Влияние миграционной преступности на криминогенную обстановку российского дальнего Востока Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 325 ББК 67.910

И.Н. БАРАННИК

Влияние миграционной преступности на криминогенную обстановку российского Дальнего Востока

Рассматриваются тенденции в развитии миграционной преступности в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) в период 2009-2011 гг., а также направления деятельности этнических преступных группировок; показаны пути борьбы с данным негативным явлением современности.

Ключевые слова: миграция, преступность, наркотрафик, биоресурсы, динамика, сотрудничество.

Азиатско-Тихоокеанский регион все увереннее становится новым центром глобального развития. Последние десятилетия характеризуются активной интеграцией экономики российского Дальнего Востока в экономику стран АТР. Вместе с тем, расширение экономических, гуманитарных, иных международных связей объективно сопровождается таким негативным явлением современности, как преступность, одной из составляющих которой является миграционная преступность.

Вопросам изучения нелегальной миграции, организации борьбы с миграционной преступностью посвящены работы многих криминологов [1, 6]. При этом в последние годы российские криминологи констатировали рост миграционной преступности. Рассмотрим, насколько эти оценки характерны для российского Дальнего Востока.

Анализ данных МВД России показывает, что в период с 2001 по 2009 г. в России в целом наблюдалась устойчивая тенденция к росту количества преступлений, совершенных иностранцами. Количество таких деликтов выросло

БАРАННИК Игорь Николаевич — кандидат юридических наук, начальник Управления Минюста России по Приморскому краю, г. Владивосток.

на 55,9% и достигло 57 955 преступлений (табл. 1). В течение последних двух лет этот показатель снизился на 28,9%, хотя по сравнению с 2001 г. был выше на 20%. В Дальневосточном федеральном округе отмечается несколько иная тенденция.

С 2001 по 2006 г. в регионе отмечался рост этого вида преступлений, хотя и не столь значительный, как в целом по России (на 32,4%), а в последующие годы произошло снижение, причем к 2011 г. значительное — на 50% по сравнению с показателями 2001 г.1

Таблица 1

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2001-2011 гг.

Регион / Темп роста, % 2001 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Россия 37 166 /100 40 570 /109,2 51 225 /137,8 53 014 /142,6 50 139 /134,9 53 876 /145,0 57 955 /155,9 48 992 /131,8 44 956 /121,0

ДФО 996 /100 630 /63,3 1 173 /117,8 1 319 /132,4 1 005 /100,9 1 053 /105,7 1 019 /102,3 1 032 /103,6 879 /88,3

На ситуацию в регионе оказывали влияние различные факторы. Как свидетельствуют результаты Всероссийской переписи населения 2010 г., в последнее десятилетие в ДФО, как и в целом по стране, сохранялась естественная убыль населения (в 3,7 раза больше, чем по России), а также миграционный отток, чему способствовало, помимо прочего, сокращение льгот для увольняемых военнослужащих и постоянного населения. Этот процесс одновременно сопровождался увеличением числа иностранных граждан на территории округа. Наиболее показательна ситуация в Приморском крае, в котором проживает 31% населения региона. Численность граждан Российской Федерации в крае составила 1 818,1 тыс. человек (98,9% лиц, указавших гражданство), 17,7 тыс. человек имеют гражданство других государств и 1,9 тыс. человек — лица без гражданства. Из общей численности граждан Российской Федерации 765 человек имеют два гражданства. Изменение гражданства населения Приморского края за последнее десятилетие представлено в табл. 2.

Для Приморья, как и других субъектов региона, характерно, что после распада СССР выходцы из государств-участников СНГ продолжают оставаться основным источником миграционных потоков, поскольку практически для большинства этих государств свойственны политическая и экономическая нестабильность. Среди иностранных граждан, постоянно проживающих

1 Следует отметить, что значительное увеличение количества иностранных граждан в Приморском крае в связи с подготовкой к проведению саммита АТЭС-2012 не привело к росту преступности, в том числе миграционной, хотя и прогнозировалось. В немалой степени этому способствовали комплексные меры профилактического характера, осуществляемые правоохранительными органами.

