CC BY
17УДК 94(470.67)"192":332.21 А.Х. Ханов
Вклад крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в развитие крестьянских хозяйств Дагестана в 1920-е гг.
Дагестанский государственный университет; adam1188@mail.ru
Статья посвящена изучению деятельности крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в 1920-е гг. Исследуется роль комитетов в развитии крестьянских хозяйств в Дагестане.
Ключевые слова: крестьянские комитеты, помощь, Дагестан, материальный фонд, крестьянское хозяйство.
The article provides an insight into the activity of peasants' mutual assistance committee during the 1920s. It considers their role in the development of farm households.
Keywords: peasants' committees, assistance, Dagestan, stock fund, farm household.
На современном этапе в условиях растущей поляризации российского общества проблема социальной защиты населения приобретает особую актуальность. В этой связи можно отметить, что сегодня, когда социальная политика государства проводится в условиях развития рыночных механизмов и частного сектора в экономике, имеет смысл обратиться к опыту оказания социальной помощи и защиты нуждающегося населения в СССР в 20-е гг. XX в.
В начале 1920-х гг., победив в кровопролитной гражданской войне, большевики окончательно взяли власть в свои руки. Переход к мирному строительству начался в условиях глубочайшего социально-экономического кризиса в стране. В этой ситуации решать проблемы одними силами государственных структур не представлялось возможным. Поставленная Советской властью задача обеспечения любой ценой беднейших слоев населения обусловила необходимость создания и развития системы взаимопомощи. В этих целях на основе декрета СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев» в стране начали создаваться новые организации - крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ, кресткомы), которые, по замыслу правительства, должны были оказывать всяческую помощь крестьянству.
В Дагестане первые крестьянские комитеты появились в начале 1922 года по инициативе Наркомата соцобеспечения. Они стали создаваться «в связи с изменением форм социального обеспечения по введении НЭПа и трудностью решения всех назревших социальных проблем только одними органами собеса» [1, л. 28].
Касаясь историографии рассматриваемой темы, можно отметить, что деятельность крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в ДАССР серьезно исследовалась дагестанскими историками. Отдельно следует отметить защищенную Г.А. Исканде-ровым в 1972 г. кандидатскую диссертацию, посвященную деятельности дагестанских кресткомов, и опубликованные им же несколько работ по рассматриваемой нами теме в различных сборниках [2]. Также ряд аспектов этого вопроса фрагментарно затрагивался и в работах других дагестанских историков [3]. На основе использования всей совокупности литературы и новых архивных материалов мы попытаемся рассмотреть роль кресткомов в развитии крестьянских хозяйств Дагестана в годы НЭПа.
Согласно «Положению о крестьянских комитетах общественной взаимопомощи ДАССР», кресткомы «учреждались в целях организации взаимопомощи крестьянства на началах их самодеятельности и самоуправления, а также для содействия органам го-
сударственной власти в деле организации социального обеспечения крестьянства» [4, л. 17]. Контроль над всеми кресткомами в республике осуществляло «Управление ККОВ при НКСО» (Наркомат соцобеспечения). Основным звеном, связывающим сельские кресткомы с управлением ККОВ, являлись райсобесы, которые главным образом и руководили работой кресткомов. Позже все кресткомы объединились Дагестанским ЦК АОВ (Центральный комитет аульских обществ взаимопомощи).
Сфера деятельности кресткомов в республике была довольно обширна: ими производилась выдача ежемесячных пособий семьям партизан, вдовам и сиротам; оказывались все виды помощи малоимущему крестьянскому населению, пострадавшим от стихийных и социальных бедствий, вдовам, сиротам, больным и вообще беднейшему населению аулов и лицам, впавшим в нужду; велась борьба с такими антисоциальными явлениями, как беспризорничество, нищенство, проституция, пьянство и т. д.; на усиление средств кооперации кресткомами делались вклады, вносились паевые и членские взносы; принимались меры по наблюдению за сиротским имуществом, находящимися под опекой.
Будучи весьма востребованной, сеть кресткомов быстро развивалась как в республике, так и по всей стране. Так, в 1924 г. в Дагестане насчитывалось уже 572 крестьянских комитета с числом членов в них 8000 человек [5, л. 24], а в целом по РСФСР к 1925 г. было зарегистрировано более 46 тыс. комитетов [6, с. 27-28]. Быстрому развитию системы кресткомов способствовала и поддержка их государством, которое всемерно укрепляло комитеты финансово и экономически, выделяя им необходимые средства. В свою очередь кресткомы, помогая крестьянам, приобщали их к Советским политическим и общественным институтам, тем самым становясь опорой Советской власти на селе. Выступая в апреле 1925 г. на III съезде крестьянских комитетов общественной взаимопомощи, М.И. Калинин отмечал: «Комитеты крестьянской взаимопомощи - это арена, на которой не только формируется новая крестьянская общественность, но и которая является первой социалистической ячейкой, т. к. по существу в комитеты взаимопомощи вложено ядро социализма» [7, с. 388].
