CC BY
12
Viktor Aleksandrovich Rusanovsky,
Doctor of Economics, professor, leading researcher of the department of Academic research and Innovation, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
Vladimir Aleksandrovich Markov,
PhD in Economics, associate professor, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
Anton Markovich Petrov,
PhD in Economics, associate professor,
associate professor of the department
of public and municipal administration
and personnel management,
Saratov socio-economic institute (branch)
of Plekhanov Russian University of Economics
УДК 332.142(470)
Виктор Александрович Русановский,
доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела научной работы и инноваций, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
v.rusanovsky@mail.ru
Владимир Александрович Марков,
кандидат экономических наук, доцент, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
4|в|> markov.saratov@mail.ru
Антон Маркович Петров,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного, муниципального управления и управления персоналом, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
PETROV-AM2000@yandex.ru
ВЛИЯНИЕ АГЛОМЕРАЦИИ НА АСИММЕТРИЮ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ РОССИИ*
В настоящее время в процессе расселения населения четко прослеживается устойчивая тенденция его концентрации в крупных агломерациях, в первую очередь городского типа. Для России в современных условиях важно обеспечить рост человеческих ресурсов и сохранение трудового потенциала на территориях не только городских, но и сельских муниципальных образований. Выбор места проживания, ведения трудовой деятельности определяется множеством факторов, в том числе социально-экономического характера. Сегодня в Российской Федерации имеется значительная пространственная асимметрия, в том числе и в состоянии городских и сельских рынков труда. Поэтому очевидна целесообразность проведения комплексной и системной оценки территориальных рынков труда, установления посредством применения различных показателей и методов анализа взаимозависимостей между состоянием территориального рынка труда и социально-экономическим положением муниципального образования, демографической политикой и социально-экономическими преобразованиями.
Ключевые слова: агломерация, трудовые ресурсы, асимметрия, рынок труда, муниципальное образование.
IMPACT OF AGGLOMERATIONS ON THE ASYMMETRY OF SOCIO-DEMOGRAPHIC DEVELOPMENT OF RUSSIAN MUNICIPALITIES
The article argues that during the current process of population redistribution there is a pronounced tendency of population concentration in large agglomerations, primarily of the urban type. The authors stress that for Russia it is important to ensure the growth of human resources and preservation of labor potential not only in urban territories but also rural municipalities. The choice of residence and place of employment is determined by many factors, including socio-economic nature. Today Russia suffers from a significant regional asymmetry, including in the labor market of urban and rural areas. Therefore, it is urgently necessary to conduct a comprehensive and systematic assessment of regional labor markets and to establish the correlation between the state of the regional labor markets, socio-economic situation of municipalities, demographic policy and socio-economic transformations with the help of various indicators and methods of analysis.
Keywords: agglomeration, labor resources, asymmetry, labor market, municipality.
В качестве одной из ключевых в России в настоящее время выделяют демографическую проблему, которая характеризуется системностью по своему содержанию и влиянием целого спектра факторов (социальный, медико-биологический,
культурно-этнический, экономический, производственно-технический), которые обусловливают динамику численности и структуру (состав) населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни населения и пр.). Существующие в
* Исследование выполнено при финансовой поддержке ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» в рамках научного проекта «Моделирование и оценка пространственной асимметрии социально-демографического развития муниципалитетов России».
82 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2019. № 4 (78) -♦
России демографические проблемы определяют как текущие, так и будущие темпы экономического развития страны и ее отдельных территорий. При этом определяющим параметром качественного экономического роста в России, ее регионах и муниципалитетах становится повышение уровня производительности труда и эффективности использования человеческого капитала.
Сегодня основной тенденцией в мировом процессе расселения населения является концентрация людей в населенных пунктах городского типа, крупных городах (мегаполисах), что ведет к быстрому увеличению городского населения и усилению экономической, социальной роли крупных городов [2]. Рост городов связан не только с положительными аспектами, к примеру расширением спроса на трудовые ресурсы, увеличением производительности труда, ростом количества вакансий на рынке труда в ходе развития реального сектора экономики городов, но и с негативными результатами, например ухудшением экологического состояния, ростом психических заболеваний у людей и криминализации общества.
