CC BY
39Theatrum mundi
Власть, деньги, народ
Внутриполитические баталии в Сальвадоре
© Кодзооев М. А.-М. © Kodzoev M.
Власть, деньги, народ. Внутриполитические баталии в Сальвадоре Power, money, people. Internal political battles in El Salvador
Аннотация. Статья посвящена современной политической ситуации в Сальвадоре, где за последние годы произошла смена политических элит. Старый истеблишмент, делившийся на правых и левых, не справился с важнейшими задачами, потеряв доверие населения. В результате у власти оказался президент Н. Букеле, создавший свою партию. За несколько лет он сумел добиться впечатляющих успехов во внутриполитических делах и пользуется неугасающим успехом у сальвадорцев. Вместе с тем Букеле — противоречивая фигура, он успел инициировать несколько сомнительных мегапроектов, чуть не погубил сальвадорскую демократию, успел поссориться с руководством Вашингтона и потерять доверие Брюсселя.
Annotation. The article is devoted to the current political situation in El Salvador, where in recent years there has been a change of political elites. The old establishment, divided into right and left, failed to cope with the most important tasks, losing the trust of the population. As a result, President N. Bukele came to power, who created his own party, which later became the ruling one. During several years of his rule, he managed to achieve impressive success in domestic political affairs and enjoys undying success among Salvadorans. At the same time, he is an extremely controversial figure, managed to initiate several dubious megaprojects, almost ruined Salvadoran democracy and, with his extraordinary style of government, managed to quarrel with the leadership of Washington and lose the trust of Brussels.
Ключевые слова. Сальвадор, Букеле, План по территориальному контролю, политика, международные отношения, власть.
Key words. Salvador, Bukele, Territorial Control Plan, politics, international relations, power.
На пороге новой истории
Новейшая история Сальвадора знала десятилетия военных диктатур и кровопролитной гражданской войны (1979—1992), которую удалось остановить лишь в результате вмешательства мирового сообщества. После установления демократии левыми партизанами была основана легальная партия Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (Frente Farabundo Marti para la Liberación Nacional — FMLN). На первых же парламентских выборах она наряду с правым Националистическим
Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 20-014-00023\20 «Трансформация региональных моделей международных отношений в Западном полушарии».
КОДЗОЕВ Магомед Абдул-Мажитович — старший научный сотрудник Института Латинской Америки РАН (г. Москва), кандидат политических наук.
республиканским союзом (Alianza Republicana Nacionalista — ARENA) получила большинство в однопалатной Законодательной ассамблее. С 1989-го по 2009 г. исполнительную власть контролировала ARENA, когда пост президента последовательно занимали Альфредо Кристиани (1989—1994), Армандо Кальдерон Соль (1994—1999), Франсиско Флорес (1999—2004) и Антонио Сака (2004—2009). В 2009 г. долгожданную победу одержали «фарабундисты»: сначала умеренно левый Маурисио Фунес (2009—2014), потом ветеран герильи, старый партизан Сальвадор Санчес Серен (2014— 2019) [2. С. 10]. Но «роман» сальвадорских элит не привел страну к спокойствию и благополучию.
В 1990-е гг. Сальвадор погряз в криминале и стал лидером по количеству насильственных смертей. В последующем здесь ежемесячно регистрировалось в среднем 60 убийств на 100 тыс. жителей, а в 2015 г. этот показатель превысил рекордную отметку — 100 убитых на 100 тыс. человек [25]. Организованные преступные группировки (ОПГ) разрослись до невероятных размеров, стали действовать в транснациональных масштабах.
ОПГ Mara Salvatrucha (или MS-13), возникшая в начале 1990-х гг. в среде сальвадорских иммигрантов в Лос-Анджелесе (США), считается самой жестокой и опасной в мире. Она пустила корни в Центральной Америке, Мексике и США, но самый серьезный ущерб наносит своему государству. В значительной степени возникновение MS-13 — результат бедственного положения граждан Сальвадора. Занимаясь вымогательством, торговлей наркотиками, сутенерством, вербуя в свои ряды детей и подростков, мафия разрушает общество, уничтожает генофонд.
Измученные и обездоленные люди эмигрируют в другие страны, в частности, в США, где за десятилетия сформировалась большая сальвадорская община [29]. Многолетние попытки искоренить это бедствие не смогли существенно повлиять на ситуацию. Не помогли ни методы «сверхтвердой руки» А. Сака [26], ни программа «народного правительства надежды» М. Фунеса и С. Санчеса Серена. Власть постепенно теряла всякое доверие и поддержку населения. Так, в 2008 г. резко упал рейтинг Национальной гражданской полиции (Policía Nacional Civil — PNC) — около 70% населения не доверяли правоохранительным органам [2. С. 13].
Причины этого — чудовищная нищета и безработица. Согласно данным многоцелевого обследования домашних хозяйств, проведенного в 2016 г. Главным управлением по вопросам статистики (Dirección General de Estadísticas y Censos — Digestyc), 34% семей находились за чертой бедности, около 7% (т. е. свыше 200 тыс. человек) взрослого населения были лишены работы. Еще более плачевной оставалась ситуация с долей ничем не занятой молодежи в возрасте от 15 до 24 лет — 26,5% (около 360 тыс. человек) [11]. Именно из этой прослойки населения преступный мир подпитывался новобранцами — от отчаяния люди вступали в банды, среди которых было много детей и подростков. Тяжелая социально-экономическая ситуация в Сальвадоре требовала неотложных действий, которых власть не смогла вовремя предпринять и потому лишилась доверия.
