CC BY
65
Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 3 (294).
Управление. Вып. 8. С. 22-25.
Е. Ю. Бычков
ВЛИЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ (НА ПРИМЕРЕ САТКИИСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)
Рассматривается понятие муниципальной элиты, ее характерные черты и особенности. Показывается влияние действующей муниципальной элиты на социально-экономическое развитие Саткинского района Челябинской области. Автор анализирует, как изменились процессы и направления развития муниципального образования с приходом нового лидера муниципальной элиты.
Ключевые слова: муниципальная элита, социально-экономическое развитие, Саткинский муниципальный район.
Саткинский муниципальный район входит в состав Челябинской области в Уральском Федеральном округе. Район включает семь муниципальных образований, в том числе четыре городских и три сельских поселения. Численность населения Саткинского района на 01.01.2012 составляла 85 367 человек. Административный центр района — город Сатка — находится в 190 км от областного центра — Челябинска. Общая площадь Саткинского муниципального района составляет 241 207 га. Площадь застроенной территории — 1 674 га. Площадь сельскохозяйственных угодий — 36 682 га. Лесные площади — 179 082 га [10].
Промышленность в Саткинском районе представлена тремя основными видами экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых: ООО «Ба-кальское рудоуправление», ООО ПФК «Неруд-Инвест», ООО «Нерудная компания “Бердяуш”», ЗАО «Саткинское ДРСУ» — доля выпускаемой продукции составляет 11,90 % от общего объема промышленной продукции;
- обрабатывающие производства: ОАО «Комбинат “Магнезит”», ООО «Группа “Магнезит”», ЛПМ ФГУ ЛИУ-9, ОАО «Саткинский хлебокомбинат», ЗАО «Зюраткуль», ООО «Саткинский щебзавод», ОАО «СЧПЗ», ООО «БЗГО», ООО «Магнезит Монтаж Сервис» — доля выпускаемой продукции составляет 81,78 % от общего объема промышленной продукции;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды: ОАО «Энергосистемы», ООО «Магэнерго», ООО «СтройСервисКом» (с 1 ноября 2011 — ОАО «Челябкоммунэнерго»), МУП МО «ЖКХ» с. Айлино — доля продукции составляет 6,32 % от общего объема промышленной продукции.
Основная отрасль сельскохозяйственного производства, получившая развитие в районе,— мо-
лочное животноводство. Отрасль животноводства развивается как сопутствующая отрасль (производство кормов для содержания животных). В Саткинском муниципальном районе одна крупная сельскохозяйственная организация, одна малая, одно подсобное хозяйство федерального государственного учреждения, 16 крестьянско-фермерских хозяйств [4].
Развитие малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе имеет особое значение, так как район является территорией с монопрофильным типом экономики.
На территории муниципального района успешно реализуется муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства г. Сатки Саткинского муниципального района Челябинской области на 2010-2015 годы».
Также на данной территории действуют объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства — три общественных объединения предпринимателей: общественная организация «Авангард», некоммерческое партнерство «ПеГас», некоммерческое партнерство «ЮжноУральская ассоциация “Безопасность бизнеса”» и четыре координационных совета [4].
Саткинский район является рекордсменом Южного Урала по числу достопримечательных мест. Здесь имеется более 40 природных и историко-культурных памятников. Наиболее известные из них — национальный природный парк «Зюраткуль», где расположено озеро Зюраткуль — самое высокогорное в Европе; также в Саткинском районе находятся самая высокая вершина на Южном Урале — Большой Нургуш и самое высокогорное плато, богатое минералами. Стоит также отметить, что на территории муниципального района в 1910 г. появилась пер-
вая в России гидроэлектростанция — «Пороги», которая действует и в настоящее время.
Саткинский район всегда отличался социальной, экономической и политической стабильностью и был на хорошем счету у руководителей области. Вот что говорит председатель Законодательного Собрания Челябинской области Владимир Мякуш: «Саткинский район — это пример социально ответственного бизнеса и активной работы местной администрации, это, не побоюсь высоких слов, образец для подражания» [2].
