CC BY
100ВОЕННАЯ РЕФОРМА: ПРОШЛОЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В
к
Влияние петровских преобразований
НА РАЗВИТИЕ РОССИИ И УКРЕПЛЕНИЕ ЕЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Начало XVIII века стало важным этапом в истории России в связи с реформами, которые охватили практически все стороны жизни государства: экономику, науку, быт, культуру, внешнюю политику, государственный строй и армию. Реформы сказались на укреплении безопасности страны и ее международного положения, обновлении мировоззрения общества, задали тон в последующем цивилизационном развитии России. Эти преобразования были осуществлены во многом благодаря личным усилиям Петра I, его целеустремленности и привлечению к делу талантливых и энергичных людей, независимо от их происхождения.
ДНИМ их важных итогов деятельности Петра, символизировавшим новое качество российской государственности, явилось принятие им в 1721 году (по прошению Сената, поддержанного Святейшим синодом) титула императора1. С этого времени именовавшаяся ранее Московским или Русским царством Россия стала Всероссийской империей. На международной арене формальное признание императорского титула при жизни Петра I последовало только со стороны Швеции, Персии и Голландии в 1722 году. Другие государства признали императорский титул в России позже: Англия в 1742 году, Австрия — в 1744-м, Франция — в 1745-м,
Польша — в 1764-м. Только при Екатерине II были прекращены споры России с иностранными государствами о признании императорского титула.
Возвращаясь к петровским преобразованиям необходимо прежде всего назвать имена сподвижников и соратников Петра I, внесших существенный вклад в проведение реформ. Это Ф.М. Апраксин Д.М. Ф.А. Г И. Б.И. А.В.
(1661—1728) (1665—1737) (1650—1706) (1660—1734) (1676—1727) (1675—1750), (1672—1729), новский Толстой
Голицын Головин Головкин Куракин Макаров А.Д. Меншиков Ф.Ю. Ромода-1640—1717), П.А. 1645—1729), П.П.
Шафиров (1669—1739), П.И. Ягужинский (1683—1736)2. При этом ближайший сподвижник Петра — А.Д. Менши-ков одновременно являлся и видным военачальником, удостоенным звания генерал-фельдмаршала, а генерал-адмирал Ф.М. Апраксин был ближайшим помощником царя в военно-морских делах. Видными военными деятелями и полководцами Петровской эпохи являлись также Б.П. Шереметев, М.М. Голицын, А.И. Репнин.
ОЦЕНИВАЯ петровские преобразования, отметим в первую очередь, что они были направлены на преодоление отставания России от европейских стран в экономическом и культурном развитии и подчинены идее существенного укрепления экономических и военных сил страны для обеспечения ее безопасности и проведения активной военной политики. Последняя предполагала вооруженную борьбу с одной из сильнейших европейских держав — Швецией за выход России к Балтийскому морю и вылилась в длительную и упорную Северную войну 1700—
Петр I
Художник Я. КУПЕЦКИЙ,
1711 г.
1721 гг. Известный русский историк профессор С.Ф. Платонов отмечал, что эту войну Петр I «предпринял с глубоким пониманием национальных интересов и в победах искал не личной славы, а лучших условий для культурного и экономического преуспеяния Руси»3.
В связи с Северной войной первоочередное внимание Петра I заняли военные реформы. Основным их содержанием стали: введение в качестве источника комплектования вооруженных сил единой рекрутской повинности; создание однотипной организации войск, вооружения и обмундирования; введение единой системы воинского обучения и воспитания, регламентированного уставами; централизация военного управления. Рекрутская повинность заменила разнородные источники комплектования войск («охочие», даточные люди и др.) и стала надежным способом формирования войск. Для дворян была введена обязательная военная служба, они получали офицерские звания после окончания военной школы или службы рядовыми и унтер-офицерами в гвардейских полках. Офицерами могли
в
Наградной портрет Петра I, выдававшийся за военные заслуги (лицевая и оборотная стороны)
Прославление Петра I за Полтавскую победу
Неизвестный художник, XVIII в.
стать не только дворяне, но и представители других сословий. Полки «нового строя», стрелецкая пехота и поместное войско были заменены регулярной армией с единообразной организационно-штатной структурой и тремя основными родами войск (пехотой, кавалерией и артиллерией). Стали проводиться полевые учения — маневры. Выдающаяся заслуга Петра — создание отечественного военно-морского флота, также регулярного. Пройдя боевую закалку, русские регулярные армия и флот добились впечатляющих военных побед над шведами на суше и море.
