CC BY
18
УДК 342.951 Ярина Волоско
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", асистент кафедри адмшютративного та iнформацiйного права,
yaryna.nika@gmail.com
ВЩПОВЩАЛЬШСТЬ ЗА НЕЗАКОННУ ТРУДОВУ М1ГРАЦ1Ю: М1ЖНАРОДНО-ПРАВОВ1 П1ДСТАВИ
© Волоско Я., 2017
У статт проаналповано поняття "незаконна трудова м^ращя", визначено ïï npaBOBi пiдстави. Визначено та проаналiзовано залежшсть виникнення незаконно'1 трудово'1 мiграцiï вщ мiжнародно-правових пiдстав, а також вщповщальшсть за ïï вчинення.
Ключовi слова: м^ращя; трудова мiграцiя; вiдповiдальнiсть; м1жнародно-правов1 пщстави.
Ярина Волоско
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ ТРУДОВУЮ МИГРАЦИЮ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ
В статье проанализировано понятие "незаконная трудовая миграция", определено ее правове основания. Определена и проанализирована зависимость возникновения незаконной трудовой миграции международно-правовых оснований, а также ответственность за ее возникновение
Ключевые слова: миграция; трудовая миграция; ответственность; международно-правовые основания.
Yaryna Volosko
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Informational Law
RESPONSIBILITY FOR THE ILLEGAL LABOR MIGRATION: INTERNATIONAL LEGAL GROUNDS
In the article the term "illegal labor migration", to its legal basis. Identified and analyzed the dependence of origin of illegal migration of international legal grounds and responsible for its execution.
Key words: migration; labor migration; responsibility; international legal basis.
Постановка проблеми. Дослщження незаконно!' трудово! м^рацп допоможе з'ясувати сутнюш ознаки такого поняття, як незаконна трудова м^ращя та тдстав виникнення вщповь дальносп за таку м^ращю.
Аналiз дослщження проблеми. Питання регулювання трудово! м^рацп дослщжували таю вчеш: А. Бабенко, Н. Бортник, Ю. Бузницький, М. Долшнш, С. Дорогунцова, А. Доценко,
Я. Жупанський, А. Загробська, Ф. Заставний, Е. Лiбанова, О. Малиновська, Н. Нижник, В. Новш, С. Пирожков, О. Пюкун, I. Прибиткова, М. Птуха, Ю. Римаренко, У. Садова, В. Стешенко, С. Стеценко, Ю. Тодика, В. Трощинський, О. Хомра, М. Шульга, П. Чалий, С. Чехович, О. Шамшур, В. Шаповал та iн.
Мета дослiдження - визначити мiжнародно-правовi пiдстави вiдповiдальностi за незаконну трудову мпрацш.
Виклад основного матерiалу. Трудова мiграцiя населення ютотно впливае на збалан-сованiсть ринку пращ, змшюе економiчний та сощальний стан населення, часто супроводжуеться зростанням рiвня освггньо1 та професшно1 тдготовки, розширенням потреб залучених до мпраци населення людей. А з шшого боку - масовий наплив трудових мпранпв може стати причиною зростання безробггтя, посиленого тиску на сощальну iнфраструктуру. Отже, трудова мiграцiя опосередковано впливае на рiвень життя коршних мешканцiв, на демографiчну та сощальну структуру, розмщення та розселення населення, його етшчний склад i досить часто призводить до напружених вщносин мiж рiзними державами, яких стосуються цi проблеми, а iнодi до мiжнародноl нестабiльностi.
Ще наприкшщ XIX ст. такi видатнi вчеш, як Ч. Ломброзо i Г. Тард, детально дослщжували вплив трудово! мпраци на зростання правопорушень та шших антисоцiальних явищ i дшшли висновку про те, що штенсивнють трудових мiграцiйних процесiв ускладнюе ситуащю в крашах i конкретних мюцевостях, куди прибувають трудовi мiгранти.
Не менш кримiногенним чинником виступае i незаконна трудова мiграцiя, пов'язана з порушенням нацiонального законодавства та мiжнародно-правових договорiв, що регулюють в'1зд, ви!зд i перебування iноземних громадян та ошб без громадянства на територи суверенних держав.
На початку XXI ст. незаконну мпрацш свiтове ствтовариство зараховуе до основних викликiв i загроз нацiональнiй i мiжнароднiй безпещ поряд з тероризмом, транснацiональною оргашзованою злочиннiстю, незаконним обiгом наркотикiв i збро! [1].
З одного боку, незаконна трудова м^ращя сприяе поширенню зазначених викликiв i загроз, а з шшого - сама е формою сучасно! транснащонально! оргашзовано1 злочинносп. Причому складову незаконно1 мпраци як форми злочинносп становить торгiвля людьми з метою забезпечення тшьового ринку пращ та нелегального ринку секс-послуг [2].