Поскольку правые не смогли предложить действенное решение, сальвадорцы дважды предоставили шанс левым силам, но впоследствии разочаровались и в них. На парламентских выборах 2018 г., на исходе правления С. Санчеса Серена, «фарабундисты» потеряли значительное количество мест в Законодательной ассамблее. Это объясняется как неудовлетворительными результатами правления президента [52], так и появлением множества мелких фракций, отколовшихся от более крупных и получивших по нескольку мандатов в 2015-м и 2018 г. (см. табл. 1). «Аренисты» же в некоторой степени укрепили свое положение в парламенте. На губернаторских выборах они также заполучили несколько важных муниципий, в том числе Сан-Сальвадор и Сояпонго, после чего многие по привычке решили, что дело движется к скорому возвращению правых к власти [13].
Но разочарование сальвадорцев было вызвано действиями не правых или левых, а поведением всего традиционного истеблишмента целиком. Две крупнейшие партии все еще делили между собой власть, когда на президентских выборах февраля 2019 г. проявилось стремление народа к коренным переменам. За кандидата от ARENA Карлоса Кальеха отдал свои голоса 31% избирателей, а за «фарабундиста» Уго Мартинеса — всего 14,41%. В прошлом претенденты от двух партий составляли друг другу серьезную оппозицию, получая на выборах почти равную электоральную поддержку. В этот раз оба оказались аутсайдерами.
Таблица 1
Состав Законодательной ассамблеи Сальвадора
Партия Политическая ориентация 2012 г. 2015 г. 2018 г.
1 Националистический республиканский союз (ARENA) Крайне правые 33 32 35
2 Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (FMLN) Крайне левые 31 31 18
3 Большой альянс за национальное единство (GANA) Правоцентристы 11 11 1О
4 Партия национального примирения (PCN) Правые — 4 8
5 Альянс ARENA—PCN Правые — 3 3
б Альянс FMLN и Партии демократических перемен (FMLN—CD) Левоцентристы — О 3
7 Христианско-демократическая партия (PDC) Правоцентристы — 1 2
8 Коалиция FMLN, CD и Социал-демократической партии (FMLN—PSD—CD) Левоцентристы — О 1
9 Альянс FMLN—PSD Левоцентристы — О 1
1О Альянс PDC—PCN Центристы — 1 1
11 Партия демократических перемен (CD) Левоцентристы 1 О 1
12 Беспартийный кандидат — О 1
Источник: Tribunal Supremo Electoral de El Salvador.
Бонапартизм или любовь к Родине
Одержавший победу кандидат от правоцентристского Большого альянса за национальное единство (Gran Alianza por la Unidad Nacional — GANA) Наджиб Армандо Букеле Ортис не был новичком в политике. В 2012 г. он возглавил муниципалитет Нуэво-Кускатлан, а с 2015-го по 2018 г. занимал пост мэра столицы, где и завоевал свои первые политические очки. Будучи успешным бизнесменом, он имел немалый управленческий опыт, который помог ему в годы градоначальства.
Начинал Букеле политическую карьеру в составе FMLN, хотя в своих политических взглядах сильно расходился с другими левыми. Поэтому в октябре 2017 г. он был со скандалом исключен из рядов «фарабундистов» и, спустя несколько дней, объявил о создании собственного движения «Новые идеи» (Nuevas ideas). Поскольку времени на его официальную регистрацию не оставалось, он сначала совершил неудачную попытку выдвинуться от левоцентристской Партии демократических перемен (Cambio Democrático — CD), но в итоге избирался от GANA. В итоге за него отдали свои голоса 53% избирателей, поэтому второго тура не понадобилось [33]. 1 июня состоялась инаугурация нового главы государства.
Сальвадорцы доверились Н. Букеле, уровень поддержки которого в первый месяц правления достиг 80% [34]. Впоследствии он продолжал бить рекорды опросов и до сих пор пользуется феноменальным кредитом доверия, став одним из самых популярных президентов в истории Сальвадора. Успешные и своевременные меры по борьбе с распространением корона-вируса в начале 2020 г. еще сильнее способствовали росту народных симпатий [21]. Выбор Н. Букеле означал переход к альтернативе; поддержав политика, критиковавшего как правый, так и левый традиционный политический истеблишмент, сальвадорский народ надеялся пойти по третьему пути.
Н. Букеле не связывал себя со старыми партиями, не пытался встроиться в сложившуюся систему двухпартийного сальвадорского истеблишмента. По результатам выборов 2018 г. в Законодательной ассамблее Сальвадора хозяйничали ARENA (35 мандатов из 84) и FMLN (18), отношения с которыми у нового главы государства никогда не складывались. Союз с GANA также можно было считать мертворожденным, — ведь еще в предвыборной кампании между Н. Букеле и председателем партии А. Ровирой обнаружились расхождения [51]. Президент с самого начала делал ставку на собственную партию «Новые идеи», в которую за короткий промежуток времени вступило более полумиллиона человек, т. е. в разы больше, чем в ARENA (свыше 127 тыс. человек) и тем более — чем в FMLN (около 39 тыс. человек) [50. Р. 37]. Столкновение старых и новых элит было неизбежно, поскольку программа Н. Букеле во многом была построена на критике его предшест-венников1.
1 На сайте президента Н. Букеле написано, что его победа означает «конец двухпартийной политической системы, существовавшей в стране в течение 30 лет после гражданской войны».
