Научная статья на тему 'Виктимологический мониторинг статистических показателей коррупционной преступности в Республике Беларусь'

Виктимологический мониторинг статистических показателей коррупционной преступности в Республике Беларусь Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Поделиться
Ключевые слова
КОРРУПЦИЯ / КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ / ЖЕРТВЫ КОРРУПЦИИ / РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ / СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ / ВИКТИМОЛОГИЯ КОРРУПЦИИ / ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ / АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Кабанов Павел Александрович

В работе впервые в криминологической науке исследуются вопросы виктимологического мониторинга коррупционной преступности Республики Беларусь на основе данных официальной статистики. В результате проведенного виктимологического мониторинга коррупционной преступности в Республике Беларусь выяснилось, что наибольшее количество жертв коррупционной преступности приходится на коррупционные хищения, злоупотребления властью или служебным положением, значительное количество физических лиц становится жертвами превышения власти и взяточничества, а жертвами бездействия власти являются единицы. В основном в качестве жертв коррупционной преступности выступают граждане Республики Беларусь, а доля иностранцев в общей структуре жертв незначительна.

VICTIMOLOGICAL MONITORING OF STATISTICAL INDICATORS OF CORRUPTION OFFENCES IN THE REPUBLIC OF BELARUS

For the first time in criminology, issues of victimological monitoring of corruption offences in the Republic of Belarus based on official statistical data are examined in the paper. As a result of this victimological monitoring of corruption offences in the Republic of Belarus, it was discovered that most victims of corruption offences fall to the share of such offences as corruptive theft, abuse of power or official capacity, a significant number of natural persons become victims of stretch of authority and bribery, whereas there are only single instances of those who have fallen victims of failure of authority to act. The victims of corruption offences are for the most part citizens of the Republic of Belarus, whereas the share of foreigners among the victims is insignificant.

Текст научной работы на тему «Виктимологический мониторинг статистических показателей коррупционной преступности в Республике Беларусь»

Кабанов Павел Александрович

доктор юридических наук, г.Казань e-mail: kabanovp@mail.ru

Виктимологический мониторинг статистических показателей коррупционной преступности в республике Беларусь

В работе впервые в криминологической науке исследуются вопросы виктимологического мониторинга коррупционной преступности Республики Беларусь на основе данных официальной статистики.

В результате проведенного виктимологического мониторинга коррупционной преступности в Республике Беларусь выяснилось, что наибольшее количество жертв коррупционной преступности приходится на коррупционные хищения, злоупотребления властью или служебным положением, значительное количество физических лиц становится жертвами превышения власти и взяточничества, а жертвами бездействия власти являются единицы.

В основном в качестве жертв коррупционной преступности выступают граждане Республики Беларусь, а доля иностранцев в общей структуре жертв незначительна.

Ключевые слова: коррупция, коррупционная преступность, жертвы коррупции, Республика Беларусь, статистические показатели, виктимология коррупции, виктимологический мониторинг, антикоррупционный мониторинг.

Вопросам измерения эффективности противодействия коррупции в современных государствах посвящено достаточное количество исследований и опубликовано значительное количество научных работ, однако появляются новые направления, которые предлагают нетрадиционные подходы к оценке состояния коррупции и мер противодействия ей. В число таких научных направлений, направленных на оценку эффективности мер по противодействию коррупции входит и виктимологический мониторинг статистических показателей коррупции, названный нами термином «виктимологический мониторинг коррупции» [11, с.51; 12, с.164; 13, с.12], который является одним из элементов системы виктимологии коррупции (антикоррупционной виктимологии [8, с.38]), одной из задач которой является оценка состояния коррупции в государстве и обществе через выявление, описание и объяснение виктимологических тенденций [14, с.107-111; 15, с.43-46]. Как показывает современный российский криминологический опыт, выявление, описание и объяснение викти-мологических тенденцией состояния коррупции и эффективности мер противодействия ей возможно различными средствами, в том числе и

