CC BY
831
the analysis of its elements. The system of legal sources resulted by the author is based on modern hierarchical principles. The legal analysis is completely based on historical standard material and archival documents.
Key words: Building charter; collection of exemplary facades; legal bases of town-planning; plans of cities; imperial decree.
УДК 34
ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ПРАВА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
© Т.С. Глазатова
Статья посвящена одной из наиболее дискуссионных тем, касающихся глобализационных процессов. Влияние глобализации на правовую сферу любого государства является одним из основных вопросов развития, функционирования права как внутригосударственного, так и международного. Ключевые слова: глобализация; право; международное право; право государства.
Реальностью конца XX столетия стала глобализация, которая в настоящее время представляет собой ведущую тенденцию мирового развития. Процессы глобализации в той или иной степени затрагивают как отдельных индивидов, так и народы, государства, цивилизации. Соответственно, глобализация становится с 90-х гг. прошлого века одной из самых модных и обсуждаемых тем в рамках различных общественных наук.
Вместе с тем, несмотря на довольно длительный период научного изучения данного феномена отечественными и зарубежными авторами, вопрос о самом понятии и содержании глобализации до сих пор остается весьма спорным и неопределенным. В научной литературе представлено много определений глобализации [1].
Для подобной неоднозначности в понимании глобализации имеются причины методологического и идеологического свойства. Исследователи затрагивают один или несколько аспектов: экономический, политический, культурный, т. н. глобальных проблем человечества (экологической, международной преступности), называются различные истоки, движущие силы, т. е. первичные, базисные факторы глобализации, в различных сочетаниях. Часть авторов считают процессы глобализации стихийными и неизбежными, другие - направленными, третьи предполагают сочетание обеих тенденций. Среди ученых у глобализации есть свои сторонники, считающие глобализацию явлением почти
исключительно позитивным, а также критики и скептики.
Однако воздействие глобализации на правовую сферу является в настоящее время дискуссионным, недостаточно разработанным и изученным явлением.
Противоречивое развитие права и государства в условиях глобализации требует объективного анализа, дальнейших комплексных исследований, прогнозирования тенденций и процессов как в мире, так и в суверенных государствах.
Наиболее наглядно процесс глобализации прослеживается на примере трансформации международного права, исследование которого и является целью настоящей статьи.
Несмотря на достаточную разработанность международного права и изученность международных отношений, остается ряд нерешенных вопросов, касающихся влияния процессов глобализации на развитие и функционирование права как различных государств между собой, так и отдельных их регионов.
В свое время известный французский ученый Рене Давид писал: «Мир стал един. Мы не можем отгородиться от людей, которые живут в других государствах, других частях земного шара... необходимо международное взаимодействие или, во всяком случае, простое сосуществование требует, чтобы мы открыли наши окна и посмотрели на зарубежное право» [2].
В настоящее время эти слова актуальны как никогда в силу событий, происходящих в современном мире.
Для изучения данной проблемы необходимо исследовать истоки глобализации, основные направления ее воздействия на право, а также последствия трансформации права государства под ее влиянием.
Процессы глобализации довольно значительно проявились в правовой сфере, затронув прежде всего уровень правовых систем национальных государств, а также право международное. Что касается специфики правовых традиций, то здесь (за исключением самой Западной Европы) существенных изменений в связи с глобализацией не произошло.
Гораздо раньше, в результате модернизации, затронувшей в той или иной степени все цивилизации, последними были позаимствованы (а в колониальных странах внедрены принудительно) многие элементы, присущие изначально правовым семьям, сложившиеся в рамках западной правовой традиции. К таковым относятся система законодательства, правовая доктрина, юстиция. Однако такие существенные характеристики, как роль права в обществе, отношение к праву, особых изменений не претерпели.
Впрочем, отдельные ученые [3] совершенно верно указывают на некоторую интенсификацию в связи с глобализацией в процессах взаимодействия (интернационализации, конвергенции, рецепции, аккультурации и т. п.) между различными правовыми семьями, правовыми системами государств, цивилизационными традициями права. Тем не менее вновь подчеркиваем, что неких качественных изменений не произошло, поскольку все указанные процессы в правовой сфере имеют весьма давнюю историю.