Очевидно, что в Саткинском районе существует своя муниципальная элита, которая влияет на социально-экономические, политические и другие процессы на данной территории.
Елена Александровна Заможных, кандидат политических наук, утверждает, что муниципальная элита — это привилегированный слой общества, выделяющийся высшим административно-политическим статусом, функционирующий в пределах подведомственной территории, хорошо знающий потребности и интересы граждан муниципалитета [3].
Муниципальная элита в силу властных полномочий формирует стратегии устойчивого развития муниципалитета, ориентированные на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, на сбалансированное использование социальных, хозяйственных и экономических ресурсов; обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов и занятость населения в районе. Муниципальная элита взаимодействует с общественно-политическими организациями, способствует их эффективному функционированию, тем самым создавая условия для институционализации гражданского общества в государстве.
Стоит отметить, что в состав муниципальной элиты входят: глава муниципального образования, где он же и является руководителем, его заместители, депутатский корпус, руководители крупнейших производств и бизнес-структур [3].
Современную муниципальную элиту как носителя административно-политического статуса в пределах конкретного муниципального образования отличает ряд характерных специфических черт, к которым относятся: четко регламентированный объем властных полномочий, раз-ветвленность неформальных связей, единство корпоративных интересов, публичность исполнения властных полномочий.
В 2008 г. состоялись выборы главы Саткин-ского муниципального района, на которых уверенную победу одержал 49-летний Владимир Хлыста, бывший первый заместитель главы Саткинского муниципального района. Стоит заметить, что новый лидер муниципальной элиты за время своей работы зарекомендовал себя как ответственный хозяйственник, однако не сумевший впоследствии предложить свежие и креативные идеи относительно стабильного развития муниципального образования.
Когда в 2010 г. Саткинский район с рабочим визитом посетил губернатор Челябинской области Михаил Юревич, он остался недоволен темпами строительства физкультурно-спортивного комплекса и других социально важных объектов муниципалитета: «При проектировании были допущены серьезные конструктивные просчеты, которые в будущем могут поставить вопрос безопасности объекта. Будем разбираться, как такое могло произойти, прокуратура должна сделать выводы» [5]. В своем блоге губернатор оценил работу главы Саткинского района как удовлетворительную.
В июне 2011 г. полномочия исполняющего обязанности главы Саткинского района решением Собрания депутатов возложены на первого заместителя главы Александра Анатольевича Глазкова, впоследствии избранного главой на муниципальных выборах.
А. А. Глазкову 42 года. Он родился и рос в Саткинском районе, имеет высшее экономическое образование, женат, воспитывает двоих сыновей. Ведет активный образ жизни, увлекается лыжами и футболом [1]. Александр Анатольевич — молодой, современный, энергичный, решительный, легко адаптируется к внешним и внутренним условиям, всегда добивается поставленных целей — эти черты его характера находят отражение и в проводимой им социально-экономической политике развития Саткинского района.
За полтора года своей деятельности в качестве главы муниципального района Александру Глазкову удалось активизировать работу по физической культуре и спорту. Возобновлено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Бакале, Ледового дворца спорта г. Сатка, биатлонного стадиона на озере Зюраткуль.
За 2011-2012 гг. в Саткинском районе сократился уровень безработицы с 6,0 до 3,7 %.
На крупных и средних предприятиях выросла среднемесячная заработная плата с 15 220,8 до 17 237,1 р., что составляет 85,18 % среднего уровня по Челябинской области [6].
Александр Глазков утверждает, что сложившаяся в Саткинском муниципальном районе традиционная структура экономики, опирающаяся на крупные промышленные предприятия, должна быть изменена в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. [1] Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную часть потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малый и средний бизнес будут развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши.
Оборот малого бизнеса в 2011 г. для малых организаций составил 7 101 046,4 тыс. р.. что на 1 659 134 тыс. р. больше, чем в 2010 г. Численность занятых в малом бизнесе в 2011 г. составила 7 123, что на 2 258 человек больше, чем в 2010 г. [4].
В число важнейших направлений деятельности администрации Саткинского района в 20112012 гг. входили создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий. В районе была разработана система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, направленных на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам, созданы условия для активизации инвестиционной деятельности. Вот наиболее значимые инвестиционные проекты и программы.