в Приморском крае, их доля составляет 56,3%. Из них наиболее многочисленны граждане Узбекистана (38%), Таджикистана (4,5%) и Киргизии (4,1%); в 2002 г. первенство занимали граждане Украины, Армении и Азербайджана.

Таблица 2

Изменение состава гражданства населения Приморского края в 2002, 2010 гг.

Состав населения Количество, чел. Темп роста кол-ва человек к указавшим гражданство, %

2002 г. 2010 г. 2002 г. 2010 г.

Население, всего — указавшие гражданство, из них иностранные граждане 2071210 2 067 372 8 820 1 956 497 1 837 708 17 689 100 0,43 100 0,96

Иностранные граждане,

имеющие гражданство СНГ, 4 542 9 963 0,22 0,54

в том числе:

— Киргизии 160 732 0,01 0,04

— Таджикистана 163 796 0,01 0,04

—Узбекистана 690 6 742 0,03 0,37

Среди иностранцев, имеющих гражданство других стран, 7 611 человек — граждане стран Азии, 66 — стран Европы, 37 — стран Северной и Южной Америки, 8 — стран Африки и 4 человека — граждане стран Океании. Лидерство занимают граждане КНР — 4 005 человек, что составляет 23% от всех иностранных граждан, или 0,2% всех жителей края.

Закономерно, что наибольшее количество преступлений, совершенных в крае иностранными гражданами в последние три года, совершается гражданами СНГ (от 55 до 69%), значимую долю среди которых составляют граждане Узбекистана (от 23 до 37%). Из числа представителей дальнего зарубежья лидируют граждане КНР, которыми совершается от 20 до 31% от общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами, и от 71 до 96% преступлений, совершенных гражданами дальнего зарубежья (табл. 3).

По категориям преступлений, совершенных в Приморском крае иностранными гражданами в период 2009-2011 гг., преобладали тяжкие и особо тяжкие преступления (до 44%), в их числе грабежи (до 5%), убийства (до 3%), причинение тяжкого вреда здоровью (до 3%), разбои (до 2%). Преступления экономической направленности составляли в указанный период до 12%. В числе конкретных составов преступлений преобладали незаконное пересечение государственной границы РФ (до 27%), а также кражи (до 13%), подделка документов (до 28%) и преступления, связанные с наркотиками (до 18%). Доля контрабанды, совершенной иностранцами, не превышала 4%.

Таблица 3

Динамика числа выявленных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Приморского края в 2006-2011 гг.

Количество выявленных преступлений / Годы 2006 2007 2009 2010 2011

Всего: 471 450 369 426 379

— лицами без гражданства 63 58 12 39 24

— гражданами СНГ 258 290 256 284 231

— гражданами дальнего за-

рубежья 150 102 101 103 124

— из них КНР 139 87 72 93 119

— КНДР 3 9 3 5 4

— Республика Корея 2 1 - - -

— Япония - - - - -

— Вьетнам 4 4 1 3 -

— США - - - - -

В Дальневосточном федеральном округе, как и в большинстве регионов страны, наблюдается рост числа преступлений, совершение которых предполагает выход на международный уровень и сотрудничество преступных формирований различных стран. Анализ материалов ряда таких уголовных и административных правонарушений, а также оценка российских экспертов показывают, что сферами их влияния являются наркобизнес, находящиеся на грани исчезновения объекты дикой флоры и фауны, биоресурсы, лес и продукты переработки древесины, драгоценные камни, черные и цветные металлы, продукция топливно-энергетического комплекса, нелегальная миграция, отмывание денежных средств. Из Китая поступают фальсифицированная и контрафактная продукция легкой промышленности, продовольственные товары и сельскохозяйственная продукция. Характерно, что в Приморье доля зарегистрированных преступлений, совершенных китайскими гражданами, в общем количестве преступлений, совершенных иностранцами, в указанный период выросла на 60%.