К примеру, известный французский социолог права Ж. Карбонье приводит замечательный и нетрадиционный пример правовой аккультурации: так, таможня и пошлина была позаимствована Францией у исламского мира [4].
В качестве основных направлений влияния глобализации на развитие права в современном мире можно выделить следующие.
Процессы глобализации (экономической, политической) существенным образом повлияли на трансформацию международного
права. Следует подчеркнуть, что классическое международное публичное право как особая правовая система, регулирующая межгосударственные отношения, и обосновывающая ее доктрина (здесь достаточно вспомнить знаменитый трактат Г. Гроция «О праве войны и мира») обязано своим происхождением западной цивилизации, которая фактически изначально формировалась как цивилизация «правовая», с характерной юридизацией межличностных отношений, которая проецировалась далее на отношения международные, межгосударственные. В XIX в. к нормотворчеству в сфере международного права т. н. «цивилизованных народов» стала активно подключаться Россия, которая в то время стала одним из главных участников европейской и международной политики [5].
Глобализация, взаимосвязь и взаимозависимость стран друг от друга обусловили повышенное значение сравнительного права, корни которого уходят в далекое прошлое, как и сама правовая наука.
От внутреннего права зависит нормальное функционирование международной системы в целом. Его отставание от требований времени может породить серьезные международные последствия.
Сейчас прослеживается устойчивая тенденция к более высокому уровню взаимодействия международного и внутреннего права на всех стадиях их существования.
Юристам-международникам хорошо известны три концепции соотношения норм международного и внутригосударственного права - дуалистическая и две монистических. Попытка реализации монистической концепции примата внутригосударственного права в международных отношениях привела мировое сообщество ко Второй мировой войне.
Холодная война исключала возможность реализации монистической концепции примата международного права в глобальном масштабе. СССР, как и США, придерживался дуалистической концепции места международного права во внутригосударственном.
После распада СССР Россия отказалась от дуалистической концепции и утвердила примат норм международного права в своем внутригосударственном праве.
Влияние внутригосударственной системы США на формирование решений между-
народных органов, легализующих на международно-правовом уровне решения Конгресса США о применении вооруженных сил, способствует формированию однополярного мира - с одним центром власти, одним центром силы, одним центром принятия решения.
Формирующаяся однополярная демократия все чаще становится демократией, навязанной силой. И это не является сегодня лишь политической волей отдельных государств. Сегодня это перерастает в научно обоснованную правовую концепцию.
Позиция России в отношении роли международного права в построении глобального демократического миропорядка четко определена в Конституции Российской Федерации. Общее международное право, согласно данной статье, является, безусловно, определяющим позицию и действия государства в международных отношениях, отдавая приоритет в принятии решений по вопросам безопасности легитимным международным структурам. Общее международное право ограничивает в данном случае международную сферу компетентности права внутригосударственного.
Концепция многополярного мира, предлагаемая Россией, - это концепция построения международного демократического сообщества, основанного на международном праве, в противовес концепции однополярного мира - концепции управления мировым сообществом, основанной на праве внутригосударственном.
Концепция «права силы» предлагает мировому сообществу построение однополярного мира только с одной единственно верной внутригосударственной моделью демократии. Концепция «силы права» утверждает, что не может быть только одной демократии - демократии «внутригосударственной», навязанной мировому сообществу в качестве эталона; необходимо выстраивать демократию международную, опирающуюся на международный механизм нормотворчества и гармонизацию национальных правовых систем в соответствии с общим международным правом [6].
Глобализация как макромасштабный и многоплановый процесс нарастания общего в мировых правовых системах на уровне правоприменения выражается во влиянии общепризнанных стандартов правоприменитель-
ной деятельности и моделей ее организации на внутригосударственную практику.
