CC BY
15
УДК 332 ББК 65.04 Х 29
ВЛИЯНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
(Рецензирована)
Хашева Зарема Муратовна,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики Южного института менеджмента, г. Краснодар. Тел.: (861) 233 85 06, е-mail: zarema_muratovna@mail.ru
Бергер Юлия Александровна,
аспирант кафедры экономики Южного института менеджмента, г. Краснодар. Тел.: (905) 434 39 95, е-mail: berger1981@list.ru
Аннотация. В статье акцентируется внимание на прямых и косвенных факторах, влияющих на развитие и функционирование социальной сферы в сельских поселениях. Отмечается высокая роль и значимость действий органов местного самоуправления в вопросах удовлетворения социальных потребностей населения. Проводится сравнение численности и плотности населения в разных субъектах Российской Федерации. Автором рассматриваются критерии, связанные с организацией объектов социальной сферы в муниципальных образованиях. Приводится статистика изменения числа сельских населенных пунктов Волгоградской области. Анализируются показатели численности населения в муниципальных районах. Оцениваются изменения социально-экономического положения населения вследствие воздействия различных факторов.
Ключевые слова: развитие территорий, регион, муниципальный район, сельское поселение, органы местного самоуправления, инфраструктура, уровень жизни, численность населения, социальная сфера, социальные потребности.
THE IMPACT OF THE RURAL POPULATION ON THE DEVELOPMENT OF THE SOCIAL SPHERE IN MUNICIPALITIES
(Reviewed)
Khasheva Zarema Muratovna,
doctor Economic Sciences, professor of the Department of Economics of the Southern institute of management, Krasnodar. Ph.: (861) 233 85 06, e-mail: zarema_muratovna@mail.ru
Berger Julia Alexandrovna,
post-graduate student of the Department of Economics of the Southern Institute of management, Krasnodar. Ph.: (905) 434 39 95, е-mail: berger1981@list.ru
Summary. This article focuses on direct and indirect factors affecting the development and functioning of the social sphere in rural settlements. The high role and importance of the actions of local governments in meeting the social needs of the population is noted. The author considers the criteria related to the organization of social facilities in municipalities. Analysis of the performance of the population in the municipal areas. The comparison of population size and density in different regions of the Russian Federation is carried out. Changes in the socio-economic situation of the population due to the impact of various factors are evaluated. The statistics of change of number of rural settlements of the Volgograd region are resulted.
Keywords: territory development, region, municipal district, settlement sells, local governments, infrastructure, standard of living, Isle of population, social sphere, social needs.
Особую важность при реализации административной реформы в нашей стране приобретает умение органов местного самоуправления выстраивать направления своей деятельности на основе комплексного подхода к развитию территорий. Это в свою очередь, подразумевает выявление потенциала местности, а также взаимодействия с населением по вопросам долгосрочных приоритетов развития, которые позволят обеспечить реализацию главной цели работы органов местного самоуправления -это повышение уровня жизни населения.
Специфика деятельности органов местного самоуправления предполагает то, что они уполномочены способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в различных сферах: образование, здравоохранение, культура, транспорт и другие. При этом на них возложены обязанности по решению вопросов местного значения, связанных с созданием условий для предоставления общедоступного и бесплатного образования, организация услуг для оказания медицинской помощи населению, предоставление транспортных услуг, услуг организаций культуры и другие.
Все вышеперечисленные услуги для населения организуются в муниципальных образованиях, которые представляют собой городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.
На основании статьи 11 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в «состав территории городского поселения входит один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В состав же сельского поселения входит один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько населенных пунктов численностью менее 1000 человек каждый»1.
Многие авторы придерживаются того мнения, что муниципальное образование - «социально-экономическая система, локализующая экономические и социальные отношения по вопросам формирования, распределения и использования экономических и социальных благ». Кроме того, очень точно дано определение социально-ориентированному развитию муниципального образования - «как процессу реализации интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей, направленных на рост благосостояния населения и комфортности проживания на его территории» [1].
1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) http:// legalacts.ru/doc/131_FZ-ob-obwih-principah-organizacii-mestnogo-samoupravlenija/
Важным критерием для организации объектов социальной сферы в муниципальных образованиях, является численность населения, на основе которой впоследствии рассчитывается и объем необходимых ресурсов для обеспечения этих объектов. Этот показатель является ключевым при определении направления качественного изменения социально-экономического положения населения. Особенно это актуально для сельской местности, где наблюдается катастрофическое падение численности и опустынивание территорий [2].
