CC BY
18
УДК 343 .8 ФЕДОР ВЛАДИМИРОВИЧ ГРУШИН,
кандидат юридических наук, докторант факультета подготовки научно-педагогических кадров
(Академия ФСИН России) e-mail: [email protected]
ВЛИЯНИЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Реферат: объектом исследования в статье является совокупность географических факторов, оказывающих влияние на развитие уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного права и законодательства, субъектом - осужденные, а также учреждения, исполняющие уголовные наказания. В качестве наиболее значимых географических факторов можно выделить: фактор масштаба территории; фактор структуры территории; климатический фактор. Фактор масштаба территории государства имеет комплексный характер, поскольку позволяет учесть не только национальные интересы, но и социально-экономические особенности, исторические условия, уровень коммуникаций, географические условия и др. Вместе с тем можно предположить, что он выступает в качестве детерминанты политики в сфере исполнения наказаний лишь в своих крайних проявлениях. Фактор структуры территории проявляет себя по-разному. Он в одних случаях (например, в России) обусловливает существование достаточно сложной пространственно-экономической и пространственно-социальной структуры страны, требующей реализации дифференцированных механизмов регулирующего воздействия со стороны государства с целью повышения эффективности функционирования системы исполнения наказаний, в других - создает условия для реализации пенитенциарных экспериментов. Влияние климатического фактора прослеживается в определении объема предоставляемых сотрудникам исправительных учреждений социальных гарантий, условиях содержания осужденных, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования исправительных учреждений, определении формы занятости осужденных, а также в совершении ими преступлений.
Совокупность географических факторов оказывает достаточно существенное влияние на развитие уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, учреждения, исполняющие уголовные наказания, осужденный, географические факторы.
Географические факторы занимают особое место в системе детерминант государственной политики в области исполнения наказаний, поскольку их влияние часто проявляется опосредованно, редко становится определяющим на длительное время. Они, безусловно, заслуживают внимания, поскольку могут выступать движущей силой тех или иных направлений уголовно-исполнительной политики, получающих соответствующее обоснование в науке и находящих свое воплощение в законодательстве. При всем их многообразии наиболее значимыми, на наш взгляд, представляются: фактор масштаба территории; фактор структуры территории; климатический фактор.
Фактор масштаба территории государства имеет комплексный характер, поскольку позволяет учесть не только национальные интересы, но и социально-экономические особенности, исторические условия, уровень коммуникаций, географические условия и др. Вместе с тем можно предположить, что он выступает в качестве детерминанты политики в сфере исполнения
наказаний лишь в своих крайних проявлениях, когда речь идет либо о слишком маленькой, либо о слишком большой территории. Данный тезис находит свое подтверждение как в истории, так и в современной практике, причем это в равной степени относится и к России, и к зарубежным странам. Так, в период господства идеи о невозможности исправления преступников задача их максимальной изоляции от общества решалась по-разному, исходя в том числе из возможностей соответствующей территории государства.
Англия в этом смысле изначально проигрывала, но в эпоху колониальных войн смогла решить проблему исполнения наказаний за счет приобретенных территорий. В ХУН-ХУШ вв. транспорта-ция стала одним из основных видов наказания, а осужденные преимущественно направлялись в американские колонии, но война за независимость и образование США внесли в эту практику существенные коррективы, поскольку новое государство отказалось принимать ссыльных уже в 1784 г. На фоне этого была предпринята неудачная по-
© Грушин Ф. В., 2015
пытка создания колонии британских осужденных в Западной Африке в 1781-1782 гг., после чего основным местом отбывания наказания в XIX в. стали Австралия и Новая Зеландия [1, с. 12].
Географические особенности России, а именно ее значительная территория, наличие сухопутного пути в осваиваемую Сибирь и слабая заселенность отдельных районов, привели к возникновению практики исполнения наказания в виде ссылки на поселение и на каторгу в восточных необжитых районах страны, которые достигли огромных масштабов, став на протяжении ХУ11-Х1Х вв. не только основой российской системы наказаний, но и частью жизни русского общества. Как отмечает М. П. Шабанов, «в XVIII в., а особенно в XIX в., в России бытовало стойкое мнение о Сибири лишь как о стране изгнания, о крае каторжном, о месте горя и слез» [2, с. 2].
В обоих государствах это наказание изначально рассматривалось не только в качестве меры удаления опасных преступников, но и как инструмент освоения новых территорий. Как отмечал Н. Д. Сергиевский, «интересы государства требовали колонизации и укрепления окраин, на эту цель были направлены среди прочих и силы преступников» [3, с. 244]. Подобная практика была продолжена и в советский период, когда с целью колонизации малонаселенных мест приказом ОГПУ от 25 апреля 1930 г. ставились задачи организации новых лагерей в Сибири, на Дальнем Востоке и в Средней Азии.
Значимость территориального фактора для построения системы наказаний подчеркивают и особенности формирования пенитенциарной системы Германии, где подобной практики исполнения наказания в виде лишения свободы ввиду ограниченности территории, усугублявшейся длительным периодом раздробленности германских государств, не возникло [4, с. 18].