Воздействие глобализационных процессов на внутригосударственную правоприменительную практику происходит несколькими путями. Первый путь направлен на приведение в соответствие с международным правом правовых норм, регламентирующих правоприменительную деятельность, и прежде всего охранительный процесс (инкорпорация международно-правовых норм во внутригосударственное право). Речь идет о значительном обновлении законодательной базы в сфере процессуального регулирования. Необходимо отметить, что на этом участке унификации достигнуты немалые успехи. В ходе проводимой в стране судебноправовой реформы, направленной на повышение роли судебной власти в обществе, совершенствование судопроизводства, повышение доступности правосудия, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдением прав человека, существенно обновлено уголовно-процессуальное, административное, гражданское, арбитражное процессуальное законодательство, сформирована и успешно функционирует система конституционной юстиции.
Второй путь связан с применением норм, принципов и прецедентов международного права в российской правовой системе [7].
Наиболее деформирующее влияние оказывает глобализация на такой элемент правовой системы, как правосознание.
Как известно, любое право является выразителем определенных идей, определенного социального мировоззрения, и в этом качестве оно влияет как на общественное сознание в целом, так и на правосознание.
Важным процессом является формирование идеологической основы глобализации. Мы сталкиваемся со своеобразным превращением глобализации как объективного процесса развития производительных сил в идеологию глобализма, проводником которой являются развитые страны, в первую очередь США [8].
Доминирующей идеологией эпохи глобального развития, ее основной ценностью становится максимизация свободы индивида. Единственной достойной целью для человека неолиберальная глобализация готова при-
знать лишь его стремление к успеху (главным образом в бизнесе и карьере), а для человечества в целом - экономический и технологический прогресс [9].
Постановка вопроса о последствиях глобализации для развития национальных правовых систем представляется весьма интересной и своевременной еще и потому, что глобализация - весьма противоречивое явление, которое влечет за собой не только позитивные, но и негативные последствия для развития национальных правовых систем (и прежде всего это касается правовых систем незападных государств). Глобализация сопровождается, с одной стороны, постепенным стиранием существующих правокультурных различий, универсализацией и стандартизацией права, с другой стороны, нарастанием конфликтности, противоречивости как самих национальных правовых систем, так и их взаимодействия. Если позитивное право не будет воплощать правоментальные установки, оно окажется набором норм, на практике бездействующих. Такое право не способно обеспечивать регулирование общественных отношений, деформирует общественное правосознание, порождает в нем многочисленные противоречия. Следовательно, такое право окажется никому не нужным.
Б.Г. Манов, исследуя воздействие глобализации на международное право, выделил, что для одних государств глобализация означает технический прогресс и комфортные условия проживания, другим же она несет бедность, нищету, голод и болезни. Кроме того, глобализация во многом связана с планами установления однополярного мира, для чего используется «железный кулак» США, вопреки основополагающим нормам и принципам международного права XXI в. Международно-правовое регулирование пытаются подменить диктатом негосударственных сетевых структур, которые даже не являются субъектами международного публичного права.
Недавние события в Руанде, Сомали, Гаити, Югославии, Ираке, на очереди - Иран, череда «оранжевых революций» на постсоветском пространстве - тоже одно из проявлений глобализации, основанной на попытках трансформировать современное международное право в односторонний инструмент гло-
бализации. В чьих руках он может оказаться -догадаться совсем нетрудно [10].
С учетом изложенных обстоятельств законодателю важно понимать, что именно в правовом менталитете общества коренятся глубокие исходные культурные и этнические основы права, равно как и всей правовой системы государства. Право не может быть эффективным, если рассматривать его как совокупность юридических норм и представлять в качестве его исходного начала исключительно волю осуществляющих государственную власть субъектов, важно признать, что в основе права лежат именно правоментальные установки [11].
В формировании глобальной правовой системы сделаны важные, но лишь первые шаги. Процесс будет длительным и сложным. При этом ее не следует понимать упрощенно, как означающую стандартизацию национальных правовых систем. Такое понимание весьма распространено среди западных политиков и ученых, полагающих, что правовые системы всех стран будут перестраиваться по западному образцу [12].