Средства кресткомов в Дагестане составлялись в основном из добровольных пожертвований, внутренних обложений, денежных и натуральных средств, отпускаемых органами собеса и другими ведомствами, и т. д. [8, л. 24]. Также для усиления своего фонда кресткомы создавали доходные статьи: устраивали свои хозяйства, производили запашку земель, открывали свои столовые, пекарни, лавки, мастерские, арендовали мельницы, рыбные промыслы и т. д.
В 1927 г. в отчете ЦИК и СНК ДАССР о проделанной работе кресткомов VI Вседа-гестанскому съезду советов отмечалось, что ККОВ оказали помощь 1482 хозяйствам в виде предоставления возвратных ссуд натурой и деньгами, 8269 хозяйствам - в виде безвозвратных пособий. В числе получивших помощь были 3535 хозяйств инвалидов войны и труда и семей погибших на войне; 1620 хозяйств красноармейцев, вдов и сирот; 6239 хозяйств членов кресткомов, также 546 хозяйств получили различные льготы [9, л. 125].
Помощь, оказываемая кресткомами, имела следующие виды: денежная (путем выдачи ссуд и пособий), натуральная, трудовая и правовая (юридическая помощь). Она носила возвратный или безвозвратный характер. Натуральная помощь оказывалась путем снабжения крестьян живым и мертвым инвентарем, выдачей семян и удобрений и т. д. Трудовая помощь оказывалась во время вспашки земли под посев, уборки урожая, доставки дров, ремонта жилья и т. д. ККОВ практиковал это с первых же лет своего существования в целях приобщения большинства горцев к общественной работе, что привело к сплочению крестьян.
В области правовой помощи кресткомы следили за справедливым распределением сиротского имущества, за наведением порядка и урегулированием взаимоотношений
сторон после развода и раздела наследуемого имущества, в целом защищали интересы всех «маломощных граждан» [10, л. 27].
Кресткомы вели работу как в направлении общественной помощи крестьянскому населению (организация общественных запашек, улучшение быта крестьянства, «создание и поддержание общеполезных учреждений - инвалидные дома, школы, ясли, больницы» и т. д.), так и в направлении организации единоличной помощи нуждающимся [11, л. 20]. В 1926 г. кресткомами была оказана помощь бедноте на сумму 24 307 руб., а в 1928 г. - на 79 849 руб.
Как уже было отмечено, кресткомы всячески способствовали созданию, укреплению и развитию кооперативов в Дагестане. Так, к началу 1927 г. при помощи крестко-мов было охвачено различной формой кооперации свыше 14 тыс. хозяйств [12, с. 171]. Всего к 10 маю 1928 г. ККОВ организовали в республике 42 различных артелей и коллективов [13, л. 22].
Также одним из направлений деятельности кресткомов была организация питательных пунктов и столовых, помощь учреждениям по воспитанию детей дошкольного и школьного возраста, домам инвалидов. Эти учреждения получали от кресткомов всевозможную материальную помощь. Кресткомы брали под опеку немалое количество сирот и беспризорных детей, которым оказывалась всесторонняя помощь. Так, Самур-ский окружной комитет РКП (б) в своем отчете отмечал, что «на иждивении кресткомов имеется 40 детей, которых одевают и обувают за счет кресткомов» [14, л. 210].
Значение кресткомов в условиях Дагестана трудно переоценить, и крестьяне в свою очередь старались помогать комитетам. По этому поводу в документе отмечалось, что «по всем селениям округов выносятся приговоры об изъятии из ведения мулл и кадиев вакуфов (общественные земли) и закятов (отчисления в пользу бедных) и передаче их кресткомам» [15, л. 38]. В результате кресткомы получили значительную материальную базу: в их ведение было передано вакуфное имущество на общую сумму свыше 200 000 руб. [16, с. 21], что позволило кресткомам увеличить помощь сельскому населению. Так, из национализированной в 1926 г. вакуфной земли кресткомы предоставляли землю семьям бедных крестьян, в основном в коллективное пользование, содействуя тем самым созданию артелей и товариществ по совместной обработке земли (ТОЗы).
Сеть кресткомов в Дагестане непрерывно росла. К октябрю 1929 г. кресткомов, переименованных в аульские общества взаимопомощи (АОВ), имелось в республике уже 888 с общим фондом, равнявшимся 433 245 руб. [17, с. 51]. В конце 1920-х годов в составе АОВ находилось уже 127 157 чел. Росло и количество обращений населения в кресткомы с различными просьбами, что свидетельствовало об укреплении авторитета комитетов среди крестьян.
