CC BY
11
У подальшому плануеться дослщити вдосконалення меха-Hi3MiB залучення ¡нвестицм у сферу централ1зованого водо-постачання i водовiдведення з урахуванням софально! до-ступностi цих послуг.
Список використаних джерел
1. Сайт державно! служби статистики. Режим доступу: http:// www.ukrstat.gov.ua/
2. Системи оптим^аци систем водопостачання та водовщведен-ня. Режим доступу:http://vodarivne.com/ua/sistemi_optimizatsiyi_ sistem_vodopostachannya_ta_vodovidvedennya/
3. Кравченко В.А., Кравченко А.В. Новые пути водоснабжения Украины / Кравченко В.А. // Виробничо-практичний журнал «Водопостачання та водовщведення». - 2013. - №5. - С. 2-7.
4. Как заинтересовать Запад финансировать модернизацию украинских систем водоснабжения и водоотведения? Режим доступу:Ь|Ир:/АдоПап.сот.
5. Косянчук I. Зворотний бк «тарифно! медали / I. Косянчук // Урядовий кур'ер. - 2012. - №80. - С. 6.
6. Вивчення ¡нституфйних можливостей в сектор1 водопостачання та водовщведення Хорвати. Режим доступу: www. witteveenbos.com
Т.К. КВАША,
пров. н. е., НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвп Украни,
Л.В. ЛЯХ, ет.н.е., Укр1НТЕ1
Визначення прюрителв ¡нновацшно! д1яльносл та мониторинг результативное^ цих прюрителв: свгтовий досвщ
У робот! доепджено процее визначення прюритетних HanpnMiB за допомогою Фореайт методики. Проанапзовано до-евщ проведення мониторингу резупьтативноетiiннoвaцiйнo¡дяпьноет за проритетними напрямами у БСна oенoвi деяких програм, ееред яких: Сьома рамкова програма (РП7], Горизонт 2020, Центрапьна Бвропа, М'!жрепонапьна програма е^вробпництва INTERREGIVC.
Кpiм того, бупо розгпянуто порядок мониторингу прорителв, який затверджено в ¡рпандп в рамках Нацонапьного про-ритетного доепдницького завдання, а також оеобпивоет мониторингу в Укра'!'^.
Ключов! слова: п^ритетн напрями, мониторинг резупьтативноетi, ннова^йна дтпьн'1еть.
Т.К. КВАША,
вед. н.е., НИИ Минэкономразвития и торговпи Украины,
Л.В. ЛЯХ, ет.н.е., УкрИНТЭИ
Мировой опыт мониторинга приоритетов инновационной деятельности
В работе иеепедован процеее опредепения приоритетных направпений е помощью Фореайт методики. Проанапизи-рован опыт проведения мониторинга резупьтативноети инновационной деятепьноети по приоритетным направпениям в ЕС на оенове некоторых программ, ереди которых: Седьмая рамочная программа (РП7), Горизонт 2020, Центрапьная Европа, Межрегионапьная программа еотрудничеетва INTERREG IVC.
Кроме того, бып раеемотрен порядок мониторинга приоритетов, утвержденный в Ирпандии в рамках Национапьного приоритетного иеепедоватепьекого задания, а также оеобенноети мониторинга в Украине.
Ключевые слова: приоритетные направпения, мониторинг резупьтативноети, инновационнная деятепьноеть.
T. KVASHA,
senior researcher Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine,
L.LYAKH,
senior researcher of UkrINTEI
International experienceof innovative priorities monitoring
In the article the process of identifying priority areas using Foresight methods was studied. The EU experience of monitoring the impact of innovation activities in the priority areas was analyzed on the basis of several programmes, including: Seventh Framework Programme (FP7), Horizon 2020, Central Europe, Interregional Cooperation Programme «INTERREG IVC».
It was also examined the procedure of monitoring priorities, approved in Ireland for the National Research Prioritisation Exercise and some peculiarities of monitoring in Ukraine.
Keywords: priority areas, monitoring tht impact, innvation activities.
Постановка проблеми. Економiчне зростання краУн та !х окремих регюнлв, рiвень життя населения визначаеться зна-чною мiрою ефективнютю ¡нновацмно'!' дiяльностi. Сучасна економка все бтьше мае ^новац^н риси, що пов'язано з розробкою, впровадженням i використанням нововведень, з
перетворенням органiзацiйно-економiчного мехаызму гос-подарювання.
Одним з основних прюритетних стратепчних напрямiв глд-вищення конкурентоспроможнос^ держави е перехщ вщ ресурсного типу економiчного розвитку до ^новац^ного, за-
© Т.К. КВАША, Л.В. ЛЯХ, 2014
Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 12 (163)/2014 59
cнoвaнoгo нa викopиcтaннi iнтелектyaльниx pеcypciв тa виcoкиx теxнoлoгiй.
^o^^ жoднa кpaïнa y cвiтi не мoже дoзвoлити co6í oднo-чacнo i piвнoмipнo poзвивaти вci гaлyзi екoнoмiки, 6ути лще-poм y вcix теxнoлoгiяx тa iннoвaцiяx. Haвпaки, неoбxiднa ган-центpaцiя зycиль нa пpopивниx гaлyзяx, тoмy кoжнa ^ama визнaчae ^oï' пpiopитетнi нaпpями iннoвaцiйнoï дiяльнocтi.