Следует отметить, что интенсивность демографических процессов значительно варьируется от одного региона РФ к другому. Поскольку одной из приоритетных задач в управлении устойчивым демографическим развитием в стране является решение вопроса по обеспечению роста численности трудоспособного населения, он так же остро стоит и в городах России. Среди городов Российской Федерации, удаленных друг от друга на небольшое расстояние, происходит активная борьба за человеческие (в первую очередь трудовые) ресурсы, и миграция как раз обеспечивает перераспределение населения между ними. Это могут быть как мигранты с других территорий (из сельской местности, слаборазвитых городов) страны (внутренняя миграция), так и внешние мигранты - из других государств (ближнего или дальнего зарубежья). Сегодня необходимо не только обеспечить переезд людей на ту или иную территорию, но и удержать на ней население (особенно молодых высококвалифицированных специалистов). Поэтому демографическая политика и социально-экономические преобразования должны идти совместно с использованием различных методов анализа их взаимозависимости, в том числе с применением экономико-математического моделирования, составления имитационных моделей и пр. [3; 5].
Следует отметить, что сегодня в научных публикациях изучаются и определяются не только последствия роста крупных городов и создания агломераций, но и их влияние на развитие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В качестве примера рассмотрим ключевые тенденции развития крупных городов Центрального федерального округа РФ.
Для этого воспользуемся проведенным Р.В. Фат-таховым и Л.Р. Абдуловой анализом [11]. Их исследование показало, что наибольшее влияние на
процесс расселения людей оказывает развитие крупных городов. Они являются центрами притяжения не только материальных ресурсов и инвестиций, используемых ими для эффективного социально-экономического развития (как их самих, так и регионов, в которых они расположены), но и населениях, т.е. служат конечной точкой миграционных потоков населения. Выбор места для проживания (переезда) у людей основывается не только на анализе региона в целом - зачастую они выбирают место жительства после анализа конкретного города, так как даже в рамках одного региона социально-экономическая ситуация может быть очень разнообразной. Поэтому есть привлекательные территории (города), а есть, напротив, малопривлекательные. Для мигранта очень важно иметь сведения о размерах заработной платы, социальном пакете и наличии работы (вакансий) на местном рынке труда. При этом надо понимать, что в рамках одного региона (субъекта Российской Федерации) имеются города, где размер заработной платы довольно высокий (намного выше прожиточного минимума) и, наоборот, где она низкая (на уровне прожиточного минимума).
Перечень показателей для оценки уровня комфортабельности того или иного города обширный: он включает и экономические, и социальные, и демографические параметры. Кроме того, в ходе изучения данных показателей возможно сгруппировать города в блоки, например: города-лидеры (высокие положительные тенденции развития); города с преобладанием позитивных тенденций в развитии; города с отсутствием явно выраженной положительной или отрицательной динамики в развитии; города-аутсайдеры, т.е. со значительными отрицательными тенденциями в развитии.
Для анализа уровня развития городов можно воспользоваться, к примеру, следующими показателями: численность городского населения и ее динамика; численность занятого населения города на его крупных и средних хозяйствующих субъектах местной экономики, а также доля такого населения к общей численности постоянно проживающего в городе населения; общий объем отгруженной продукции собственного производства городским хозяйством, а также объем работы и услуг по всем видам хозяйственной деятельности, произведенных (оказанных) на территории города; динамика износа и ввода основных фондов, а также общий размер стоимости основных фондов по крупным и средним предприятиям хозяйственного комплекса города; объем инвестиций в основной капитал, структура источников и направлений инвестиционных вложений; среднемесячный размер заработной платы; количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек; коэффициенты смертности и рождаемости и др. В качестве одного из показателей значимости города можно использовать показатель численности его населения.