Первым делом, вступив в должность, он предложил масштабную программу по оздоровлению социально-экономической ситуации, борьбе с преступностью, бедностью и коррупцией. Сразу после инаугурации президент анонсировал План по территориальному контролю, состоящий из семи фаз. Содержание первых трех было обнародовано сразу, а остальные планировалось анонсировать по мере реализации предыдущих этапов; седьмая фаза является резервной на случай, если первые шесть не сработают [17].
Для реализации плана требовались немалые для центральноамериканской страны расходы. Согласно финансовой отчетности 2019 г., первые два года реализации плана Н. Букеле (2019—2021) должны были обойтись в 575,2 млн долларов: 1-й этап — 200 млн; 2-й — 91 млн и 3-й — 109 млн долларов [16]. И это при том, что ВВП Сальвадора в 2019 г. составил всего 27 млрд долларов (109-е место в мире) [40] при внешнем долге свыше 18 млрд [8]. Поэтому большую часть финансирования планировалось обеспечить за счет кредитов, обещанных Центральноамериканским банком экономической интеграции (Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE).
На фазе «Территориальный контроль», действие которой началось 20 июня 2019 г., предполагалось усилить систему тюремного надзора в 262 муниципиях, чтобы прекратить взаимодействие преступников, отбывающих в них наказание, с внешним миром, тем самым предотвратив сообщение внутри криминальных структур. У заключенных изымались средства коммуникации, мобильная связь глушилась, а существовавшая практика помещения членов одной группировки в одну колонию была отменена.
Кроме того, полиция 12 муниципий, где наблюдался наиболее высокий уровень преступной активности (Сан-Сальвадор, Мехиканос, Апопа, Сой-апонго, Илопанго, Сан-Мартин, Санта-Текла, Колон, Сан-Маркос, Сьюдад Дельгадо, Сан-Мигель и Санта-Ана), получила существенное подкрепление. Как заявил генеральный директор PNC Маурисио Арриаса Чикас, речь шла об укрупнении правоохранительных органов столичной области [50. Р. 1]. Именно в департаменте Сан-Сальвадор, куда входят почти все упомянутые муниципии, совершалось большинство преступлений, связанных с деятельностью бандитских группировок. Парламент особо не препятствовал реализации этой фазы плана, но в дальнейшем у депутатов стали появляться вопросы к правительству.
В начале июля было объявлено о начале фазы «Возможность», главная цель которой состояла в обеспечении всех условий, чтобы сальвадорская молодежь могла получать образование и была занята полезным досугом и хобби. Таким образом предполагалось помочь молодым людям покинуть мир организованной преступности [45]. Открытие новых общеобразовательных школ, электронных библиотек, спортзалов и кружков для обучения «диджеингу», «скейтбордингу», «граффити», «брейк-дансу» и т. д., учреждение Технического университета (Universidad Tecnica), где будут обучаться порядка 100 тыс. студентов, а также создание тысяч рабочих мест, в том числе в области сельского хозяйства, будут способствовать, как заявлял президент, восстановлению «социальной ткани» Сальвадора [50]. Для
этого был создан специальный Отдел по реконструкции социальной ткани (Unidad de Reconstrucción del Tejido Social) во главе с Карлосом Марро-кином, который с 2015-го по 2019 г. под руководством Н. Букеле занимал аналогичный пост в мэрии г. Сан-Сальвадор и в данной области обладал солидным опытом.
Фаза «Модернизация» предполагала обеспечение полиции и внутренних войск новейшим оружием, бронежилетами, касками, униформой, радиоаппаратурой, вертолетами, патрульными машинами, беспилотными летательными аппаратами и др. [50]. По задумке администрации президента все три программы должны были работать как слаженный механизм, оказывая комплексное воздействие на ситуацию в стране. Н. Букеле ревностно относился к реализации своего плана, болезненно реагируя на попытки некоторых депутатов парламента затормозить выделение необходимых средств. Это стало камнем преткновения между законодательной и исполнительной властью, что могло закончиться политической катастрофой.
Мотивы парламентариев понятны. В первых числах июля 2019 г. в ответ на правительственное обращение о финансировании группа депутатов запросила подробную смету расходов, чтобы предотвратить возможное хищение бюджетных средств при реализации президентского плана. Видный «аренист» Норман Кихано, на тот момент председатель Законодательной ассамблеи, мотивировал свои опасения печальным опытом двух предыдущих администраций, против которых на тот момент были выдвинуты обвинения в коррупционных махинациях. В новейшей истории Сальвадора такое случалось всего трижды. И Элиас Антонио Сака (ныне отбывающий наказание в тюрьме), и Маурисио Фунес (находящийся в Никарагуа), и Сальвадор Санчес Серен обвинялись в нецелевом использовании государственных средств. По некоторым данным, во всех случаях деньги «отмывались» через так называемую секретную часть бюджета, предусмотренную сальвадорским законодательством. В сентябре 2019 г. Н. Букеле отменил данную практику, сделав расходы администрации более прозрачными [31]. Кроме того, при внешнем долге в 70% ВВП чересчур поспешное выделение средств, получаемых по линии кредитов BCIE, по мнению Н. Кихано, было бы весьма неосмотрительно [6]. Лидер FMLN Хорхе Шафик Хандаль Вега2 также заверил, что его партия готова одобрить План, только если будет предоставлена полная информация по всем затратам [9].
Впрочем, в то же время по обращению министра финансов Нельсона Фуэнтеса подавляющим большинством голосов (74 — «за») парламентарии согласились переориентировать 30,9 млн долларов на обеспечение питанием сотрудников правоохранительных органов, задействованных в первой фазе Плана [3]. Н. Кихано, Х. Шафик Хандаль и Родольфо Паркер (PDC) еще раз напомнили об обязанности президента отчитываться перед Законодательной ассамблеей. Букеле воспринял это требование как отказ в содействии.