Рассмотрим некоторые направления деятельности этнических преступных группировок. Так, устойчивый интерес со стороны японской и китайской преступности сохраняется к биоресурсам региона. За три года (с 2009 по 2011 г.) органами таможни возбуждено 70 уголовных дел по фактам контрабанды биоресурсов, при попытке вывоза в Китай и Японию изъято свыше 43 т указанной продукции (табл. 4).

В настоящее время под угрозой исчезновения находится популяция трепанга, широкомасштабная незаконная добыча которого сопровождается контрабандным вывозом в указанные страны. Например, в апреле 2011 г. таможенными органами одного из таможенных постов Приморья была пресечена

попытка незаконного перемещения крупной партии (390 кг) сушено-вареного трепанга стоимостью более 11,5 млн р., которую организовали два гражданина Китая.

Таблица 4

Динамика числа зарегистрированных преступлений по фактам контрабанды биоресурсов и изъятий предметов контрабанды подразделениями ДВТУ

в 2009-2011 гг.

Год Возбуждено уголовных дел Изъято биоресурсов, т

Всего В том числе при вывозе:

в Японию в КНР

2009 32 17,9 17,75 0,15

2010 16 12,02 - 0,17

2011 22 25,06 - 25,6

Неменьшую угрозу представляет деятельность корейских, китайских и японских преступных групп, незаконно добывающих в российских водах крабов. Так, в июле 2011 г. сотрудниками Погрануправления ФСБ России по Приморскому краю была задержана шхуна «Queen», судовладельцем которой являлась южнокорейская компания «Queen Korea Со Ltd». На борту оказалось около 7 тыс. живых крабов на сумму свыше 5,8 млн р. В июле 2012 г. пограничный сторожевой корабль «Дзержинский» Северо-Восточного погрануправ-ления ФСБ России после продолжительной погони и стрельбы на поражение задержал в Японском море шхуну под флагом Китая, в трюмах которой находилось 22,5 т нелегально добытого кальмара [4, 7].

Серьезную угрозу представляет незаконный международный оборот лесных ресурсов. Объективно это связано с тем, что Дальневосточный регион обладает крупнейшими запасами леса, который востребован в Китае, Японии и Республике Корея. С 2009 по 2011 г. органами таможни возбуждено 318 уголовных дел по фактам контрабанды лесных ресурсов, при попытке вывоза в Китай изъято свыше 430 куб. м указанной продукции (табл. 5).

Таблица 5

Динамика числа зарегистрированных преступлений по фактам контрабанды леса и лесоматериалов и изъятий предметов контрабанды подразделениями ДВТУ в 2009, 2011 гг.

Годы Возбуждено уголовных дел Изъято лесных ресурсов, куб. м

Всего В том числе при вывозе в КНР

2009 109 217,9 217,9

2011 89 216,2 216,2

Представители китайской оргпреступности установили контроль над оптовыми лесными площадками в Приморском, Хабаровском краях, Еврейской автономной, Амурской областях. В 2011 г. в Хабаровском крае был перекрыт крупный канал контрабанды древесины ценных пород в КНР. За три года трансграничная преступная группа переправила в Китай контрабандным путем лесоматериалы на сумму свыше 100 млн р.

Другим направлением деятельности международной организованной преступности является организация наркотрафика. Дальневосточный регион продолжает выступать не только в качестве потенциального рынка сбыта, но и удобным плацдармом для переброски наркотиков в другие страны АТР.

Тяжелые наркотики опийной группы поступают в регион в основном из Афганистана через страны средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан). Это связано с мировыми тенденциями в сфере наркобизнеса. Как отмечается во Всемирном докладе о наркотиках 2012 г., производство опия в Афганистане — крупнейшем мировом производителе опия — вновь вернулось на прежний высокий уровень. В 2011 г. объем его производства в этой стране вырос на 61% и достиг 5 800 т [8]. Организаторами поставок либо курьерами опия и героина на Дальний Восток, как правило, выступают граждане Таджикистана, Узбекистана или Азербайджана. Так, только органами наркоконтроля Приморья в течение 2009-2011 гг. у представителей преступных группировок из указанных стран было изъято свыше 16,7 кг героина.