По данным статистики в среднем по РФ на одно сельское поселение приходится 1645 человек (01.01.2015 г.). В сравнении с 2006 годом этот показатель снизился в среднем на 305 единиц. По сравнению с переписью 2002 года, в 2010 году наблюдалась ситуация с уменьшением сельских населенных пунктов более чем на две тысячи.
В целом по стране самая многочисленная группа сельских поселений - это поселения с числом жителей от 500 до 2000 человек. Их доля в общем числе сельских поселений составляет более половины - 58,7%. Вместе с тем, в отличие от других групп, количество поселений в этой группе, а также в группе с численностью населения до 500 человек, в течение 2015 г. уменьшилось, что связано с объединением сельских поселений. В результате продолжилась тенденция роста числа сельских поселений в группах 7000 человек и более [3].
Наиболее высокими темпами увеличивается число поселений с населением 20 тыс. человек и более, что также является следствием политики их укрупнения. За 2012-2015 гг. прирост числа сельских поселений в этой группе составил 18,5%, в том числе в 2015 г. - 6,7%.
Характерным примером служит представленная ниже таблица 1, составленная по статистическим данным о числе сельских населенных пунктов в Волгоградской области.
Известно, что численность сельского населения является важным фактором социально-экономического развития территорий. Причины снижения численности сельского населения очевидны: это практически полное отсутствие мест приложения труда, слабая социальная инфраструктура, соответственно, как следствие, миграционный отток трудоспособного населения с сельских территорий. Конечно, такая ситуация просматривается не во всех регионах РФ, и прежде всего она зависит от плотности населения, проживающего на конкретной территории. Контраст проявляется, например, между сельскими районами Краснодарского края, где плотность населения 73 человека на квадратный километр и поселения Волгоградской области, где плотность населения 22 человека. Численность
Таблица 1
Динамика числа сельских населенных пунктов в Волгоградской области
Сельские населенные пункты с числом жителей, чел.: 2002г. 2010г. 2011 г. 2013г. 2015 г. 2016г. Изменение 2016 г. к 2002 г.
нсп %
до 500 19 22 24 27 27 31 12 63,16
500 - 999 143 116 122 128 131 133 -10 -6,99
1000 - 1999 206 211 204 190 187 180 -26 -12,62
2000 - 2999 46 46 46 38 37 39 -7 -15,22
3000 - 4999 28 20 19 18 19 18 -10 -35,71
5000 - 6999 5 7 7 7 6 6 1 20,00
7000 - 9999 2 1 1 9 1 1 -1 -50,00
Итого 449 423 423 409 408 408 -41 -9,13
в сельских поселениях Краснодарского края в более чем 6 раз выше по сравнению с Волгоградской областью. Для сравнения, в среднем в каждом сельском поселении первого региона 6137 человек, а второго 954 человека2.
Изменение численности сельского населения Волгоградского регионкпокеннчкпалькым районам занкриод е 2010 по 200Р гг. гфедставченнна рисунке 1. Анализ показал, что в диапазон от 0,02 до 0,04 попадают 23 муниципальных района с до-статочнонтзкойчиелечоостею оасглтния равееь период рассмотрзния. В длапакон от 0,04 де К,00 в 2010 году относятся 6 районов с относительно высокой численностью, но уже в 2012г. в этой группе предстдвлсноолеко одпн°айо н. Тенденцик слиж е-ния чизлеьоести населзния в мункципаненых ней-онах с каждымгедрр возраитнет. О^г^кии^^г^в^^^с^с разрыв между городскими и сельскими поселениями в уровне развития социальной сферы.
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. База данных показателей муниципальных образований [сайт]. UH0:0ttp://лww.gеs.гНйКегНН/тепИ/тепН.Ын
Нкс пертами в данной области постоянно ведутся дискуссии об укрупнении муниципальных образований в районах с низкой плотностью населения, так как реализация государственных функций по обеспечению граждан социальными объектами (кбразов/ння, недщины, куеетуры) в иелочои-ленпыимриицспалсиых стадчвиеия
-тенку-иимой и обчеоеыительнойноя Нснжетои различных уровней [4].