Дощльно зазначити, що термш "незаконна м^ращя" у правових документах використовують досить рiдко. У законодавчому плаш визначення незаконно1 трудово1 мпраци не iснуе.
Угоду про сшвробггництво держав-учасниць СНД у боротьбi незаконною мiграцiею, пiдписано в 1998 р., тд незаконними мiгрантами розумiе громадян третiх держав та ошб без громадянства, якi порушили "правила в'1зду, ви1зду, перебування або транзитного проезду через територи сторiн". До категорп незаконних трудящих-мiгрантiв Угода вщносить також громадян сторiн, якi порушили "правила перебування на територи одше1 зi Сторiн, встановленi И нащональним законодавством" [3].
Загалом про незаконну трудову мпрацш правильно говорити як про в'1зд, перебування та вшзд з територи держави, що вщбуваються з порушенням норм i загального, i спецiального (iммiграцiйного) законодавства конкретное' держави. Вiдповiдно, на нашу думку, незаконш трудовi мiгранти - це особи, як в'1жджають в держави, або перебувають на !х територи свщомо з порушенням норм законодавства цих держав. Отже, правовий статус ошб на територи шоземно1 держави згщно з нормами мiжнародного права визначаеться або мiжнародною угодою, або нащональним правом краши походження трудового маранта.
Будь-яка з держав стикаеться з проблемами незаконно1 трудово1 мпраци. Частина цих проблем мае загальний характер, а частина - особливий, обумовлений економiчним, географiчним положенням краши, И культурними, iсторичними традицiями. При цьому потужш, економiчно розвиненi держави, вважаються так званими крашами призначення, привабливими для м^ранпв. У чи^ таких кра1н лiдирують США, Шмеччина, Францiя, Iндiя, Канада, Саудiвська Аравiя.
Свропейсью держави, зокрема i 3a3Ha4eHi вище, змушенi на сучасному eTani противдяти потужним потокам трудових мпранпв. Цим зумовлена потреба створення ефективно! "системи штегровано! безпеки". В peзультaтi у США, 1спанп, Великобритании Нiмeччинi багато в чому змiнюeться ставлення до трудових мпранпв i з боку полггиюв, i з боку громадськостг
Зокрема законом про реформу у сфepi боротьби з незаконною трудовою мпращею у США прийнято заходи щодо вдосконалення патрульно! служби та змщнення кордону. Вдвiчi (до 10 тис. ошб) збiльшeно кiлькiсть ствробггниюв, якi патрулюють мексиканський кордон, побудоваш мeтaлeвi огоpожi на багатьох li дiлянкaх, розпочато будiвництво бетонно! стши. Встановлено нaйсклaднiшi тeхнiчнi споруди, зокрема, роботизоваш та комп'ютepизовaнi системи з вщстеження незаконних трудових мiгpaнтiв, прилади шчного бачення, спeцiaльнi пpиховaнi датчики, що реагують на pухомi цш [4].
Згiдно з iммiгpaцiйним законом, що набув чинностi з 1 квггня 1997 року, передбачена процедура "прискорено! депортацп" трудових мпранпв, якi незаконно в'!хали на територда США. Вiдповiдно до американського законодавства процедура депортацп незаконних трудових мпранпв вiдбувaеться, як правило, за ршенням суду. Тепер iммiгpaцiйнiй влaдi надаш повноваження сaмостiйно приймати piшeння про вислання трудових мпранпв без подальшого перегляду такого piшeння, якщо вш прибувае в пункт в'!зду в США з фальшивими документами або без документа взaгaлi [5].
Згщно з новими правилами, трудовий марант може бути негайно депортований при в']дщ в Сполучeнi Штати за багаторазовою вiзою, якщо вiн порушив термш попереднього перебування хоча б на один день; у наступш п'ять роюв вiн не отримае дозволу на в'!зд у США. При порушенш тepмiну перебування на 12 мюящв i бiльшe, в'!зд буде заборонений протягом десяти роюв. Нaтомiсть, за незаконне наймання шоземщв pоботодaвцi пiддaються сплaтi значного штрафу [6].
Посилення, в останш роки, контролю за трудовою мпращею та прагнення Уряду США обмежити ii нелегальну складову здшснюеться з урахуванням об'ективних вимог державного регулювання соцiaльно-eкономiчного розвитку американського суспiльствa та активно! мпрацшно! полiтики, що проводиться в краш.
Чинне законодавство ФРН передбачае досить сувоpi заходи покарання для ошб, якi порушують правила перебування трудящих-мпранпв на тepитоpii Кмеччини. Вiдповiдно до закону "Про шоземщв" 1990 за незаконне перебування в краш трудящьмпранти караються позбавленням волi до 1 року або грошовим штрафом до 260 евро [7].
