Влияние финансовых решений государства на бюджетное планирование в субъектах Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 336.5.02

DOI 10.17150/1993-3541.2016.26(2).250-257

ВЛИЯНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА НА БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ

Н. А. Истомина

Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург, Российская Федерация

Информация о статье

Дата поступления 6 февраля 2016 г. Дата принятия к печати 14 марта 2016 г. Дата онлайн-размещения 29 апреля 2016 г.

Ключевые слова

Бюджетное планирование; государство; субъект Федерации; финансовые решения

Финансирование

Задание 2014/238 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации; проект «Трансформация и развитие методических основ формирования бюджета субъекта Федерации в контексте продолжающейся реформы результатного планирования и с учетом среднесрочных и долгосрочных рисков региональной, национальной и мировой экономики» на 2014-2016 годы

Аннотация

Совершенствование бюджетного планирования в субъектах Федерации является одной из приоритетных задач органов государственной власти регионов, что требует учитывать влияние решений, принимаемых на федеральном уровне. Государственные решения в этой области делятся на организационные и финансовые. В статье обосновывается это разделение и проводится исследование влияния финансовых решений на планирование доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации. В планировании доходов региональных бюджетов принципиальное значение имеют финансовые решения, связанные с нормативами отчислений по федеральным налогам; в части планирования расходов — финансовые решения в отношении бюджетных трансфертов из федерального бюджета. Представлены выводы, характеризующие влияние данных финансовых решений на бюджетное планирование в субъектах Федерации, предложены рекомендации, которые рационально учитывать при принятии государственных финансовых решений, с целью совершенствования бюджетного планирования на региональном уровне.

IMPACT OF THE STATE FINANCIAL DECISIONS ON BUDGETARY PLANNING IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Natalia A. Istomina

Ural State University of Economics, Yekaterinburg, Russian Federation

Article info

Received February 6, 2016 Accepted March 14, 2016 Available online April 29, 2016

Keywords

Budgetary planning; state; constituent entity of the Russian Federation; financial decisions

Abstract

Improvement of budgetary planning in the constituent entities of the Russian Federation is one of the key priorities of the local government authorities, and this fact should be taken into consideration when making decisions at the federal level. There are two categories of the state budgetary decisions: organizational and financial. This paper justifies such a categorization and investigates the impact of the financial decisions on planning revenues and expenditures of the local budgets. The financial decisions related to the standards for the federal tax deductions are essential to the local budget revenues, whereas the decisions regarding the transfers from the federal budget are crucial for the expenditures. The

© Н. А. Истомина, 2016

ISSN 1993-3541

Financing

This research has been supported by the Government Research Assignment no. 2014/238 «Transformation and development of the systematic base for building budgets of a constituent entity of the Russian Federation in the context of the ongoing reform of the results-based planning in the light of medium and long-term risks of the local, national, and global economies», duration 2014-2016

Сложная и противоречивая ситуация в экономике России и, в частности, в бюджетной сфере, является одной из причин того, что в последнее время в официальных выступлениях, материалах и научных публикациях большое внимание уделяется поиску походов, которые обеспечат устойчивое функционирование хозяйствующих субъектов и эффективное выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций. Поскольку на уровне государства, субъектов Федерации и муниципальных образований степень воздействия на социально-экономические процессы определяется финансовыми возможностями соответствующего бюджета, поиск необходимых подходов непосредственным образом связан с совершенствованием бюджетного планирования.

Бюджетное планирование в субъектах Федерации — важный элемент бюджетного процесса, базирующийся на принципе самостоятельности, который является фундаментом формирования региональной системы бюджетного планирования [1, с. 63]. В соответствии с этим принципом органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно осуществляют составление регионального бюджета, т. е. расчет плановых объемов доходов и стоимостную оценку затрат, необходимых для выполнения установленных функций.

Однако вопросы, связанные с совершенствованием бюджетного планирования в регионах, несмотря на самостоятельность территорий, не могут быть урегулированы без внесения корректив в принципы формирования и содержание решений, принимаемых органами государственной власти РФ в бюджетной сфере.

