CC BY
250
яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяш
ЭВОЛЮЦИЯ ВОСТОЧНОЙ И СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ
Марина УСИЕВИЧ
ВЕНГРИЯ: ДЕСЯТИЛЕТИЕ РЕФОРМ
В мае 1990 года в Венгрии состоялись первые свободные выборы в парламент, в результате которых власть в стране перешла от бывшей правящей Венгерской социалистической партии (ВСП) к правоконсервативному блоку во главе с находившейся в оппозиции партией Венгерский демократический форум (ВДФ). Лидер ВДФ Й. Анталл и возглавил коалиционное правительство, куда кроме ВДФ вошли Независимая партия мелких хозяев (НПМХ) и народная партия христианских демократов (НПХД).
Выборы 1990 года в Венгрии и их результаты привели не только к смене правительства, но и к смене в стране самой политической системы. Начался процесс системной трансформации в политической и экономической областях, а также в сфере внешних связей.
* * *
Характерно, что процесс смены системы в Венгрии существенно отличался от подобных процессов, происходивших в других странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), и в первую очередь благодаря благоприятной почве, подготовленной в ходе реформ в рамках прежней венгерской системы.
Социалистический режим в Венгрии еще до начала системной трансформации отличался от режимов других стран ЦВЕ тем, что он был наиболее демократическим, склонным на первом этапе к экономическим, а в конце 80-х годов и к политическим реформам. Не случайно опросы венгерского населения, проведенные в 1999 году, показали, что две трети его с ностальгией вспоминают эпоху Я. Кадара, считая, что тогда им жилось лучше и они могли с большей эффективностью использовать свои возможности.
Выделившаяся в 1989 году из Венгерской социалистической рабочей партии (ВСРП) Венгерская социалистическая партия (ВСП), объединившая в своих рядах социал-демократические, реформаторские силы, приняла Программное заявление,
в котором в качестве цели провозгласила построение демократического социализма с социально ориентированным рыночным хозяйством, многопартийной системой, равноправием различных форм собственности. Тем самым ВСП по существу создала условия для перехода к новой социал-демократической модели развития. Благодаря
Усиевич Марина Александровна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра восточноевропейских исследований ИМЭПИ РАН.
© 2000
более чем двадцатилетнему периоду экономических реформ, начавшихся в 1968 году и заложивших определенные основы рыночного хозяйства в рамках прежней системы, у этой модели в Венгрии был шанс для претворения ее в жизнь. Однако бурный ход событий в регионе ЦВЕ в целом, а также в Советском Союзе, к сожалению, исключил эту возможность - маятник истории во всем регионе так резко качнулся вправо, что развитие Венгрии проскочило социал-демократический этап. В результате первые свободные выборы в стране весной 1990 года прошли под знаком агрессивной антикоммунистической пропаганды как со стороны партий право-консервативного, националистического направления, так и со стороны либерального крыла. Бывшая правящая партия была вынуждена оставить власть, признав свое поражение на выборах. При этом следует подчеркнуть, что смена системы прошла мирным парламентским путем, без эксцессов, выплеска волнений на улицу.
После прихода к власти правонациональных, консервативных сил в стране стала насаждаться идеология ценностей хортистской Венгрии, господствовавшая до 1945 года. Из идеологических соображений был осуществлен развал кооперативной организации сельскохозяйственного производства, вследствие чего процветавшее венгерское сельское хозяйство, находившееся на одном из первых мест в мире по производству продукции на душу населения, впало в кризис. Очернялся весь прошлый период развития страны. В экономике произошел значительный спад производства. С 1993 года снова стали возрастать несбалансированность внутреннего и внешнего экономического развития, дефицит бюджета, внешнеторгового и платежного балансов, внешняя задолженность страны. Падал жизненный уровень населения. Все это вызывало недовольство и разочарование масс результатами свободных выборов.