Дослщження ринку пращ, проведене в Англп в 2001 р. з метою визначення потреби в додаткових трудових ресурсах, показало, що нестача робочих рук в цш краш юнуе i на верхшх, i на нижнiх "поверхах" ринку пращ, тобто тут затребуваш i висококвaлiфiковaнi, i нeквaлiфiковaнi пpaцiвники.
У 1987 р. у Великобританп був прийнятий перший тсля закону 1971 р. iммiгpaцiйний законодавчий акт (The Carrier Liability Act), який прямо спрямований проти нелегально! трудово! мпрацп [8]. Закон встановив: вщповщальшсть пepeвiзникiв трудящих-мпранпв (аеро- та iншi компанп, що здiйснюють мiжнapоднi перевезення пaсaжиpiв) за вiдсутнiсть чинних докумeнтiв та ддачих вiз у !хшх пaсaжиpiв. Варто зазначити, що подiбнi закони були прийнят i в шших европейських кра!нах.
Поряд iз загальними пщходами до проблеми нелегально! трудово! мпрацп, розробляються i спeцiaльнi заходи, до яких можна вщнести:
- кампашю щодо спрощення та стандартизацп докумeнтiв, що зaсвiдчують особу i статус мiгpaнтa;
- створення об'еднаних груп полщп та мпрацшно! служби для боротьби з нелегальною мпращею;
- ефектившше використання прийнятих законодавчих норм для вилучення доходiв, отриманих шляхом експлуатацп пpaцi нелегальних мпранпв, накладення штpaфiв тощо.
Ще одна форма боротьби з нелегальною трудовою мпращею, активно застосовуеться в Ггалп, -кaмпaнi! з лeгaлiзaщi. Протягом свое! нетривало! мпрацшно! юторп Ггалш вже провела 3 мiгpaцiйнi
амнюти. Перша амшспя, проведена в 1986 р, дозволила легалiзувати тих незаконно зайнятих iноземцiв, яких погодився легалiзувати ix роботодавець. Приймалися також заяви i вiд тих, хто шукае роботу. У xодi цiei кампани було легалiзовано 120 тис. трудових м^ранпв (значна кiлькiсть з яких були украшцям) [9].
В 1спани на боротьбу з нелегальною трудовою м^ращею спрямований "Закон про шоземщв", що передбачае заходи боротьби з нелегальною м^ращею та зайнятютю, "чорними бiржами працi" тощо. Адмшютративш правопорушення у сферi незаконноi зайнятосп iноземниx громадян подiляються в ньому на проступки, серйозш i тяжю дiяння [10].
В останнix документах уряду Великобритании зокрема i в Бшш книзi iммiграцп, все частше висловлюеться iдея про необxiднiсть розширення легальних можливостей для тих роботодавщв, якi мають попит на трудящих-м^ранпв. Цi легальнi можливостi повиннi стати альтернативою незаконному працевлаштуванню та основою схем так званоi "керованоi мпраци" [9]. Професор Крiстоф Шмiдт висловив щкаву думку про те, що м^ращя людського капiталу (освiчениx людей) з бщшших краш до високо розвинупших е не настшьки шкiдливою для перших, як прийнято вважати. Понад те, можливiсть ем^рувати у багатшу крашу виступае додатковим стимулом для тдвищення освiтнього рiвня на батькiвщинi мiгранта. Отже, можна дшти висновку, що глобалiзацiя та бшьш вiдкритi кордони сприяють розвитку людства загалом.