Изложенное и определяет актуальность исследования вопроса о влиянии государственных решений на бюджетное планирование в субъектах Федерации. Совокупность

findings that evaluate the impact of these decisions on budgetary planning in the constituent entities of the Russian Federation are presented, and the recommendations for improving the local budgetary policy are offered.

государственных решении, оказывающих влияние на процесс бюджетного планирования в регионах, может быть разделена на две группы:

1. Организационные решения. Определяют общие требования, рамки, форматы, подходы, принципы, которые должны учитываться в процессе формирования региональных бюджетов. К ним следует отнести:

- разграничение доходных источников и расходных полномочии между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления (эти решения устанавливают общие рамки в отношении совокупности доходов бюджетов субъектов РФ и величины финансовых обязательств, которые должны быть обеспечены за счет бюджетов);

- рекомендации по осуществлению в целом бюджетного планирования в субъектах Федерации, а также наиболее существенных процессов в рамках бюджетного планирования (например, в отношении формирования региональных бюджетов в программном формате или долгосрочного бюджетного планирования и т. д.);

- решения, регламентирующие порядок расчета отдельных видов доходов бюджетов субъектов РФ (в частности, сумм налогов, поступающих в региональные бюджеты, а также других элементов этих налогов), порядок планирования бюджетных ассигнований;

- решения, разъясняющие специфику применения отдельных методов бюджетного планирования в определенных ситуациях (например, использование нормативного метода в процессе расчета финансового обеспечения государственных услуг).

2. Финансовые решения. Напрямую изменяют объемы доходов бюджетов субъектов Федерации на определенный период (очередной год; очередной год и плановый период; иной период времени, на который

п ч

п *

о

о

о

а

и ^

о

4

я ф

X X

о

5<

э *

о

X

о 3

5

£

ф

о *

о

5<

а

а

д

ф 3

м о

2

Z

10

ы

м

(л

о

2

(л ■Ч

осуществляется бюджетное планирование) в рамках общих направлений бюджетной политики государства, обуславливают изменения планового объема расходов регионального бюджета.

Финансовые решения имеют наиболее важное значение в современных условиях неустойчивости бюджетной системы, поскольку влияют на возможность органов власти регионов выполнять собственные функции и их способность реально воздействовать на социально-экономическую ситуацию в регионах. К финансовым можно отнести решения, связанные со следующими аспектами:

- нормативы отчислений по федеральным налогам в бюджеты субъектов Федерации;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета субъектам РФ;

- установление льгот по региональным налогам.

Наибольшую значимость для бюджетного планирования в субъектах РФ имеют финансовые решения государства, связанные с нормативами отчислений по федеральным налогам и предоставлением трансфертов из федерального бюджета. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

- основную часть налоговых поступлений в доходы бюджетов всех регионов составляют федеральные налоги, следовательно, крайне важно осуществить верную оценку их поступлений;

- абсолютно все субъекты РФ являются получателями трансфертов из федерального бюджета, которые используются для финансирования принципиально актуальных потребностей и решения важных проблем в регионах;

- многие субъекты РФ более, чем на 50 % формируют доходы своих бюджетов за счет федеральных трансфертов.

Целью исследования является обоснование направлений влияния финансовых решений федерального уровня в части нормативов отчислений по федеральным налогам и межбюджетным трансфертам на бюджетное планирование в субъектах Федерации. Следует отметить, что сама постановка вопроса обусловлена тем, что высшее руководство страны, федеральные органы законодательной и исполнительной власти принимают косвенное участие в этом процессе [2], т. е. не отвечают непосредственно за формирование плановых показателей регионального

бюджета по доходам и расходам, но выступают как системообразующие и регламентирующие институты.

Финансовые решения в части изменения нормативов отчислений по федеральным налогам для региональных бюджетов принимаются на федеральном уровне с 90-х гг. ХХ в. (с начала формирования бюджетной системы Российской Федерации). В научных публикациях вопросы, связанные с распределением федеральных налогов по уровням бюджетной системы, раскрываются обычно в контексте финансового положения территорий в рамках налоговой децентрализации и налогового федерализма [3; 4]. Учет конкретных пропорций распределения налогов между бюджетами, в том числе и в отношении федеральных налогов, по мнению А. М. Балтиной, Е. И. Комаровой, М. А. Троянской, следует рассматривать как один из элементов планирования налоговых доходов бюджета любого уровня [5, с. 129].