Кроме численности населения в муниципаль-ьыл ализацию государственных
руикцйН иесынымоамонпсавнтни6у, и кем гисле к в сфере образования, оказывают прямое икосвен-ное влияние различные группы факторов (рис. 2).
диинние предскавинкыоиметортв на прт^сч ре ализации государственных функций в социаль-нкйчНзpe в муииципалн^^ык^о пеоспочкыл.Выоде анализа системы функционирования местного самоуправления представилась целая совокупность пенвенач аланыхкслоеий и факторог, коеорые Фой-юокрют cн/ций>ниecниймехинмзи, икдкойстги-ем которого складывает я процесс становления и
Прямого воздействия
демографическая стабильность
уровень занятости
состояние бюджета
геостратегическое положение
транспортная доступность
законодател ьная база
I Косвенного воздействия
^ Обеспеченность ¡„ 1 жильем
I ^
| Инвестиционная |ч -1 привлекательность I
Инновационная активность
Материально-техническое обеспечение
Природные ресурсы
Налоговое
I администрирование
Политическая стабильность
Рисунок 2. Факторы прямого и косвенного влияния
развития организационных, социально-экономических элементов муниципального управления. Сложившаяся комплексносоь условий л факоолее растрывает хграктер и многие черты местного самоуправления, представляющего собой «движущую силу», способную влиять на дальнейшее раз-витае тeppэтopре. Одоакм алиялрe анaчиральшогo чисар фaкаoмoгеаpaзвитиe мыеэлопapьнo го ов-раз ва ия и функционирования в нем объектов социальной сферы неоднозначно. Результат от их воздействия мультипликативен.
Исслeдoветeнл маогих покоиений пытaмная найти peшeетаэcoй нро блемы.В опр осотом, ы-кие необходимо создавать условия, чтобы влияние этих факторов было более предсказуемо, до сих пор остается открытым.
Условия для снижения влияния первой группы факторов предполагает формирование законодательной базы, фиксирующей права и гарантии
местного населения и ответственность органов метгимй власти, рврномодцэклтopых распростра-нетшнадаеную тетоитоипю.
Территориальные и пространственные факторы играют особую роль в существовании и развитии муниципального образования. Непосредствен-ло эои фааиеры oMпcцавлдвaютиepaкрoмepнoсть Лeaоозaцни coкPальиcIX, эланомичecкир,гиыити-ческих и других процессов в азных регионах РФ.
Условия социального и экономического характера имеют первоочередное значение, так как они дамт нолни]» ацeиоy го обеспeикнрoccи,оммфорт-нocаи,рлэбствeи нpодоожнаeлeиocти ши■^а^н населения муниципального образования, что в целом отражает показатель «качества жизни населения», а также удовлетворенность жителей материальными и духовными благами.
Основными составляющими муниципальной социальной инфраструктуры (после жилищного
фонда), являются объекты образования и медицинского обслуживания. Развитие этих составляющих создает условия для качественного изменения социальной сферы и как следствие способствует формированию роста человеческого потенциала общества.
В качестве перспективных направлений в развитии социальной сферы в сельских населенных пунктах представляется в виде формирования агропромышленных агломераций. По словам эксперта, созданные в этих агломерациях дополнительные рабочие места снизят миграционный отток населения и будут способствовать развитию социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях [5].
ИСТОЧНИКИ:
1. Попова С.А. Устойчивое развитие сельских территорий Волгоградской области: проблемы и пути решения / С.А. Попова, Т.А. Рудкова, А.С. Горбачева, Е.А. Колпакова // Известия нижневолжского агроуниверситетского комплекса: наука и высшее профессиональное образование. - 2013. - № 3 (31). - С.235-239.
2. Самков К.Н. Методология и методика оценки социальной эффективности деятельности местной администрации в социальной сфере (на материалах города Нижняя Салда Свердловской области) // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - 2009. - №1 (6).
3. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2014 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех». Вып. 2-й, 2016. - 340 с.
4. Михайлова Е.В., Зубова О.Г. Методологический подход к повышению эффективности территориального развития сельских поселений // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 91-97.
5. Завгороднева О.В. Роль интеграции и кооперации в размещении отраслей сельского хозяйства (на примере Волгоградской области) // Известия Оренбургского Государственного Аграрного Университета. - 2011. - №31(1). - Т.3. - С.251-254.
