CC BY
400СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, ОРГАНЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УДК 343.9
ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗЬ В СУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Данеев Алексей Васильевич,
доктор технических наук, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия,
г. Иркутск, e-mail: [email protected]
Данеев Роман Алексеевич
кандидат технических наук, преподаватель кафедры информационно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского института МВД России, г. Иркутск, e-mail: [email protected]
VIDEO CONFERENCING IN COURT PROCEEDINGS
Alexey Daneev
Doctor of Technical Sciences, Professor of the Department of Humanitarian and Socio-Economic Disciplines
of The East-Siberian branch of The Russian state University of justice, Irkutsk
Roman Daneev
Candidate of Technical Sciences, Lecturer of the Department of Information and Legal Disciplines, the East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk
АННОТАЦИЯ
Рассматриваются вопросы использования видео-конференц-связи в судебном производстве. Применение такой связи гарантирует реализацию принципа непосредственности и устности судебного разбирательства. Видеоконференции в суде не только экономят бюджетные деньги и время на этапирование к месту рассмотрения дела, но и отвечают интересам самого осужденного, так как условия, в которых вынужден находиться человек при конвоировании в суд, нельзя назвать комфортными.
ABSTRACT
The article deals with the use of video conferencing in judicial proceedings. The use of such communication guarantees the implementation of the principle of immediacy and oral proceedings. Video conferencing in court not only saves budget money and time to transfer to the place of consideration of the case, but also meets the interests of the convict himself, since the conditions in which a person is forced to be escorted to court cannot be called comfortable.
Ключевые слова: видео-конференц-связь; судебное производство; ГАС «Правосудие».
Keywords: video conferencing; judicial proceedings; GAS "Justice".
Введение
Право стороны на личное участие в судебном заседании является одной из базовых процессуальных гарантий, на необходимость соблюдения которой (в зависимости от характера сложившихся правоотношений и иных значимых обстоятельств) неоднократно указывали Европейский суд по правам человека и Верховный Суд РФ. Между тем реализация этого права на практике зачастую оказывается затруднительной в силу различных объективных обстоятельств (удаленность места жительства лица, участвую-
щего в деле; убытие в длительную командировку, содержание под стражей и т. д.) С аналогичными трудностями нередко сопряжено и получение иных средств доказывания (например, объяснений третьих лиц и показаний свидетелей), что в сочетании с развитием технологий и совершенствованием материально-технического оснащения судов предопределяет внедрение в правовое регулирование и практику судебного процесса систем видео-конференц-связи. Такая связь особенно актуальна для лиц, находящихся в местах лишения свободы. Так, из Магаданской и Саха-
линской областей доставить осужденного можно только воздушным транспортом, поэтому такая связь может существенно сэкономить деньги, время, а также усилия на этапирование.
Видео-конференц-связь — это способ осуществления процессуальных действий, предусмотренных законом, с использованием программно-технических средств передачи аудио- и видеоинформации по каналам связи с одним или несколькими абонентами (п. 1.5 Регламента организации применения видео-конференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2008 г. № 401 - далее Регламент)1. В п. 12. Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 1002, под системой видео-конференц-связи понимается комплекс программно-аппаратных средств арбитражных судов, позволяющих проводить обмен информацией между арбитражными судами посредством передачи аудио-и видеосигналов в режиме реального времени.
В пункте 16 Регламента указано, что судебные заседания в режиме видео-конференц-связи могут проводиться только при наличии в судах технической, организационной возможностей и только в залах судебных заседаний, оснащенных программно-техническим комплексом ВКС ГАС «Правосудие», подключенным к ведомственной сети передачи данных ГАС «Правосудие». Согласно п. 3.4 Регламента в целях информационного обеспечения взаимодействия при организации проведения судебных заседаний в режиме видео-конференц-связи на официальных сайтах федеральных судов общей юрисдикции интернет-портала Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» в разделе «Справочная информация» / «Видео-конференц-связь» размещается следующая информация:
- адрес суда;
— разница во времени между городами России и Москвой;
1 Об утверждении Регламента организации применения видео-конференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции [Электронный ресурс] : приказ Суд. департамента при Верховном Суде РФ от 28 дек. 2015 г. № 401. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= EXP&n=655747#04671446951353835.
