CC BY
97
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
УДК: 316.334.3
Старостин Виталий Анатольевич - преподаватель первой квалификационной категории, г. Симферополь, Таврический колледж (структурное подразделение) Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского
e-mail: vitaly199@mail.ru
ВИДЫ ОТКЛОНЕНИЙ ОТ НОРМАЛЬНОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ
РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
Аннотация. В статье исследуется понятие работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, в частности работы сверх нормы рабочего времени. Проведен анализ законодательных актов о труде Российской Федерации, некоторых стран СНГ, рассмотрены основные виды сверхурочного рабочего времени, а именно сверхурочная работа и работа в условиях ненормированного рабочего времени, определены их специфические и видовые признаки.
Ключевые слова: рабочее время нормальной продолжительности, работа сверх нормы рабочего времени; сверхурочные работы, ненормированный рабочий время.
Starostin Vitaliy Anatolyevich - teacher of the first qualification category, Simferopol, Tavrichesky College (structural unit) of the Crimean Federal V.I. Vernadsky University
e-mail: vitaly199@mail.ru
TYPES OF DEVIATIONS FROM THE NORMAL WORKING TIME
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
Annotation. The article explores the concept of working outside the established working hours, in particular, working beyond the normal working time. The analysis of legislative acts on labor in the Russian Federation and some CIS countries is carried out.the main types of overtime work, namely overtime and work in conditions of irregular working hours, are considered, and their specific and specific features are determined.
Keywords: normal working hours, working overtime, overtime, irregular working hours.
Постановка проблемы.
Институт трудовых отношений имеет ключевое значение в политике любого государства. Каждый работающий человек заинтересован в законодательной регламентации продолжительности рабочего времени, его учете, поскольку трудовая деятельность позволяет удовлетворять физические и духовные потребности. Нормы рабочего времени установлены в законодательных актах о труде и должны соблюдаться. Вместе с этим, в особых случаях, продолжительность рабочего времени может превышать нормы, установленные законом. Это связано с особенностями некоторых предприятий и видов профессиональной деятельности. Такую продолжительность рабочего времени можно назвать отклонениями от нормальной продолжительности.
Вместе с этим работа сверх нормы может негативно сказываться на здоровье работников. А от правильного управления трудовой активностью и отдыхом зависит эффективное выполнение работником своей трудовой функции. В научной литературе не имеется единого мнения относительно понятия, видов и главных признаков работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В статье будут рассмотрены сверхурочное и ненормированное рабочее время.
Анализ исследований и публикаций. Данной теме уделяли внимание такие ученые: О. И. Процевский, Л. Я. Гинцбург, В. Д. Авескулов, И. Я. Белицкая, О. В. Кондратьева, Т. В. Красюк, А. С. Метиль, Р. Н. Никитина, и
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 другие. Однако, несмотря на основательные исследования ученых, многие вопросы данной проблематики остаются не ясными, что и обусловило выбор данной темы.
Целью статьи является исследование содержания рабочего времени за пределами его установленной продолжительности (работы сверх нормы рабочего времени), основных понятий и видов.
Изложение основного материала. Наряду с основными видами продолжительности рабочего времени нормальной, неполной, сокращенной продолжительности, существуют другие виды. К ним можно отнести отклонение рабочего времени от его нормальной продолжительности: сверхурочные работы, ненормированное рабочее время, рабочее время в выходные, праздничные и нерабочие дни.
Стоит отметить, что отклонения от нормальной продолжительности рабочего времени имеют достаточно широкое толкование среди ученых. Так, к отклонениям от нормального рабочего времени Л. Я. Гинцбург относил: сверхурочные работы, переработку по графику сменности, ненормированный рабочий день, неполный рабочий день [1, с. 271].
Однако, в научной литературе часто указывают на такой вид отклонения от нормального рабочего времени как совместительство (В. Кондратьева [2, с. 55-67], В. Миронов [3, с. 493-500], П. Маврин [4, с. 366-368] и другие), и дежурство. Так, работников иногда привлекают к дежурству после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни. Порядок привлечения к таким дежурствам регулируется постановлением Секретариата ВЦСПС «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях» от 2 апреля 1954 г. К дежурствам работники привлекаются по согласованию с профсоюзным комитетом и не более одного раза в месяц. Дежурство в выходные и праздничные дни компенсируются предоставлением в течение 10 дней отгула той же продолжительности, что и дежурство. При этом, как справедливо отмечает А. Г. Среда, от дежурства, как вида работ сверх установленной продолжительности рабочего дня следует отличать дежурства, которые
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 являются формой организации работы некоторых категорий работников. В этом случае дежурства включаются в рабочее время [5, с. 330].
В связи с этим, мнения ученых в подходах определения видов отклонений от нормальной продолжительности рабочего времени неоднозначны.
Критерием оценки могла быть соответствующая норма, закрепленная в законодательстве, однако, Трудовой кодекс РФ, другие нормативные акты о рабочем времени, не содержат четкого определения видов отклонений от нормального рабочего времени.