Вопросы воинского обучения, способы организации и ведения боевых действий были законодательно закреплены в уставах — Воинском (1716) и Морском (1720), — разработанных при личном участии Петра. С 1721 года все солдаты и матросы стали принимать торжественную клятву (присягу) на верность царю и Отечеству, офицеры присягали при каждом повышении в чине. Была налажена система подготовки национальных военных кадров, военным законодательством определен порядок прохождения офицерами службы. Учреждены, государственные награды — ордена, медали и зна-
ки отличия, введены полковые знамена и установлен порядок награждений за ратную доблесть, установлены воинские звания и правила повышения в чине. В 1718—1720 гг. вместо разрозненных воинских приказов созданы новые органы военного управления — Военная коллегия и Адмиралтейств-коллегия. С новыми армией и флотом Россия завоевала выход в Балтийское море и превратилась в мощную европейскую державу.
Очень значительными были преобразования Петра I в области государственного управления, усилившие централизацию законодательной, исполнительной и судебной власти. Вместо Боярской думы создан новый высший государственный орган — Сенат, члены которого назначались царем, вместо приказов введены 12 коллегий. Внешнеполитическими делами ведала Коллегия иностранных дел, промышленностью — Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия, торговлей — Коммерц-коллегия, судебными делами — Юстиц-коллегия и т.д. Место ликвидированного патриаршества заняла Духовная коллегия, руководимая назначаемым царем обер-прокурором Синода. Страна была разде-
лена на губернии (во главе с губернаторами), губернии — на провинции, провинции — на уезды (во главе с земскими комиссиями). В городах была заведена полиция, которая характеризовалась в регламенте как «душа гражданства и всех добрых порядков».
Государственно-административная реформа рационализировала управление: администрация поделилась по ведомственному принципу, произошла регламентация деятельности учреждений на основе должностных инструкций. Все это не только улучшило управление государством, но и отвечало его военным потребностям — четкому функционированию местных органов системы комплектования вооруженных сил и регулируемому обеспечению войск всеми видами снабжения. В Табели о рангах (1722) все должности и звания, расписанные на 14 классов, делились на военные, гражданские и придворные, установлены их соотношение и порядок прохождения государственной службы4. Необходимо отметить долговечность созданных при Петре I государственных институтов: так, например, губернское деление существовало до 1920-х годов, Синод — до 1918 года, Сенат и Табель о
в
А.В. ЗАВРАЖИН. Влиияние петровских преобразований на развитие России... И
рангах — до 1917-го, коллегии — до 1802-го (заменены при Александре I на министерства).
ВМЕСТЕ с тем Петровская эпоха примечательна окончательным оформлением самодержавия, приблизившимся к абсолютизму. Петр I реализовал потенциально заложенные в институте русского самодержавия идеи с переходом к качественно новой форме правления — абсолютизму (это было сделано и под влиянием аналогичных форм правления в некоторых европейских странах). Новая разветвленная система государственного управления Россией предполагала огромный чиновничий аппарат, в конечном счете замыкавшийся на царе. Придворные, гражданские и военные чины составили мощный, иерархически организованный институт, подчиненный государю. Это относилось и к священнослужителям: уничтожив патриаршество и создав Синод, Петр лишил церковь самостоятельности и включил ее в систему иерархического государственного управления. Многие историки считают, что петровское царствование — это время утверждения абсолютизма в России. Заботясь об общем благе, Петр довел идею строго упорядоченного государственного управления до абсолютной бесконтрольности верховной власти. Этому отвечало, в частности, и издание им в 1722 году Указа о порядке престолонаследия5.
Созданная Петром государственная машина стала средством осуществления задуманным им реформ, осуществляемых во многом с помощью принуждения. По мнению историка В.О. Ключевского, вся преобразовательная деятельность Петра I «направлялась мыслью о необходимости и всемогуществе властного принуждения; он надеялся только силой навязать народу недостающие ему блага»6.