2 Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной
и кассационной инстанций) : постановление Пленума ВАС РФ от 25 дек. 2013 г. № 100 [Электронный ресурс]. URL: http://www.arbitr.ru/as/pract/post_plenum/ 104728.html
— номера залов судебных заседаний, оборудованных системой видео-конференц-связи;
— номера телефонов (факсов) ведомственной сети видео-конференц-связи;
— наличие технической возможности видео-конференц-связи;
— расписание видео-конференц-связи (при наличии);
— периоды доступности (недоступности) залов судебных заседаний в случае, если по каким-либо дням сеансы проводятся не в конкретном зале;
— контактные данные лиц, ответственных за техническое обеспечение видео-конференц-связи (фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона).
Необходимо отметить, что применение видео-конференц-связи в судах предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы». К 2018 г. системами видео-конференц-связи были оснащены все суды субъектов Российской Федерации, большая часть районных судов и гарнизонных военных судов, а также учреждений ФСИН [2].
1. Видео-конференц-связь в гражданском процессе
Путем использования систем видео-конференц-связи в судебном заседании могут участвовать: лица, участвующие в деле (истцы, ответчики, заявители, заинтересованные лица, третьи лица), а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики.
При этом по смыслу ч. 2 ст. 152, ст. 327, 386, 391.10, 396 ГПК РФ3 видео-конференц-связь может быть использована при проведении судебных заседаний на любой стадии гражданского процесса: в предварительном судебном заседании; при разрешении споров по существу судом первой инстанции; при рассмотрении дела в судебном заседании, назначаемом для разрешения отдельных процессуальных вопросов (например, для разрешения заявления лица, участвующего в деле, о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам).
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает единственный прямой запрет (ч. 6 ст. 10 ГПК) на использование систем видео-конференц-связи — их применение не допускается в закрытом судебном заседании.
Основания и порядок использования систем видео-конференц-связи в гражданском процессе
3 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/.
определяются ст. 155.1 ГПК РФ, содержание которой позволяет выделить следующие базовые аспекты:
1) использование систем видео-конференц-связи в гражданском процессе поставлено в прямую зависимость от наличия в конкретном суде, где проводится соответствующее судебное заседание, технической возможности ее осуществления;
2) инициатива использования систем ви-део-конференц-связи (в форме адресованного суду ходатайства) может исходить от лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Кроме того, такое процессуальное решение может быть принято судом по собственной инициативе. При этом об участии тех или иных лиц в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи суд выносит определение;
3) судом для проведения судебного заседания могут быть использованы системы видео-конференц-связи других судов (по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лиц, чье участие в процессе обеспечивается таким образом), для участия в деле лиц, находящихся в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, — также системы видео-конференц-связи данных учреждений;
4) обеспечивающий суд (либо администрация учреждения в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы) проверяет явку соответствующих лиц и устанавливает их личность, берет подписку у свидетелей, экспертов, переводчиков о разъяснении им судом, рассматривающим дело, прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение. Указанная подписка не позднее следующего дня после дня ее получения направляется в суд, рассматривающий дело, для приобщения к протоколу судебного заседания.
Сведения об использовании средств аудио-, видеозаписи, систем видео-конференц-связи и (или) иных технических средств должны содержаться в протоколе судебного заседания (ч. 14.1 ст. 229 ГПК РФ).
Возникновение технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи, в соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ может служить основанием для отложения судебного заседания.
2. Видео-конференц-связь в уголовном процессе
Уголовно-процессуальное законодательство определяет несколько иной порядок использования систем видео-конференц-связи.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 240, ч. 6.1 ст. 261 УПК РФ1, подсудимый участвует в судебном заседании непосредственно. В исключительных случаях в целях обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства суд вправе при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205-206, 208, ч. 4 ст. 211, ч. 1 ст. 212, ст. 275, 276, 279 и 281 УК РФ, по ходатайству любой стороны принять решение об участии в судебном заседании подсудимого, содержащегося под стражей, путем использования систем ви-део-конференц-связи.
Напротив, свидетель и потерпевший могут быть допрошены судом первой инстанции путем использования систем видео-конференц-связи без каких-либо ограничений относительно категории дела (ч. 4 ст. 240 УПК РФ). При этом в соответствии с ч. 4 ст. 278.1 УПК РФ до начала допроса судья суда по месту нахождения свидетеля по поручению председательствующего в судебном заседании суда, рассматривающего уголовное дело, удостоверяет личность свидетеля. Подписку свидетеля о разъяснении ему прав, обязанностей и ответственности и предоставленные свидетелем документы суда по месту нахождения свидетеля направляет председательствующему в судебном заседании суда, рассматривающего уголовное дело.