Висновки. Враховуючи наведене вище, можна дшти висновку, що глобалiзацiя та бшьш вщкрит кордони сприяють розвитку людства загалом. Однак, це повинно вщбуватися законним шляхом, у цившзованому русл^ а отже, протидiя незаконнiй (нелегальнiй) трудовiй мпраци та тим негативним чинникам, як вона мiстить у собi, мае вщбуватися жорстко, з використанням ушх законних заxодiв.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Герасимов С. А. Правовые основы реадмиссии: [учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"] / С. А. Герасимов, Л. И. Белявская, С. А. Акимова ; под ред. И. Н. Глебова, А. С. Прудникова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2010. - 159 с. 2. Правонарушения в сфере миграции: классификация, доказательства, производство : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция " / [Т. А. Прудникова и др.] ; под ред. А. С. Прудникова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2010. - 135 с. 3. Угода про ствпрацю держав-учасниць Ствдружност1 Незалежних Держав в боротьб1 з незаконною м1грац1ею в1д 06.03.1998 року. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/997_078. 4. Сегал У. Иммиграция в США : доклады и статьи ведущих секций и докладчиков международной конференции ["Миграция и развитие "], (г. Москва, 13-15 сентября 2007 г.) // Миграция и развитие. - Москва: МГУ, 2007. - Вып. 20. - С. 212-231. 5. Лэндснесс К. Цели и методы иммиграционной политики США / К. Лэндснесс, К. Ньюланд // Миграционная полтика западнях стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. - М. : Гендальф, 2002. - С. 54-57. 6. Replacement Migration: Is asolution to declining and ageing populations? - N.Y. : UN, 2000 (ESA/P/WR.160). 7. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии / П. Полян // Иммиграционная полтика западнях стран : альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. - Москва: Гендальф, 2002. -264 с. 8. Global Appeal 2001 / UNHCR. - Geneva, 2000. - P. 13. 9. Кузенко В. М. Свропейський досвiд регулювання iммiграцiйним процесом // Взаeмодiя громадян та правоохоронних оргатв в контекстi формування правовог держави: правовi, iсторичнi, фиософсью та психологiчнi аспекти : тези Всеукрагнськог науково-практичног конференцИ' (15 травня 2008 р.). - Львiв: ЛьвДУВС, 2008. -С. 174. 10. Лебедева М. М. "Переходный возраст" современного мира / М. М. Лебедева, А. Ю. Мельвиль. - Москва, 2000. - 567 с.
REFERENCES
1. Gerasimov S. A. Pravovye osnovy readmissii : uchebnoe posobie dlya studentov, obuchayushchikhsya po spetsial'nosti "Yurisprudentsiya" [Legal basis for readmission: textbook for students enrolled in the specialty "Jurisprudence"] S. A. Gerasimov, L. I. Belyavskaya, S. A. Akimova ; pod red. I. N. Glebova, A. S. Prudnikova.Moscov:YuNITI-DANA:Zakon i pravo Publ,2010. 159 p.
2. Pravonarusheniya v sfere migratsii: klassifikatsiya, dokazatel'stva, proizvodstvo : ucheb. posobie dlya studentov, obuchayushchikhsya po spetsial'nosti "Yurisprudentsiya" [The offenses in the field of migration: classification, evidence production: Textbook. allowance for students enrolled in the specialty "Jurisprudence"] ; pod red. A. S. Prudnikova. Moscov:YuNITI-DANA:Zakon i pravo Publ, 2010.135 p.
3. Uhoda pro spivpratsyu derzhav-uchasnyts' Spivdruzhnosti Nezalezhnykh Derzhav v borot'bi z nezakonnoyu mihratsiyeyu vid 06.03.1998 roku [Agreement on cooperation of the Commonwealth of Independent States in the fight against illegal migration from 06.03.1998 year.]. Availableat: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/997_078. 4. Segal U. Immigratsiya v SShA : doklady i stat'i vedushchikh sektsii i dokladchikov mezhdunarodnoi konferentsii [Immigration in the US dokladbi LEADING articles and sections and dokladchykov mezhdunarodnoy conference]. Migration and Development. Moscov: MGU Publ, 2007. Vol. 20. pp. 212 231. 5. Lendsness K. Tseli i metody immigratsionnoi politiki SShA [Objectives and methods ymmyhratsyonnoy US policy]. K. Lendsness, K. N'yuland. Myhratsyonnaya policy zapadnbih countries: alternatives to Russia. pod red. G. Vitkovskoi. Moscov: Gendal'f Publ, 2002. pp. 54-57. 6. Replacement Migration: Isasolutiontodecliningandageing populations? [Replacement Migration: Isasolutiontodecliningandageing populations?]. N.Y. : UN, 2000 (ESA/P/WR.160). 7. Polyan P. Opyt immigratsionnoi politiki gosudarstva i polozhenie inostrantsev v Germanii [The experience of the immigration policy of the state and the status of foreigners in Germany]. Immigration politika Western countries: options for Russia. Moscov: Gendal'f Publ, 2002. 264 p. 8. Global Appeal 2001 [Global Appeal 2001]. UNHCR. Geneva Publ, 2000. p. 13. 9. Kuzenko V. M. Yevropeys'kyy dosvid rehulyuvannya immihratsiynym protsesom [The European experience of immigration regulation]. Interaction of citizens and law enforcement authorities in the context of the rule of law, legal, historical, philosophical and psychological aspects: abstracts of Ukrainian scientific conference (15 May 2008). Lviv: LvDUVS Publ, 2008. p. 174. 10. Lebedeva M. M. "Perekhodnyi vozrast" sovremennogo mira ["Perehodnbiy vozrast" sovremennoho world]. M. M. Lebedeva, A. Yu. Mel'vil'. Moscva, 2000. 567 p.
Дата надходження: 04.01.2017р.
