области (15), Иркутской области (12), Приморском крае (11), Мурманской области (10), Красноярском крае (9).

Анализ трудовых протестов по видам экономической деятельности показал, что по трудовым протестам наибольшую долю в 2009 г. занимали протесты в машиностроении (27,4%), далее с большим отрывом - металлургическая (9,6%) и пищевая промышленность (8,2%). Немало протестов наблюдалось также в авиационно-космической отрасли, целлюлозно-бумажной промышленности и энергетике (по 6,8%) (табл. 2).

Таблица 2

Анализ трудовых протестов по видам экономической деятельности

Отрасль 2009 2010 Изменение количества протестов, % Изменение доли в трудовых протестах, %

Количество протестов Доля в трудовых протестах, % Количество протестов Доля в трудовых протестах, %

Авиационно-космическая отрасль 5 6,8 27 9,3 540 136,8

Военно-промышленный комплекс 1 1,4 6 2,1 600 150,0

Горнодобывающая промышленность 1 1,4 14 4,8 1 400 342,9

Легкая промышленность 1 1,4 3 1,0 300 71,4

Лесная промышленность 1 1,4 8 2,8 800 200,0

Машиностроение 20 27,4 42 14,4 210 52,6

Металлургическая промышленность 7 9,6 14 4,8 200 50,0

Нефтегазовая промышленность 1 1,4 0 0,0 - -

Пищевая промышленность 6 8,2 26 8,9 433 108,5

Полиграфическая промышленность 0 0,0 1 0,3 - -

Химическая промышленность 1 1,4 20 6,9 2 000 492,9

Целлюлозно-бумажная промышленность 5 6,8 3 1,0 60 14,7

Электроника 0 0,0 7 2,4 - -

Жилищно-коммунальное хозяйство 2 2,7 14 4,8 700 177,8

Здравоохранение 3 4,1 9 3,1 300 75,6

Культура 0 0,0 4 1,4 - -

Наука, образование 2 2,7 20 6,9 1 000 255,6

Сельское хозяйство 1 1,4 10 3,4 1 000 242,9

Социальное обеспечение 0 0,0 8 2,8 - -

Спорт 1 1,4 0 0,0 0 -

Строительство 4 5,5 27 9,3 675 169,1

Окончание табл. 2

Отрасль 2009 2010 Изменение количества протестов, % Изменение доли в трудовых протестах,%

Количество протестов Доля в трудовых протестах, % Количество протестов Доля в трудовых протестах, %

Торговля 2 2,7 4 1,4 200 51,9

Транспорт 4 5,5 18 6,2 450 112,7

Туризм 0 0,0 1 0,3 - -

Энергетика 5 6,8 5 1,7 100 25,0

В 2010 г. наибольший удельный вес в трудовых протестах также наблюдался в машиностроении (14,4%), далее идут авиационно-космическая отрасль и строительство (по 9,3%), пищевая промышленность (8,9%), химическая промышленность, наука и образование (по 6,9%), транспорт (6,2%).

В Свердловской области в течение двух лет происходило 8% от общероссийского показателя протестов на трудовой основе. В 2009 г. 66% всех протестов проходили в машиностроении Свердловской области и по 17% - в торговле и энергетике. В 2010 г. наибольший удельный вес протестов наблюдался в жилищно-коммунальном хозяйстве (17%) и горнодобывающей промышленности (13%); 9% протестов приходилось на транспорт, по 8% - на машиностроение и электронику (рис. 1).

□Лесная промышленность

В Металлургическая промышленность

□ Полиграфическая промышленность

□ Машиностроение ПТорговля □ Энергетика В Электроника

■ Наука, образование

□ Социальное обеспечение

□ Горнодобывающая промышленность

□ Машиностроение

□ Пищевая промышленность

□Химическая промышленность

В Жилищно-коммунальное хозяйство

■ Сельское хозяйство

ВТранспорт

2009 г. 2010 г.

Рис. 1. Распределение трудовых протестов в Свердловской области по видам экономической деятельности, %

Подходя к проблеме с научной точки зрения, мы считаем, что определение уровня напряженности территории по количеству протестов не оправданно, так как на каждой территории проживает различное количество населения, поэтому число протестов следует привести к численности протестующих.

Для расчетов мы использовали показатели численности населения в возрасте от 15 лет и старше. Такой выбор основывается на том, что дети не могут сознательно участвовать в акциях протестов. Возраст 15 лет был выбран исходя из того, что он является нижней границей трудоспособного возраста в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Информация о численности населения по субъектом Федерации получена из базы данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики [4].