Таким образом, привлекательность регионов складывается из привлекательности его городов,
особенно крупных агломераций. С одной стороны, люди стремятся переехать в высокоразвитые города с хорошими социальными, экономическими, инфраструктурными, жилищно-коммунальными условиями проживания, а с другой стороны, приток населения ведет к экономическому развитию городов, к расширению занимаемой ими площади (появляются новые микрорайоны, районы и инфра-структурно-производственные комплексы) [11]. Город (особенно крупный) становится сегодня местом проживания, ведения трудовой деятельности, бизнеса для миллионов граждан. Современные города привлекают многих людей, в том числе за счет развитой хозяйственной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, высокого уровня (по сравнению с сельской местностью) качества жизни, наличия у людей широких возможностей для трудоустройства и осуществления экономической деятельности, получения более качественных образовательных, культурных, развлекательных, медицинских и иных услуг.
Как показывают различные исследования, привлекательность территории может быть также связана и с наличием более благоприятного при-родно-экологического климата, доступностью приобретения удобного жилья, развитостью транспортной инфраструктуры и т.п. Однако в итоге при выборе места (города) для переезда учитываются разные параметры, которые можно обобщить: уровень экономического и социального развития города (территории); экономико-географические преимущества от расположения города (территории); уровень качества проживания в городе (на территории); уровень благосостояния, способный обеспечить хозяйством города (территории). Различные по уровню и качеству развития агломерационные образования продуцируют асимметричные условия для социально-экономического развития окружающих территорий, включая муниципалитеты страны.
Существует позиция, что развитие экономики и общества связано с понятием «асимметрия» и что даже действует закон доминирования асимметрии в системе [10]. Не ставя своей целью проведение подробного анализа данной идеи, отметим, что изучение асимметрии в экономике имеет под собой серьезную теоретическую базу, уже известную по работам, обосновывающим понятие «асимметричная информация»1. Само понятие симметрии под-
1 Термин «асимметрия информации» (информационная асимметрия) ввел в научный оборот Дж. Акерлоф в своей статье 1970 г. В отечественной литературе данная проблематика рассматривается шире и за последние годы нашла свое отражение в ряде публикаций: Ясинский Ю.М., Тихонов А.О. Асимметрия информации: смещенные рынки и типы макроэкономической динамики // Экономика и математические методы. 2009. Т. 45. № 3. С. 114-128; Глу-щенко Г. Асимметрия социально-экономического развития в современном мире // Общество и экономика. 2013. № 7-8. С. 167-182; Завьялов Ф. Системная асимметричность экономики // Экономист. 2014. № 3. С. 39-51; Миловидов В. Управление рисками в условиях асимметричной информации // МЭиМО. 2015. № 8. С. 14-24 и др.
разумевает определенную статику процесса и отражает такое состояние системы, где нет возможности для развития. Отсюда необходим отход от этого состояния и изменение соотношения элементов, ведущих от симметрии к асимметрии и наоборот. Хотя надо понимать, что существуют пределы отдаления характеристик от симметричного состояния, когда за их рамками асимметрия переходит в отрицательное явление.
Понятие «асимметрия» означает наличие определенной несоразмерности в распределении и использовании элементов, ведущее как к устойчивому (положительному), так и к неустойчивому (отрицательному) развитию системы. В случае асимметрии социально-демографического развития территорий речь идет о существовании несоразмерности в распределении и использовании демографических и трудовых ресурсов на местах, ведущих как к положительной, так и отрицательной динамике развития территорий. Как правило, отрицательные характеристики связаны со столь значительным отдалением параметров процессов от симметричного состояния, что требуют проведения неотложных реформ в экономике (маятниковые изменения). Более конкретно это отражается в сравнении социально-демографических параметров развития разных территорий между собой, а также с общероссийскими (рождаемость, смертность, структура демографической нагрузки, доходы на душу населения, коэффициент фондов и т.п.). Это реализуется через «непрерывные изменения экономических параметров субъектов, структур и территорий требует постоянного поддержания устойчивого асимметричного развития. Принципиально важно, что при нарушении равновесия по одному из параметров баланс может быть достигнут посредством развития другого параметра. Это позволяет поддерживать развитие за счет асимметрии выбора и достижения большей вариативности условий воспроизводства товаров и услуг» [7, с. 45].