Вместе с тем справедливости ради надо отметить, что в то время происходило интенсивное продолжение создания правовых основ рыночного хозяйства, начавшееся еще до смены системы в конце 80-х годов, активно шла приватизация госимущества, утверждались многопартийность и демократическая политическая система власти.
Однако общий баланс деятельности сложился тогда не в пользу находившегося у власти в 1990-1994 годах правительства. В результате недовольства общества
на следующих выборах, весной 1994 года, с огромным перевесом голосов победила Венгерская социалистическая партия во главе со своим лидером Д. Хорном, который и сформировал новое правительство но основе коалиции ВСП и либеральной партии Союза свободных демократов (ССД). Это правительство, по существу, вывело страну из кризиса. Добившись к 1997 году стабилизации и перейдя к политике экономического роста, оно завершило этап массированной приватизации при активном участии иностранного капитала. Уже в 1996-1998 годах произошло улучшение внешней и внутренней сбалансированности, сократились внешняя задолженность и вообще государственный долг. В 1997 и 1998 годах начался заметный рост жизненного уровня. Однако в борьбе за стабилизацию правительство Хорна в 1995 году вынуждено было принять в числе прочих и ряд непопулярных мер по сдерживанию доходов населения, чего ему не забыли. Таким образом, ВСП в качестве правящей партии укрепила положение страны и вывела ее из кризиса, хотя при этом как политическая партия она утратила свой имидж защитницы социальных приоритетов и интересов народа. ВСП поплатилась за это на выборах 1998 года, когда правые оппозиционные партии выступили против нее с левых популистских позиций.
Против ВСП и ее союзника по коалиции ССД объединилась вся оппозиция. Сама же ВСП была настолько уверена в своей победе, что даже не считала нужным вести активную предвыборную кампанию и неожиданно для всех и самой себя потерпела поражение. Точнее говоря, не ВСП проиграла выборы - она получила больше голосов, чем любая другая партия, а их выиграла объединенная оппозиция во главе с партией ФИДЕС - Союз молодых демократов, взявшей в 1995 году новое название - Венгерская гражданская партия (ВГП). ФИДЕС вступил в коалицию с НПМХ и ВДФ и создал на этой основе новое, третье после смены системы правительство.
Надо сказать, что с весны 1999 года рейтинг ВСП и ее ведущих политиков снова начал расти. У всех трех сменявших друг друга на протяжении последних десяти лет правительств, несмотря на их различную политическую окраску и взаимную критику, есть определенная преемственность в проведении практической политики по важнейшим направлениям трансформации - созданию правового государства, переходу к рыночной экономике, основанной на частной собственности, переориентации внешнеполитических и внешнеэкономических связей на Запад под лозунгом «Назад в Европу!». На всех этих направлениях за минувшее десятилетие произошло значительное развитие.
Во внутриполитической области в ходе этой трансформации сложилась новая система политической власти - парламентская республика во главе с президентом. Глава государства - президент избирается парламентом на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. В существующей политической системе должность президента страны по сути носит номинальный характер: он правит, но не управляет. Правда, у него есть такое важное право, как право однократного наложения вето в случае его несогласия с предлагаемым законом.
Важнейшей чертой венгерского парламентаризма является то, что доминирующая роль в системе исполнительной власти принадлежит премьер-министру. Премьер-министром становится лидер победившей партии, которого избирает парламент по представлению президента одновременно принятием программы правительства. Министров, по представлению их премьер-министром, назначает прези-
дент. Накануне выборов 1990 года в конституцию был внесен ряд поправок, в том числе и о принципе конструктивного вотума недоверия. Во-первых, вотум недоверия может быть направлен только в отношении премьер-министра, а не кого-то из министров. Во-вторых, одновременно с постановкой вопроса о вотуме недоверия, должна быть указана новая кандидатура на пост премьер-министра. Таким образом, была обеспечена определенная стабильность правительства, но практически стал крайне затруднителен отзыв премьера в период между выборами.
