CC BY
221УДК 347.191.3 Т. И. Бровченко,
аспирантка Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков
ВИДЫ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Статья посвящена разновидностям учредительных документов и их особенностям. Рассматривается значение этих документов, связь между ними и статусом соответствующего образования как юридического лица. Обращается внимание на особенности деятельности юридического лица на основании модельного устава.
Ключевые слова: учредительный документ, устав, учредительный договор, учредительный акт, меморандум, положения, модельный устав.
В соответствии со статьями 87 и 88 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК) учредительными документами юридических лиц могут быть: устав, учредительный договор, учредительный акт, меморандум [1; 2003. - № 40-44. - Ст. 356]. В ч. 2 ст. 87 ГК указывается, что юридическое лицо частного права может создаваться и действовать на основании модельного устава, утвержденного Кабинетом Министров Украины, который после его принятия участниками становится учредительным документом. Специальным законодательством предусматривается возможность деятельности юридического лица на основании положения. Это касается религиозных организаций (ст. 12 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» [1; 1991. - № 25. -Ст. 283.]), профсоюзов (статьи 14 и 15 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [1; 1999. - № 45. - Ст. 397.]), органов самоорганизации населения (ст. 12 Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» [1; 2001. - № 48. - Ст. 254.]) , общественного формирования по охране общественного порядка (ст. 5 Закона Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы» [1; 2000. - № 40. - Ст. 338.]). Как правило, юридические лица публичного права действуют на основании положений (например, Положение о Пенсионном фонде Украины [3; 2011. -№ 384/2011]); отдельные юридические лица публичного права действуют на основании специальных законов о них (Закон Украины "О Кабинете Министров Украины" [1; 2000. -№ 40. - Ст. 338.]).
Итак, повторимся, учредительными документами юридических лиц частного права могут быть учредительный договор, устав, учредительный акт, меморандум, модельный устав, положение. Учредительными документами юридических лиц публичного права может быть устав или положение или они могут вообще не иметь учредительного документа.
На основании уставов действуют: общество с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные общества, кооперативы, политические партии, религиозные организации, профессиональные и творческие союзы, благотворительные общества и фонды и др.; на основании учредительных договоров - полное и коммандитное общества (последнее - если оно насчитывает 2 и более участников с полной ответственностью); на основании учредительных актов - учреждения, в том числе благотворительные; на основании меморандума - коммандитное общество, создаваемое одним участником с полной ответственностью; на основании положения - религиозные организации; на основании модельного устава - любое юридическое лицо частного права, если Кабинетом Министров Украины утвержден модельный устав соответствующего вида для этих юридических лиц.
Нормами отдельных законов допускается, чтобы юридическое лицо имело тот или
иной учредительный документ. Речь идет об уставе или положении (ст. 12 и др. Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях», ст. 7 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности», ст. 14 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 5 Закона Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы»). В таком случае юридическое лицо должно выбрать, какой именно учредительный документ ею будет утверждаться.
Обращает на себя внимание и то, что в одних законах говорится о возможности действия определенной организации на основании устава (положения), как это имеет место в Законах Украины «О свободе совести и религиозных организациях», «О научной и научно-технической деятельности», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а в других отмечается прежде всего о положении, а в скобках - об уставе (Закон Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы»). Из этого непонятно: законодатель предоставляет право определенным юридическим лицам выбрать один из 2-х вариантов учредительных документов или ставит знак равенства между ними. Именно ко второй мысли может привести ст. 14 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая называется «Уставы профсоюзов». В ч. 1 ст. 14 этого Закона речь идет только об уставах, а уже в ч. 2 ст. 14 в скобках стоит термин «положение», постоянно сопровождаемый термином «устав». В ст. 15 этого же Закона говорится об уставах (положениях) объединений профсоюзов, а в ее названии и об уставах и о положениях (в скобках).