Вместе с этим, попытки законодательной регламентации имеются. Так, в статье 97 ТК РФ закреплено, что работодатель имеет право в порядке, установленном кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленного для данного работника согласно трудового кодекса, другими нормативными актами, коллективным договором, трудовым договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Приведенное определение, с нашей точки зрения, демонстрирует широкий подход к пониманию видов отклонений от нормального рабочего времени или видов работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В ст. 97 ТК РФ помимо сверхурочной работы, указывается и такой вид как ненормированный рабочий день.
Например, в ч. 2 ст. 110 ТК Республики Беларусь установлено, что к рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени: сверхурочная работа (ст.ст. 119-122 ТК РБ); работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст.ст. 142-148 ТК РБ). Однако, в нормах не обозначен ненормированный рабочий день, который со всей очевидностью относится к рабочему времени. В качестве возможной компенсации положен дополнительный отпуск, вместо оплаты [6].
В Трудовом кодексе Украины отдельный раздел посвящен работе сверх нормы рабочего времени. К таким работам отнесены сверхурочные работы и работа в условиях ненормированного рабочего времени [7].
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 По мнению М. И. Иншина и В. И. Щербины, виды рабочего времени можно классифицировать следующим образом: 1) рабочее время нормальной продолжительности; 2) рабочее время уменьшенной продолжительности: сокращенное рабочее время; неполное рабочее время; 3) рабочее время увеличенной продолжительности: сверхурочные работы; ненормированный рабочий время [8, с. 745].
Общепризнанным видом работы более установленной продолжительности рабочего времени является сверхурочная работа. Согласно ч. 1 ст. 62 Кзот Украины сверхурочными можно считать работы сверх установленной продолжительности рабочего дня [9]. Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что основным критерием, отличающим сверхурочную работу от других периодов рабочего времени, является временной критерий.
И. Я. Белецкая относит к основным признакам сверхурочной работы элемент чрезвычайности и исключительности [10, с. 7].
Регламентация ненормированного рабочего времени в странах СНГ и в настоящее время осуществляется в соответствии с постановлением Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 г. № 106 «О работниках с ненормированным рабочим днем» [11] и Рекомендаций относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда [12]. Согласно п. 1 Рекомендаций, ненормированный рабочий день - это особый режим рабочего времени, устанавливается при невозможности нормирования времени трудового процесса для определенной категории работников. Такая категория работников, в определенных случаях, выполняет трудовую функцию сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Причем эта работа не считается сверхурочной. Мера труда, в данном случае, может быть определена также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой), а не только продолжительностью рабочего времени. Безусловно, указанный нормативный акт устарел и необходимо пересмотреть положение о
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 ненормированном рабочем времени. В указанном виде норма о ненормированном рабочем дне позволяет расширить границы рабочего времени работника до неопределенных размеров.
Поэтому, для работников с нормированным рабочим днем в качестве меры труда устанавливается норма времени. А работникам с ненормированным рабочим днем вместе с продолжительностью рабочего времени и объемом выполненных работ, мерой труда является также круг выполняемых обязанностей.
В настоящее время в проектах законодательных актов о труде имеется положение, что работа в условиях ненормированного рабочего времени предполагает эпизодическую, обязанность трудиться сверх нормы рабочего времени по указанию работодателя или без таковой. Если работник привлекается к работе сверх нормы рабочего времени систематически (дважды в течение месяца) при работе на условиях ненормированного рабочего времени, такую работу можно считать сверхурочной [7].
Н. Г. Никитина выделяет основные элементы ненормированного рабочего времени в законодательстве Российской Федерации: привлечение к работе по распоряжению работодателя, сверх установленной продолжительности рабочего времени; особый режим работы; эпизодический характер такой работы; привлечение к работе только лиц, чьи должности указаны в перечне работников с ненормированным рабочим днем, который содержится в коллективном договоре, соглашении либо локальном акте, утвержденным работодателем с согласия первичной профсоюзной организации [13, с. 377].
По мнению В. Д. Авескулова, одним из ключевых отличий ненормированного рабочего времени от сверхурочных работ является то, что он обусловлен природой выполняемой работником функции, в то время как сверхурочные работы вызваны особыми обстоятельствами на предприятии и не зависят от профессии работника. Именно в этом заключается суть ненормированного рабочего времени, о которой говорится в рекомендациях, но которой большинство работодателей пренебрегает. Ненормированное рабочее
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 время применимо к работникам, учет рабочего времени которых невозможен [14].
И. Я. Белецкая также к специфическим признакам ненормированного рабочего дня относит признак выполнения трудовых обязанностей исключительно в рамках обычной трудовой функции работника, обусловленной трудовым договором [10, с. 7].
Пункт 1 Постановления «О работниках с ненормированным рабочим днем» определяет категории работников, к которым этот режим работы применяется: лица управленческого, административного, технического, хозяйственного персонала. Работники, труд которых не может быть учтенным во времени: агенты, консультанты, инструкторы и др. [11].