Преобразования в экономической области, как и в системе государственного управления, во многом были связаны с удовлетворением потребностей вооруженных сил государства. В сравнении с 1680 годом военные расходы России с началом Северной войны возросли в 4,5 раза, в 1710
А.Д.Меншиков
Б.П. Шереметев
М.М. Голицын
году они составляли 83 проц. расходов государственного бюджета7. Петр осознавал необходимость развития промышленности в первую очередь для вооружения и снабжения армии и флота. При этом решающая роль отводилась государству. Мануфактуры, казенные и частные, имелись в стране и до Петра, но его активность резко ускорила процесс их создания. Только за пять лет начала 1700-х годов были построены 11 металлургических заводов, обеспечивавших потребности армии в железе. Благодаря постройке новых и расширению существовавших оружейных заводов к 1712 году армия была обеспечена оружием. Строились и расширялись водные пути, текстильные, полотняные, канатные, кожевенные и другие мануфактуры, заводились овчарные и конские заводы и т.д. К концу правления Петра I в России было около 200 мануфактур (из них около половины государственных), то есть в 10 раз больше, чем до него8. Именно при нем возник промышленный район на Урале. Для изготовления оружия учреждены «Оружейный двор» в Туле и пороховой завод в Санкт-Петербурге, Сест-рорецкий оружейный завод, пушечный и оружейный заводы в Петрозаводске. Для строительства кораблей созданы верфи в Воронеже, Казани, Санкт-Петербурге, Оло-нецке и др.
Вместе с тем отведение государству ведущей роли в развитии промышленности не способствовало развитию буржуазных отношений, частной инициативы, капиталистического производства. Частное предпринимательство было жестко привязано к государственной колеснице системой
правительственных заказов, преимущественно оборонного значения. С одной стороны, это обеспечивало устойчивость доходов владельцев мануфактур, которые могли быть уверены, что сбыт продукции казне гарантирован, но с другой — препятствовало перспективе технического совершенствования, резко снижало значение конкуренции как двигателя предпринимательства. То же было характерно и для торговли. В первую очередь развивалась государственная торговля (была введена государственная монополия на продажу соли и табака, а на внешнем рынке — кож, пеньки, льна, смолы, хлеба, поташа, икры и многих других товаров). Купцы, хотя и были выведены из-под власти местных губернских чиновников, сковывались регламентами центрального органа управления — Главного магистрата. В интересах снабжения армии и флота торговцам указывалось, куда и какие товары им надо везти, цены на товары далеко не всегда определялись рыночной конъюнктурой, а диктовались государством.
ПЕТР не только не оставил в неприкосновенности социальный строй, но существенно укрепил его. Это относилось и к положению подавляющей части населения — крестьянства, из представителей которых и комплектовалась солдатская масса армии. Абсолютизм в России формировался на базе безраздельного господства феодально-крепостнической системы. Произошло слияние крепостных крестьян и холопов в единое сословие. Как известно, холопство — институт, близкий по своим чертам к домашнему рабству, имевшему тысячелет-
в
К
4
ВОЕННАЯ РЕФОРМА: ПРОШЛОЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ
I
нюю историю. Общая тенденция развития крепостного права в России шла в направлении распространения на крепостных крестьян многих норм холопьего права, что и являлось общей платформой для их последующего слияния. К началу 1720-х годов была усилена борьба с побегами крестьян, которых возвращали прежним владельцам. Указом 1723 года регулируется порядок приема на работу людей, не принадлежавших владельцу или не «приписанных» к данному заводу. Всем им приходилось либо получить у своего помещика разрешение работать временно («отходник» с паспортом), либо попасть в число беглых, «беспашпорт-ных», подлежащих аресту и немедленному возвращению помещику. Хотя для семей солдат, набираемых из крестьян, были введены некоторые льготы, это мало способствовало улучшению «человеческого материала» русской армии. Военная служба для солдат была пожизненной, что отрывало от производительного труда часть дееспособного мужского населения.
Реформы шли трудно. Петр опирался на небольшой круг близких сторонников, но они не всегда умело реализовыва-ли его замыслы. В таких условиях стимулами реформ весьма часто становились кнут и пряник. Дворянство, получив право наследственного владения поместьями (1714), обязано было служить. Проведя податную реформу (1718— 1723), которая означала перепись душ мужского пола и введение подушной подати, государство прикрепило каждого налогоплательщика туда, где он был записан в оклад. Крестьянин и посадский человек платили бесчисленные сборы и налоги (последние за первую четверть XVII в. возросли в 5,5 раза); помещичьих крестьян начали продавать без земли, а государственных приписывали к заводам.