Необходим системный анализ правотворческого процесса, его эффективности с учетом глобальных влияний, соответствующие оценки механизма социального регулирования в целом.
Процесс глобализации принимает существенные масштабы и вносит соответствующие изменения в координацию и взаимодействие национальных обществ и международной системы права. Тот факт, что государства все более тесно развивают связи различного характера, - естественный процесс в мировой системе. Конечно, ни одно государство уже не в состоянии развиваться автономно от этой системы. Только совместно государства могут обеспечить высокий уровень управляемости мировой системой, без чего невозможно решение важных и глобальных проблем.
Представляется, что для этого необходимо внести изменения в содержание международного и национального права. Международное и внутреннее право нуждаются в их взаимодействии, направленном на эффективное выполнение своих функций. Стремление государств повышать уважение к верховенству права в международных и внутренних делах будет способствовать развитию
мировой системы. Правовые системы государств должны развиваться так, чтобы быть способными оптимально взаимодействовать друг с другом, включая международное право.
Этим требованиям отвечает Конституция России, в ч. 4 ст. 15 отражено, что общепризнанные принципы и нормы права, международные договоры признаны составной частью правовой системы страны, им придается приоритетный статус [13].
Актуальность реализации в жизнь норм международного права объясняется комплексом причин:
1) ростом числа договорных источников в сфере международных отношений;
2) необходимостью укрепления доверия между государствами;
3) необходимостью укрепления законности в деятельности органов исполнительной власти, судов, прокуратуры;
4) необходимостью повышения эффективности правоприменительной практики.
В настоящее время перед Россией стоят большие задачи по преобразованию норм международного права в национальное законодательство [14].
Изучив основные направления влияния глобализации на право современного государства, можно сделать вывод, что глобализация представляет собой один из важнейших факторов, влияющих на дальнейшее развитие не только большинства значимых областей жизни общества, его развитие, но и на современное право в целом, что, в свою очередь, обусловливает развитие национальных законодательств, их совершенствование и реализацию на практике в мировом масштабе.
1. Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен // Международное публичное и частное право. 2009. № 1.
2. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1997. С. 9.
3. Иванец Г.И., Червонюк В.И. Глобализация, государство, право // Государство и право. 2003. № 8. С. 91-92.
4. Карбонье Ж. Юридическая социология / пер. с фр. М., 1986. С. 199.
5. Звонарева О. С. Глобализация и взаимодействие цивилизаций: политико-правовые аспекты // Право и политика. 2005. № 5.
6. Афанасьев А.Н. Глобализация силы или глобализация права? // Юридический мир. 2008. № 3.
7. Лукьянова Е.Г., Балытников В.В. Процессы глобализации в сфере правоприменения в России // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 128-138.
8. Дилеммы глобализации. Социумы и цивилизации: иллюзии и риски / Тимофеев Т.Т. [и др.]. М., 2002. С. 35-36.
9. Стрельников К.А. Правовая глобализация: основные тенденции // Юридический мир. 2008. № 10.
10. Манов Б.Г. Международное право в условиях глобализации // Международное публичное и частное право. 2008. № 2.
11. Борискина О.Н. Последствия глобализации для развития национальных правовых систем: пути и способы преодоления возникающих проблем // История государства и права. 2008. № 17. С. 6-8.
12. Быкова Е. В. Проблемы взаимодействия правовых систем на современном этапе // Международное публичное и частное право. 2008. № 3.
13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ // Российская газета. 2009. 21 янв.
14. Ищенко О.А., Ищенко Е.Г. Проблемы реализации норм международного права в российском законодательстве // Международное публичное и частное право. 2008. № 3.
Поступила в редакцию 6.09.2009 г.
Glazatova T.S. Influence of processes of globalization on development of right in the modern world. This article is devoted to one of the most debated themes, concerning globalization processes. Influence of globalization on legal sphere of any state in one of the basic question of development, functioning of right as interstate so as international.
Key words: globalization; law; international law; the state right.