Отметим, что в определенном смысле для процесса бюджетного планирования на региональном уровне характер принимаемых государственных решений в части изменения налоговых нормативов отчислений по федеральным налогам не имеет принципиального значения с точки зрения механизма расчета объемов налоговых поступлений. Принимается ли решение об увеличении (снижении) нормативов для бюджетов субъектов Федерации или нет, регионами осуществляется расчет плановой величины поступлений на основании одних и тех же, ранее определенных методик и подходов. Фактически, в ходе планирования доходов бюджета финансовые органы субъекта РФ осуществляют оценку общего объема поступлений с территории субъекта по соответствующему федеральному налогу, а затем корректируют полученные значения на норматив налоговых отчислений, установленный в Бюджетном кодексе РФ. Для оценки влияния изменений нормативов отчислений по федеральным налогам для бюджетов субъектов РФ в процессе планирования доходов на региональном уровне может применяться, например, корректирующий коэффициент, учитывающий изменение налогового и бюджетного законодательства РФ.

На бюджетное планирование в субъектах Федерации существенное воздействие оказывают федеральные решения, связанные с изменением нормативов налоговых отчислений по федеральным налогам. Такие ситуации возникают в двух случаях:

Во-первых, если решение по изменению федеральных нормативов, вступающее в силу с 1 января очередного года, принято в текущем году, когда основная часть работы по бюджетному планированию в регионах завершена, либо подходит к концу.

Бюджетное планирование в субъектах Федерации основывается на условиях и подходах, действующих на федеральном уровне в момент начала плановой деятельности. Даже если принятие новых решений в части федеральных нормативов декларируется, субъекты Федерации начинают планирование, отталкиваясь от существующих нормативов. Следовательно, может возникнуть ситуация, когда предварительные расчеты доходов и расходов региональных бюджетов уже завершены, и на стадии подготовки бюджета к обсуждению в законодательном органе региона принимается решение об изменении нормативов отчислений по федеральным налогам. В этом случае принятое государственное решение влияет, в первую очередь, на плановые оценки налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации, которые в сжатые сроки должны быть пересмотрены. Безусловное воздействие оно оказывает и на общий объем расходов регионального бюджета. Плановые расходы (в зависимости от того, к их росту или снижению ведет федеральное решение) могут быть в этой ситуации увеличены, сокращены либо оставлены без изменений при условии привлечения дополнительных источников покрытия дефицита.

Во-вторых, если принятые решения по изменению нормативов не соответствуют опубликованным направлениям бюджетной и налоговой политики государства, а также параметрам среднесрочного федерального бюджета и бюджетного прогноза Российской Федерации (при его наличии).

Современная бюджетная политика, несмотря на определенные коррективы в связи с кризисными тенденциями в экономике, предполагает внедрение элементов долгосрочного и среднесрочного планирования. В субъектах Федерации это означает разработку среднесрочных бюджетов и бюджетных прогнозов (на двенадцать и более лет). Если решения по изменению нормативов отчислений по федеральным налогам существенно отличаются от ранее доведенных до регионов ключевых направлений бюджетной и налоговой политики, а также не соответствуют разработанным параметрам федеральных бюджетов и бюджетного прогноза РФ, это вызывает:

- неопределенность в плане источников формирования доходов региональных бюджетов (как на один год, так и на несколько лет);

- невозможность осуществления обоснованной оценки бюджетных ресурсов субъектов Федерации, что особенно важно для финансирования масштабных затратных проектов;

- снижение значимости среднесрочного и стратегического бюджетного планирования в целом.

Отсутствие определенности в отношении того, какие налоги и в каких долях будут закреплены за региональными бюджетами в среднесрочной перспективе негативно влияет на «оценку вероятных объемов финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на реализацию различных программ социально-экономического развития» [2, с. 38] или государственных программ субъектов РФ.

Необходимо подчеркнуть, что развитие бюджетного планирования в субъектах Федерации возможно только на основе обеспечения преемственности и определенности в отношении изменений нормативов отчислений по федеральным налогам. В большей степени реализация этих условий важна для тех субъектов, в доходах которых доля налоговых поступлений является значительной, а дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности отсутствуют. Для дотационных и высокодотационных субъектов РФ стабилизация практики изменения нормативов отчислений по федеральным налогам не так важна, но все же имеет место.