Петр I понимал, что интересы экономики и вооруженных сил требовали развития просвещения и культуры. В стране создавались начальные «цифирные» школы, издавались буквари, учебные пособия, карты, был введен близкий к современному «граж-
данский шрифт». С 1703 года выходила первая русская печатная газета «Ведомости», в 1719-м была открыта Кунсткамера, в 1724-м учреждена Петербургская академия наук с гимназией и библиотекой. Начали издаваться книги по русской истории, военной и технической тематике, положено начало изучению географии страны и картографированию, проводились экспедиции в Сибирь и Среднюю Азию, на Дальний Восток. Вместе с тем развитию народного образования и просвещения уделялось недостаточное внимание, что во многом объяснялось условиями войны, большой занятостью царя военными делами. По-прежнему сохранялась культурная пропасть между дворянством и основной массой народа. Она же переносилась и в армию, в которой это противоречие все же сглаживалось условиями боевой обстановки, требованиями Петра к офицерам заботиться о солдатах, постоянно учить их военному делу и сознательно исполнять свои обязанности по службе.
БОЛЬШОЕ значение Петр I придавал развитию законодательства. Он считал, что правительственный закон, вовремя изданный и последовательно проведенный в жизнь, может сделать почти все. Идея Петра была направлена, во-первых, на создание такого совершенного и всеобъемлющего законодательства, которым была бы по возможности охвачена и регламентирована вся жизнь подданных, во-вторых, Петр надеялся на создание совершенной и точной, как часы, государственной структуры, через которую могло бы реализовываться законодательство. Именно поэтому законодательство Петровской эпохи отличалось ярко выраженной тенденцией всеобъемлющей регламентации, включая бесцеремонное вмешательство в сферу частной и личной жизни. С учетом уровня культуры подавляющей массы населения страны исполнение законов оказалось в ведении чиновничьего аппарата, и это имело многие негативные последствия.
Характеризуя Петра I и осуществляемые им реформы, можно сказать, что для его мировоззрения было харак-
терно отношение к государственным учреждениям, как к воинским подразделениям, к регламенту, как к уставу, а к любому служащему, как к военнослужащему. И дело не в особой воинственности Петра I, который из 36 лет царствования (1689—1725) 28 занимался насущными военными делами. В силу сложившихся обстоятельств он был убежден, что именно армия — наиболее совершенная общественная структура, достойная модель всего общества. Воинские законы, построенные на проверенных опытом сражений принципах, по мнению царя, с убедительностью показывали преимущества военной модели. Воинскую же дисциплину Петр считал тем рычагом, с помощью которого можно воспитать в людях порядок, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность.
Внедрение в гражданскую сферу военных принципов проявлялось и в распространении на систему государственных учреждений военного законодательства. Поскольку не все нормы этого законодательства были применимы в гражданской сфере, использовались специально составленные выборки из воинских законов. Распространение военного права на гражданскую сферу вело к применению в отношении гражданских служащих тех же мер наказания, которым подлежали нарушители воинской присяги. Ни до, ни после Петра I в истории России не было издано такого огромного количества указов, предусматривавших смертную казнь за преступления по должности.
Выпестованные Петром I регулярная армия и ее офицерский корпус заняли огромное место в жизни русского общества, став его важнейшим элементом. При определенном разделении военной и гражданской служб петровские реформы характеризовались широким распространением практики участия в государственном управлении профессиональных военных. Не случайно последующие десятилетия XVIII века стали «веком дворцовых переворотов» — во многом из-за гипертрофирован-
ного влияния на политическую жизнь царского двора военных, особенно привилегированного сословия гвардейских офицеров. Их мнение, поддержка, корпоративный дух часто использовались претендентами в борьбе за престол.
Серьезные изменения произошли при Петре I в области внешних отношений. Полтавская победа позволила России перехватить инициативу в Северной войне. Россия укрепила свои позиции в Ингрии (Ижорской земле) и Карелии, русские войска заняли Лиф-ляндию и Эстляндию, затем вступили в Германию, где при содействии союзников — Дании, Саксонии, отчасти Пруссии и Ганновера было начато наступление на шведские владения в Померании и других северных германских землях. За неполных шесть лет союзники вытеснили шведов из всех их заморских владений и в 1716 году покончили со шведским присутствием на чужой территории.