с использованием имеющейся статистической информации о жертвах коррупционных правонарушений [1, с.21-22; 2, с.30-32; 3, с.27-31; 4, с.8-17; 5, а 286-289; 6, с.31-38; 7, с.112-114; 9, с.19-23; 10, с.42-45; 16, с.91-97]. Здесь следует оговориться, что на национальном уровне не все государства размещают полные статистические данные о правонарушениях, правонарушителях и их жертвах в открытом доступе. В силу сложившихся традиций государственные статистические учреждения размещают на официальных сайтах только наиболее значимую информацию, в которой не всегда уделяется внимание жертвам преступлений, в том числе и коррупционных. Приятным исключением из этого правила оказалась статистическая информация о регистрации и предварительном расследовании преступлений по Республике Беларусь, размещенная на официальном сайте «криминологи.рф» [20]. В этой информационной базе данных наравне с характеристикой личности преступника, размешены и социально-демографические данные о жертвах преступлений в этом государстве за период с 2002 по 2012 гг. Не воспользоваться такой возможностью для виктимологического мониторинга коррупционной преступности в этом

государстве было бы не разумно. Поскольку именно виктимологический мониторимнг коррупционной преступности предлагает дополнительные показатели, характеризующие состояние коррупции и тенденции её трансформации.

Выбор хронологических рамок виктимо-логического мониторинга коррупционной преступности обусловлен тем, что именно начиная с 2007 года, в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, для осуществления статистического наблюдения был утвержден Перечень коррупционных преступлений [17], который пересмотрен и уточнен в декабре 2011 года [18].

В соответствии с указанным Перечнем, на сегодняшний день коррупционными преступлениями в этом государстве являются деяния, ответственность за которые предусмотрена рядом норм Уголовного кодекса Республики Беларусь:

1) ст. 210 (Хищение путем злоупотребления служебным положением);

2) ч.2 и 3 ст.235 (Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем с использованием служебного положения);

3) ч.2 и 3 ст.424 (Злоупотребление властью или служебными полномочиями);

4) ч.2 и 3 ст.425 (Бездействие должностного лица);

5) ч.2 и 3 ст. 426 (Превышение власти или служебных полномочий);

6) ст. 429 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности);

7) 430 (Получение взятки);

8) 431 (Дача взятки);

9) 432 (Посредничество во взяточничестве);

10) 455 (Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти).

Именно виктимологические данные по этим коррупционным преступлениям мы и будем анализировать за весь рассматриваемый период, игнорирую положения о том, что до 2012 года действовал иной (расширенный) Перечень коррупционных преступлений.

Проведенный нами статистический анализ показателей коррупционной преступности в Республике Беларусь за период с 2007 по 2012 годы свидетельствует о том, что на территории этого государства было зарегистрировано 13 871 коррупционное преступление, выявлено 7 615 коррупционных преступников, которыми был причинен ущерб на сумму 109 560 375 015 рублей. За этот же период было признано потерпевшими и учтено 990 жертв коррупционных преступле-

ний. В рассматриваемый нами период количество выявленных коррупционных преступлений в динамике выглядит следующим образом. В 2007 году на территории Республики Беларусь было зарегистрировано 2235 коррупционных преступлений, в 2008 - 2225, в 2009 - 2518, в 2010 - 2636, в 2011 - 2452, в 2012 - 1805. В течение двух последних лет отчетливо видны тенденции к снижению выявления, расследования и регистрации коррупционных преступлений.

В тоже время количество зарегистрированных и учтенных коррупционных преступников в этом государстве оказалось следующим. В 2007 году их было выявлено и привлечено к уголовной ответственности - 1100 человек, в 2008 - 1138, в 2009 - 1368, в 2010 - 1454, в 2011 - 1380, в 2012 -1175. И здесь мы отмечаем, что в течении последних трех лет наметилась тенденция к уменьшению числа лиц, выявленных за совершение коррупционных преступлений. На наш взгляд, эта тенденция обусловлена, в первую очередь, снижением общего количества выявленных коррупционных преступлений правоохранительными органами Республики Беларусь, то есть снижением их профессиональной активности в поиске коррупционных преступлений и коррупционных преступников (См. рисунок №1)

Следует оговориться, что при осуществлении виктимологического мониторинга любого вида преступности следует иметь в виду, что в Республике Беларусь в соответствии со статьями 49-50 УПК РБ, потерпевшими от преступлений могут признаваться только физические лица [19], то есть, предусмотрен так называемый антропологический подход к их жертве [8, с.20].