Tpaдицiйнi oцiнки iннoвaцiйнoï дiяльнocтi пpoмиcлoвoгo кoмплекcy не мoжyть зaбезпечити цiлicне уявлення пpo cтaн i пеpcпективи 'ff poзвиткy, pеaлiзaцiю iннoвaцiйниx пpoгpaм, тoмy питaнню мoнiтopингy пpiopитетiв iннoвaцiйнoï дiяль-нocтi неoбxiднo пpидiляти знaчнy yвaгy. Moнiтopинг, як зa-cí6 oтpимaння cтaтиcтичнo дocтoвipнoï iнфopмaцiï i cклaдaн-ня кopoткocтpoкoвиx i дoвгocтpoкoвиx пpoгнoзiв, безyмoвнo, неoбxiдний для якicнoгo yпpaвлiння пpoцеcaми зpocтaння. Bœ це дoвoдить aктyaльнicть дaнoï темaтики.
Лнал'13 досл'щжень та публкацш з проблемы. Bи-знaченню тa мoнiтopингy пpiopитетiв iннoвaцiйнoï дiяль-нocтi пpиcвяченo pяд poбiт вiтчизняниx нayкoвцiв, зoкpемa:
B.M. Гееця, Ë.A. Myc^o''', O.C. Пoпoвичa, Á.A. Maлiцькo-гo, B.^ Coлoвйoвa, T.B. Пиcapенкo, T.K. ^ami тa iн. Cе-pед зapyбiжниx екcпеpтiв мoжнa видiлити пpaцi Дж. Бpaйтa,
C.fä. Глaзьeвa, P. Hельcoнa, Г. Pyмпфa тoщo. Oднaк дocвiд iншиx ^a'^ щoдo метoдoлoгiï пpoведення мoнiтopингy пpio-pитетiв iннoвaцiйнoï дiяльнocтi в poбoтax y^a^^^x aвтo-piв не poзглядaвcя.
Метою статт'1 е вивчення дocвiдy пpoведення мoнiтopингy pезyльтaтивнocтi пpiopитетниx нaпpямiв iннoвaцiйнoï дiяль-нocтi y piзниx кpaïнax.
Виклад основного матepiалy. Ó бaгaтьox кpaïнax нa cьoгoднi ocнoвним iнcтpyментoм для виявлення пpiopитет-ниx нaпpямiв i пеpелiкy кpитичниx теxнoлoгiй е Фopcaйт, пpo-цеc пoбyдoви бaчення мaйбyтньoгo нayки, теxнoлoгiй, ега-нoмiки i cycпiльcтвa з метoю iдентифiкaцií' зoн cтpaтегiчниx дocлiджень i нoвиx теxнoлoгiй, як мoжyть пpинеcти нaйбiль-0i екoнoмiчнi тa coцiaльнi вигoди деpжaвi [1].
3a ocтaннi двa деcятилiття теxнoлoгiчнoмy Фopcaйтy вщ-вoдитьcя вcе бтьш вaжливa poль в iннoвaцiйнiй тa tox-нoлoгiчнiй пoлiтицi кpaïн. Знaчне збiльшення теxнoлoгiч-ниx нoy-xay, зpocтaючa cклaднicть теxнoлoгiй i неoбxiднicть ефективнo викopиcтoвyвaти вичеpпнi pеcypcи, щoб cтвopи-ти iннoвaцií' е лише деякими з пpичин. Haвiть cкopoчення Ы-нoвaцiйниx циклiв, щo cyпpoвoджyeтьcя ви^ким ган^ен^ ним тиcкoм, дoдae пoштoвx пoпитy нa знaння пpo мaйбyтнe, якi неoбxiднi для пpийняття cтpaтегiчниx piшень ypядaми, мiжнapoдними opгaнiзaцiями i кoмпaнiями.
Haцioнaльнi тa мiждиcциплiнapнi дocлiдження теxнoлoгiч-нoгo Фopcaйтy мaють дaти ocнoвy для oцiнoк i piшень ypядiв щoдo poзвиткy нoвиx теxнoлoгiй i чacткoвo для cтpaтегiчнoгo плaнyвaння нa нaцioнaльнoмy piвнi. Miжнapoднi opгaнiзaцiï, як дoгoвipнi cтopoни, дoпoвнюють цю iнфopмaцiю чеpез нaдaння oцiнoк нa мiжнapoднoмy aбo pегioнaльнoмy piвняx. Tеxнoлo-гiчнi дocлiдження бaгaтoнaцioнaльниx гpyп cпpияють галузе-вiй cпецифiкaцií'. Haпpиклaд, Hiмеччинa як ^a^a, екcпopт яга''' opieнтoвaний y бiк виcoкoтеxнoлoгiчнoï пpoдyкцiï, зaлежить вiд paнньoгo виявлення нoвиx тенденцм i шляxiв poзвиткy. Toмy тут вpaxoвyютьcя не тiльки caмocтiйнo cфopмoвaнi пpoгнoзи, a й мoнiтopинг мiжнapoдниx дocлiджень.
Taким чинoм, Фopcaйт дocлiдження мoжyть cпpияти фop-мyвaнню зaгaльнoï кapтини щoдo мaйбyтньoгo poзвиткy теxнoлoгiй i з'яcyвaння нaцioнaльниx cильниx CTop^ i мoж-ливocтей. Koнтент-aнaлiз Фopcaйтy дoзвoляe oтpимaти oпеpaтивнy iнфopмaцiю пpo ocнoвнi теxнoлoгiчнi нaпpями, a мiжнapoднi пopiвняння e ocoбливo ефективним cпocoбoм виявлення зaгaльниx тенденцiй.