Высшей орган государственной власти - Государственное собрание избирается каждые 4 года и представляет собой однопалатный парламент, в который входят 386 депутатов. В Венгрии действует смешанная избирательная система: 176 депутатов выбираются в индивидуальных избирательных округах, 152 депутата - по территориальным спискам, включая Будапешт, а 58 депутатов получают мандат в соответствии с долей голосов, отданных по венгерским партийным спискам. От результатов выборов зависят и выборы президента и выборы правительства.
Важный вывод, который следует из опыта трех выборов в Венгрии: в стране отработан и оправдал себя политический механизм смены власти и даже смены системы парламентским, мирным путем, без крови и насилия. В этом большая заслуга режима, существовавшего в Венгрии до 1990 года, и тех социалистов-реформаторов, которые начали процесс реформ еще до смены политической системы. Новая политическая система, основанная на сбалансированности ветвей власти, довольно устойчива, а оппозиция ведет себя в основном конструктивно и цивилизованно.
Второй важный вывод, который следует из опыта посткоммунистической Венгрии, касается положения и политики социалистической партии в условиях перехода к рыночному хозяйству. Когда на выборах в ряде стран Восточной Европы, в том числе и в Венгрии, победили социалисты, в мировой прессе стали говорить о «левом повороте» в ходе системной трансформации. Однако анализ деятельности венгерского правительства Д. Хорна (с лета 1994 года до лета 1998 года), в котором преобладали социалисты, говорит о том, что и программу этого правительства, и практику ее осуществления трудно назвать социал-демократическими в традиционном представлении. В этом смысле под «левым поворотом» можно понимать только изменение настроений масс. Разочаровавшись в политике предыдущего правительства, они проголосовали за партию, называвшую себя социалистической. На деле же в деятельности правительства не изменилась направленность преобразований, продолжались, даже еще более решительно, приватизация, создание рыночной экономики, основанной на частной собственности, образование нового класса предпринимателей, радикальная переориентация внешних связей на Запад и интеграция в евроатлантические структуры - НАТО и ЕС. В эти годы не просматривалось ни усиления регулирующей роли государства, ни государственной промышленной политики. Происходило сужение сферы социальной защиты населения, увеличение участия иностранного капитала, предпринимались практические шаги по вступлению в НАТО и ЕС. (Формально вступление в НАТО произошло уже весной 2000 года при правительстве В. Орбана.)
Таким образом, можно сказать, что продолжалась политика прежнего правительства, направленная на завершение процесса смены бывшей социалистической системы в области экономики. Политика правительства Д. Хорна лишь привнесла в политику своих предшественников некоторые дополнительные элементы, причем
скорее либерального, чем социал-демократического характера. Однако в проведении экономической политики, стабилизации и выводе страны из кризиса правительство Д. Хорна добилось больших результатов.
* * *
Обычно в экономической литературе венгерский опыт последнего десятилетия трактуется как пример градуалистской, постепенной трансформации в области экономики в отличие от некоторых других стран региона, где подобный процесс протекал с использованием радикальных мер, получивших название шоковых. Однако надо иметь в виду, что постепенность трансформации в Венгрии в 90-е годы стала возможна лишь потому, что начиная с 1968 года эта страна прошла длительный путь довольно радикального для своего времени реформирования, в результате которого административно-командная система управления экономикой была заменена системой экономического регулирования, то есть управления посредством экономических рычагов, или, как их называли в Венгрии, экономических регуляторов: цен, прибыли, заработной платы, отчислений в госбюджет и т. д. Реформа 1968 года вынужденно носила ограниченный характер и, прежде всего, из-за враждебного отношения к ней со стороны соседних государств, особенно Советского Союза. Кроме того, в Венгрии тогда не все понимали, а если и понимали, то вслух не говорили о том, что последовательная экономическая реформа не может быть осуществлена без определенных политических преобразований. Тем не менее венгерская реформа имела историческое значение, так как продемонстрировала всему миру и, прежде всего, соседним странам, что экономикой можно успешно управлять и экономическими методами. Эта реформа создала благоприятную почву для последующего постепенного перехода к рыночной трансформации.