Вместе с тем, изъятие наркотиков в рамках возбужденных уголовных дел по фактам контрабанды либо по делам об административных правонарушениях по фактам незаконного ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, психотропных веществ не так значимы. Так, с 2009 по 2011 г. всеми таможенными органами региона по фактам контрабанды наркотиков возбуждено 179 уголовных дел, 635 дел об административных правонарушениях, однако изъято всего 92,2 г наркотиков опийной группы, 2,2 кг — синтетических наркотиков, 1,9 кг — психотропных веществ и 1,2 кг — наркотиков каннабис-ной группы (гашиш, марихуана). Вместе с тем в этот же период было изъято свыше 14 т сильнодействующих веществ (табл. 6).

Основными каналами контрабанды подконтрольных веществ из стран АТР на территорию российского Дальнего Востока и в обратном направлении являются морской, речной, железнодорожный и автомобильный транспорт, а также использование почтовых отправлений. Так, в феврале 2011 г. сотрудниками Пограничного таможенного поста был предотвращен вывоз в КНР марихуаны с использованием конструкций грузового поезда. В марте 2012 г. сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой наркотиков (ОБКН) Дальневосточной оперативной таможни пресечена попытка ввоза российским гражданином гашиша с использованием морского судна «Петр Рикорд», прибывшего из Республики Корея.

Приморье, Хабаровский край и другие приграничные регионы российского Дальнего Востока успешно используются китайскими, северокорейскими

и иранскими преступными группировками для нелегальной миграции. Несмотря на либерализацию двусторонних отношений ежегодно пограничные органы задерживают граждан КНР, КНДР, Ирана, пытающихся проникнуть в Россию нелегально либо, въехав легально, незаконно выехать в третьи страны. Только за первый квартал 2012 г. Пограничным управлением ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на участке ответственности управления было задержано 6 граждан КНР, нарушивших государственную границу, в пунктах пограничного контроля выявлено порядка 120 человек с неправильно оформленными документами.

Таблица 6

Динамика числа зарегистрированных преступлений (административных правонарушений) по фактам незаконного ввоза в РФ / вывоза из РФ наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также изъятий указанных средств и веществ подразделениями ДВТУ в 2009-2011 гг.

Количество уголовных дел / годы 2009 2010 2011

Возбуждено уголовных дел подразделениями ДВТУ 51 65 63

Заведено дел об административных правонарушениях 163 230 242

подразделениями ДВТУ

Изъято (в граммах):

Наркотики опийной группы 0,5 88,77 2,93

в том числе: героин 0,25 - -

опий - 88,77 2,93

Наркотики каннабисной группы (гашиш, марихуана) 394,35 598,13 184,45

Синтетические наркотики 115,12 0,24 2 134,38

Психотропные вещества 0,79 - 1 903,50

Сильнодействующие вещества 11 560,17 14 008,09 6 594,18

Иранские преступные группировки используют российский Дальний Восток в качестве транзитного узла для нелегальной переправки в Японию своих соотечественников, а также для поставки в эту страну наркотиков опийной группы. Ежегодно в приграничных субъектах округа (в Приморском, Хабаровском краях) задерживаются от 20 до 25 граждан Ирана, которые пытаются убыть в Японию. Так, 22 июня 2012 г. Пограничным управлением ФСБ РФ по Приморскому краю в морском порту г. Находка при попытке незаконного выезда в Японию на зарегистрированном под флагом Камбоджи грузовом судне «Ориент Влад» были задержаны два гражданина Ирана [5].

Вместе с тем нельзя согласиться с экспертами, которые гиперболизируют проблему китайской демографической экспансии. К сожалению, до сих пор не только в СМИ, но и в высказываниях чиновников высокого уровня используются недостоверные цифры о пребывании на территории округа

якобы до 1 млн китайских граждан-нелегалов. В немалой степени этому способствует отсутствие достоверной статистики въезжающих и выезжающих иностранцев. Так, во многих изданиях указывается, что ежегодно на территорию региона въезжает около 300 тыс. граждан КНР, в то время как эта цифра — показатель количества въездов иностранцев. Фактически один и тот же китайский гражданин в течение года въезжает в Россию неоднократно. На наш взгляд, для точного определения проблемы необходимо ускорение решения вопроса о введении в действие единой системы учета въехавших и выехавших иностранцев Погранслужбой ФСБ и ФМС России [2].