Мы вычислили число протестов в расчете на 1000 жителей в возрасте от 15 лет и определили место каждого субъекта Федерации в протестной деятельности. В среднем в России на 1000 жителей в 2009 г. приходилось 0,0049 протеста, в том числе 0,0006 трудовых протеста; в 2010 г. - 0,0066, в том числе 0,0024 трудовых протестов.

Была составлена таблица, по которой сделан вывод, что в 2009 г. в расчете на 1000 жителей старше 15 лет наибольшее количество протестов наблюдалось в Калининградской области (0,0248), Республике Алтай (0,0185), Санкт-Петербурге (0,0143), Республике Северная Осетия - Алания (0,0185) и в Москве (0,0115). Свердловская область занимала в иерархии 18-е место с показателем 0,0067.

Однако по протестам на трудовой основе наибольшее число протестов в расчете на 1000 жителей в возрасте старше 15 лет наблюдалось в Архангельской (0,0037), Кировской (0,0033), Мурманской (0,0028), Ярославской (0,0026) и Калининградской (0,0025) областях, а Свердловская область (0,0016) находилась на 12-м месте.

В 2010 г. наибольшее количество протестов в расчете на 1000 жителей старше 15 лет наблюдалось в Камчатском крае (0,0277), Калининградской области (0,0248), Республике Алтай (0,0185), Мурманской области (0,0182) и Республике Хакасия (0,0157). Свердловская область переместилась на 23-е место с показателем 0,0094.

По трудовым протестам Свердловская область в 2010 г. занимала 9-е место по количеству протестов в расчете на 1000 жителей старше 15 лет (0,0059). Первые места распределились между Камчатским краем (0,0242), Мурманской (0,0140), Томской (0,0079), Курганской (0,0075) и Сахалинской (0,0069) областями.

Анализ ситуации по федеральным округам также был сделан в расчете на 1000 жителей в возрасте старше 15 лет. Такой расчет дает более точную картину происходящего. Так, если в 2009 г. по количеству протестов 1-е место занимает Центральный федеральный округ, то в расчете на 1000 жителей он занимает лишь 3-е место, а на

1-е место выходит Северо-Западный федеральный округ. Зато Уральский федеральный округ удерживает 2-е место по количеству протестов на 1000 жителей старше 15 лет и 1-е место - по количеству аналогичных трудовых протестов. В 2010 г. УрФО твердо занимал 2-е место по общему числу протестов и количеству протестов на трудовой основе в расчете на 1000 жителей старше 15 лет.

Всего в Свердловской области в 2009 г. произошло 25 протестов, из них 6 - на трудовой основе; в 2010 г. - 35, на трудовой основе - 22 (рис. 2). Самой распространенной причиной, побудившей протесты, являлась невыплата либо низкий уровень заработной платы (14 из 22).

Рис. 2. Количество протестов по социальным и трудовым основаниям в Свердловской области, ед.

В Уральском федеральном округе Свердловская область занимала 2-е место в 2009 г. и 3-е место в 2010 г. По протестам на трудовой основе ситуация обратная: 3-е место в 2009 г. и 2-е - в 2010 г.

По второй базе данных определить место Свердловской области в РФ было весьма затруднительно, так как во многих описаниях акций не указывалось название населенного пункта, в котором проходила акция, поэтому не всегда удавалось установить субъект Федерации. Изначально же был указан только федеральный округ. По представленной базе мы рассчитали место каждого округа по количеству акций в расчете на 1000 жителей в возрасте от 15 лет.

По материалам второй базы данных также 1-е место по количеству акций в расчете на 1000 жителей старше 15 лет занимает Северо-Западный федеральный округ. Уральский федеральный округ занимает 2-е место по всем позициям в 2009 г. и общее

2-е место в 2010 г. При этом по акциям на трудовой основе УрФО занимает 1-е место в РФ, на социальной основе - 4-е, уступая не только Северо-Западному, но и Центральному и Приволжскому федеральным округам. Наименьшее число акций наблюдалось в течение двух исследуемых лет в Северо-Кавказском федеральном округе.

Акции, проведенные в Свердловской области, составляли 4% общероссийского показателя в 2009 г. и 5% - в 2010 г. (по данным первой базы данных - 4%).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

В Уральском федеральном округе Свердловская область занимает 2-е место после Челябинской в 2009 г., и 2-3-е место в 2010 г. При этом на 1-е место по числу акций в расчете на 1000 жителей старше 15 лет в 2010 г. вышла Курганская область, а по количеству трудовых акций на 2-м месте находится Челябинская область.