Наличие безвозмездных поступлений из федерального бюджета в доходы бюджетов субъектов Федерации абсолютно стандартная для бюджетной системы РФ особенность. Это обусловлено тем, что федеральный центр, как отмечают Е. Ф. Сысоева, Ю. И. Трещевский, А. И. Щедров, создает основу эффективного управления региональным развитием [6, с. 39]. В научных публикациях вопросы распределения межбюджетных трансфертов раскрываются в контексте финансовой самостоятельности территорий, зависимости (независимости) регионов от федерального центра и т. д.

В бюджетном планировании на региональном уровне решения в части межбюджетных трансфертов, принимаемые на федеральном уровне, оказывают прямое влияние на формирование общей суммы доходов. Суммируя плановые объемы безвозмездных поступлений с расчетными значениями по

п ч

п *

о

о

о

а ^

о

4

я ф

X X

о

5<

э *

о

X

о 3

5

£

ф

о *

о

5<

а

а

д

ф 3

м о

2

Z

ю

ы

м

(л

о

2

(л ■Ч

налоговым и неналоговым доходам, финансовые органы регионов получают итоговую величину доходов регионального бюджета.

Следует отметить, что принципиальное значение имеет характер принимаемых государством решений в отношении таких видов межбюджетных трансфертов, как дотации и субсидии. Это связано с тем, что они увеличивают объем расходов регионального бюджета на финансирование региональных полномочий (например, федеральные субсидии обеспечивают покрытие определенной доли затрат, связанных с реализацией полномочий субъектов РФ).

В отличие от дотаций и субсидий, расчет объемов субвенций на федеральном уровне не оказывает существенного влияния на бюджетное планирование в субъектах Федерации, поскольку субвенции в одинаковой сумме учитываются в доходах и расходах региона, без самостоятельного распределения на региональные потребности. Снижение размера субвенций свидетельствует о сокращении государственных полномочий, делегируемых для исполнения субъектам Федерации, рост их объемов означает обратную тенденцию [7, с. 4; 8, с. 84].

Влияние государственных решений в части порядка и объемов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации проявляется по нескольким направлениям.

1. В случаях, если порядок и подходы определения объемов субсидий регионам окончательно утверждаются позднее, чем это необходимо с точки зрения регионального законодательства в области бюджетного процесса, и, если присутствует среднесрочная неопределенность порядка и условий предоставления субсидий.

На современном этапе развития межбюджетных отношений все субъекты РФ являются получателями федеральных субсидий, следовательно, регионы максимально заинтересованы в соответствующем обосновании потребностей в субсидиях. Эта деятельность требует определенности в отношении порядка и условий их предоставления. Если на федеральном уровне по данным критериям нет однозначности, а также, если решение о порядке и условиях выделения субсидий принимается достаточно поздно, то субъекты Федерации на стадии планирования своих бюджетов могут столкнуться с дополнительными проблемами. Это может привести к тому, что многие регионы не смогут представить соответствующие данные в установленные сроки.

Важно обратить внимание на обязательность среднесрочной определенности в отношении порядка и условий предоставления субсидий, а также доли софинансирования со стороны субъектов Федерации. Поскольку субсидии помогают регионам решать важные социально-экономические проблемы, что требует включения в бюджет достаточного финансирования в течение нескольких лет, такая определенность позволит должным образом ориентироваться при планировании регионального бюджета.

Уточним, что для субъектов РФ важна конкретность и в части показателей, учитываемых при планировании дотаций. Федеральные методики предполагают систематизацию различных параметров субъектов РФ, которые влияют на уровень бюджетной обеспеченности и, соответственно, на объемы дотаций. Однако при их расчете интересы и возможности субъектов РФ не принимаются во внимание, проектирование ведется по формализованным этапам. По этой причине определенность в отношении содержания федеральной методики планирования дотаций важна как косвенный фактор, учитываемый в бюджетном планировании на региональном уровне. Недостатками данной методики являются сложность расчета, непрозрачность произведенных расчетов, отсутствие экономической обо-снованности[9,с. 17].