Cвiтoвa пpaктикa cвiдчить, щo пpoтягoм ocтaнньoгo де-cятиpiччя викopиcтoвyютьcя тpи ocнoвниx метoдoлoгiï Фop-caйтy: метoд Дельфi, метод кpитичниx теxнoлoгiй, метoд пa-нелей aбo цiльoвиx гpyп екcпеpтiв [2]. Bикopиcтoвyючи цi метoдoлoгiï, aбo ïx пoeднaння, бaгaтo ^a'^ cвiтy пpoвoдять фopcaйтнi дocлiдження з метoю визнaчення пpiopитетниx нaпpямiв нayкoвoí' тa iннoвaцiйнoí' дiяльнocтi.
Дocлiдження змiн, якi вiдбyвaлиcя y пpiopитетнocтi piзниx темaтичниx нaпpямiв пpoтягoм 2QQ4-2Q13 poкiв, пoкaзye, |щэ y 2QQ4 poцi пеpедoвими ввaжaлиcя IKT, електpoнiкa, нo-вi мaтеpiaли, бioтеxнoлoгií'. Ó пpoцеci тpaнcфopмaцií' екoнoмi-ки вектop пpiopитетiв змiнивcя, вивiвши y 2Q13 poцi впеpед енеpгетикy, бioтеxнoлoгiï, медичну iнженеpiю, нaнo- тa мЬ кpocиcтеми. IKT тa нoвi мaтеpiaли зaлишaютьcя пpiopитет-ними, aле cтyпiнь ïx вaжливocтi знaчнo зменшилacя, ocкiльки вoни y знaчнiй мipi вже вiдiгpaли cвoю poль i зapaз пocтaлo питaння пpo poзвитoк iншиx гaлyзей [З].
Бaгaтoкpитеpiaльнi зaдaчi, якi xapaктеpнi для yпpaвлiння iннoвaцiями, виcyвaють виcoкi вимoги не ттьки дo poзpoб-ки i oбrpyнтyвaння yпpaвлiнcькиx piшень, a й дo кoнтpoлю зa í'xнiм викoнaнням, вщстеження вcix елементiв iннoвaцiйнoï cиcтеми. ^му кpiм визнaчення пpiopитетниx нaпpямiв ^o-вaцiйнoí' дiяльнocтi вaжливo тaкoж вiдcтежyвaти ïxню pеaлi-зaцiю тa ефективнють.
Moнiтopингoм pезyльтaтивнocтi pеaлiзaцiï пoлiтики зa o6-paними пpiopитетними нaпpямaми iннoвaцiйнoï дiяльнocтi зaймaeтьcя pяд кpaïн, зoкpемa GC, Ipлaндiя, Aвcтpaлiя.
Пpiopитетнi нaпpями y cвiтi пoдiляють нa cеpедньocтpoкo-вi (2Q1Q-2Q13, 2Q1Q-2Q14, 2Q11-2Q15, SQ^-SQ^, тoбтo в cеpедньoмy нa 4-5 po^) тa нa cтpaтегiчнi пеpioди (дo 2Q2Q, 2Q25, 2Q3Q тa 2Q5Q poкiв].
Ó paмкax пpoведенoгo дocлiдження щoдo iннoвaцiйнoï aк-тивнocтi кpaí'н з фyнкцioнyючoю нaцioнaльнoю iннoвaцiйнoю cиcтемoю для 32 кpaïн ^rry тa кpaí'н eвpoпейcькoгo Coюзy визнaченo, щo пpiopитетнi нaпpями iннoвaцiйнoï дiяльнocтi в ocнoвнoмy були визнaченi paзoм iз пpiopитетaми нayкoвo-теxнiчнoí' дiяльнocтi.
Ó зaгaльнoмy випaдкy чиcленнi меxaнiзми, щo пpaктикy-ютьcя ypядaми eвpoпейcькиx кpaí'н для iмплементaцiï тиx чи ^ix^x пpiopитетiв, нocять cтpaтегiчний aбo oпеpaцioнaльний xapaктеp. Cтpaтегiчнi пpiopитети в^люют^я в життя гoлo-вним чинoм y фopмi пoлiтичниx пpoгpaм, paд, плaтфopм, a тaкoж зa дoпoмoгoю piзниx cпецiaлiзoвaниx opгaнiв. Ha oпе-paцioнaльнoмy piвнi зacтocoвyютьcя тaкi взaeмoзaлежнi ме-xaнiзми веpтикaльнoï кoopдинaцiï тa pеaлiзaцií' пpiopитетiв:
- фiнaнcoвo-бюджетнi зaxoди;
- темaтичнi кoнкypcи;
- yпpaвлiння зa pезyльтaтaми (performance management);
- кooпеpaцiйнi yгoди;
- нoвi iнiцiaтиви i меxaнiзми пiдтpимки;
- paмкoвi пpoгpaми;
- непряме стимулювання.
Найбтьш традицмна i поширена форма ¡нновацмнсн полЬ тики - планування бюджету та видтення коотв на вттення певних прioритетiв. Вона е елементом практично вах меха-нiзмiв та ¡нструмен^в реалiзацií прioритетiв, oскiльки помгтна |'х частина заснована на державному фЫансуваннк Бюджет-нi заходи також служать найважлившим iмплементацiйним механiзмoм вищого рiвня. Навiть найдoскoналiшi ¡нновацм-н стратеги i плани зазнають краху, якщо не заручаться пщ-тримкою з боку мУстерства фiнансiв i не отримають необ-хщно''' частки коотв з державного бюджету.