В ходе раздела шведских владений Россия в силу своих убедительных побед на суше и на море получила преимущество. При этом Петр I решил не ограничиваться возвращением старых русских территорий, отторгнутых шведами после Смутного времени начала ХVII века, — Ингрией и Карелией. Занятые силой русского оружия Лифляндия и Эстлян-дия уже в 1710 году были включены в состав России. Резко усилившиеся армия и флот стали гарантией этих завоеваний. Начиная с 1712 года Петр I стал проявлять внешнеполитическую активность в отношении германских княжеств-государств. Поначалу это было связано с борьбой против шведов в Померании, Голштинии и Мек-ленбурге. Но и после изгнания оттуда шведов Россия сохранила большое влияние на эти германские государства.
А.А. Керсновский отмечал следующую особенность внешней политики Петра I: он «не сходился слишком близко ни с одной из иностранных держав, благодаря чему при нем русская кровь не проливалась за чужие интересы». Петр всегда стремился быть лояльным по отношению к союзникам, но когда видел, что у кого-либо из них появилось желание «за-
гребать жар русскими руками», немедленно порывал всякие отношения. «Впоследствии, — продолжает Керснов-ский, — эта мудрая петровская традиция была позабыта. Сколько несчастий удалось бы избежать России, если бы на протяжении двух столетий русская кровь лилась лишь за русские интересы»9.
Ништадтский мир 1721 года, юридически оформивший победу России в Северной войне, закрепивший ее территориальные приращения и выход в Балтику, означал вхождение России в число ведущих держав Европы и рождение Российской Империи.
ПОСЛЕ окончания Северной войны Россия получила возможность активизировать свою внешнюю политику в Закавказье, установить более тесные связи с его народами. Поход русских войск в 1722—1723 гг. на Восточный Кавказ и в Северный Иран (Южный Прикаспий), вошедший в историю под названием Каспийского (или Персидского) похода Петра I также был успешным. Это нашло закрепление в подписанном в Петербурге в 1723 году договоре, по которому к России отошли прикаспийские провинции Ирана с Дербентом и другими городами. О долго-временности интересов России в Южном Прикаспии свидетельствовала постройка там крепостей. В 1724 году русское правительство заключило Константинопольский договор с Турцией, по которому султан признал приобретения России в Прикаспии, а Россия — права султана на Западное Закавказье. В целом поход способствовал росту влияния и закреплению России в Закавказье.
В международных делах Петром I двигали не только политические мотивы, стремление утвердить международный авторитет России, но и ее торгово-экономические интересы. Так было, например, с Балтикой, ставшей морским путем для развития торговых связей России с европейскими государствами. Южный Прикаспий рассматривался как важный путь развития торговли с государствами Среднего Востока, Индией и Китаем. Придерживаясь меркантилизма — концепции протекционистской
_ В
К
деятельности государства в отношении торговли и купечества, Петр стремился к улучшению торгового баланса страны. Можно утверждать, что после Ништадтского мира значение торгово-экономических задач в общей системе внешней политики России существенно возросло.
В целом за время петровского правления произошла серьезная метаморфоза внешней политики России: став империей, Россия заявила о своем праве занять видное место в международных отношениях, решать крупные внешнеполитические задачи, в том числе действовать по своему усмотрению. Петровские реформы дали России сильную военную организацию как опору внешней политики империи. С учетом окончательного формирования самодержавно-крепостнической системы можно также говорить об образовании военно-бюрократического государства со всеми его недостатками и будущими проблемами, которые неизбежно легли на плечи последующих поколений. Петровские реформы означали разрыв со многими традиционными ценностями в жизни России, ее правящих классов и массы населения. Они стали началом процесса модернизации и европеизации страны, основанном на активном перенятии западного опыта.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Российское законодательство X— XX веков. М., 1896. Т 4. С. 179.
2 «Птенцы Петровы» // Три века: Россия от Смуты до нашего времени. В 6 т. Т 3—4. М., 1992. С. 101—125.
3 Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. СПб., 1994. С. 565.
4 Табель о рангах // Хрестоматия по истории СССР. М., 1949. Т 2 (1682—1865). С. 83—85.
5 Там же. С. 63, 64.
6 Ключевский В.О. Исторические портреты. М., 1990. С. 191.
7 Финансовая и экономическая политика Петра и государственное хозяйство России конца XVII и начала XVIII века // Три века: Россия от Смуты до нашего времени. Т. 3— 4. С. 311.
8 Володарский Я.Е. Петр I // Вопросы истории. 1993. № 6. С. 73.
9 Керсновский А.А. История русской армии. В 4 т. М., 1992. Т. 1. С. 21, 50.
А.В. ЗАВРАЖИН