Особенно ускорились меры по созданию инфраструктуры рыночного хозяйства в 80-е годы. Так, уже в начале 80-х годов в Венгрии появляется целая гамма форм мелкого предпринимательства, было положено начало образованию рынка ценных бумаг (1983), осуществлена реформа банковской системы и организована сеть коммерческих банков (1987). А в 1988 году в стране проводится налоговая реформа по западному образцу, направленная на упрощение системы налогообложения, перемещения части налогового бремени из сферы производства в сферу обращения путем взимания налога с добавленной стоимости и введения единого принципа регулирования всех доходов населения. Венгрия первой из стран Центральной и Восточной Европы приняла в 1989 году закон о хозяйственных обществах, который в 1990 году был дополнен законом о преобразовании предприятий в различные хозяйственные ассоциации и законом об иностранных инвестициях. Эти законы положили начало преобразованию отношений собственности и привлечению иностранного капитала.
Хотя смена политической системы в Венгрии произошла весной 1990 года, основные цели рыночной трансформации были сформулированы раньше, в рамках прежней системы. В частности, в 1989 году последнее социалистическое правительство во главе с М. Неметом, которое в то время получило в Венгрии и на Западе название правительства экспертов, предложило парламенту свою программу выхода из кризиса. В ней были отражены не только официальные взгляды ВСП, но
и подходы оппозиционных партий, а по сути четко определены следующие основные задачи для перехода к новой системе:
1. Активная либерализация механизмов регулирования импорта, цен и заработной платы, резкое сужение государственного вмешательства в хозяйственную сферу.
2. Поощрение частного предпринимательства, широкая приватизация государственной собственности.
3. Развитие и укрепление институтов рынка (биржи, коммерческих банков, ценных бумаг, антимонопольных мер и т. п.).
4. Решительное сокращение государственных расходов, восстановление сбалансированности госбюджета, в первую очередь за счет практически полной ликвидации дотаций нерентабельным предприятиям и к розничным ценам.
5. Радикальная перестройка внешнеэкономических связей страны в интересах постепенного подключения к интеграционным процессам в Западной Европе. Привлечение в экономику иностранного капитала.
Как мы видим, в программе правительства М. Немета, равно как и в упоминавшемся выше Программном заявлении ВСП, фактически был изложен план дальнейших экономических преобразований. И хотя это правительство вынуждено было в результате парламентских выборов 1990 года уйти в отставку, в основном его главные цели воплощались в жизнь на протяжении 90-х годов.
В первые годы создания новой системы (1990-1992) происходила интенсивная законотворческая деятельность по формированию институциональной и правовой базы рыночного хозяйства.
В 1990 году был принят закон об установлении цен, который ограничил до необходимого минимума сферу государственного воздействия на цены. В 1991 году вступили в действие закон о недобросовестном поведении на рынке, направленный против монополизма продавца-производителя (Закон о конкуренции), а также законы об эмиссионном банке и о финансовых институтах.
В январе 1990 года был принят закон об открытом выпуске и обращении ценных бумаг, а также о фондовой бирже. Следует отметить, что в настоящее время Будапештская фондовая биржа по показателю своей капитализации находится на уровне ряда развитых стран.
В 1991 году был также принят закон о банкротстве, вступивший в силу с 1 января 1992 года. В отличие от ряда восточноевропейских стран, пытавшихся сдержать рост неплатежей путем санации, выделения льготных кредитов и пр., в Венгрии приняли весьма жесткий закон о процедуре банкротства, ликвидации хозяйственных организаций и окончательном расчете. Вместе с уже упоминавшимся законом о финансовых институтах и законом об отчетности они означали для предприятий систему жесткого принуждения к рыночным условиям или прекращения их существования. Оказав на первых порах шоковое воздействие на предпринимательскую сферу и усилив влияние трансформационного спада, в дальнейшем действие закона о банкротстве привело в целом к улучшению финансового положения предприятий и решению проблемы неплатежей.