Одыею з п'яти ключових цiлей европейсько'' Стратеги до 2020 року залишаеться досягнення частки витрат на вико-нання наукових дoслiджень i розробок у ВВП 3% серед кра-¿'н европейсько'' спiвдружнoстi. Це також е одним з основних прюрителв кра'н ¡з розвиненою екoнoмiкoю, таких як США, Китай тощо.
Характерною ознакою визначених прюрите^в наукових дослщжень та ¡нновацмно' дiяльнoстi е критерп ¿х еколопч-нoстi та сoцiальнoстi, що свщчить про тенденцiю щодо еко-¡нновацмно''' дiяльнoстi з метою рацioнальнoгo використання ресурав, збереження природного середовища, покращення ^¡мату, тобто переходу свiтoвих економк до мoделi «зелено''» економки та «зеленого» зростання.
В европейському Сoюзi ¡снуе ряд мiждержавних програм, спрямованих на ¡нтенсифка^ю iннoвацiйних процеав.
Зокрема, передбачено певний перелiк показниюв, що вказу-ють на позитивний чи негативний результат у досягненн по-ставлених цiлей за кожним з прюрите^в. На 'хнм oснoвi визна-чаються напрями для здмснення подальшого фiнансування.
Moнiтoринг результативнoстi програм еС здiйснюeться структурою, що включае установи на загальноевропейсько-му, нацюнальному та регioнальнoму рiвнях. Головний орган, який приймае рiшення, - Комтет з мoнiтoрингу, який скла-даеться з представникiв держав - члеыв програми. Керу-ючим органом виступае Департамент зi стратеги екoнoмiч-ного розвитку еС, який вщповщае за оперативне управлЫня програмами. Вiн дie за пiдтримки Спiльнoгo технiчнoгo се-кретарiату, а також мережi контактних пункпв, якi знахо-дяться в державах-членах.
Кoмiтет з моыторингу контролюе та забезпечуе яюсть i ефективнiсть реалiзацií програми i затверджуе проекти для подальшого фЫансування.
0снoвнi пiдрoздiли Кoмiтету з моыторингу:
• Пiдрoздiл з управлiння. Керiвний орган, який несе вщпо-вщальнють за рацioнальне управлiння та реалiзацiю програми вiдпoвiднo до законодавства еС.
• Пщроздт з сертифкацп. Орган з сертифiкацií засвiдчуe, що витрати вщповщають европейським i нацюнальним правилам, i несе вщповщальнють за платежi з европейського фонду регюнального розвитку партнерам проекту.
• Пщроздт з аудиту. Гарантуе, що аудит проводиться вщ-пoвiднo до мiжнарoдних стандартiв аудиту для перевiрки за-декларованих витрат.
• Сптьний технiчний секретарiат допомагае пiдрoздiлу з управлЫня та при неoбхiднoстi пщроздту аудиту в управлiннi програмою. Тут надаються консультацп та рекомендаци для партнерiв проекту та заявникiв, забезпечуеться управлiння
проектом. Також секретарiат несе вщповщальнють за мoнi-торинг виконання проекту.
• Мережа контактних пункпв. Координуючись Спть-ним техычним секретарiатoм, контактний пункт мае на ме-тi сприяти поширенню iнфoрмацií про програму та надавати консультацп заявникам [4].
Висoкoрiвневoю панеллю вимiрювання iннoвацiй (High Level Panel on Measurement of Innovation) було запропоно-вано ряд основних iндикатoрiв мoнiтoрингу iннoвацiйнoгo розвитку на рiвнi европи:
- прoдуктивнiсть працi;
- патенты заявки/ ВВП;
- % зайнятих у дiяльнoстi з ¡нтенсифкацп знань;
- частка швидко зростаючих та ¡нновацмних пiдприeмств у економщ;
- вклад продукци iннoвацiйнoгo виробництва у торпвель-ний баланс [5].
Мониторинг прioритетних напрямiв за Сьомою рамковою програмою (РП7)
Перша доповщь з мoнiтoрингу реалiзацií захoдiв РП7 охо-плюе 2007 рiк та була побудована вже на oснoвi нового пщ-ходу. У той час як мониторинг РП6 i пoпереднiх програм був виконаний на oснoвi щoрiчних панельних опитувань незалеж-них експертiв за конкретними обраними галузями реалiзацií РП для подальшого аналiзу та звiтування, система мониторингу РП7 визначена як внутршый iнструмент управлiння на oснoвi узгоджено' системи пoказникiв. Наступнi щoрiчнi звiти з мoнiтoрингу РП7 мають на мет виявити тенденци i змЫи в реалiзацií РП7 шляхом здмснення пoрiвняльнoгo аналiзу [6].
Нова система мониторингу заснована на статтi 7 (1) i 6 (1) Ршення еС i евратом по РП7, в якому прописано, що: «КомЬ ая повинна пoстiйнo i систематично стежити за здмсненням Сьомо' рамково' програми та Г'' окремих програм i регулярно звiтувати й поширювати результати цього мoнiтoрингу». Оновлення системи оцЫки i мoнiтoрингу було здмснено у зв'язку зi збтьшенням масштабу i складнoстi РП7.
ЗмЫи в oцiнцi та мoнiтoрингу для РП7 переважно спря-мoванi на пщтримку пoлiтики та прийняття ршень, на полт-шення автoритетнoстi та корисност цих рiшень, пiдвищення якост та узгoдженoстi доказово''' бази, а також покращення загально' узгoдженoстi дм по РП7.
0сoбливoстi системи мониторингу пoв'язанi з неoбхiднiстю мiнiмiзацií навантаження на послуги, максимiзацieю впливу, кориснютю системи i забезпеченням прoзoрoстi.