По мнению Н. И. Иншина и В. И. Щербины, к основной особенности ненормированного рабочего времени можно отнести возможность работодателю привлечь работника к такой работе в упрощенном порядке, то есть без соблюдения специальных норм законодательства. Именно в этом и состоит основное отличие. Законодательство предусматривает ограничение сверхурочных работ, но не предусматривает ограничения продолжительности работы работников с ненормированным рабочим днем [8, с. 761]. Поэтому периодичность и продолжительность такой работы трудовым законодательством не регулируются.
С. В. Соловьева приводит ряд отличий ненормированного рабочего дня от сверхурочной работы: 1) подписание приказа о привлечении к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; 2) получение согласия работника, который привлекается к такой работе; 3) оплата времени работы сверх нормы; 4) соблюдение определенных временных границ; 5) учета времени, отработанного работником сверх нормы [15, с. 301].
Выводы. Учитывая вышеизложенное, отметим, что широкое толкование видов рабочего времени за пределами установленной продолжительности, позволяет отнести к нему любые отклонения и виды работ за пределами продолжительности нормального рабочего времени. Превышение нормы
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 рабочего времени, может быть установлено коллективными договорами, соглашениями, локальными актами. Работа сверх установленной продолжительности рабочего времени, может быть установлена как при заключении трудового договора (контракта), так и в процессе трудовых правоотношений. При этом не имеет значения, в какую сторону происходят отклонения - в сторону уменьшения нормы рабочего времени или в сторону ее увеличения. Это может быть рабочее время с уменьшенной продолжительностью: сокращенное рабочее время; неполное рабочее время или рабочее время с увеличенной продолжительностью: сверхурочные работы; ненормированное рабочее время.
Длительность во времени может быть основным критерием в определении работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверх нормы рабочего времени), то есть выполнение работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Основными видами работы сверх нормы рабочего времени являются: сверхурочные работы, работа на условиях ненормированного рабочего времени.
Одновременно специфическими, видовыми признаками сверхурочных работ являются: применение их работодателем лишь в исключительных случаях, определяемых законодательством; определению законодательством категорий работников, которых запрещается привлекать к сверхурочным работам; необходимость получения разрешения выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) предприятия, учреждения, организации для проведения сверхурочных работ; установление предельных норм применения сверхурочных работ; обязательства работодателя вести учет сверхурочных работ, выполняемых каждым работником.
К специфическим, видовым признакам ненормированного рабочего времени можно отнести: установление для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса; эпизодический характер работы сверх нормы рабочего времени; одновременно с продолжительностью рабочего времени мерой труда выступает круг
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 обязанностей и объем выполненных работ; выполнения трудовых обязанностей исключительно в рамках обычной трудовой функции работника, обусловленной трудовым договором.
Список источников:
1. Гинцбург Л. Я. Проблемы рабочего времени в СССР. Проблемы трудового права. Москва: Юридическая литература, 1968. С. 271-297.
2. Кондратьева Е. В. Рабочее время и время отдыха. Москва, 2006. 152
с.
3. Миронов В. И. Трудовое право России: Учебник. Москва, 2005. 1152 с.
4. Трудовое право России: Учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. Москва: Юристь, 2002. 560 с.
5. Трудове право: тдручник / О. М. Ярошенко, С. М. Прилипко, А. М. Слюсар та ш; за заг. ред. О. М. Ярошенка. 2-ге вид., переробл. i допов. Харюв: Право, 2017. 560 с.
6. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Закон от 26 июля 1999 г. № 296-3, с изм. и доп. от 30 декабря 2010 г. № 225-3. URL: http://www.pravo.by (дата обращения 15.01.2020).
7. Трудовий кодекс Украши: проект Закону Украши вщ 27.12.2014 № 1658 (доопрацьований вщ 20.05.2015). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=53221&pf35401=34340 9 (дата обращения: 15.01.2020).
8. Трудове право Украши та зарубiжних краш: Академiчний курс. Загальна та Особлива частини: тдручник / М. I. 1ншин, В. I. Щербина. Харюв: Колепум, 2018. 1122 с.
9. Кодекс закотв про працю Украши: Закон Украши вщ 10.12.1971 р. № 322-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08 (дата обращения 15.01.2020).
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
10. Белецкая И. Я. Правовое регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2017. 25 с.
11. О работниках с ненормированным рабочим днем: Постановление Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 г. № 106. Известия НКТ. 1928. № 9-10.
12. Рекомендацп щодо порядку надання пращвникам з ненормованим робочим днем щорiчноi додатково! вщпустки за особливий характер пращ: затв. наказом мшютерства пращ та сощально! полггики Украши вщ 10 жовтня 1997 р. № 7. Юридичний вюник Украши. 2007. № 22.
13. Никитина Р. Н. Режим ненормированного рабочего времени и его особенности. Российский ежегодник трудового права. 2012. № 8. С. 375-385.
14. Авескулов В. Д. Правове регулювання ненормованого робочого часу. Форум права. 2016. № 4 С. 5-10.
15. Соловьева С. В. Законодательное поощрение «трудоголизма» в России. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013. № 4 (1). С. 299-302.