Вызывает сомнения однозначность этого замечания после анализа ч. 5 ст. 14 рассматриваемого Закона, которой профсоюзным органам (выше - по статусу) в пределах их полномочий, предусмотренных уставом, предоставляется право утверждать положение об организациях профсоюза. Непонятно, означает ли это, что профсоюзные органы действуют на основании уставов, а организации профсоюза - на основании положения? По крайней мере, к этому выводу приводит формальная логика, хотя последний и не может быть сделан при сопоставлении ч. 5 ст. 14 с другими частями этой статьи и ст. 15 Закона.
Можно лишь убедиться в том, что законодатель непоследователен и в применении терминологии, и в упорядочении вообще учредительных документов юридических лиц. Это подтверждает еще одно наблюдение. Так, в соответствии с ГК Украины юридическое лицо должно иметь только один учредительный документ. Это требование принципиально отличается от того, что имело место до вступления в силу настоящего Кодекса. В Законе Украины «О хозяйственных обществах» [1; 1991. - № 49 - Ст. 682], действовавшем до 1 января 2004 г. устанавливалось, что общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, а также акционерные общества действуют на основании учредительных договоров и уставов, т. е. с 1991 г. по 2003 г. указанные общества имели 2 учредительных документа.
Несмотря на то, что норма ст. 87 ГК Украины является универсальной и распространяется на все юридические лица частного права, в отдельных специальных нормах законов сохранился и иной подход, согласно которому у юридических лиц есть 2 учредительных документы. Например, учредительными документами научного парка являются учредительный договор и устав, требования к которым определяются в ст. 5 Закона Украины «О научных парках», хотя он был принят в 2009 г., т. е. когда уже 5 лет действовал новый ГК Украины [1; 2009. - № 51 - Ст. 757].
Да и вообще в законодательстве часто употребляется термин «учредительные документы» именно во множественном числе, хотя правильно было бы указывать «учредительный документ», потому что он должен быть один. Примером может служить ст. 8 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей». Иные же документы, подаваемые для государственной регистрации юридического лица, нельзя считать учредительными, но они необходимы для проведения процедуры [1; 2003. - № 31-32. - Ст. 263].
Иногда случается, что в законодательстве один учредительный документ так тесно связан с другим, что последний якобы становится его, так сказать, «принадлежностью», по крайней мере, на этапе проведения регистрации. Например, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О политических партиях» политические партии должны иметь программу, которая является изложением ее целей и задач, а также путей их достижения. [1; 2001. -№ 23. - Ст. 118]. Если сравнить эту норму со ст. 8, где тоже говорится, что политические партии должны иметь устав, получается, что оба эти документа являются для партии обязательными. Значит программа приобретает значение учредительного документа, тем более, что именно в ней определяются цели и задачи этой организации, а в уставе уже речь идет об органах, о порядке вступления, о членских обязанностях и т. д. Усиливает это впечатление и то, что (как указано в п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона) для регистрации политической партии предоставляются устав и программа, которые указываются вместе, а в других пунктах этой части речь уже идет о сдаче документов, которые подаются для регистрации.
Подобным случаем является упорядочение создания научных парков, для чего необходимо принять и утвердить центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере науки и инноваций, Перечень приоритетных направлений деятельности этой организации (ст. 8 Закона Украины «О научных парках»). Хотя значение этого Перечня и усиливается тем, что от его утверждения указанным органом исполнительной власти зависит, будет ли им согласовано решение о создании научного парка, без чего невозможна его государственная регистрация, тем не менее сущность этого документа сопоставима с программой партии (Закон Украины «О политических партиях»). В обоих указанных законах содержится существенное: для чего, собственно, создаются эти организации? Впрочем, цели и задачи всех организаций должны содержаться в их учредительных документах. Получается, что вынесение целей и задач политических партий и научных парков «за скобки», т. е. вынесения их в отдельные документы, придает им значения учредительных или даже делает последние учредительными.
Акцентируем внимание и на значении учредительных документов: если определенное образование имеет их, оно является юридическим лицом. Эта связь между учредительными документами и статусом определенного образования как юридического лица заключается в том, что их наличие свидетельствует о так называемом фокусировании намерений определенных лиц (одного или нескольких) создать субъекта права, отдельного от себя. И наоборот, отсутствие учредительных документов убедительно свидетельствует, что определенное объединение лиц не представляет собой нового субъекта права. Примером может служить простое товарищество, которое юридическим лицом не является, а его участники действуют на основании договора (ст. 1132 ГК Украины).