2 Хорхе Шафик Хандаль Вега — видный сальвадорский политик, сын бессменного лидера «фарабун-дистов» Шафика Хандаля, скончавшегося в 2006 г.
В своем обращении по национальному телевидению он призвал депутатов проголосовать за одобрение второй фазы Плана по территориальному контролю, «нажать кнопку» любым способом: «...Если что-то мешает вам проголосовать в Ассамблее, отправьте туда своего заместителя», — попросил он. «Проиграв эту битву, мы можем упустить последний шанс спасти нашу страну. Но если мы ее выиграем, у нас наконец будет та страна, о которой мы всегда мечтали», — добавил президент [6]. Очевидно, он не верил оппонентам и боялся за судьбу своего проекта.
Уверенность Н. Букеле была оправдана еще и тем, что начало его правления оказалось крайне эффективным на фоне того, что делалось во времена его предшественников. Всего за несколько месяцев он добился сокращения числа ежедневных убийств с 12 до 6, а затем этот показатель и вовсе снизился до нуля (см. рис. 1). Об этом президент с нескрываемой гордостью написал на своей странице в социальной сети Twitter [35].
Любые сомнения в действенности Плана по территориальному контролю вызывали у него недоумение и раздражение. Он резко отреагировал на заявление Н. Кихано о том, что чрезмерное увеличение штата внутренних войск означает «милитаризацию в области общественной безопасности», посоветовав ему ознакомиться со статьей 168 Конституции Сальвадора, согласно которой глава государства имеет все полномочия для обеспечения правопорядка. «Кроме того, разве не вы призывали вооруженные силы выйти на улицы, чтобы сделать вас президентом?» — напомнил он [32].
В дальнейшем конфликт внутри элит стремительно набирал силу. 24 сентября 2019 г. — через несколько дней после того, как произошла крупнейшая за предшествующие месяцы перестрелка, унесшая жизни 19 человек, — уже упоминавшийся выше К. Маррокин, выступая по телевидению, допустил, что за этим преступлением могут стоять депутаты из ARENA и FMLN [27]. Оскорбленные парламентарии выступили с нотой протеста, потребовав от чиновника объяснений. Сложная внутриполитическая ситуация привела к откладыванию в конце сентября парламентских прений по теме надбавок к зарплатам сотрудников правоохранительных органов, задействованных в Плане по территориальному контролю. Администрация Н. Букеле вынуждена была выплачивать премии из правительственных средств [27].
Кратковременная разрядка в отношениях президента с парламентом обозначилась после того, как 1 ноября депутат от Национальной коалиционной партии (Partido de Concertacion Nacional — PCN) Марио Понсе сменил Н. Кихано на должности председателя Законодательной ассамблеи. Он заверил, что сделает все, чтобы бюджет на реализацию второй и третьей фазы Плана по территориальному контролю был утвержден уже в 2019 г. [42]. Но 91 млн долларов, которые несколько месяцев безрезультатно требовал Н. Букеле, были предварительно одобрены лишь 13 декабря. Соответствующий законопроект поддержал 61 депутат; лишь «фара-бундисты» в полном составе выступили против, обвинив остальные партии в «тайном сговоре» с администрацией [20]. Но самые острые моменты внутриполитических баталий были еще впереди.
JO 9
д
/ \ /\ V
W О I о о
\ л !
» Оч, О / \
о о—« о в
10 6 о / о \ /
V/ 1 / \ J \u е
в о о
L/R
< О О О о о о о
SO в / \ \ ^вк. в о
о д о / \ о \ о о
О A fi \ , у \ . О-О в V ;. о ft О _ О А
а о ,о \ /о о о- \ / то'" о/о\ .о о. о
Л. О'JA о - ° \Ао о—О О / \0
О «С- ^О-^ -^о—<у~~ —о—(У—--— У-—О—
1214S«?* 9 10 U tt IS 1« IS U 1Г U U » » а я
го!8 гм9 гого гог! гогг
Рисунок 1. Количество убийств в день в Сальвадоре 2018—2022 гг. (апрель)
Источник: [41].
В своих выступлениях Н. Букеле не раз допускал в адрес депутатов жесткие и провокационные заявления. Он говорил, например, что парламентарии сознательно препятствуют успешной реализации программ, способных улучшить ситуацию в стране. И публично заявлял, что Н. Кихано прямо связан с лидерами преступных группировок. В январе 2020 г. прокуратура выдвинула официальные обвинения бывшему председателю Законодательной ассамблеи. Тот якобы предлагал лидерам одной из сальвадорских «марас»3 1 млн долларов взамен на их поддержку в ходе президентских выборов 2014 г. [19]. Генеральный прокурор Рауль Мелара заявил, что имеются соответствующие видеодоказательства, и отдал распоряжение о возбуждении уголовного дела [48].
В набиравшем обороты внутриполитическом конфликте народ занял принципиальную позицию. Парламентариям, действовавшим в штатном режиме и справедливо требовавшим предоставить точную смету расходов, уже никто не хотел верить. При полном контроле над законодательной властью они фактически не могли управлять. Н. Букеле крепко сидел в кресле президента и, что еще важнее, смог проникнуть в сердца людей. Будучи политиком нового поколения, через свою страничку в Twitter он успешно влиял на их настроения.