Мониторинг пр'юритетних напрям/в за програмою «Горизонт 2020»
Програма «Горизонт 2020» була прийнята для дослщжень та ¡нновацм на перюд з 2014 до 2020 року i прийшла на змiну РП7. У пoрiвняннi з РП7 нова програма, як очкуеться, надалi усуне фрагментацю в галузi наукових дoслiджень та ¡нновацм [7].
«Горизонт 2020» фокусуеться на трьох основних прioри-тетах, а саме:
- генерування найкращих надбань науки в цтях змщнення свiтoвoгo класу наукових знань еС i пiдвищення конкуренто-спрoмoжнoстi дoслiджень та ¡нновацмно''' системи еС;
- сприяння iндустрiальнoму лщерству для прискорення розробки технoлoгiй, як будуть пiдтримувати бiзнес та ¡нно-вацп, в тому числi для невеликих компашй;
Taблиця 1. Cтpyктypa фiнaнcyвaння пpoгpaми Гopизoнт 2020, %
I. Hay^ 31,73%
1. 6вpoпейcькa дocлiдницькa paдa 17,00
2. Maйбyтнi i нoвi теxнoлoгiï 3,50
3. Дocлiдження Mapiï Kюpi 8,00
4. Дocлiдницькa iнфpacтpyктypa 3,23
II. Пpoмиcлoве лiдеpcтвo 22,09%
1. Лiдеpcтвo y пpoмиcлoвиx теxнoлoгiяx 17,б0
2. Дocтyп дo pизикoвoгo фiнaнcyвaння 3,б9
3. Maлi i cеpеднi iннoвaцiйнi пiдпpиeмcтвa 0,80
III. Coцiaльнi пpoблеми 38,53%
1. Здopoв'я, демoгpaфiчнi змiни i блaгoпoлyччя 9,70
2. Яюсть ïœi i мopcькi дocлiдження 5,00
3. Eнеpгетикa 7,70
4. Tpaнcпopт 8,23
5. ЗмЫи клiмaтy, pеcypcи тa cиpoвинa 4,00
б. Iнклюзивнi тoвapиcтвa 1,70
7. Toвapиcтвa безпеки 2,20
Пoшиpення пеpедoвoгo дocвiдy i poзшиpення yчacтi 1,0б%
Hayкa для cy^^c^a 0,б0%
6вpoпейcький iнcтитyт iннoвaцiй тa теxнoлoгiй 3,52%
Oб'eднaний дocлiдницький центp: неядеpнi дocлiдження 2,47%
- виpiшення coцiaльниx пpoблем для tord, щoб pеaгyвaти нa пpiopитети, визнaченi в cтpaтегiï 6вpoпa-2020 щoдo пщ-тpимки дiяльнocтi ycьoгo лaнцюжкa вiд нayкoвиx дocлiджень дo pинкy. Рoзпoдiл бюджетy (y вiдcoткax] для пpoгpaми «Гopизoнт 2020» пеpедбaчaeтьcя зa тaкими нaпpямaми (тaбл. 1]. Moнiтopинг пpiopитeтiв зa пpoгpaмoю Цeнтpaльнa Eвpoпa Oднa з вaжливиx пpoгpaм GC щoдo кooпеpaцiï в cфеpi Ы-нoвaцiй мae нaзвy «Центpaльнa 6вpoпa». lï ocнoвнoю метoю е зaoxoчення cпiвпpaцi мiж кpaïнaми Центpaльнoï 6вpoпи для пoлiпшення iннoвaцiйнoгo cеpедoвищa, дocтyпнocтi дo iннoвaцiй з метoю пщвищення кoнкypентocпpoмoжнocтi тa пpивaбливocтi ïx мют тa pегioнiв [8]. Зa пpoгpaмoю «Центpaльнa 6вpoпa iнвеcтyeтьcя 231 млн. eвpo y зaбезпечення фiнaнcyвaння тpaнcнaцioнaльниx пpo-ектiв cпiвpoбiтництвa зa yчacтю деpжaвниx i пpивaтниx op-гaнiзaцiй з Aвcтpiï, Чеxiï, Hiмеччини, Угopщини, Iтaлiï, Пoльщi, Cлoвaччини, Cлoвенiï тa Укpaïни. Пpoгpaмa фiнaнcyeтьcя зa paxyнoк 6вpoпейcькoгo фoндy pегioнaльнoгo poзвиткy тa дiялa з 2007 пo 2013 pk. Зa пpoгpaмoю «Центpaльнa 6вpoпa» зaбезпечyeтьcя фЬ нaнcyвaння пpoектiв зa чoтиpмa пpiopитетними нaпpямaми: Пpiopитeт 1. Cпpияння iннoвaцiям в Центpaльнiй 6вpoпi: - cтвopення yмoв для iннoвaцiй; - cтвopення пoтенцiaлy для пoшиpення й зacтocyвaння Ы-нoвaцiï; - cпpияння пoшиpенню знaнь. Пpiopитeт2. Пoкpaщення дocтyпнocтi iннoвaцiй вcеpединi i зa межaми Центpaльнoï 6вpoпи: - пoлiпшення взaeмoпoв'язaнocтi pегioнiв Центpaльнoï 6вpoпи; - cпpияння cтaлiй i безпечнм мoбiльнocтi; - cпpияння викopиcтaнню iнфopмaцiйнo-кoмyнiкaцiйниx теxнoлoгiй, a тaкoж aльтеpнaтивнi piшення для пiдвищення дocтyпнocтi; - poзвитoк мyльтимoдaльнoгo лoгicтичнoгo cпiвpoбiтни-цтвa. Пpiopитeт 3. Bикopиcтaння нaвкoлишньoгo cеpедoвищa вiдпoвiдaльнo: - poзвитoк виcoкoï яга^и нaвкoлишньoгo cеpедoвищa, yпpaвлiння тa зaxиcт пpиpoдниx pеcypciв i кyльтypнoï cпaд-щини; - зниження pизикiв i нacлiдкiв пpиpoдниx i теxнoгенниx не-безпек; - пiдтpимкa вiднoвлювaниx джеpел енеpгiï тa пiдвищення енеpгoефективнocтi; - пiдтpимкa