Однако утверждение об обусловленности статуса юридического лица наличием учредительных документов не всегда срабатывает, поскольку действующим законодательством предусматриваются случаи, когда определенное объединение лиц имеет устав, но не является юридическим лицом. Это территориальные общины, которые могут иметь устав (ст. 19 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» [1; 1997. -№ 24. - Ст. 170]). ГК Украины территориальные общины относит не к юридическим лицам (даже публичного права), а к "особенным участникам гражданских отношений" (гл. 9), хотя в научной правовой литературе и высказывалась обоснованная позиция о признании территориальных общин юридическими лицами [2].
Имеют место случаи, когда определенное объединение названо в законе организацией, т. е. юридическим лицом, но оно не имеет своего учредительного документа и оповещения государственных органов о его образовании не является обязательным (статьи 8 и 13 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»).
В подобном случае усматривается связь между государственной регистрацией юридического лица и наличием у него учредительных документов. Эта связь является бесспорной, поскольку для осуществления государственной регистрации всегда подаются
учредительные документы (ст. 8 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей»).
Исключение составляет создание юридических лиц частного права, которые будут действовать на основании модельного устава.
Во-первых, получается, что они действуют на основании именно устава, а не иного учредительного документа (учредительного договора или учредительного акта). Значит, действовать на основании модельного устава могут не все юридические лица частного права, как об этом говорится в абз. 2 ч. 1 ст. 87 ГК Украины, а только уставные общества (с ограниченной или дополнительной ответственностью), акционерные и непредпринимательские общества и кооперативы.
Во-вторых, в абз. 2 ч. 1 ст. 87 ГК Украины указано, что юридическое лицо частного права может создаваться и действовать на основании модельного устава, принятого ее участниками. Таким образом, модельный устав, с одной стороны, является нормативно-правовым актом, поэтому утверждается Кабинетом Министров Украины, а с другой -становится учредительным документом юридического лица, так как принимается им. Текст указанной статьи имеет вполне очевидные недостатки, поскольку модельный устав принимается и утверждается Кабинетом Министров Украины, а решение о том, что создаваемое юридическое лицо будет действовать на основании модельного устава, принимается ее участниками. Но последние не принимают ни модельного, ни индивидуального уставов, а только решение, что юридическое лицо не будет иметь устава индивидуального, а будет действовать на основании модельного, к которому не прилагается ни изменений, ни дополнений, потому что это не примерный (образцовый) и не типичный устав.
В-третьих, если модельный устав становится учредительным документом после его принятия учредителями (участниками) юридического лица, он сводится к индивидуальному уставу. Иначе говоря, ранг нормативно-правового акта, которым является модельный устав, совпадает (а не уменьшается) с рангом индивидуального устава как акта. Именно такова его правовая природа определялась в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 29 мая 2013 г., № 11 "О некоторых вопросах признания сделок (хозяйственных договоров) недействительными" [3; 2013. - № 11].
В-четвертых, учредители (участники) юридического лица, образованного на основании модельного устава, могут в установленном законом порядке утвердить устав, который будет является учредительным документом, и осуществлять деятельность на его основании. Иными словами, они не только имеют право выбора между модельным и индивидуальным уставом, но и изменения в дальнейшем своего решения действовать на основании модельного устава или, наоборот, индивидуального.
Из приведенного следует, что учредители (участники) юридического лица не подают в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию, ни индивидуальный устав (которого у юридического лица не будет), ни модельный (поскольку последний утвержден Кабинетом Министров Украины, его содержание является неизменным и не требует переписывания или переделывания для создаваемого юридического лица). Напрашивается вывод, что такого устава у юридического лица и нет, в то время, когда оно само, как субъект права, существует (или будет создаваться). Ведь юридическое лицо будет действовать на основании общего акта для всех подобных ей субъектов, с чем оно соглашается на этапе основания.