Решающее сражение
Сложно судить о том, кто во внутриполитических «баталиях» был прав, а кто виноват. С одной стороны, Н. Букеле — политик-одиночка, чужой сре-
3 «Марас» (исп. шягяз — муравьи) — так в Сальвадоре и некоторых других странах Центральной Америки называют организованные преступные группировки.
ди «погрязшего в коррупции» традиционного истеблишмента, народный лидер, борющийся за благополучие простых сальвадорцев и смело говорящий правду. С другой стороны, он пользовался доверием граждан, не чураясь популистских мер и заявлений; отстаивая интересы вооруженных сил, создавал устойчивый плацдарм для укрепления собственной власти. Обладая хорошим ораторским талантом, Букеле, похоже, применял методы «черного пиара» против политических оппонентов. Некоторые СМИ обвиняли его в сговоре с мафией [23].
Бескомпромиссный стиль и харизма помогли ему на первых порах заслужить неплохую репутацию на международном уровне. В сентябре 2019 г. он с успехом выступил на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на полях которой встречался с президентом США Д. Трампом [39]. Отношения с Вашингтоном улучшились еще в июле, когда американский госсекретарь Помпео первым среди иностранных гостей нанес визит в Сан-Сальвадор [12]. Овациями закончилось выступление Н. Букеле на Дохийском экономическом форуме [36]. Но вскоре президент оказался в центре громкого скандала, вызвав недоумение мирового сообщества.
Еще в начале ноября 2019 г. министр юстиции и общественной безопасности Рохелио Ривас впервые попросил парламент утвердить дополнительные 109 млн долларов на реализацию третьей фазы Плана по территориальному контролю [24]. Позже правительство еще несколько раз обращалось с аналогичной просьбой. 27 января депутаты большинством голосов (за исключением представителей FMLN) дали свое предварительное согласие, но через три дня партия ARENA отказалась от поддержки Плана, приостановив выдачу средств [7]. После нескольких месяцев ожесточенной борьбы с законодательной властью терпение Букеле подошло к концу. «До сегодняшнего дня они не сделали ничего хорошего для народа, — сказал он. — Все, что они делают, больше похоже на цирк!» [5]. И жесткими заявлениями дело не ограничилось.
9 февраля 2020 г. президент экстренно созвал внеочередную сессию Законодательной ассамблеи, на которую из 84 депутатов явилось всего 20. Без кворума сессия не могла принимать решений. Здание было окружено сотрудниками внутренних войск и полиции, в палате, где шло заседание, кругом стояли военные с оружием наперевес. Сам Н. Букеле занял кресло председателя. Раскритиковав законодателей, не явившихся на встречу, он пригрозил применением статьи 87 Конституции, признающей «право народа на восстание» [22]. Несколько минут сидевший после этого молча (как признался сам Букеле, он в тот момент молился), глава государства выразил свое сожаление по поводу того, что депутаты, которых он назвал «мерзавцами», «не хотят помогать народу». Он выдвинул ультиматум: в течение недели одобрить План по территориальному контролю и выделить все необходимые средства на реализацию его третьей фазы [22].
Партия ARENA отвергла требования Н. Букеле, назвав события 9 февраля «самоубийственными» для его администрации. Тем временем FMLN подал в суд на президента, обвинив его в «подстрекательстве к мятежу» [47]. 15 депутатов Ассамблеи обратились в Генеральную прокуратуру с иском
о превышении главой государства своих полномочий, а Конституционная палата Верховного суда объявила незаконным использование армии и полиции в действиях, «ставящих под угрозу... политический плюрализм, в частности, противоречащих принципу разделения властей» [49].
Поведение сальвадорского лидера осудили Организация Объединенных Наций (ООН), Организация американских государств (ОАГ) и Вашингтон [46]. Члены Европарламента, посетившие страну в феврале, отметили, что невозможно достичь процветания, о котором говорит Н. Букеле, если не будут уважаться принципы демократии [10]. Весьма негативной оказалась и реакция правозащитных организаций — Human Rights Watch и Amnesty International, обвинивших президента в подрыве демократии [7]. Многие мировые СМИ пестрили заголовками о том, что сальвадорская демократия в опасности [38].
Законодательная ассамблея так и не согласилась одобрить заем у BCIE. После того, как в марте Комиссия по финансам и специальному бюджету с учетом некоторых замечаний вынесла положительное заключение, на общем голосовании для его утверждения не хватило трех голосов. Не ратифицированным осталось и декабрьское решение о выделении средств на реализацию второй фазы Плана по территориальному контролю [18]. Проект, который с самого начала был предметом особой гордости Н. Букеле, не состоялся. В конце лета 2020 г. президент, видимо, понял, что при существующем внутриполитическом раскладе он не сможет «продавить» свою инициативу. Происходившее он квалифицировал как «блокаду» и заявил, что преодолеть ее необходимо «демократическим путем» на парламентских выборах, которые должны были состояться 28 февраля 2021 г. [44].
Это был переломный момент в многострадальной истории Сальвадора. Поспешность и опрометчивость могли дорого обойтись как лично Букеле, который в тот момент запросто мог взять в свои руки всю полноту власти, так и всей стране. То, что происходило в те дни в Сан-Сальвадоре, видимо, надолго предрешило будущее, показав, как велико отчаяние людей, на которых обрушилось столько бедствий, и еще сильнее уверило их в добрых помыслах президента. И раз выбор пал на Букеле, значит, ему решать, куда идти дальше.