Ограниченность территории в настоящее время оказывает гораздо большее влияние на развитие пенитенциарной системы в карликовых государствах. Так, Андорра после вынесения приговора отправляла преступников отбывать наказание в соседние Испанию или Францию. Однако с целью снижения издержек на их содержание было принято решение об организации мини-тюрьмы «Ла-Комейа», под которую отвели подвал, оборудовав в нем камеры площадью примерно 15 м2, предназначенные для содержания 2-4 человек. В Лихтенштейне, где значительную часть заключенных составляют иностранцы, по договоренности отправляют отбывать наказание в Швейцарию, на что княжество выделяет необходимую сумму. Осужденные из Монако и Сан-Марино направляются для отбытия наказания в Италию.
Очевидно, что на современном этапе фактор масштаба территории сам по себе вряд ли можно рассматривать как обстоятельство, существенно определяющее становление и развитие УИС. Его самостоятельная роль в процессе исполнения наказаний во многом осталась в прошлом, хотя нельзя не признать, что он может сохранять свою значимость для процессов развития УИС и в настоящее время. При этом можно говорить о разных аспектах влияния масштаба территории:
1) существование проблемы социальной изоляции, которая актуальна как для сотрудников исправительных учреждений и членов их семей, так и для осужденных;
2) сохранение многообразия профиля производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений, которое наряду с прочими факторами определяется внушительными размерами территории страны и вытекающим отсюда разнообразием географических, природно-климатических условий, присущих тем или иным субъектам Федерации.
Проблема социальной изоляции в большей мере решается в отношении сотрудников исправительных учреждений, проходящих службу в отдаленных районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в учреждениях и органах УИС, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральные округа, либо за пределами территории России, которым в соответствии с ч.6 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производится оплата проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно. Аналогичная гарантия предоставляется также одному из членов его семьи.
Сложнее преодолевается негативное влияние фактора масштаба территории на процесс социальной адаптации осужденных, поскольку ее значительные размеры нередко даже в пределах одного субъекта Федерации ограничивают возможности частых встреч осужденных с их родственниками, что создает предпосылки для разрыва социально полезных связей, а следовательно, требует корректировки проводимой в исправительных учреждениях работы. Эта проблема в настоящее время может быть решена благодаря использованию современных средств связи и коммуникации, однако это требует создания в исправительных учреждениях соответствующих технических условий.
Не менее важной представляется и правовая регламентация оснований и порядка предоставления видео-
свиданий, включая решение вопроса об источниках финансирования возникающих в связи с этим затрат. Принципиальным в данном случае становится вопрос о необходимости ограничения подобной формы общения осужденных с внешним миром. На наш взгляд, ее целесообразно приравнять к телефонным переговорам, количество которых законом не ограничено, что в большей мере отвечает целям социальной адаптации.
Несколько меньшее влияние на уголовно-исполнительную политику имеет фактор структуры территории, который может проявлять себя по-разному. Он в одних случаях (например, в России) обусловливает существование сложной пространственно-экономической и пространственно-социальной структуры страны, требующей реализации дифференцированных механизмов регулирующего воздействия со стороны государства с целью повышения эффективности функционирования системы исполнения наказаний, в других - создает условия для реализации пенитенциарных экспериментов. Примером тому может служить тюрьма, созданная на острове Бастой, где в 2009 г. Министерство юстиции Норвегии окончило 10-летний эксперимент по «вольному содержанию» осужденных. Опыт был признан удачным, в том числе вследствие сокращения затрат на их содержание (в 2,5 раза по сравнению с другими тюрьмами). За 11 лет существования этой тюрьмы с острова бежало всего 5 человек, из которых трое вернулись сами, а двое были пойманы и отправлены в тюрьмы на материк [5].
Обширность территории нашей страны обусловила многообразие климатических условий, в которых существуют исправительные учреждения. Климат является одной из физико-географических характеристик местности, одной из составляющих географического ландшафта, которая на локальном уровне, как правило, весьма устойчива, что дает возможность прогнозирования влияния климата на жизнедеятельность в конкретном регионе и планирования необходимых для этого мероприятий.
Разнообразие климатических условий не может не отражаться на проводимой в государстве уголовно-исполнительной политике, праве и законодательстве. Их влияние прослеживается в определении объема предоставляемых сотрудникам исправительных учреждений социальных гарантий, условиях содержания осужденных, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования исправительных учреждений, а так-
же, определении формы занятости осужденных. В частности, прохождение службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в некоторых других местностях дает право на применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию (п. 8 ч. 6, ч. 15 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ). Так, для определения размера осуществляемых надбавок выделяется четыре группы территорий, особенности которых дают основание варьировать их от 30 до 100 %. Размер повышающих коэффициентов, в свою очередь, зависит от степени засушливости территории (от 1,1 до 1,3), высоты местности над уровнем моря (от 1,15 до 1,4), ее особенностей с точки зрения силы влияния неблагоприятных климатических и экологических факторов (от 1,15 до 2).