Следует отметить, что эффективному противодействию незаконной миграции не способствует нерешенность вопроса о механизме депортации и финансировании процедур, связанных с выдворением иностранных граждан, уклоняющихся от выезда по истечении срока пребывания, а также создания центров депортации. В ряде субъектов округа отсутствуют приемники-распределители для задержанных иностранцев. До настоящего времени отсутствуют соглашения о реадмиссии с приграничными странами дальнего зарубежья (Китаем, Японией, США, КНДР, Республикой Корея).

Требует повышения уровень международного приграничного сотрудничества. К примеру, сохраняется проблема своевременной передачи взаимодействующими сторонами документов, имеющих взаимное процессуальное значение. Так, процесс движения по инстанциям документов по уголовным делам в отношении участников международной преступной группы между Управлением ФСКН РФ по Амурской области и УОБ г. Хэйхе (КНР) занял более 1,5 лет, что неоправданно затянуло сроки предварительного следствия и исключило возможность совместного проведения неотложных следственных действий [3].

Анализ представленных в табл. 7 данных свидетельствует, что в последние годы как в России, так и в субъектах российского Дальнего Востока не снижается количество зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан. С 2001 по 2011 г. на территории России рост таких преступлений составил 83%, в ДФО — более чем 30%. При этом пик регистрации этой категории преступлений пришелся на 2006-2007 гг. Характерно, что доля преступлений, совершенных в отношении иностранцев в регионе в рассматриваемый период, в целом по России составляла не более 5%.

Как свидетельствуют данные, представленные в табл. 8, около 70% всех совершаемых в регионе преступлений в отношении иностранцев составляют: хищения имущества (из них кражи — 69%, мошенничество — 4,4%, грабежи — 18%, разбои — 8%). Доля убийств и покушений на убийство в общем количестве совершаемых против иностранцев преступлений составляет 3,3%, умышленных причинений тяжкого вреда — 6,7%, вымогательств — 1%, хулиганств — 0,6%, с применением огнестрельного оружия — 0,8%.

Таблица 7

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в России и ДФО в 2001-2011 гг.

Годы Российская Федерация / темп роста, в % Дальневосточный федеральный округ / темп роста, в % Доля ДФО к РФ, в %

2001 8291 / 100 404 / 100 4,9

2003 10 441 / 125,9 513 / 127,0 4,9

2005 13 300 / 160,4 592 / 146,5 4,6

2006 15 611 / 188,3 712 / 176,2 4,6

2007 15 385 / 185,6 6238 / 155,4 4,1

2008 15 210 / 183,5 515 / 127,5 3,4

2009 14 919 / 179,9 550 / 136,1 3,7

2010 12 425 / 149,9 383 / 94,8 3,1

2011 11 440 / 138,0 527 / 130,4 4,6

Таблица 8

Характеристика преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в ДФО в 2009-2011 гг.

Виды преступлений / годы 2009 2010 2011

Всего 550 383 527

Убийство и покушение на убийство (статьи 105, 106, 107 УК РФ), в том числе в отношении граждан КНР 15 6 15 2 18 1

Кражи (ст. 158 УК РФ), в том числе в отношении граждан КНР 256 137 181 97 265 137

Хищение Мошенничество (ст. 159 УК РФ), в том числе в отношении граждан КНР 18 2 13 4 9 5

чужого имущества Грабежи (ст. 161 УК РФ), в том числе в отношении граждан КНР 83 35 40 18 60 24

Разбой (ст. 162 УК РФ), 36 20 29

в том числе в отношении граждан КНР 17 9 9

Вымогательство (ст. 163 УК РФ), 5 3 3

в том числе в отношении граждан КНР 5 - 1

Хулиганство (ст. 213 УК РФ), в том числе в отношении граждан КНР 1 1 2 1 3

Преступления, сопряженные с применением огнестрельного оружия, в том числе в отношении граждан КНР 5 3 4 1 3 1

Характерно, что в отношении граждан КНР совершается свыше 65% всех совершенных в отношении иностранцев убийств и покушений на убийство, 50% — хулиганств, 49% — разбоев, 42% — грабежей, 44% — вымогательств, 40% — преступлений, связанных с применением оружия, около 36% — краж, 33% — мошенничеств.