• В период 2011-2014 гг. реализуется и планируется к реализации инвестиционная программа предприятия ЗАО «Саткинский чугуноплавильный завод» — программа «Производство низкоуглеродистого ферромарганца на промышленной площадке ЗАО “СЧПЗ”, реконструкция гидроузла на р. Сатка в г. Сатке и реконструкция автодорожного моста через гидротехническое сооружение Саткинского городского пруда на транзитной автодороге “Бирск — Тастуба — Сатка”» на сумму 4 558 млн р. [7].
• Инвестиционная программа «Производство металлизованного концентрата ООО “Бакаль-ское рудоуправление” на 2011-2016 гг.». Сметная стоимость проекта составляет 2 081 млн р. [7].
• На период 2011-2013 гг. рассчитан инвестиционный проект ООО НПРО «Урал» «Организация цементно-клинкерного производства» общей стоимостью 6 300 млн р. [7].
• Инвестиционный проект ООО «Ключевой» «Комплекс по зимним видам спорта, туризму и отдыху “Ключевой” на 2012-2017 гг.» сметной стоимостью 4 775 млн р. [7].
• Инвестиционный проект «Комплексная программа развития ЖКХ г. Бакал на 2011-2012 гг.». сметная стоимость — 1 909,19 млн р. [7].
Следует подчеркнуть, что это далеко не все социально-экономические процессы, происходившие в Саткинском муниципальном районе в 2011-2012 гг., и направления его развития, на которые оказала влияние действующая муниципальная элита. Мы выбрали лишь наиболее значимые, лучше всего отражающие современное состояние района.
Муниципальные элиты являются проводниками общегосударственной политики на местах, служат опорой всего государственного механизма. Без тесного взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных элит будет невозможно нормальное функционирование государства и общества в целом.
Список литературы
1. Александр Глазков: «Не нужно бояться общения с людьми» [Электронный ресурс]. URL: pravmin74.ru/pryamaya-rech/aleksandr-glazkov-%25C2%25ABne-nuzhno-boyatsya-obshcheniya-s-lyudmi%25C2%25BB
2. В Сатке открылся уникальный спортивный комплекс [Электронный ресурс]. URL: www. kp.ru/daily/23989/76279/
3. Заможных Е. А. Муниципальная элита в системе местного самоуправления в современной России [Электронный ресурс]. URL: www. dissercat.com/conten/munitsipalnaya-elita-v-sis-teme-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoi-шssii#ixzz2Gvts2c2Y_
4. Инвестиционный паспорт Саткинского муниципального района [Электронный ресурс]. URL: www.satadmin.ru/investicionnyy-pasport-za-2011^
5. Михаил Юревич посетил Сатку и Бакал [Электронный ресурс]. URL: www.vsatke.ru/news-satka/38-news/345-urevich-v-satke.html
6. Основные показатели социально-экономического развития Саткинского муниципального района за январь-ноябрь 2012 года [Электронный
ресурс]. иЯЬ: www.satadmin.ru/statisticheskaya-mformaciya-o-deyatelnosti
7. Перечень ведомственных целевых программ на 2012 год, утвержденных по состоянию на 01.10.2012 [Электронный ресурс]. URL: www. satadmin.ru/perechni-utverzhdennyh-municipalnyh-i-vedomstvennyh-celevyh-programm
8. Прогноз социально-экономического развития Челябинской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов [Электронный ресурс]. иЯЬ: www.econom-chelreg.ru/files/artide/Progno-zi2011a.pdf
9. Чирикова А. Е. Региональные элиты России : учеб. пособие для студентов вузов. М. : Аспект-Пресс, 2010. С. 15-23.
10. Саткинский муниципальный район [Электронный ресурс]. URL: pravmin74.ru/administra-tivnoe-delenie/satkinskiy_rayon
11. Стратегический план [с послед. изм. согласно решению Собр. депутатов от 28.11.2012 № 400-40] [Электронный ресурс]. ИЯЬ: www. satadmin.ru/strategicheskoe-razvitie