2. В ситуации, когда окончательные объемы дотаций и субсидий утверждаются на федеральном уровне вне установленных временных рамок бюджетного процесса субъектов Федерации, при этом в ходе утверждения имели место неоднократные корректировки вероятных объемов трансфертов по конкретным регионам.

Реальностью современного этапа развития бюджетной системы является сложность расчета показателей бюджета любого уровня, в том числе федерального, ввиду неопределенности факторов, влияющих на показатели доходов и расходов. Следовательно, отставание от сроков утверждения окончательных объемов межбюджетных трансфертов по регионам РФ можно признать объективной проблемой, которая возникает в связи с необходимостью разработки максимально обоснованных параметров федерального бюджета.

Однако нужно иметь в виду, что влияние федеральных решений в плане объемов трансфертов для конкретного региона носит принципиальное значение для бюджетного планирования в субъектах РФ. Прежде всего

это касается дотаций, не имеющих конкретного целевого назначения (классические дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности). Если субъект Федерации на стадии активных действий по формированию бюджета не обладает сведениями об объеме федеральных дотаций, планирование бюджета становится затруднительным (особенно для высокодотационных субъектов РФ), главным образом, в части расходов. Регион не может принять решение о включении определенных расходов в проект бюджета до того, как будут окончательно определены размеры дотаций.

При планировании бюджета субъекта РФ в части доходов важное значение отводится решению федерального уровня власти о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Такое решение принимается без связи с оценкой бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что характерно для дотаций, направленных на ее выравнивание.

Данный вид дотаций предоставляется с целью обеспечения мер текущей сбалансированности региональных бюджетов [10, с. 115], в том числе субъектам РФ, обладающим высоким уровнем бюджетной обеспеченности. Таким образом, своевременное принятие федеральных решений в отношении объемов указанных дотаций позволит обоснованно и точно просчитать плановые объемы доходов получателей данных дотаций (бюджетов субъектов РФ), а также соответствующим образом учесть объемы дотаций при планировании расходов.

Неопределенность в отношении объемов субсидий также негативно влияет на бюджетное планирование в субъектах Федерации, поскольку это не дает возможности увеличить как доходную часть бюджета на объем федеральных субсидий, так и расходную (за счет субсидируемых затрат и собственных средств субъекта РФ, выделяемых на основе софинансирования). Например, если решение федерального центра об отказе в предоставлении субсидии известно заранее, субъект РФ может перенаправить средства, которые находились в «резерве» под вероятное получение субсидий, на другие направления расходов или, по возможности, принять решение о привлечении иных источников.

3. В условиях, когда существенным образом изменяются ранее определенные среднесрочным законом о федеральном бюджете плановые объемы дотаций и субсидий (при планировании бюджета на следующий трехлетний период).

Как справедливо отмечают Л. Я. Марша-вина и Ю. М. Болдузева, «переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне обусловил планирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу» [10, с. 114]. Даже в связи с временным отказом от разработки федерального бюджета на три года, необходимо подчеркнуть важность практики среднесрочной оценки объемов трансфертов субъектам Федерации. В части дотаций это обусловлено важностью правильного понимания финансовых возможностей субъектов РФ, которые могут быть направлены на различные цели, а в части субсидий — необходимостью правильной оценки возможностей субъектов РФ по реализации крупных проектов в различных областях (дорожная сфера, образование, здравоохранение, экология и т. д.).

Особую значимость имеют федеральные решения по изменению объемов и целевых направлений предоставления субсидий субъектам РФ в связи с реализуемой практикой планирования региональных бюджетов в программном формате. Каждая государственная программа субъекта составляется на несколько лет и большинство программ предполагает федеральное софинансирова-ние. Следовательно, если при утверждении федерального бюджета на очередной год принимаются решения об изменении объемов субсидий регионам по соответствующим государственным программам, субъекты Федерации вынуждены на стадии планирования своих бюджетов пересматривать ранее утвержденные показатели региональных программ. Это имеет негативные последствия не только для процесса бюджетного планирования, но и в целом для эффективного использования бюджетных средств. Если определенные мероприятия в рамках государственной программы, предполагающей федеральное софинансирование, были начаты в прошлом (текущем) году, а в будущем произойдет уменьшение ранее определенных объемов федеральных субсидий на это направление, то плановые результаты по программе не будут достигнуты в установленные сроки. Кроме того, уже потраченные средства, при условии пересмотра или приостановления действия программы, фактически должны оцениваться как использованные неэффективно.