В эти же годы был принят ряд законов о приватизации: в 1990 году Закон о Государственном имущественном агентстве (ГИА) и об управлении относящимся к нему имуществом, Закон о малой «предварительной приватизации». В 1992 году вводится ряд дополнительных законов о приватизации, укрепивших ее централизо-
ванный характер, Закон о принудительной акционеризации. (Единый закон о приватизации, разработка и принятие которого планировались на 1991 год, был принят только в 1995-ом.)
Таким образом, в 1990-1992 годах были созданы правовое поле и институциональная система, в рамках и на основе которых происходило становление рыночного хозяйства. Это явилось очень важным этапом, определившим правила игры в ходе развития трансформационного процесса. Многие венгерские экономисты в начале 90-х годов подчеркивали, что, несмотря на большую продвинутость Венгрии к рынку (по сравнению с другими странами региона), ее переход к рыночному хозяйству не может быть осуществлен путем «большого скачка», потому что это процесс, для которого должны быть подготовлены все необходимые экономические и институциональные предпосылки. Интересно, что тогда этот вывод настойчиво подчеркивался и представителями западного мира, напуганными разрушительными последствиями чрезмерно радикальных мер, осуществленных в ряде стран Центральной и Восточной Европы и России, грозящими, как им тогда казалось, социальными катаклизмами. В частности, Ж. Аттали, являвшийся в то время президентом ЕБРР, в марте 1992 года заявил: «Надо заставить понять восточноевропейские страны, что реформы не могут быть осуществлены с одного дня на другой. Сначала надо создать необходимую институциональную систему, что и делалось в Венгрии с 1968 года».
В те же годы была проведена либерализация импорта (к 1990году около 90%), цен (было либерализовано 92%) и заработной платы (в 1992году было отменено государственное регулирование заработной платы). Интересно, что либерализация цен не вызвала в Венгрии столь разрушительной инфляции, как в других странах региона. Пик инфляции пришелся на 1991 год, когда темпы роста розничных цен составили 35%, затем они последовательно снижались (за исключением всплеска в 1995 году) и составили в 1998 году 14,3%, а в 1999 году - 10%. Причем значительный рост инфляции в 1990-1991годах был вызван в большей степени отменой государственных дотаций к розничным ценам, предусматренной еще программой 1989 года. Управляемостью инфляции Венгрия по большому счету также обязана предварительному периоду реформ.
За рассматриваемый период по существу была завершена приватизация. Она началась еще до смены системы, а пик ее пришелся на 1995-1997годы. Характерно, что в Венгрии осуществлялась преимущественно платная приватизация в отличие от ваучерной (в России) или купонной (в Чехии). Процесс этот протекал довольно быстро и к середине 1994 года степень приватизации составила около 50%, причем доля национальной частной собственности достигла 25-30%, иностранной -15-20%. В том же году приватизационный процесс замедлился, поскольку в руках у государства оставались в основном предприятия недоступных для отечественных предпринимателей ключевых отраслей венгерской экономики (энергетика, металлургия, тяжелая химия, монополия в области транспорта) и крупные банки. Дальнейшее проведение приватизации требовало принятия серьезных политических шагов. Пришедшее к власти летом 1994 года социал-либеральное правительство во главе с социалистами взяло курс на ускоренную приватизацию при активном участии иностранного капитала, но с сохранением льгот для отечественного менеджмента и работников. Ставилась цель, чтобы иностранные инвесторы, как правило, транснациональные компании, вкладывали дополнительные средства в при-
ватизируемые предприятия и банки. Законом о приватизации, принятым в мае 1995 года, определялись задачи, условия и механизм приватизации. Начался процесс приватизации энергетического комплекса, телекоммуникационного концерна и крупнейших коммерческих банков. Доходы от этой приватизации стали важнейшим источником пополнения государственных доходов, направляемых на решение важнейших народнохозяйственных задач. Так, только за один рекордный в истории венгерской приватизации год государство получило около 4,5 млрд. долл., которые пошли на сокращение внешнего долга, удавкой висевшего на экономике страны.