¿A donde vas?4
Феномен Н. Букеле вызван сложнейшей политической и социально-экономической ситуацией в Сальвадоре. Его собственным политическим взглядам трудно дать однозначную оценку. Себя он всегда называл левым и обещал никогда не вступать в союз с правыми. Еще в 2012 г. на своей странице в социальной сети Facebook Н. Букеле, будучи членом FMLN, опубликовал небольшую статью под названием «Почему я левый?» [43]. В ней он утверждал, что в Сальвадоре классические определения категорий «левый»
4 Камо грядеши? (исп)
и «правый» потеряли смысл, что есть лишь «богатые угнетатели» и «бедный народ», что существуют расовая дискриминация и раскол в обществе. Будущий президент писал, что «хочет, чтобы государство (представляющее всю нацию в ее единстве) защищало людей от злоупотреблений властью и монополистической практики, регулировало эксплуатацию природных ресурсов и принимало участие в инвестировании доходов в здравоохранение, образование, инфраструктуру и т. д. (не путать с коррупцией)» [43].
В этом его поддержала сальвадорская исследовательница Инес Мартинес, отметившая, что «мир, политика и идеология эволюционировали, и только те, кто не хочет признавать современные реалии, застряли в прошлом» [28]. С возникновением и укреплением «Новых идей» де-факто двухпартийная политическая система Сальвадора претерпела серьезные изменения, и не исключено, что в течение некоторого времени она будет оставаться преимущественно однопартийной. Это поистине историческое событие для страны.
Сложно также определить режим Букеле с точки зрения демократичности его правления. Поддержав кандидата, не связанного ни с левыми, ни с правыми силами, и массово вступая в ряды «Новых идей», граждане Сальвадора дали понять, что готовы пожертвовать принципами демократии ради стабильности и установления мира в стране. События 9 февраля и жесткие меры правительства по борьбе с коронавирусом, которые некоторыми СМИ также были расценены, как нарушающие права и свободы людей [38], не сильно сказались на популярности президента. Напротив, это даже укрепило доверие граждан к нему.
Конечно, было бы чересчур смело согласиться с выражением известного сальвадорского адвоката Омара Пастора, сказавшего, что «нельзя отделить народ от Букеле и Букеле от народа» [37]. Тем не менее, многое говорит в его пользу. Его популярность связана с неспособностью традиционных элит решить главные проблемы страны и часто с их недобросовестностью. Это позволяет сделать вывод о том, что Сальвадор находится на переломном этапе своей истории, в точке бифуркации политической системы.
Это уже продемонстрировали результаты февральских парламентских выборов 2021 г. На них обе президентские партии («Новые идеи» и GANA) добились невиданного для сальвадорской политической истории успеха, получив беспрецедентное большинство. Из 84 мест в Законодательной ассамблее «Новые идеи» получили 56, GANA — 5, ARENA — 14, FMLN — 4, все остальные партии вместе — 5 мандатов.
Это значит, что актуальный внутриполитический расклад позволяет Н. Букеле беспрепятственно проводить свои законодательные инициативы без необходимости прибегать к «исполнительному управлению» с помощью президентских указов, как он делал ранее. Он может назначать высших должностных лиц, в том числе членов Верховного суда и многих чиновников правительства, чем и воспользовался, когда снял с должности пятерых судей и назначил вместо них своих ставленников, вызвав недоумение и возмущение оппозиции и «мирового сообщества». Перед ним открылись возможности, о которых предшественники даже думать не могли [30].
Пока трудно сказать, справится ли Н. Букеле со своей задачей. В мировом сообществе сохраняются опасения того, что его волюнтаризм и популизм могут привести страну к диктатуре. Накануне парламентских выборов 2021 г. он посетил Вашингтон вместе со своей семьей. По слухам, ему было отказано во встрече с американским коллегой. Некоторые СМИ со ссылкой на источники в администрации Дж. Байдена утверждали, что демократы намеренно избегали встреч с гостем, т. к. считали сомнительной его приверженность демократии [4].
H. Букеле был в хороших отношениях с Д. Трампом и рассчитывал на помощь США. Однако теперь в этом нет уверенности. Некоторые, как, например, сальвадорский писатель Орасио Кастельянос Мойя, предполагают, что феномен Букеле вызван симпатией народа к традициям каудильизма, верой в сильную власть, а сам президент является результатом отчаянного положения в стране [14]. Однако сальвадорское общество дает ему шанс себя проявить. Воспользуется ли он своим шансом и сможет ли устоять перед соблазном узурпировать кресло главы государства, покажет история.
В своей борьбе Букеле часто вынужден прибегать к неординарным решениям и вести себя агрессивно. Ослепила ли его власть? Или он пытается покончить с теми, кто, пользуясь демократическими отмычками и лазейками, проник во власть и выстроил идеальную линию защиты? Или же сальвадорский народ, не дай бог, обречен на вечные мучения, а Букеле — лишь очередной авантюрист, алчущий богатства и власти? Из всего сказанного можно сделать важный (возможно, самый важный) вывод: мартиролог сальвадорского народа, растянувшийся почти на век, не лишил его надежды на лучшее и веры в свои силы, а это значит, что он все еще способен одержать победу.
Литература
I. Будаев А. В. Латиноамериканская весна—2019 : Кризис неолиберальной модели развития // Латинская Америка. 2020. № 6.
2. Сальвадор: первые шаги «народного правительства надежды» / отв. ред. В. М. Давыдов ; рук. проекта В. П. Сударев. М. : ИЛА РАН, 2010.
3. Aprueban refuerzo para el plan de seguridad // La Prensa Gráfica. 2019. 05.07.
4. Biden officials turn down unannounced visit with El Salvador Pres. Nayib Bukele // NBC News. 2020. 26.05. — https://www.nbcnews.com/news/latino/biden-officials-turn-down-unannounced-visit-el-salvador-pres-nayib-n1257160 (дата обращения: 03.08.2022).