Следует обратить внимание на то, что экономические возможности развития муниципальных образований, регионов и страны в целом во многом обусловлены уровнем и темпами роста производительности труда. Труд является одним из главных факторов, который оказывает «прямое воздействие на темпы, а также на качественные и количественные показатели экономического роста. Поэтому процессы увеличения (сокращения) численности трудоспособного населения приводят к увеличению (сужению) рынка труда и, соответственно, непосредственно сказываются на структуре и динамике роста экономики» [7, с. 43]. Сокращение количества населения в трудоспособном возрасте ведет к негативным последствиям, в том числе в части обеспечения перспектив по достижению устойчивого экономического развития территории. Для локализации последствий отрицательного асимметричного социально-демографического развития следует обеспечить такие условия перераспределения работников, когда
84 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2019. № 4 (78) -♦
происходит «более рациональный межотраслевой перелив трудовых ресурсов; стимулируются процессы активного перемещения населения из трудоизбыточных районов страны в территории, которые характеризуются трудодефицитом» [7, с. 44]. Это будет проявлением обратных, маятниковых процессов в агломерационном развитии. Причем имеет место фактор масштаба, когда более значительное агломерационное объединение продуцирует большую обратную волну.
Однако для России важную роль играют не только города, но и сельские территории. Изучение экономических, социальных, а также демографических процессов на данных территориях имеет большое значение для обеспечения развития страны [2]. Сегодня в России имеется значительная пространственная асимметрия в состоянии сельских рынков труда, которая приводит в стране к разному уровню жизни населения, что, в свою очередь, вызывает отток людей, особенно наиболее активной ее части, из мест с неблагоприятными условиями на рынке труда и, как следствие, уменьшению численности населения и потери территориями устойчивости социального и экономического развития.
Для решения данной проблемы нужны не только соответствующие управленческие решения, но и развитая система индикаторов и методика анализа и оценки территориального рынка труда, способные выявлять основные его характеристики и определять его допустимые границы (пределы) значений стабильности территорий.
Сегодня, когда в качестве одной из стратегических задач развития России является обеспечение импортозамещения, в том числе в сфере сельскохозяйственной продукции, и повышение продовольственной безопасности, открываются уникальные возможности и перспективы для роста конкурентоспособности экономики сельскохозяйственных территорий и сокращения их неравенства, в том числе на рынке трудовых ресурсов, а также повышения возможностей для социально-экономического роста сельских территорий по субъектам РФ.
Следует отметить, что одной из главных особенностей рынка труда является его напряженность, усиление которой проявляется в негативных тенденциях, в том числе в росте числа безработных, снижении реальной заработной платы, распространении депрессивного психологического состояния среди потенциальных работников.
Поэтому важно иметь возможность объективно и комплексно определять уровень напряженности на рынках труда. Анализ статистических данных о занятости и рынках труда, а также мнения экспертов позволили Л.В. Родионовой, О.Е. Де'Грааф и М.А. Сундеевой определить перечень конкретных показателей, которые позволяют выявить (опровергнуть) дисбаланс между предложением и спросом на сельском рынке труда, долгосрочную и скрытую безработицу, цену труда, гендерные и возрастные
дисбалансы на рынке труда. Как было ими отмечено, «важность влияния тех или иных параметров на уровень напряженности на рынке труда устанавливается экспертным подходом на основе ранговых оценок и их нормирования. Наиболее распространенным методом для того, чтобы определить отклонения от нормы параметра, является расчет абсолютного и относительного показателя вариации (размах вариации). Максимальные и минимальные значения индикатора характеризуют поле его изменения, а его значения выше и ниже от среднего его верхние и нижние границы. Различия в показателях с течением времени характеризуют рост или снижение распространения локальных показателей напряженности на рынке труда сельских территорий по сравнению со средним значением и характеризуют положение дел на территориальном рынка труда» [6, с. 148, 160]. В ходе изучения местного рынка рабочей силы, а также проведения анализа напряженности рынков труда сельских территорий можно установить взаимосвязи между состоянием рынка труда сельской территории и социально-экономическим состоянием сельской территории в целях определения возможностей для обеспечения ее устойчивого развития.