Климатом определяются также сроки отпуска и состав вещевого довольствия сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Особое внимание уделяется проблеме соответствия климату условий содержания осужденных. Так, в Европейских пенитенциарных правилах указывается на необходимость учета климатических условий при нахождении осужденных в тех или иных помещениях (в части освещения, отопления, вентиляции и т. п.). Например, ванных и душевых должно быть достаточно, для того чтобы каждый заключенный мог пользоваться ими при температуре, соответствующей климату. Аналогичные требования ранее были сформулированы и в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых в г. Женеве 30 августа 1955 г.
Содержащиеся в указанных документах рекомендации были восприняты и УИК РФ, ч. 2 ст. 99 которого указывает на необходимость обеспечения осужденных одеждой по сезону с учетом климатических условий.
Кроме того, доказано влияние климатических факторов на особенности совершения преступлений в исправительных учреждениях [6, с. 88].
Таким образом, географические факторы занимают достаточно важное место во всем многообразии факторов, влияющих на реализацию уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного законодательства и права. Учитывая и принимая во внимание данные факторы, можно существенно повысить эффективность исполнения уголовных наказаний.
Список литературы
1. Андреященко Р. А. Пенитенциарная система Англии и Уэльса в ХУ1-ХХ вв. (историко-юридическое исследование) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 20 с.
2. Шабанов М. П. Ссылка и каторга в Западной Сибири в конце XVI - конце XIX века : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 1998. 22 с.
3. Сергиевский Н. Д. Наказание в русском праве XVII в. СПб., 1887. 314 с.
4. Бурцев А. Н. Пенитенциарная система Германии в XVI - начале XXI века (историко-юридическое исследование) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2007. 24 с.
5. Остров Бастой: норвежская тюрьма для особо опасных преступников. URL : http://www.ttolk.ru/ ?p=4220 (дата обращения: 15.01.2015).
6. Нуждин А. А. Специфика обстановки совершения осужденными преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2015. № 1. С. 87-89.
FEDOR VLADIMIROVICH GRUSHIN,
phd in law,
doctoral candidate of the preparation of the research and educational personnel department
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: [email protected] INFLUENCE OF GEOGRAPHICAL FACTORS ON THE DEVELOPMENT
OF THE PENAL SYSTEM
Annotation: the object of research in the article is the set of geographical factors that influence the development of the penal policy, penal law and legislation. The subject is prisoners, and also penal establishments. Among the most significant geographical factors it is possible to mark: 1) the territory scale factor; 2) the factor of the territory structure; 3) the climatic factor.
The state territory scale factor has a complex character as it allows to consider among other things also not only national interests, but also social and economic features, historical conditions, level of communications, geographical conditions, etc. At the same time it is possible to assume that it acts as the quality policy determinant in the sphere of execution of punishments only in the extreme manifestations. The factor of the territory structure shows itself differently. In one cases, for example in Russia, it causes existence of rather difficult spatial and economic and spatial and social structure of the country demanding realization of the differentiated mechanisms of the regulating influence from the state for the purpose of the increase of efficiency of functioning of the penal system. In others cases it creates conditions for realization of penitentiary experiments. The influence of the climatic factor is traced in the amount of social guarantees provided to the penal staff, conditions of detention of prisoners, implementation of measures aimed at providing safe functioning of the correctional establishments, definition of a form of employment of prisoners and also at their commission of crimes.
The set of geographical factors has the rather essential influence on the development of the penal system.
Key words: penal system; the penal establishments; prisoner; geographical factors.
References
1. Andreyaschenko R. A. Penitenciarnaya sistema Anglii i Uel'sa v ХVI-ХХ vv. (istorico-yuridicheskoe issledovanie). Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [Penal system of England and Wales in the XVI-XX centuries (historical and legal research). Cand. legal sci. diss. abstract]. Ekaterinburg, 2006. 20 p.
2. Shabanov M. P. Ssylka i katorga v Zapadnoy Sibiri v konce XVI - konce XIX vekov. Avtoref. dis. kand. ist. nauk [Exile and hard labor in Western Siberia at the end of XVI - the end of XIX centuries. Cand. hist. sci. diss. abstract]. Kemerovo, 1998. 22 p.
3. Sergievskiy N. D. Nakazanie v russkom prave XVII v. [Punishment in the Russian law of the XVII century.]. St. Petersburg, 1887. 314 p.
4. Burcev A. N. Penitenciarnaya sistema Germanii v XVI - nachale XXI vv. (istorico-yuridicheskoe issledovanie). Avtoref. dis. kand. ist. nauk [Penal system of Germany in XVI - the beginning of the XXI centuries (historical and legal research). Cand. hist. sci. diss. abstract]. Ekaterinburg, 2007. 24 p.
5. Ostrov Bastoy: norvezhskaya tyrma dlya osobo opasnyh prestupnikov [Isle of Bast: Norwegian prison for dangerous criminals]. Available at: ttolk.ru/?p=4220 (Accessed 15 January 2015).
6. Nuzhdin A. A. Specifika obstanovki sovershenia osuzhdennymi prestupleniy v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [The specificity of the situation convicted of committing crimes in the penal system]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man: crime and punishment, 2015, no. 1, pp. 87-89.
© Grushin F. V., 2015