В 1997 году массовая приватизация в основном была завершена. Из двух тысяч достаточно значительных предприятий, находившихся на балансе государства, в его собственности на конец 1998 года осталось лишь 218. В результате государство получило от продажи около 11 млрд. долл. Полностью были приватизированы такие отрасли, как фармацевтическая, химическая, табачная, предприятия по транспортировке нефти и газа, розничная торговля, пищевая промышленность. Доля частного сектора в производстве ВВП приблизилась к 80%. При этом в Венгрии (даже по европейским масштабам) очень велика доля иностранного капитала: около 60% - в обрабатывающей промышленности, примерно до 1/3 - в энергетическом секторе и более 60% капитала в банковском секторе.
Многие оппоненты такого курса венгерской приватизации высказывали опасения, что продажа стратегически важного имущества в руки иностранного капитала, в том числе и зарубежных производственных компаний, может поставить под угрозу национальную экономическую безопасность. Однако венгерское руководство считает, что правовое регулирование, зафиксированное в законе, дает возможность защиты государственных интересов. К тому же в условиях этой страны, где до 80% энергоресурсов обеспечивается за счет импорта, и без приватизации существует высокая степень зависимости от внешнего рынка. Кроме того, как считают в Венгрии, такое участие западного капитала в промышленности и в банках создает благоприятные условия для ее тесной интеграции с западноевропейскими структурами накануне вступления в Европейский Союз (ЕС).
Изменения, происшедшие в структуре собственности в 1993-1995 годах, обусловили необходимость дальнейшего развития законотворческой деятельности применительно к новым условиям. В 1996-1997годах был принят ряд новых законов в банковской сфере, в области рынка ценных бумаг, финансов, учитывающих изменения в экономике и подготовку к вступлению Венгрии в ЕС, гармонизирующих ее правовые нормы с нормами европейских стран.
С 1 января 1996 года вступил в силу новый закон о валюте, разработка и принятие которого было одним из условий приема Венгрии в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Этот закон создал возможность для признания национальной денежной единицы - форинта конвертируемой валютой и стал важным шагом к достижению его полной конвертируемости. Стоит отметить, что при высокой степени либерализации валютного хозяйствования, в Венгрии вплоть до 1995 года предприятия полностью сдавали в банк свою валютную выручку, беспрепятственно получая оттуда валюту под соответствующие документы для оплаты импорта; до 1998 года было запрещено открывать счета за рубежом, вкладывать на них средства. Благодаря этим мерам, жесткому таможенному контролю и благоприятному инвестиционному климату внутри страны, экономической и политической стабильности, в Венгрии не было проблемы утечки капитала за рубеж. Напротив,
приток прямых иностранных инвестиций в страну за 1990-1999 годы составил около 23 млрд. долл., значительно превысив его объем на душу населения в других странах региона.
Итак, за десять лет а Венгрии произошли необратимые изменения в структуре ее экономики, вставшей на путь рыночного развития. Поэтому в начале статьи и было сказано, что трактовка венгерского опыта трансформации как градуалистского весьма условна: за указанный период в стране по существу произошла коренная перестройка социально-экономической и политической системы. Премьер-министр нынешнего правительства В. Орбан заявил, что в 1999 году в Венгрии завершился этап трансформации. Ставший с 1 января 2000 года министром экономики Венгрии Д. Матолчи также считает, что в 1999 году в стране успешно завершился переход к рыночной экономике. Значение этих преобразований высоко оценивается и иностранными специалистами. Так, Т.У. Донахью, президент торговой палаты США, во время визита в сентябре 1999 года в Венгрию отметил: «Многие за границей оценивают как чудо, что в Венгрии всего лишь за десять лет удалось преобразовать управляемую социалистическую экономику в рыночное хозяйство».