Как и всякие масштабные явления, различные формы миграционной преступности (наркобизнес, контрабанда био- и лесных ресурсов, незаконная миграция, и др.) являются следствием конкретных причин. Автор не ставил целью их подробное рассмотрение. При этом следует отметить, что требуется перенесение акцента не на борьбу со следствием, а на искоренение причин этих явлений.

В числе направлений повышения уровня борьбы (профилактики) с данного вида преступностью можно назвать следующие:

— дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, в том числе правовой базы по международным договорам в области внешней трудовой миграции, создание условий для заключения соглашений о реадмиссии с приграничными странами дальнего зарубежья (Китаем, Японией, КНДР и др.);

— ускорение ввода в действие централизованного учета въезда/выезда и пребывания иностранных граждан и транспортных средств на территории Российской Федерации;

— создание условий по переходу от уголовно-правовых к экономическим мерам воздействия на юридических лиц и граждан, привлекающих нелегальных мигрантов к трудовой деятельности в нарушение действующего законодательства;

— принятие неотложных мер по реальной борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти, в том числе в правоохранительных органах;

— повышение эффективности сотрудничества российских силовых ведомств региона в борьбе с незаконной миграцией, контрабандой, наркобизнесом не только с правоохранительными органами стран содружества (СНГ), но и государствами дальнего зарубежья (Японией, Республикой Корея, Китаем, и др.).

Список литературы

1. Антонов-Романовский Г.В. Преступность мигрантов-иностранцев в России и противодействие ей: криминологическое исследование / Г.В. Антонов-Романовский, А.А. Литвинов. М.: РКА, 2012. 99 с.

2. Баранник И.Н. Некоторые оценки влияния китайской организованной преступности на российский Дальний Восток // У карты Тихого океана: ин-форм.-аналит. бюллетень. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН. 2012. № 25. С. 22.

3. Баранник И.Н. Сотрудничество правоохранительных органов российского Дальнего Востока и стран АТР в противодействии наркопреступности: некоторые оценки состояния наркотрафика, правовая основа и формы сотрудничества / И.Н. Баранник, О.Г. Чартович // Правовые системы Китая, Японии, Южной Кореи: особенности и взаимодействие: материалы междунар. науч.-практ. конференции. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 97-98.

4. В Приморье вступил в силу приговор капитану «подфлажника» и судовладельцу [Электронный ресурс] // РИА «Дейта». 2012. 17 апреля. URL: http:// www.m-vl.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=3570:2012-04-17-03-48-04&catid=37:2010-05-05-10-45-49&Itemid=83

5. Два гражданина Ирана задержаны в порту Находка при попытке нелегально выехать в Японию [Электронный ресурс]. URL: http://www.ptr-vlad. ru/news/crime/64111-dva-grazhdanina-irana-zaderzhany-v-portu-nahodka-pri-popytke-nelegalno-vyehat-v-yaponiyu.html

6. Собольников В.В. Незаконная миграция в системе криминологических координат России // Незаконная международная миграция как угроза всеобъемлющей стабильности и безопасности государств в XXI веке: правовое обеспечение сотрудничества России и приграничных стран: материалы меж-дунар. теорет. семинара. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. С. 132136.

7. ФСБ прокомментировала обстрел китайского судна [Электронный ресурс]. URL: http://www.vz.ru/news/2012/7/20/589455.html

8. World Drug Report 2012 [Electronic resource]. URL: http://www.unodc.org/ unodc/en/data-and-analysis/WDR-2012.html