При рассмотрении уголовного дела в апелляционном и кассационном порядке, а также при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, осужденному, содержащемуся под стражей и заявившему о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы, представления либо при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора, по решению суда обеспечивается право участвовать в судебном заседании непосредственно либо путем использования систем видео-конференц-связи (ч. 1, 2 ст. 389.12, ст. 399, ст. 401.13 УПК РФ). Форма такого участия определяется судом.
Вопрос об участии в судебном заседании суда апелляционной или кассационной инстанции путем использования систем видео-конференц-связи потерпевшего, его законного представителя решается судом при наличии соответствующего ходатайства, заявленного в течение 10 суток со дня получения извещения о проведении судебного заседания.
1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019, с изм. от 17.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34481/.
Согласно п. 3.6 Регламента порядок взаимодействия между судами и учреждениями ФСИН России при организации судебных заседаний в режиме видео-конференц-связи в рамках уголовного судопроизводства определен Соглашением о взаимодействии в области использования ви-део-конференц-связи между Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Федеральной службой исполнения наказаний, а также может определяться на территории субъекта Российской Федерации соответствующими соглашениями и совместными приказами председателей областных и равных им судов, начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и начальников территориальных органов ФСИН России.
В случае необходимости проведения судебного заседания в режиме видео-конференц-связи одновременно с несколькими учреждениями ФСИН или судами проводится многоточечная видеоконференция (п. 3.8 Регламента).
3. Проблемы в использовании видео-конференц-связи
Практика использования видео-конференц-связи показала, что качество связи зачастую оставляет желать лучшего. Иногда заседание суда прерывалось из-за потери звука или изображения и участникам заседаний приходилось ждать возобновления сеанса связи, а иногда и повторять те моменты, которые были озвучены ранее. Из-за низкого качества видеосвязи участникам заседаний в ряде случаев не удавалось донести до суда свою позицию, вследствие чего суд не мог правильно учесть их доводы. При этом надо учесть, что в судах районного звена отсутствуют специалисты по информационным технологиям, которые могли бы поправить ситуацию. Если вследствие прерывания сеанса видео-конференц-связи нарушаются права лица на непосредственное участие в судебном заседании, то это дает основание заявлять соответствующее ходатайство и лечь в основу апелляционных или кассационных жалоб.
Хотя в настоящее время в целом суды хорошо оснащены системами видео-конференц-связи, еще нередко случается, когда суды отказывают в рассмотрении дела по таким системам из-за отсутствия технических средств. Пример — дело из Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области № СИП-727/2017, связанного с рассмотрением интеллектуальных
прав, когда суд не смог удовлетворить ходатайство стороны об использовании видео-кон-ференц-связи из-за отсутствия такой технической возможности по причине проведения сеанса видео-конференц-связи в зале, оснащенном такой системой, заседания «по иным делам в соответствии с графиком арбитражного суда». Таким образом, суды зачастую отказывают в видеоконференции из-за невозможности проведения судебного заседания в оснащенном помещении вследствие его загруженности, а также проблем, связанных с большой территориальной удаленностью и разницей в часовых поясах.
Еще один момент связан с тем, что использование видео-конференц-связи не всегда позволяет лицам, участвующим в судебном процессе, оперативно излагать свою позицию, особенно в сложных делах с большим количеством доказательств или в делах, предполагающих активный допрос участников судебного заседания. Таким образом, видео-конференц-связь может исказить информационный обмен, какие-то фрагменты показаний свидетелей могут быть потеряны, искажены или неправильно интерпретированы.
Несмотря на вышесказанное, можно сделать вывод, что в настоящее время во многих судах эффективно используется подсистема «Видео-конференц-связь» [1; 3]. Применение видео-конференц-связи обеспечивает реализацию прав граждан на участие в судебном заседании, значительно сокращает сроки рассмотрения дел, экономит бюджетные средства. Внедрение и практическое использование видео-конференц-связи позволило проводить судебные заседания с участием лиц, находящихся в местах содержания под стражей, в режиме реального времени.
Список литературы
1. Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации / Н. В. Азаренок [и др.] ; под ред. В. М. Бозрова. М. : Юстиция, 2017. 568 с.
2. Данеев А. В., Данеев Р. А. Развитие ГАС «Правосудие» в судах Иркутской области // ГлаголЪ правосудия. 2018. № 4(18). С. 63-69.
3. Звонарева О. ГАС «Правосудие»: реальность и перспективы [Электронный ресурс] // Компьютерная неделя (PC Week/RE). 2017. 24 янв. URL: https://www.it-week.m/gover/article/detail.php?ID=191427.
Глагол Ъ 2(20)/2019
ПРАВОСУДИЯ