По мнению экспертов, наиболее весомыми характеристиками напряженности на рынке трудовых ресурсов можно считать уровень безработицы и нагрузку незанятого населения на одну вакансию. С помощью проведения экспертных оценок можно определить пороговые показатели на городском и сельском рынках труда, а также установить территории с высоким и критическим уровнем напряженности на территориальном рынке рабочей силы. Нормативные показатели могут служить руководством для развития местных рынков труда и могут использоваться для разработки и осуществления региональной политики в области занятости в целях диагностики пространственного неравенства в сфере занятости и рынка труда. Сегодня в России требуется проведение ряда мер, направленных на рост эффективности проведения политики в сфере обеспечения занятости населения в регионах, создание новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда и повышение спроса на рабочую силу, в том числе на молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений, а также достижение цели по совершенствованию (за счет модернизации, цифровизации) территориальной организации сельскохозяйственных производств.
Сегодня в России имеются значительные возможности для развития муниципалитетов в условиях как положительной, так и отрицательной асимметрии социально-демографического развития. Однако нужны не только активные и продуманные действия со стороны местных органов власти, но и использование методического инструментария для анализа ситуации на рынке труда и
выявления узких мест и зависимостей для своевременной корректировки управленческого воздействия на спрос и предложение на рабочую силу, ценообразование на данный ресурс и повышение эффективности и мобильности трудовых ресурсов. Необходимо находить асимметричные решения на основе выбора альтернативного варианта развития, позволяющего с высокой эффективностью решать социальные проблемы муниципалитетов.
Таким образом, сегодня для России необходимо обеспечить не только повышение уровня рождаемости и преобладание молодого поколения (чему должно способствовать повышение качества здравоохранения, улучшения экологической обстановки, увеличения расходов государства на социальную сферу (социальных инвестиций)), но и перелом негативных демографических тенденций, улучшение миграционных потоков, создание сбалансированных территориальных рынков трудовых ресурсов, а также снижение дифференциации в развитии между территориями, в том числе в уровне жизни между городскими и сельскими единицами расселения населения. Таким образом, получение достоверных оценок эффектов государственной политики, направленной на рост численности и повышение качества жизни населения, остается весьма актуальной задачей как в теории, так и с точки зрения прикладного значения.
1. Блинова Т.В. Демографические угрозы и ограничения развития сельских территорий России // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. № 2 (71). С. 14-18.
2. Блинова Т.В. Социально-демографические факторы развития аграрного сектора России // Научные труды
Вольного экономического общества России. 2013. Т. 170. С. 25-41.
3. Гафарова Е.А. Имитационные модели комплексного регионального развития // Управление большими системами. 2013. № 45. С. 206-221.
4. Демиденко Э.С. Урбанизация: проблемы управления и социального развития: техногенные тенденции развития и их противоречивые следствия. Брянск: БГУ, 2005.
5. Орешников В.В., Низамутдинов М.М. Разработка стратегий развития муниципальных образований на основе имитационного моделирования // Экономические и социальные проблемы: факты, тенденции, прогноз. 2011. № 5. С. 138-146.
6. Родионова Л.В., Де'Грааф О.Е., Сундеева М.А. Сокращение локальной асимметрии на рынке труда как фактор устойчивости сельских территорий // Уровень жизни населения регионов России. 2016. № 1. С. 148-161.
7. Русановский В.А. Демографический фактор долгосрочного экономического роста: возможности, ограничения, асимметрия // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2015. № 5 (59). С. 41-46.
8. Русановский В.А., Бровкова А.В., Марков В.А. Моделирование эффекта пространственной локализации в городских агломерациях России // Экономическая политика. 2018. Т. 13. № 6. С. 136-163.
9. Русановский В.А., Марков В.А. Фактор урбанизации в пространственных моделях экономического роста: оценка и особенности в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. № 7 (147). С. 113-124.
10. Симонов В.П. Законы и парадоксы асимметричного мира. Современная концепция теории систем. М., 2006.
11. ФаттаховР.В., Абдулова Л.Р. Экономико-демографические факторы формирования системы городского расселения (на примере Центрального федерального округа) // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 11 (386). С. 2-15.