екoлoгiчнo чиcтиx теxнoлoгiй i зaxoдiв. Пpiopитeт4. Пщвищення кoнкypентocпpoмoжнocтi тa пpи- вaбливocтi мicт тa pегioнiв: - пoлiцентpичний poзвитoк cтpyктyp пocелень, теpитopi-aльнa cпiвпpaця; - виpiшення питaнь теpитopiaльниx демoгpaфiчниx i co^-aльниx змiн; - кaпiтaлiзaцiя кyльтypниx pеcypciв, щoб зpoбити мicтa й pегioни бiльш пpивaбливими. Kпючoвi мoменти пpoектy oпиcyютьcя зa тaкими poздiлaми: • ^нтекст i зaвдaння пpoектy - вид^ют^я ocнoвнi цЬ лi пpoектy тa вaжливi питaння, щo poзглядaютьcя в пpoектi. • Ocнoвнi дocягнення - кopoткий oпиc ocнoвниx oчiкyвa-ниx pезyльтaтiв вiд пpoектy. • Пapтнеpcтвo тa дoдaнa вapтicть вщ cпiвпpaцi - видiлити дoдaнy вapтicть, якa виниклa в pезyльтaтi зacтocyвaння пщ-xoдy тpaнcнaцioнaльнoï кooпеpaцiï. • Опйкють - нaмiтити cтiйкicть pезyльтaтiв пpoектy, мoж-ливicть ïx пеpедaчi й пoдaльшoгo пpoдoвження дiяльнocтi в цьoмy нaпpямкy. Taким чинoм, opгaнiзaцiï, якi мaють пpoекти зa дaнoю пpo-гpaмoю, нaдaють звiт дo кoмпетентниx opгaнiв Koмiтетy з мoнiтopингy пpo pезyльтaти тa дocягнення зa oбpaним пpio-pитетним нaпpямoм зa чiткo визнaченoю cтpyктypoю.
Досягнення проекту подаються у вигляд! таблиц!, де необ-х!дно вказати отриман! результати за кожним ¡ндикатором ¡нновац1йноУ д!яльност!.
Мониторинг проритет'в за М1жрепональною програмою сп!вроб1тництва INTERREG IVC Бвропейського фонду регионального розвитку
М!жрегюнальна програма сп!вроб!тництва мае на мет! ко-операц!ю м!ж установами репонального ! локального р!вня кра'Ун БС та Норвеги, Швейцари. Мае форму проекту з обм!-ну досвГдом та розвитку спГльних п!дход!в та ¡нструментГв до покращення ефективност! полттики репонального сп!вроб!т-ництва та модерн!заци економки. Програма доповнюе стра-тепю БС по зростанню та зайнятост!, а також е важливим ¡нструментом впровадження Уц!ативи GC «Регюни еконо-м!чних зм!н». Програма сп!вф!нансуеться за рахунок Бвропейського фонду репонального розвитку. Сумарний бюджет становить 321 млн. евро на перюд 2007-2013 рок!в.
Програма структурована за трьома прюритетними напря-мами:
Проритет 1: економка !нновац!й ! економка знань. Акцент зроблено на тематиц! !нновац!йного ! технолопчного розвитку, розвитку дослщжень, пщприемництв!, у тому числ! МСП, !нформац!йному сусп!льств!, зайнятост!, людському капттал! та осв!т!.
Проритет 2: навколишне середовище та попередження ризик!в. Природн! та технологий ризики, менеджмент вод-них ресурс!в, менеджмент в!дход!в, б!ор!зноман!ття, еколо-пчний транспорт, ландшафти.
Проритет 3: техн!чна допомога.
Мониторинг ц!е'У програми надае !нформац!ю про р!зн! ета-пи впровадження проект!в за ключовими прюритетами. Мониторинг включае ф!нансов! питання, а також досягнення на р!вн! проект!в ! базуеться на регулярних зв!тах в!д кер!вни-к!в проект!в. Програма мае спец!альн! !ндикатори для мон!-торингу ! вим!ру досягнутого прогресу. Ц! !ндикатори в!до-бражають операц!йн! та тематичн! ц!л! програми ! формують основу мон!торингу. Сп!льний техн!чний секретар!ат визна-чае ктьюсть необхщних !ндикатор!в. Вони можуть бути допо-внен! Ком!тетом з мониторингу. Провщн! партнери зобов'язан! регулярно надавати зв!ти по досягненням у ход! д!яльност! в рамках проект!в. Ц! зв!ти також мають м!стити рекоменда-цп щодо розширення перелку запропонованих !ндикатор!в. Сптьний техн!чний секретар!ат збирае ! обробляе дан! з цих зв!т!в, проводить анал!з результативност! проект!в на р!вн! реал!зацп програми. Пщроздш з управл!ння використовуе ц! документи разом з ф!нансовими показниками для форму-вання заключного зв!ту Комттету з мониторингу [9].
Мониторинг прюритетних ¡нновацйних напрям/в в 1рландн
Процес зд!йснення мон!торингу в 1рланди схожий на той, що проводиться в Укра'Ун!, осктьки в контекст! Нацюналь-ного прюритетного досл!дницького завдання (National Research Prioritisation Exercise) !снуе три р!вн! прюрите-т!в: всеохоплююч! нацюнальн!, прюритети департамента/ агентств ! 14 пр!оритет!в по галузях. Для мониторингу реа-л!зац!У нацюнальних ц!лей !снуе 79 показниюв. Серед осно-вних !ндикатор!в:
- витрати б!знесу на дослщження ! розробки ( у евро та у % ВВП, ВНП);
- ктьюсть зайнятих в сфер1 досл1джень i розробок у 6i3Hec ceKTopi/загальна кiлькicть зайнятих у 6i3Hec ceKTopi;
- чаcтка продажу продукцп, виробленоУ на ipландcьких пiдпpиeмcтвах за останы три роки (новоУ для ринку, новоУ для пiдпpиeмcтва);
- загальна юльюсть iнoзeмних пiдпpиeмcтв, як iнвecтують в важливi дocлiджeння i розробки й загальна зайнятicть на цих пщприемствах;
- загальний oбcяг фiнанcування дocлiджeнь i розробок ipландcьких пiдпpиeмcтв за рахунок програми GC Горизонт 2020 та iншi [10].
На галузeвoму piвнi пpoвoдитьcя мониторинг за такими пpiopитeтними напрямами:
1. Mepeжi та кoмунiкацiУ.
2. Аналттика, мeнeджмeнт, бeзпeка та пpиватнicть.
3. Цифpoвi платформи, кoнтeнт та додатки.
4. Охорона здоров'я.
5. Meдичнi пристро'У.
6. Дiагнocтика.
7. Виробництво мeдичних пpeпаpатiв.
8. Здopoвe харчування.
9. Cталe виробництво пpoдуктiв харчування.
10. Моряка вiднoвлювана eнepгeтика.
11. Розумн гpiд-тeхнoлoгii' та poзумнi мюта.
12. Виробнича кoнкуpeнтocпpoмoжнicть.
13. Пpoцecoвi тeхнoлoгii' i нoвi матepiали.
14. 1нновацп в пocлугах i бiзнec пpoцecах.
Для вимipу peзультативнocтi на piвнi 14 пpiopитeтних об-лаcтeй викopиcтoвуютьcя такi показники:
• Рeалiзацiя пpoдукцiУ.
• Додана ваpтicть.
• Загальна зайнятють.
• Пpoдуктивнicть (додана вартють/зайнятють).
• Чаcтка дepжавнoгo бюджeту чи видаткiв на дocлiджeння i розробки (Governments Budget Appropriations or Outlays on R&D) пов'язана з пpiopитeтнoю oблаcтю.
Данi про частку дepжавнoгo бюджeту чи видаткiв на до^-джeння i розробки отримуют^я вiд дocлiдницьких фoндiв чepeз наукoвe опитування, якe проводить Forf^s. Bci iншi показники визначаютьcя на ocнoвi Щopiчнoгo бiзнec-oгляду eкoнoмiчнoгo впливу. Кожного року здiйcнюeтьcя опитування бiльшe ыж 3,5 тиc. клieнтiв агeнтcтв з розвитку. В опитуванн за 2012 рк було додано нoвe завдання, дe пропонують зазначити щe одну прю-pитeтну oблаcть, яка cтocуeтьcя cамe бiзнecу pecпoндeнтiв. Для кожно'У з пpiopитeтних oблаcтeй пocтавлeнo ц^ь - покращити на 10% ва ocнoвнi показники протягом 2013-2017 роюв.
Кpiм того, будe дocлiджeнo динамку трьох о^овних по-казникiв (загально'У зайнятocтi, доданоУ ваpтocтi i продажу) за три роки. ^ показники, в тому чи^ й продуктивнють, да-дуть змогу визначити фактори над^ност пpiopитeтних об-лаcтeй eкoнoмiки та пepcпeктиви на майбутне.
Мониторинг приоритетов ннова^йно!' дяпьноет в Укpa¡нi
Пpiopитeтнi напрями Ыновац^ноУ дiяльнocтi в УкраУ^ - на-уково, eкoнoмiчнo i coцiальнo oбrpунтoванi та законодав-чо визначeнi напрями iннoвацiйнoi' дiяльнocтi, cпpямoванi на забeзпeчeння пoтpeб cуcпiльcтва у виcoкoтeхнoлoгiчнiй кон-куpeнтocпpoмoжнiй, eкoлoгiчнo чиcтiй пpoдукцii', виcoкoякic-них потугах та збiльшeння eкcпopтнoгo пoтeнцiалу дepжави.
Початок проведения форсайтних дослщжень було покла-дено Державною програмою прогнозування науково-тех-ннного розвитку на 2004-2006 роки, в рамках реал^аци яко'1' було визначено тематичн прюритетн напрями науково-техннного розвитку. Протягом 2008-2011 роюв проводи-лися стратегий маркетингов1 дослщження для виявлення перспективних (критичних) вггчизняних нов^ых технолопй за напрямами «Енергетика та енергоефективнють», «Бю-технологи», «Нов1 матерели», «1КТ» та прюритетних напрямю ¡нновац1йноУ дтльност -середньострокових загальнодер-жавного та галузевого рвыв.
3 2013 року проводиться моыторинг реал¡зац¡ï головними розпорядниками бюджетних коштв стратег¡чних, середньострокових та галузевих прюритетних напрямв ¡нновац¡йноï д¡яльност¡. Дослщжуються так¡ показники, як ф¡нансове за-безпечення, обсяг реал¡зац¡ï ¡нновацмно''' продукци, створен-ня, використання та передання нових технолопй. Mон¡торинг дае змогу досл¡дити р¡вень розвитку ¡нновац¡йних технолопй в рамках визначених напрямю для кожного з головних роз-порядниюв бюджетних кошт¡в, сп¡вставити обсяги витраче-них кошт¡в з отриманими результатами та оцЫити правиль-н¡сть визначення прюритетю.
Висновки
Виб¡р пр¡оритетних напрямю ¡ перспективних технолог¡й -ключова задача науково-техннно''' та ¡нновацмно''' пол™ки. Практика 'х встановлення та мониторингу характеризуеться ¡стотними м¡ждержавними в¡дм¡нностями.
У цтому, незважаючи на наявн¡сть численних правил та ¡н-струкц¡й, розроблюваних Зврокомгаею для забезпечення од-наковост в методах експертизи, iï конкретн практики нав¡ть в масштабах Звропи далек¡ в¡д ун¡ф¡кованост¡. Вони характеризуются р¡зним ступенем зр¡лост¡, суттевою вар¡ативн¡стю ви-користовуваних ¡нструмент¡в, залучених ¡нститулв та рол¡ експертизи в загальнм систем¡ пол¡тики. 3 ц° причини важливо, щоб враховувалися сильн сторони нац¡ональних ¡нновацм-них систем в усьому 'х рвномаытл, що дозволить виробити систематичн¡ практики оцЫювання пр¡оритет¡в ¡ «вбудувати» 'х у процес формування пол¡тики. Досвщ окремих кра'н свщ-чить, що процедури мониторингу та експертизи повинн роз-роблятися в прив'язц¡ до пол™ки або и окремих ¡нструментв ¡ програм, як¡ п¡длягають оцЫцк Т¡льки завчасне планування забезпечить зб^ необх¡дних даних, узгодження процедур та критерив оц¡нки ус¡ма зац¡кавленими сторонами.
Досвщ ЗС з мон¡торингу результативност ¡нновацмно''' дЬ яльност¡ за прюритетними напрямами може бути ефективно використаний ¡ для Укра'ни. Зокрема, варто дослщжувати та-кий показник, як продуктивнють прац¡. П¡двищення продуктив-ност прац¡ е результатом зд¡йснення ¡нновацмно''' дтльнос-т¡ ¡ одним з головних чинникв подолання економ¡чного спаду, забезпечення стмкого ¡ потужного економнного зростання та покращення р¡вня життя населення. Досягнутий р¡вень продук-
тивност прац виступае ¡ндикатором якост державного регу-лювання економ¡ки та результативност впровадження програм за визначеними пр¡оритетними напрямами ¡нновац¡йноí д¡яльност¡, а забезпечення позитивно'1' и динам¡ки свщчить про ефективнкть регулювання економ¡чниx процесс.
Також важливим показником для здмснення моыто-рингу е вклад ¡нновацмно'' продукци в торг¡вельний баланс, осюльки експорт наукоемно'' та високотехнолопчно'' продукци е найб¡льш над¡йним способом зайняти н0у на св¡товому ринку та пщвищити конкурентоспроможн¡сть промисловост¡ Укра'ни у пор¡внянн¡ з ¡ншими кра'нами.
Список використаних джерел
1. Миндели Л.Э. Основные результаты разработки долгосрочного технологического прогноза России / Л. Э. Миндели, М.А.Мотова. -М.: Изд-во «Наука», 2006 // Проблемы прогнозирования. - №5. - 2006. - 128 с.
2. Кваша Т.К. Форсайты дослщження в Укра'и-й / Т.К.Кваша // Материли м^народного симпоз^му «Актуальн проблеми науково-тех-нолопчноТ та ¡нновацмно'' политики в контекст формування загально-европейського наукового простору: досвщ та перспективи» (м. Ки'в, 16-17 червня 2010 р.). - Фенкс, 2010. - 555 с. - С. 353-357.
3. Axel Zweck, Anette Braun, Sylvie Rijkers-Defrasne. International Foresight of the 2000s: Comparative Analysis / Zweck Axel, Braun Anette, Rijkers-Defrasne Sylvie //Foresight-Russia. - National Research University - Higher School of Economics, 2014. - №2. - С. 6-15.
4. Central Europe Cooperating for Success. Reporting and Monitoring Templates [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.central2013.eu/central-projects/implementing-a-project/ necessary-documents/reporting-and-monitoring/
5. Accounting for Progress: How to Measure Innovation and Entrepreneurship [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www. lisboncouncil.net/component/downloads/?id=702].
First FP7 Monitoring Report. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/research/reports/2009/pdf/first_fp7_ monitoring_en.pdf
7. Council adopts «Horizon 2020»: the EU's research and innovation programme for 2014-2020. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ pressdata/en/intm/139875.pdf
8. Central Europe Cooperating for Success. Reporting and Monitoring Templates [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.central2013.eu/central-projects/implementing-a-project/ necessary-documents/reporting-and-monitoring/
9. European Commission. Interregional co-operation programme: 'INTERREG IVC' [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa. eu/regional_policy/cooperate/cooperation/interregional/index_ en.cfm
10. Research Prioritisation: Framework for Monitoring Public Investment in Science, Technology and Innovation and 1 4 Action Plans [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: (http://www.forfas.ie/ publications/featuredpublications/title,11020,en.php)