Таким образом, процесс взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов по построению эффективной модели межбюджетных отношений и бюджетного

п ч

п *

о

о

о

а ^

о

4

я ф

X X

о

5<

э *

о

X

о 3

5

£

ф

о *

о

5<

а

а

д

ф 3

м

о 2

Z

10 2

К) (л

о

2

(л

■ч

федерализма базируется на необходимости «гармонизации их интересов» [11, с. 47], следовательно, в ходе бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях также представляется правильным стремиться к этому.

С целью совершенствования бюджетного планирования на региональном уровне необходимо обеспечить совмещение сроков окончательного утверждения решений государства по изменению нормативов отчислений по федеральным налогам в бюджеты субъектов РФ, порядка предоставления субсидий и условий получения дотаций из федерального бюджета с временными границами бюджетного процесса на уровне субъектов РФ. В случае принятия соответ-

ствующего решения без учета этих границ, принципиально рассмотреть возможность компенсации субъектам РФ возможных финансовых потерь вследствие снижения качества бюджетного планирования. Крайне важно обеспечить реализацию данной рекомендации с целью преодоления «тенденции сброса бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень и далее на муниципальный» [12, с. 24].

Развитие бюджетного планирования в субъектах Федерации на основе правильных и своевременных государственных финансовых решений будет способствовать повышению качества плановой деятельности и росту влияния бюджетов субъектов РФ на социально-экономическую ситуацию в регионах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лудинова Ю. В. Организация бюджетного планирования в регионе: вопросы теории и практики : монография / Ю. В. Лудинова. — СПб. : С.-Петерб. гос. инж.-экон. ун-т, 2011. — 247 с.

2. Истомина Н. А. Институциональные (субъектные) особенности процесса формирования (планирования) регионального бюджета / Н. А. Истомина // Финансы и кредит. — 2012. — № 48. — С. 36-42.

3. Кравцова Н. И. Налоговая децентрализация как основа формирования эффективной бюджетно-налоговой политики региона / Н. И. Кравцова, Р. М. Магомедова, М. М. Сулейманов // Региональная экономика: теория и практика. — 2014. — № 10. — С. 7-15.

4. Сулейманов М. М. Принципы и функциональное содержание налогового федерализма / М. М. Сулей-манов // Экономический анализ: теория и практика. — 2013. — № 10. — С. 55-62.

5. Балтина А. М. Налоговая нагрузка на экономику и планирование налоговых доходов регионального бюджета : монография / А. М. Балтина, Е. И. Комарова, М. А. Троянская. — Оренбург : Индустр.-пед. колледж Оренбург. гос. ун-та, 2007. — 220 с.

6. Сысоева Е. Ф. Инновационное развитие России: этапы, сценарии, индикаторы / Е. Ф. Сысоева, Ю. И. Тре-щевский, А. И. Щедров // Регион: системы, экономика, управление. — 2011. — № 4 (15). — С. 34-40.

7. Ермакова Н. М. Бюджетная политика и модель межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н. М. Ермакова // Налоговая политика и практика. — 2012. — № 1-1. — С. 3-8.

8. Ермакова Н. М. Трансфертный механизм межбюджетных отношений / Н. М. Ермакова // Вестник Поволжского государственного технологического университета. Сер.: Экономика и управление. — 2012. — № 1. — С. 81-89.

9. Виницина В. В. Финансовый механизм межбюджетных отношений / В. В. Виницина // Финансы и кредит. — 2010. — № 22. — С. 15-19.

10. Маршавина Л. Я. Межбюджетные трансферты в России / Л. Я. Маршавина, Ю. М. Болдузева // Известия Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. — 2011. — № 5. — С. 107-116.

11. Ткачева Т. Ю. Трансформация форм межбюджетных трансфертов в свете новаций бюджетной политики / Т. Ю. Ткачева // Известия Юго-Западного государственного университета. — 2011. — № 2. — С. 47-53.

12. Самаруха В. И. Развитие местного самоуправления / В. И. Самаруха // Сибирская финансовая школа. — 2012. — № 4 (93). — С. 22-28.