5. Bukele dice a diputados que "trabajen" y "dejen de hacer circo" // El Mundo (Madrid). 2020. 31.01.
6. Bukele eleva presión a diputados por $91 millones para segunda fase del plan de seguridad // El Salvador. 2019. 10.07. — https://www.elsalvador.com/eldiariodehoy/bukele-eleva-presion-a-diputados-para-que-aprueben-91-millones-para-segunda-fase-del-plan-de-seguridad/620284/2019/ (дата обращения: 29.07.2022).
7. Crisis en El Salvador: cuales son los motivos de la fuerte tension entre el presidente Nayib Bukele y el Congreso // BBC. 2020. 10.02. — https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51440009 (дата обращения: 03.08.2022).
8. Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios actuales. — El Salvador, Guatemala, Honduras // Banco Mundial. — https://datos.bancomundial.org/indicator/DT.DOD.DECT.CD?locations=SV-GT-HN (дата обращения: 03.08.2022).
9. Diputados piden conocer como Bukele usará $91 millones en plan de seguridad // El Salvador. 2019. 04.07. — https://historico.elsalvador.com/historico/6l8078/diputados-piden-conocer-como-bukele-usara-91-millones-en-plan-de-seguridad.html (дата обращения: 03.08.2022).
10. "El presidente (Bukele) tiene que respetar y no dirigir discursos (de odio)": eurodiputados cuestionan a gobierno por acciones realizadas el #9F // La Prensa Gráfica. 2020. 25.02.
11. El 34% de salvadoreños vive en condición de pobreza // El Salvador. 2017. 23.06. — https://historico. elsalvador.com/historico/365921/el-34-de-salvadorenos-vive-en-condicion-de-pobreza.html (дата обращения: 03.08.2022).
12. El Salvador's President Bukele Not Focused on "Free Money" from the US // VOA — Voice of America English News. 2019. 22.07. — https://www.voanews.com/americas/el-salvadors-president-bukele-not-focused-free-money-us (дата обращения: 03.08.2022).
13. ELECCIONES PRESIDENCIALES 2019. El fin del bipartidismo... ¿y el comienzo de un sismo...? // Envío. Informacion sobre Nicaragua y Centroamerica. 2019. № 444.
14. "En Centroamerica nos gustan los caudillos" // El País (Madrid). 2021. 27.02.
15. En menos de 24 horas Gobierno paga bono que diputados atrasaron 11 días a policías, militares y custodios // Ultima Hora. 04.10.2019.
16. Escobar М. Comision de hacienda analizara informe de financiamiento total para plan de seguridad en ejecucion. — https://www.asamblea.gob.sv/node/9114 (дата обращения: 03.08.2022).
17. Explainer: Nayib Bukele's Territorial Control Plan. Americas Society. — https://www.as-coa.org/articles/ explainer-nayib-bukeles-territorial-control-plan (дата обращения: 03.08.2022).
18. Financiamiento para Plan Control Territorial sigue estancado en la Asamblea Legislativa. — https://www. presidencia.gob.sv/financiamiento-para-plan-control-territorial-sigue-estancado-en-la-asamblea-legislativa/ (дата обращения: 03.08.2022).
19. Fiscalía salvadoreña acusa a expresidente del Congreso por negociacion con pandillas // France-24. 2020. 27.01. — https://www.france24.com/es/20200127-fiscal%C3%ADa-salvadore%C3%B1a-acusa-a-expresidente-del-congreso-por-negociaci%C3%B3n-con-pandillas (дата обращения: 03.08.2022).
20. FMLN arremete contra partidos de derecha por aprobar "paquetazo". — https://www.contrapunto.com.sv/ politica/partidos/fmln-arremete-contra-partidos-de-derecha-por-aprobar-paquetazo-/12108 (дата обращения: 03.08.2022).
21. Galdamez Е. Nayib Bukele approval rating. See the latest poll results. Politics & Government. — https:// elsalvadorinfo.net/nayib-bukele-approval-rate (дата обращения: 03.08.2022).
22. García Hernández S. Nayib Bukele irrumpio en el Parlamento con militares y exigio la aprobacion de un prestamo. — https://www.aa.com.tr/es/mundo/nayib-bukele-irrumpio-en-el-parlamento-con-militares-y-exigio-la-aprobacion-de-un-prestamo/1729870 (дата обращения: 03.08.2022).
23. Gobierno de Bukele negocio con las tres pandillas e intento esconder la evidencia // El Faro. 2021. 23.08. — https://elfaro.net/es/202108/el_salvador/25668/Gobierno-de-Bukele-negocio-con-las-tres-pandillas-e-intento-esconder-la-evidencia.htm (дата обращения: 03.08.2022).
24. Gobierno pide aprobar préstamo de $109 millones para modernizar la Policía y la Fuerza Armada // El Salvador. 2019. 11.04. — https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/gobierno-pide-aprobar-prestamo-de-109-millones-para-modernizar-la-policia-y-la-fuerza-armada/655917/2019/ (дата обращения: 03.08.2022).
25. Gonzaiez Díaz М. Bukele y la violencia en El Salvador: cuanto ha influido en la reduccion de homicidios el plan de seguridad por el que el mandatario militarizo el Congreso. — https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51540641 (дата обращения: 03.08.2022).