Но насколько правильным является мнение, что модельный устав становится учредительным документом юридического лица? Это выражение, как представляется, не содержит правовой нагрузки, а возвращает к временам, когда юридические лица действовали на основании общего положения о такого рода организациях. Действие такого положения распространялось на все организации, которые создавались как имевшие именно этот правовой статус, что лишало смысла принимать индивидуальный учредительный документ.
Аналогичная ситуация, конечно, возникает с модельными уставами. Ее отличие заключается в том, что для участников юридического лица частного права существует выбор: использовать устав модельный или принять индивидуальный. В советское время таких вариантов не существовало. Кроме того, модельный устав может применяться ко всем организациям определенного вида, а бывает, что та или иная организация действует только на основании отдельного нормативно-правового акта, изданного именно для упорядочения ее правового статуса.
Похожая ситуация наблюдается и с юридическими лицами публичного права, действующими на основании нормативно-правового акта и не имеющими своего индивидуального учредительного документа, в котором и нет смысла. В качестве примера можно назвать: Секретариат Кабинета Министров Украины, который является юридическим лицом и действует на основании Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» (ч. 10 ст. 48) и Положения о Секретариате Кабинета Министров Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 2009 г., № 850 [3; 2009. - № 850.]; региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, которые в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Украины, которые «О фонде государственного имущества Украины» [1; 2012. - № 28. - Ст. 311] является юридическим лицом и действует на основании положения, утвержденного приказом Фонда государственного имущества Украины 15 мая 2012 г., № 678 [3; 2012. - № 678.]; Министерство юстиции, которое согласно с п. 14 Положения о Министерстве юстиции, утвержденного Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 г., № 395 /2011 [3; 2011. - № 395/2011], является юридическим лицом.
Однако указанные юридические лица подвергаются лишь такому регулированию деятельности и не могут ни принимать свой устав, ни действовать на основании иных учредительных документов или использовать другие возможности, в частности, согласовывать свою деятельность на основании модельного устава. Существуют случаи, когда определенные юридические лица публичного права действуют на основании положения о них (региональные отделения Фонда государственного имущества Украины), хотя встречаются и «искусственные ».
Подытожим вышесказанное. Украинский законодатель довольно непоследовательно упорядочивает учредительные документы юридических лиц публичного и частного права. Считаем, что целесообразно унифицировать такое регулирование для этих групп юридических лиц и усовершенствовать регламентирование деятельности юридических лиц частного права на основании модельного устава. Для этого необходимо обозначить в законодательстве, что в Государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей вносится указание о том, что юридическое лицо действует на основании модельного устава, чего вполне достаточно. Тогда не будет необходимости в манипуляциях с тем, что модельный устав приобретает ранг учредительного документа как индивидуальный устав.
Список литературы: 1. Вщомосп Верховно! Ради Украши. 2. Первомайський О. О. Участь територiальноi громади у цившьних правовщносинах : моногр. / О. О. Первомайський. - Х. : Страйд, 2005. - 184 с. 3. Урядовий кур'ер Украши.
ВИДИ УСТАНОВЧИХ ДОКУМЕНТ1В ЮРИДИЧНИХ ОС1Б
Бровченко Т. I.
Стаття присвячена рiзновидам установчих докумешив та !х особливостям. Розглядается значення установчих докумешив, зв'язок мiж ними та статусом певного утворення як юридично! особи. Звертасться увага на особливосп дiяльностi юридично! особи на пiдставi модельного статуту.
Ключовг слова: установчий документ, статут, засновницький договiр, установчий акт, меморандум, положення, модельний статут.
KINDS OF FOUNDING DOCUMENTS OF LEGAL ENTITIES
Brovchenko T. I.
The article is devoted to kinds of founding documents of legal entities, their variety and peculiarities. It is considered the meaning of founding documents, and the connection between them and the status of certain formation as an artificial person. It is stressed on special activity features of the legal entity according to its model charter.
Key words: founding document, charter, founding agreement, founding act, memorandum, regulation, model charter.
nocmynuna epeàa^uw 20.11.2013 s.