При всем значении необратимых и позитивных перемен в социально-экономическом развитии этой страны, признавая также, что в области рыночных реформ Венгрия оказалась впереди других государств региона ЦВЕ, думается все же, что венгерский процесс трансформации завершен пока не полностью. Стране предстоит еще решение ряда серьезных задач по превращению ее хозяйства в экономику развитой, современной страны с рыночным хозяйством.
* * *
Процессы трансформации политической и социально-экономической системы в Венгрии тесно переплелись с перестройкой ее внешних связей. Как уже упоминалось, о необходимости такой перестройки говорилось еще в Программе М. Немета в 1989 году. Оппозиционные партии в своих программах провозглашали тогда лозунг «Назад в Европу!».
В области внешней политики в 1990-1999 годах неизменно присутствовали три основных приоритета: интеграция в евроатлантические структуры, отношения с сопредельными странами, защита прав проживающих в этих странах венгров. Первостепенное же значение среди этих трех приоритетов принадлежало интеграции, чему и были подчинены основные усилия во внешней политике. С октября 1990 года Венгрия первой из стран ЦВЕ становится полноправным членом Совета Европы, с 1996 года - Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В 1994 году венгерский парламент уполномочил правительство подать в Европейский Союз заявление о приеме Венгрии в полноправные члены этой организации; в том же году она становится ассоциированным членом Союза. В декабре 1997 года Европейский Совет начал переговоры о присоединении шести стран, в том числе Венгрии, к ЕС. Правда, дата их окончательного вступления в ЕС постоянно откладывается его руководством в силу внутренних трудностей, переживаемых Евросоюзом.
Интересно, что еще до смены системы, весной 1990 года, лидер социалистов Д. Хорн заявил о возможности вступления Венгрии в НАТО, в то время как глава правоконсервативного блока Й. Анталл счел тогда такое заявление несерьезным и авантюристическим. Однако уже в 1991 году венгерское правительство во главе с тем же Анталлом пересмотрело свой подход к этой проблеме, и с тех пор вопрос о вступлении в НАТО поддерживался всеми тремя правительствами. Венгрия - единственная страна ЦВЕ, где по вопросу вступления в НАТО был проведен референдум - большинство населения высказалось «за». Уже с 1995-1996 годов наблюдалось тесное взаимодействие Венгрии с НАТО, а 12 марта 1999 года она и формально вступила в альянс. Сразу же после этого Венгрия была вовлечена в косовский конфликт и ей пришлось исполнять и такие союзнические обязанности, которых она, возможно, предпочла бы избежать: предоставление в распоряжение НАТО военных аэродромов, используемых для нанесения бомбовых ударов по Югославии, в том числе и по областям с венгерским населением, отправка в Косово венгерского военного контингента. Так, едва успев вступить в НАТО, Венгрия незамедлительно проявила преданность новым союзническим обязательствам, что, несомненно, нанесло ущерб ее отношениям с Россией.
Если вступление в НАТО свидетельствует о военно-политической переориентации, то постепенный процесс подготовки к вступлению в ЕС означает создание и укрепление материальной основы такой переориентации, радикальное изменение системы внешнеэкономических связей страны.
В 1990-е годы, когда было заключено соглашение об ассоциации с ЕС, наиболее динамично расширялся товарооборот со странами-членами ЕС, вследствие чего неизменно росла доля этих стран во внешнеторговом товарообороте Венгрии. Одновременно падал удельный вес стран СНГ, включая Россию. Если в 1989 году -перед сменой системы - доля социалистических стран составляла в экспорте Венгрии 44% (в 70-80-е годы она была более 50%), развитых капиталистических стран -49%(против 40%), в том числе стран ЕС - 27%, то в 1999 году картина кардинально изменилась: доля развитых стран увеличилась уже до 84%, в том числе стран ЕС -до 76%, доля же бывших соцстран (без бывшего СССР) сократилась до 7,2%, а стран СНГ - до 2,4%.