Можно сделать вывод, что база данных по протестам являлась более полной и позволила получить более развернутую информацию в процессе экономического анализа.

Поскольку Свердловская область занимает одно из лидирующих мест по относительному числу социально-трудовых протестов в расчете на 1000 жителей, это может серьезно повлиять на ее устойчивое развитие.

Под устойчивым развитием (англ. sustainable development) в соответствии с предложением ПРООН понимают «процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений» [5].

Многие авторы отмечают неточность перевода данной дефиниции на русский язык. Так, Л. Г. Мельник обращает внимание на противоречивость, алогичность русскоязычного варианта перевода: «устойчивость» предполагает равновесие, а «развитие» возможно только при условии постоянного выхода системы из равновесного состояния.

Концепция устойчивого развития выступает как триединая, объединяя экономическую, социальную и экологическую составляющие. Экономическая составляющая подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов, использование ресурсосберегающих технологий. Социальная составляющая устойчивости развития направлена на «сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми» [5].

Однако анализ протекания социально-трудовых конфликтов в нашей стране позволяет сделать вывод, что трудовое законодательство не поддерживает направление устойчивого развития. Обобщая практику трудовых протестов, П. Бизюков признает, что «реально существующая система регулирования трудовых конфликтов создана не для разрешения противоречий, а для подавления активности работников... Фактически сформирован странный институт, который формально не запрещает организацию трудовых протестов, но использует все ресурсы... власти для того, чтобы подавлять их. Но, несмотря на это, протесты по-прежнему возникают. Разные коллективы. вынуждены искать способ, как им „достучаться до небес“ и повлиять на изменение ситуации. Ра-

ботники предпринимают попытки найти те формы, способы и болевые точки, с помощью которых они могут актуализировать свои проблемы. Они ищут помощников, посредников, которые помогут им защитить свои интересы. Но в этой „творческой активности“. кроется серьезная опасность. Поиск нестандартных решений, привлечение союзников выводит трудовой конфликт из зоны трудовых отношений. Нестандартность протеста способствует экспорту напряженности с предприятия в другие сферы. Чем больше реализованная процедура протеста отклоняется от предписанной законом, тем больше у него шансов перерасти в общесоциальный. В этой связи становится понятным социальный смысл формальной процедуры разрешения трудовых конфликтов и организации трудовых протестов. Закон должен быть таким, чтобы конфликт оставался в рамках предприятия и не выплескивался за его пределы. Преимущество одной из сторон, давление на оппонента приведет к усилению напряжения и выходу протеста за ворота предприятия, т.е. к экспорту напряженности во внешнюю среду, к социальному загрязнению внешней среды. Социальная грязь льется с предприятий на улицы, напряженность экспортируется, сливается с другими напряженностями, которые генерируются в других социальных пространствах, и все это оказывает разлагающее влияние на жизнь общества» [1].

Специалисты прогнозируют рост числа забастовок в России до 40-45 в месяц. В целом по итогам 2011 г. Центр социально-трудовых прав насчитал в России 262 трудовых конфликта, за 2010 г. - 205, за 2009 г. - 272, а за 2008 г. - всего 93 стачки и забастовки [6].

Таким образом, социально-трудовые конфликты в существующих протестных формах оказывают отрицательное влияние на устойчивое развитие региона.

Источники

1. Бизюков П. Какую роль играют трудовые протесты в регулировании трудовых отношений? Краткое изложение результатов исследования. Режим доступа : http://trudprava.ru/index.php?id=1896.

2. Российский статистический ежегодник. 2009 : стат. сб. / Росстат. М., 2010. Разд. 5. Труд : метод. указания.

3. Труд и занятость в России. 2011 : стат. сб. / Росстат. М., 2011.

4. Численность населения. Режим доступа : http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/ DBInet.cgi#1.

5. Устойчивое развитие. Режим доступа : http://ru.wikipedia.org/wiki/%D3%F1%F2% ЕЕ%Е9^7%Е8%Е2%ЕЕ%Е5_^0%Е0%Е7%Е2%Е8^2%Е8%Е5.

6. В России растет забастовочное движение. Режим доступа : http://www.prom-vest.info/news/vagno.php?ELEMENT_ID=42683.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.