REFERENCES

1. Ludinova Yu. V. Organizatsiya byudzhetnogo planirovaniya v regione: voprosy teorii i praktiki [Management of the local budgetary planning: theoretical and practical issues]. Saint Petersburg State Engineering-Economic University Publ., 2011. 247 p.

2. Istomina N. A. Institutional (subject) features (planning) process of regional budget. Finansy i kredit = Finance and Credit, 2012, no. 48, pp. 36-42. (In Russian).

3. Kravtsova N. I., Magomedova R. M., Suleimanov M. M. Tax decentralization as a basis for developing effective budgetary and tax policy in the regions of the Russian Federation. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika = Regional Economy: Theory and Practice, 2014, no. 10, pp. 7-15. (In Russian).

4. Suleimanov M. M. Principles and functions of tax federalism. Ekonomicheskii analiz: teoriya i praktika = Economic Analysis: Theory and Practice, 2013, no.10, pp. 55-62. (In Russian).

5. Baltina A. M., Komarova E. I., Troyanskaya M. A. Nalogovaya nagruzka na ekonomiku i planirovanie nalogovykh dokhodov regional'nogo byudzheta [The tax burden on the economy and planning tax revenues of the local budgets]. Orenburg, College of Industry and Education of Orenburg State University Publ., 2007. 220 p.

6. Sysoeva E. F., Treshchevskiy Y. I., Shchedrov A. I. Innovative development of Russia: stages, scenarios, indicators. Region: sistemy, ekonomika, upravlenie = Region: Systems, Economics, Management, 2011, no. 4 (15), pp. 34-40. (In Russian).

7. Ermakova N. M. The budget policy and model of the inter-budget relations in the Russian Federation. Nalogo-vaya politika i praktika = Tax Policy and Practice, 2012, no.1-1, pp. 3-8. (In Russian).

8. Ermakova N. M. Inter-budget relations transfer system. Vestnik Povolzhskogo gosudarstvennogo tehnolo-gicheskogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravlenie = Bulletin of Volga State University of Technology. Series: Economics and Management, 2012, no 1, pp. 81-89. (In Russian).

9. Vinitsina V. V. The financial mechanism of inter-budgetary relations. Finansy i kredit = Finance and Credit, 2010, no. 22, pp. 15-19. (In Russian).

10. Marshavina L. Ya, Bolduzeva Yu. M. The interbudgetary transfers in Russia. Izvestiya Rossiiskogo ekonomi-cheskogo universiteta im. G. V. Plekhanova = Izvestiya of Plekhanov Russian University of Economics, 2011, no. 5, pp. 107-116. (In Russian).

11. Tkacheva T. Yu. Transformation of inter-budgetary transfers of fiscal policy in the light of innovations. Izves-tiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta = Izvestiya of South-West State University, 2011, no. 2, pp. 47-53. (In Russian).

12. Samarukha V. I. Local self-government. Sibirskaya finansovaya shkola = Siberian Financial School, 2012, no. 4 (93), pp. 22-28. (In Russian).

Информация об авторе

Истомина Наталья Александровна — кандидат экономических наук, доцент, кафедра государственных и муниципальных финансов, Уральский государственный экономический университет, 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45, e-mail: n_istomina_usue@mail.ru.

Author

Natalia A. Istomina — PhD in Economics, Associate Professor, Department of the State and Municipal Finance, Ural State University of Economics, 62/45 Vosmogo Marta St./Narodnoy Voli St., 620144, Yekaterinburg, Russian Federation, e-mail: n istomina usue@mail.ru.

Библиографическое описание статьи

Истомина Н. А. Влияние финансовых решений государства на бюджетное планирование в субъектах Федерации / Н. А. Истомина // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2016. — Т. 26, № 2. — С. 250-257. — DOI : 10.17150/1993-3541.2016.26(2).250-257.

Reference to article

Istomina N. A. Impact of the state financial decisions on budgetary planning in the constituent entities of the Russian Federation. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii = Bulletin of Irkutsk State Economics Academy, 2016, vol. 26, no. 2, pp. 250-257. DOI: 10.17150/1993-3541.2016.26(2).250-257. (In Russian).