Также о прогрессе в развитии кресткомов в республике можно судить и по динамике доходов и расходов, за которой легче всего проследить по республиканским бюджетам комитетов. Так, если в 1926 г. в бюджет кресткомов поступило 111 306 руб., а расходы составляли 60 746 руб., то в 1928 г. доходы исчислялись в 352 410 руб., а расходы - 193 690 руб., т. е. увеличение доходов за 2 года составило 241 104 руб. [18, л. 62].
Отметим, что по причине того, что в сферу деятельности кресткомов подпадали и задачи материального обеспечения, на местах часто создавалось неправильное представление об их роли в социальной политике Советского государства. Нередко органы собеса и кресткомы занимались одним и тем же. СНК РСФСР в постановлении от 2 июля 1927 г. по этому поводу указал: «Считать, как правило, нецелесообразным слияние органов социального обеспечения с органами ККОВ и в случае возложения функций социального обеспечения на органы ККОВ строго учитывать, чтобы при этом не страдала их основная работа» [19, л. 246].
В отличие от органов социального обеспечения, оказывавших денежную помощь семьям погибших партизан, призываемых в РККА и потерявшим трудоспособность, в задачи ККов входило оказание хозяйственной помощи крестьянам.
Большую работу кресткомы проводили на селе и в культурно-просветительской сфере. С помощью комитетов открывались библиотеки, избы-читальни, строились школы и отпускались средства на приобретение литературы. Также большую работу проводили кресткомы по ремонту и строительству дорог и мостов, благоустройству и озеленению аулов, улучшению снабжения водой. Так, силами кресткомов и на их средства в Самурском округе за год было построено 12 школ, 3 моста и были отремонтированы все дороги [20, л. 18].
Подводя итоги, можно отметить, что крестьянские комитеты общественной взаимопомощи внесли огромный вклад в развитие крестьянских хозяйств Дагестана, оказав неоценимую помощь крестьянам в самый тяжелый для них период. Они способствовали развитию новых форм пополнения материально-финансовых фондов, таких, как общественная запашка земель, открытие лавок и мастерских, аренда и приобретение в собственность предприятий по переработке сельхозпродукции. Также посредством кресткомов были подготовлены условия для проведения кардинальной социально-экономической модернизации на селе - образования колхозов.
Литература
1. Государственное казенное учреждение. «Центральный государственный архив республики Дагестан» (ГКУ «ЦГАРД»). Ф. р. 178. Оп. 3. Д. 39. Л. 24; Ф. р. 14. Оп. 6. Д. 5.
2. Искандеров Г.А. Борьба партийной организации Дагестана за создание и развертывание деятельности кресткомов (1921-1935 гг.): дис. ... канд. ист. наук. - Л., 1972; Искандеров Г.А. Осуществление ленинской идеи крестьянской взаимопомощи в Дагестане // Дружба. - 1970. - № 3; Искандеров Г.А. Роль кресткомов в восстановлении и развитии сельского хозяйства Дагестана (1921-1935 гг.) // Вопросы истории социалистического строительства в Дагестане и на Северном Кавказе. - Махачкала, 1972. - Вып. I.
3. Османов А.И. Осуществление НЭП в Дагестане 1921-1925 гг. - М.: Наука, 1978.
- 212 с.; ГаджиеваМ.И. Семья в Дагестане за годы советской власти и проведения рыночных реформ. - Махачкала, 2001. - 195 с.
4. ГКУ «ЦГА РД». Ф. р. 117. Оп. 2. Д. 48.
5. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 576-р. Оп. 4. Д. 2.
6. Пять лет крестьянской взаимопомощи. 1921-1926. - М., 1926. - 126 с.
7. Калинин М.И. О крестьянских обществах взаимопомощи: речи, статьи, доклады.
- М.: Профиздат, 1925. - 466 с.
8. ГКУ «ЦГА РД». Ф. р. 178. Оп. 3. Д. 39.
9. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 1 -п. Оп. 8. Д. 107.
10. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 567-р. Оп. 4. Д. 2.
11. ГКУ «ЦГА РД». Ф. р. 117. Оп. 6. Д. 51.
12. История Дагестана: в 4 т. - М.: Наука, 1968. - Т. 3. - 426 с.
13. ГКУ «ЦГА РД». Ф. р. 600. Оп. 5. Д. 2.
14. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 264-р. Оп. 5. Д. 83.
15. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 37-р. Оп. 20. Д. 66.
16. 10 лет социалистического строительства Дагестанской АССР. - Махачкала, 1931.
17. 7 лет работы ККОВ // Звезда. - 1929. - № 9.
18. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 1 -п. Оп. 9. Д. 164.
19. ГКУ «ЦГА РД». Ф. 1 -п. Оп. 7. Д. 24.
20. ГКУ «ЦГА РД». Ф. р. 14. Оп. 6. Д. 5.
Поступила в редакцию 4 марта 2013 г.
