CC BY
34
потребностей народного хозяйства в новейшем оборудовании и материалах. Благодаря организаторскому таланту ученого постоянную прописку в Институте получили исследования, соответствующие современной законодательной базе, например работы по антимонопольному регулированию, финансированию производства, организации внутреннего хозрасчета с помощью локальных правовых актов в
рамках производственных предприятий и объединений, так называемое внутрикорпоративное регулирование.
В. А. Егиазаров, доктор юридических наук
Н. Г. Доронина, доктор юридических наук
В. Н. Литовкин, кандидат юридических наук
Влияние экономического кризиса на институты Европейского Союза
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ принял участие в Международном конгрессе «Влияние экономического кризиса на институты Европейского Союза и государства-члены», который состоялся 10—11 февраля 2015 г. в Университете Гранады (г. Гранада, Испания). Конгресс был организован при сотрудничестве с кафедрой Жана Монне (Jean Monnet) по европейскому конституционному праву и Центром исследований конституционного права Peter Hàberle Университета Гранады.
В Конгрессе приняли участие более 30 ученых и преподавателей из Испании, Италии, Франции, Португалии, Бразилии, Китая и России. В рамках научного мероприятия был проведен анализ экономико-правовых мер и политических инструментов по противодействию глобальному экономическому кризису в странах ЕС и других странах мира (Россия, Китай, Бразилия).
Работа Конгресса была организована по следующим сессиям: последствия кризиса для Европы; влияние кризиса на государства — члены ЕС; публичная политика отдельных стран в годы экономического кризиса; влияние экономического кризиса на внутреннее конституционное право.
Один из выводов, к которому пришли участники Конгресса, заключа-
ется в том, что глобальный экономический кризис необходимо оценивать не только как экономический, но прежде всего как кризис демократии. В период кризиса право граждан ЕС на участие в процедурах принятия решений в Союзе реализуется слабо. Зачастую принципиальные решения принимаются Европейской комиссией и Европейским центральным банком без учета волеизъявления граждан Союза.
Профессором университета Гранады доктором Августом Агиляром Калаорро (Augusto Aguilar Calahorro) был представлен доклад «Позиция Суда ЕС относительно средств, принимаемых для противодействия экономическому кризису». В выступлении отмечалось, что Суд ЕС был создан как гарант соблюдения права Союза при его толковании и применении. За время своей деятельности Суд продемонстрировал утверждение идеологии гаранта интеграции и смог реализовать свою миссию через политико-конституционную деятельность.
В условиях кризиса Суду ЕС при рассмотрении дел, в частности, касающихся толкования права Союза, пришлось столкнуться с вопросом о конфликте социальных прав граждан ЕС и экономических свобод европейского рынка. Суду необходимо было ответить на вопрос, может ли он оценивать документы и инструменты, созданные в ЕС в целях противодействия кризи-
Журнал российского права № 5
— 2015
су, на предмет их соответствия основополагающим учредительным договорам Союза. Одним из таких инструментов стал созданный Европейским советом в 2011 г. (начал функционировать в 2012 г.) Механизм европейской стабилизации (Mecanismo Europeo de Estabilidad) как межгосударственный институт, работающий на постоянной основе для борьбы с кризисом и установлением финансовой стабильности в зоне евро. Суд, оценив правомерность функционирования Механизма с трех позиций (компетенция в политической и экономической сферах, финансовая ответственность, компетентность органов), пришел к выводу, что создание Механизма не является нарушением Договора о ЕС, и признал совместимость действий государств-членов в рамках Механизма с правом Союза.
Наиболее оптимистичный прогноз по мерам стабилизации экономики и социального развития в условиях кризиса был дан профессором Университета Параиба (Paraíba) (Бразилия) Уго Цезарем Гусмао (Hugo César Gusmao). Он рассказал о первых итогах реализации государственных программ в Бразилии в ряде сфер (образование, здравоохранение, жилье).
Исследователь Центра европейских исследований (Китай) Zhenyan Xi представила развернутое выступление о движении Китая к инновационному и стабильному экономическому развитию. Она проанализировала период реформ в Китае, включающий переход от закрытой, центрально-плановой экономики к экономике, ориентированной на свободный рынок. При этом реформы были начаты с сельского хозяйства и постепенно расширились за счет либерализации цен, финансовой децентрализации, увеличения автономии для госпредприятий, создания разнообразной банковской системы и др. Правящий режим в Китае продолжает политику стимулирования экономики, начатую во время кризиса. Правительственные обещания, содержащиеся в 12-м Пятилетнем плане 2011 г., направлены на продолжение преобразований в экономике и
подчеркивают необходимость увеличения внутреннего потребления.
От Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ с докладом «Проявление глобального экономического кризиса в России: опыт преодоления и современные вызовы» выступила кандидат юридических наук Е. Е. Ра-фалюк. Докладчик охарактеризовала экономический кризис как системный, затрагивающий все сферы жизни общества. Обратилась к опыту и государственным мерам по преодолению кризиса 2008 г. в России (План действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики 2008 г., Программа антикризисных мер Правительства на 2009 г. и др.). Отметила роль принятых в 2008—2010 гг. антикризисных федеральных законов и обозначила основные направления совершенствования российского бюджетного законодательства. Представила основные итоги реализации антикризисных мер, озвученные на заседании Правительства РФ в 2009 г. экс-министром экономического развития РФ Э. Набиуллиной, которые коснулись следующих принципиальных положений: меры по поддержке рынка труда и социальной поддержке граждан; меры по поддержке финансовой и банковской системы; меры, стимулирующие спрос на продукцию секторов экономики; «точечные» меры, принимаемые в рамках работы с конкретными предприятиями. Выступающей было отмечено, что в начале 2015 г. в условиях «второй волны» экономического кризиса распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р был утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, нацеленный не только на развитие российской экономики в условиях кризиса, но и на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в стране. Докладчиком были освещены также особенности проведения антикризисной политики
в регионах России. Высказаны идеи о перспективах межгосударственного сотрудничества в целях противодействия экономическому кризису в рамках как недавно созданного Евразийского экономического союза, так и новых интеграционных объединений и международных соглашений (БРИКС, Меркосур, ЕАЭС и т. д.).
В заключение Конгресса выступили организаторы научного мероприятия. Доктор, профессор Гранадско-го университета Франциско Балагер Кальехон (Francisco Balaguer Callejón) подчеркнул роль права как носителя справедливости в преодолении экономического кризиса, защите прав и свобод граждан в условиях кризиса
(рост безработицы, бедность, трудности в реализации права на образование и медицинскую помощь), применении конституционно-правовых механизмов борьбы с кризисом. Участники Конгресса пришли к выводу о проявлении наиболее серьезных последствий экономического кризиса в социальной сфере, а также отметили, что глобальный экономический кризис выявил кризис институтов демократии, когда граждане отстранены от процесса принятия общественно важных решений.
Е. Е. Рафалюк, старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук