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что большая часть коррупционных преступлений в Республике Беларусь совершается без причинения какого-либо вреда жертве, только в каждом 14 случае правоохранительными органами при наличии на то оснований принимается решении о признании физического лица потерпевшим. К «коррупционным преступлениям без жертвы» можно отнести квалифицированную легализацию («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем с использованием служебного положения, незаконное участие в предпринимательской деятельности и посредничество во взяточничестве, поскольку за весь исследуемый период ни одно физическое лицо не было признано потерпевшим по уголовным делам этой категории. Между тем в этот же период было зарегистрировано и учтено 288 коррупционных преступлений,

— Коррупционных преступлений

■■— Коррупционных преступников

■А—Жертв

коррупционных преступлений

Рис. №1. Количественные показатели коррупционной преступности в Республике Беларусь (2007-2012 гг.)

указанных видов, а также привлечено к уголовной ответственности 165 лиц, их совершивших.

Виктимологическое измерение количественных показателей в Республике Беларусь во времени показало, что в 2007 году было признано потерпевшими и учтено 199 жертв коррупционных преступлений, в 2008 - 114, в 2009 - 156, в 2010 - 216; в 2011 - 141; в 2012 - 164. Анализ виктимологической статистики показывает, что отчетливо видны разнонаправленные колебания количественных статистических показателей о жертвах коррупционных преступлений при относительно стабильном количестве регистрируемых коррупционных преступлений и выявлении лиц, их совершивших.

Одним из основных показателей виктимо-логического мониторинга коррупционной преступности является структурное содержание её жертв. Здесь мы можем классифицировать коррупционные преступления по количеству зарегистрированных жертв на несколько групп. Это такие группы как: с большим количеством жертв; значительным количеством жертв, небольшим количеством жертв и незначительным количеством жертв. К первой группе относятся потерпевшие от хищений, совершенных путем злоупотребления служебным положением (ст.210 УК РБ). Их было признано таковыми в рассматриваемый период 276 человек, что составило 27,9% от общего количества жертв коррупционной преступности. Несколько меньше зарегистрировано жертв квалифицированного злоупотребления властью или служебным положением (ч.2 и 3 ст. 424 УК РБ) - 213 человек или 21,5%, а также жертв злоупотреблением вла-

стью, превышения власти либо бездействия власти (ст.455 УК РБ) - 207 человек или 20,9%. Эта группа потерпевших составляет 70,3% в общей структуре жертв коррупционной преступности.

Значительное количество оказалось зарегистрированных жертв превышения власти или служебными полномочиями (ч.2 и 3 ст. 426 УК РБ) - 135 человек или 13,7% и дачи взятки (ст.431 УК РБ) - 133 человек или 13,4% от общего количества жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь.

Небольшое количество в Республике Беларусь зарегистрировано жертв получения взятки (ст.430 УК РБ) - 24 человека или 2,4%, хотя общее количество жертв взяточничества (дачи и получения взятки - ст.ст. 430-431 УК РБ) является значительным и составляет 157 человек или 15,9% в структуре жертв коррупционной преступности.

Незначительное количество жертв - только 2 человека или 0,2% от общего количества жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь были признаны жертвами квалифицированного бездействия власти (ч.2 и 3 ст.425 УК РБ).

Структурный анализ жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь свидетельствует о том, что чаще всего население в этом государстве становятся «жертвы коррупционных хищений» и «злоупотреблений властью», значительное количество жителей становятся «жертвами превышения власти» и «жертвами взяточничества», а вот «жертвами бездействия власти» становятся единицы.

Важнейшим показателем виктимологи-ческого мониторинга является социально-де-

мографическая характеристика жертв криминального коррупционного поведения, отражающая их коррупционную виктимность. На наш взгляд, под коррупционной виктимностью следует понимать - объективную возможность и/или способность («предрасположенность») физического лица стать непосредственной или опосредованной жертвой коррупционного поведения, либо неспособность защитить себя от такого поведения. Проведенный нами анализ статистической информации свидетельствует о том, что жертвами коррупционной преступности в Республике Беларусь чаще всего становятся мужчины 719 или 72,6% и только 271 или 27,4% - женщины. Следовательно, коррупционная виктимность белорусских мужчин значительно выше, чем коррупционная виктимность женщин.

Если сгруппировать жертв по социальному положению, то чаще всего жертвами коррупционной преступности в Республике Беларусь становятся рабочие именно они наиболее корруп-ционно-виктимны. Их признано потерпевшими, зарегистрировано и учтено в рассматриваемый период в качестве жертв 289 человек или 29,2% в общем количестве жертв коррупционной преступности. Чуть меньше этого количества жертвами коррупционной преступности стали лица, не имеющие постоянного источника дохода (не работающие и не учащиеся лица) - 256 человек или 25,9%. Значительное количество в числе жертв коррупционной преступности оказалось служащих - 74 человека или 7,5% и пенсионеров 58 человек или 5,9%. Незначительное количество жертв коррупционной преступности оказалось среди учащихся образовательных учреждений - 15 человек или 1,5% и иностранцев 25 человек или 2,5%. Значительную долю в структуре жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь составили иные социальные группы 273 человека или 27,6%.

Количественные данные криминальной статистики Республики Беларусь предусматривают группировку жертв преступлений по возрастным группам. Здесь в официальной криминальной статистике выделяют следующие возрастные группы жертв преступлений: а) несовершеннолетние, б) лица в возрасте от 18 до 29 лет, в) лица в возрасте от 30 до 49 лет, г) лица в возрасте от 50 до 69 лет; д) лица в возрасте 70 лет и старше. Наибольший удельный вес среди жертв коррупционной преступности приходится на возрастную группу от 18 до 29 лет. Их зарегистрировано и учтено в количестве 419 человек

или 42,3% в общей структуре жертв коррупционной преступности. Несколько меньше жертв коррупционной преступности в возрастной группе 30-49 лет. В ней оказалось 389 жертв или 39,3% всех жертв коррупционной преступности. Значительно меньше оказалось жертв коррупционной преступности возрастной группы 5069 лет. Здесь оказались лишь 151 человек или 15,3%. Лица в возрасте 70 лет и старше 21 раз становились жертвами коррупционной преступности, а общей доле всех жертв криминального коррупционного поведения они составили лишь 2,1%. Наименьшей коррупционной виктимно-стью, в силу объективных причин, обладают несовершеннолетние их оказалось среди жертв коррупционной преступности всего 10 человек или 1%. В связи с этим можно предположить, что наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают лица в возрасте от 18 до 29 лет, а наименьшей - несовершеннолетние.

Важнейшей составляющей виктимологи-ческого мониторинга коррупционной преступности является выявление, описание и объяснение её негативных последствий, влияющих на состояние и поведение жертв. Количественные показатели криминальной статистики Республики Беларусь помимо размера причиненного материального вреда дополнительно имеют такие показатели, которые указывают на причинение физического вреда - количество погибших и раненых. Согласно изученных нами данным в рассматриваемый период в результате совершения коррупционных преступлений в этом государстве погибло 3 человека и получило ранения различной степени тяжести 7 человек. Таким образом, можно утверждать о том, что в результате совершения коррупционных преступлений в рассматриваемый период в Республике Беларусь 10 человекам был причинен физический вред, что составляет 1% от общего количества жертв этого вида преступности. Как правило, жертвы коррупционных преступлений, которым причинялся физический вред - это физические лица, пострадавшие от превышения власти представителями органов власти или пострадавшие в результате бездействия должностных лиц этих органов.

Проведенный нами виктимологический мониторинг коррупционной преступности в Республике Беларусь позволяет нам сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, в Республике Беларусь налажен учет не только характеризующий количе-

ственные показатели зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, материального вреда от них совершения, но и их жертв, с помощью которого возможен статистический анализ состояния коррупционной преступности в этом государстве, её негативных социальных последствий, в том числе и осуществить антикоррупционный виктимологический мониторинг, характеризующий жертв этого коррупционной преступности.

Во-вторых, в качестве жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь чаще всего выступают граждане этого государства, а доля иностранцев в общей структуре жертв этого вида преступности незначительна.

В-третьих, наибольшее количество жертв коррупционной преступности приходится на коррупционные хищения, злоупотребления властью или служебным положением, значительное количество физических лиц становится жертвами превышения власти и взяточничества, а жертвами бездействия власти регистрируются единицы.

В-четвертых, наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают мужчины, тогда как коррупционная виктим-ность женщин в четыре раза ниже, чем у мужчин.

В-пятых, по социальному положению наибольшей коррупционной виктимностью обладают рабочие, составляющие почти треть всех жертв коррупционных преступлений, а также лица, не имеющие постоянного источника дохода (не учащиеся и не работающие), а наименьшей - учащиеся образовательных учреждений.

В-шестых, наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают лица возрастной категории 18-29 лет и 30-49 лет составляющие более 80% всех потерпевших от коррупционных преступлений в этом государстве, а наименьшей - несовершеннолетние.

Литература:

1. Бикмухаметов А.Э., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционного поведения в Республике Татарстан: криминологический анализ региональной виктимологической статистики (по результатам 2008 года) // Следователь. - 2009. - №6.

2. Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности в Республике Татарстан: криминологическое осмысление статистических показателей // Следователь. - 2008. - №12.

3. Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности в Республике Татарстан: осмысление статистических показателей 2007 года // Противодействие коррупции: проблемы и перспективы формирования и реализации национальной, региональной и муниципальной антикоррупционной политики: сборник материалов круглого стола (9 декабря 2008 года, г. Нижнекамск). -Казань: КЮИ МВД России, 2009.

4. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика жертв криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан (криминологический анализ статистических показателей за 2007-2011 гг.) // Следователь. - 2012. - №12.

5. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика жертв корпоративной криминальной коррупции в Республике Татарстан // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2011. - №8.

6. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан (результаты статистического наблюдения за период 2007-2009 гг.)// Актуальные проблемы экономики и права. -2010. - №4.

7. Гарипов И.М. Виктимологические аспекты криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан: криминологическое осмысление региональной криминальной статистики за 2009 год // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2010. - №7.

8. Гарипов И.М. Виктимологические аспекты противодействия криминальному коррупционному поведению в Республике Татарстан / под науч. ред. д-ра юрид. наук П.А. Кабанова. - Казань, 2013. - С.38.

9. Гарипов И.М., Кабанов П.А. Виктимологическая характеристика криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан за период с 20102011 гг. // Следователь. - 2013. - №1.

10. Гарипов И.М., Кабанов П.А., Садеев М.М. Криминологическая характеристика жертв коррупционной преступности в Республике Татарстан: анализ статистических показателей за 2008 год // Актуальные вопросы права и правоприменительной практики: материалы

круглого стола / Под ред. А.А. Юнусова. -Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2009. - Вып.4.

11. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в муниципальном образовании: правовое регулирование, организация и проведение // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - №6.

12. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: понятие, содержание, классификация и правовое регулирование // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований / под ред. Н.А. Лопашенко. -Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. - Вып.6.

13. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: понятие, содержание, классификация и специфика правового регулирования // Следователь. - 2011. - №8.

14. Кабанов П.А. Виктимология коррупции: понятие, предмет, структура // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2010. - №7.

15. Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимология коррупции как частная виктимологическая теория: понятие, предмет и некоторые задачи, связанные с оказанием помощи жертвам коррупции // Следователь. - 2008. - №5.

16. Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности: криминологический анализ региональной криминальной статистики // Актуальные вопросы правового обеспечения антикоррупционной деятельности в современных условиях: Материалы Международной научно-практической конференции 2 декабря 2008 г. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2008.

17. Об утверждении Перечня коррупционных преступлений: постановление Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 5 апреля 2007 года №17/94/11 // Законность и правопорядок. -2007. - №2.

18. Об утверждении перечня коррупционных преступлений: постановление Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, КГК, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, МВД Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 31 января 2011 года №5/8/1/34/6 // документ размещен на официальном сайте МВД Республики Беларусь.

19. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 года №295-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №7778. - рег. №2/71 от 20.08.1999.

20. Crimpravo.ru