26. La noche que Antonio Saca prometio devolver la tranquilidad con el Plan Super Mano Dura // El Salvador. 2019. 20.08. — https://historico.elsalvador.com/historico/6 35466/la-noche-que-antonio-saca-anuncio-devolver-la-tranquilidad-con-el-plan-super-mano-dura.html (дата обращения: 03.08.2022).
27. "La violencia en este país es un negocio": Marroquín // ContraPunto (El Salvador). 2019. 23.09. — https:// www.contrapunto.com.sv/politica/gobierno/-la-violencia-en-este-pais-es-un-negocio-marroquin/11034 (дата обращения: 03.08.2022).
28. Martínez I. Nayib Bukele, ¿izquierda o derecha? — https.//visioncoach.es/2019/04/18/nayib-bukele-ines-martinez/ (дата обращения. 03.08.2022).
29. Martínez О., Lemus Е., Martínez С., Sontag D. D. La mafia de pobres que desangra El Salvador // El Faro (San Salvador). 2016. 20.11.
30. Nayib Bukele consolida su poder con una victoria sin precedentes en El Salvador // El País (Madrid). 2021. 01.03.
31. Nayib Bukele elimina gastos en modo de "Partida Secreta" en Casa Presidencial // Diario La Huella (San Salvador). 2019. 12.09.
32. Nayib Bukele pide a Norman Quijano leer la Constitución por uso de la Fuerza Armada // La Pagina. 2019. 20.07. — https.//www.lapagina.com.sv/nacionales/bukele-pide-a-norman-quijano-leer-la-constitucion-por-uso-de-la-fuerza-armada/ (дата обращения. 03.08.2022).
33. Nayib Bukele, virtual ganador de elecciones presidenciales 2019 en El Salvador // El Salvador. 2019. 03.02. — https.//www.elsalvador.com/noticias/nacional/nayib-bukele-virtual-ganador-de-elecciones-presidenciales-2019-en-el-salvador/564453/2019/ (дата обращения. 03.08.2022).
34. Nayib Bukele // Twitter. 2019. 02.07. — https.//twitter.com/teledos_tcs/status/1145913858542002176 (дата обращения. 03.08.2022).
35. Nayib Bukele // Twitter. 2019. 28.07. — http.//twitter.com/nayibbukele/status/115535488146678l696?s=21 (дата обращения. 03.08.2022).
36. Nayib Bukele's closing speech at the Doha Forum. — https.//www.youtube.com/watch?v=5w0SABnqcE0 (дата обращения. 03.08.2022).
37. Omar Pastor dice que que no se puede separar al pueblo de Nayib, ni a Nayib Bukele del pueblo. — https.// www.youtube.com/watch?v=5lVjZK9lQAM (дата обращения. 03.08.2022).
38. ¿Peligra, otra vez, la democracia en El Salvador? // Deutsche Welle. 2020. 27.04. — https.//www.dw.com/es/ peligra-otra-vez-la-democracia-en-el-salvador/a-53269815 (дата обращения. 03.08.2022).
39. Peltz J. With Selfie, El Salvador's Leader Urges UN to Embrace Tech // AP News. 2019. 26.09. — https.// apnews.com/article/0c3574e60b2d44388e730a562e5f69dd (дата обращения. 03.08.2022).
40. PIB (US$ a precios actuales). El Salvador, Guatemala, Honduras // Banco Mundial. — https.//datos. bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD?locations=SV-GT-HN (дата обращения. 03.08.2022).
41. Policía Nacional Civil de El Salvador // Twitter. https.//twitter.com/pncsv/status/151846302871 8718976?s=21&t=PQH5bZi6L2gQ-I7qC03fjA (дата обращения. 03.08.2022).
42. Ponce buscara acuerdo para aprobar $91 millones que pide Bukele // ContraPunto. 2019. 01.11. — https.// www.contrapunto.com.sv/politica/partidos/ponce-buscara-acuerdo-para-aprobar-91-millones-que-pide-bukele/11554 (дата обращения. 03.08.2022).
43. ¿Por que soy de izquierda? // Twitter. 2012. 05.06. — https.//twitter.com/nayibbukele/status/ 217067671429185540 (дата обращения. 03.08.2022).
44. Presidente Bukele asegura que El Salvador no es independiente de la pobreza // La Vanguardia (Barcelona). 2020. 15.09.
45. Presidente Bukele lanza Fase 2 del Plan Control Territorial // Ultima Hora (San Salvador). 2019. 02.07.
46. ¿Que marco el primer año de Bukele? Este es el resumen de su gobierno? // El Salvador. 2020. 01.06. — https.//historico.elsalvador.com/historico/719561 /primeranodebukele-logros-y-desaciertos.html (дата обращения. 03.08.2022).
47. ¿Quien salvara a El Salvador de se presidente Naiyb Bukele? // Canarias Semanal. 2020. 18.03.
48. Quijano ofrecio un millon de dolares a pandilleros para ganar elecciones en 2014 // Ultima Hora. 2020. 27.01.
49. Quince diputados salvadoreños han declarado en la Fiscalía sobre militarizacion de la Asamblea // El Tiempo Latino (Wash.). 2020. 09.03.
50. Rivera A. Cubos. Cubos como parte del Plan control territorial // El Salvador. Global Initiative Against Transnational Organized Crime. Coaliciones por la resiliencia, 2020.
51. Romero F., Avelar B. GANA corrige a su candidato Nayib Bukele. "No hay fraude" // Revista Factum (San Salvador). 2018. 10.12.
52. Sanchez Cerén se despide con baja aprobacion // La Prensa Gráfica (San Salvador). 2019. 30.05. ♦