После смены прежней политической системы в Венгрии, развала СЭВ и распада Советского Союза наступило обвальное сокращение торговли Венгрии с бывшими странами СЭВ и СССР. Только с 1989 по 1991 год объем торговли с СССР упал в 2,5 раза, в результате чего его доля в товарообороте Венгрии сократилась до 12%. Учитывая, что на советский рынок была раньше ориентирована значительная часть венгерского производства и что на протяжении десятилетий мощности венгерского машиностроения и легкой промышленности развивались в первую очередь в расчете на потребности СССР, такое сокращение явилось одной из существенных причин трансформационного спада венгерской экономики. Однако Венгрии, в отличие от ряда других стран ЦВЕ, в течение сравнительно короткого времени и относительно безболезненно удалось перестроить свои внешнеэкономические связи на Запад. Этому способствовал значительный приток в страну иностранного капитала, с помощью которого был создан целый ряд современных предприятий, прежде всего в машиностроении, химии, производстве вычислительной техники. В большинстве своем это мультинациональные компании - Дженерал Моторс, Дже-
нерал Электрик, Сименс, Опель, Филипс и другие. Они приобрели акции венгерских предприятий или построили новые. В настоящее время число совместных предприятий с участием иностранного капитала и чисто иностранных приближается в Венгрии к 30 тысячам. Фирмы с участием иностранного капитала давали в 1999 году 74% венгерского экспорта, на них приходилось 71,2% всего импорта.
Все это способствовало образованию тесных кооперационных связей и создало предпосылки для полной интеграции с западными странами, что весьма существенно увеличило товарооборот с ними. В то же время продолжалось снижение оборота с бывшими соцстранами и Россией. Хотя в 1996-1997 годах оборот с Россией начал было возрастать, августовский кризис 1998 года снова отбросил его показатели назад.
В результате в 1999 году при росте доли экспорта Венгрии в развитые капиталистические страны в общем экспорте страны до 84%, в том числе в страны ЕС до 76%, доля России упала до 1,4% (в импорте она была выше, составив 5,8%). Благодаря широким кооперационным связям со странами ЕС в области машиностроения, Венгрии, в отличие от других стран ЦВЕ, удалось поднять долю экспорта машин с 15% в 80-е годы и 11,9% в 1991 году до 57% в 1999-ом. Это, прежде всего, поставки в рамках кооперации вычислительных машин и частей к ним, моторов внутреннего сгорания и комплектующих деталей для автомобилей. При этом доля машин в венгерском экспорте в Россию постоянно сокращалась, составив в 1999 году 16,6%. Доля же российского экспорта этой продукции в Венгрию и раньше была невелика, а теперь составляет всего 4,4%. Как известно, наш экспорт в эту страну имел и имеет ярко выраженный энерго-сырьевой характер: энергоносители и сырье, в первую очередь - газ и нефть, занимающие в нем 70-80%. Правда, в силу такой структуры он и сократился меньше, чем венгерский экспорт в Россию.
Так, в 1999 году, по сравнению с 1990 годом, экспорт Венгрии в Россию упал в 8,7 раз, а российский в Венгрию - всего на 35%. Венгерский экспорт в силу нестабильности экономической ситуации в России был сопряжен в последние годы с большим риском: предприятия-импортеры оказывались не в состоянии оплатить купленные товары, в связи с чем экспортеры несли большие потери. Еще в 1996 году известный венгерский экономист Л. Чаба назвал российский рынок «русской рулеткой». После же кризиса августа 1998 года венгерские экспортеры сравнивали его с минным полем. Тем не менее у ряда секторов венгерской экономики, традиционно ориентированных на российского потребителя, что прежде всего относится к производству автобусов, лекарств и продовольствия, сохраняется заинтересованность в нашем рынке, несмотря на риск, связанный с этим.
Наша страна в принципе также заинтересована в приобретении этих привычных для российского потребителя товаров, однако у организаций-потребителей в ряде случаев нет на это средств. Сокращение российского импорта этих товаров заставило ряд крупнейших венгерских предприятий уменьшить объем их производства и провести крупные увольнения работников. К таким предприятиям, в частности, относятся АО «Лимпэкс», АО «Баболна», АО «Икарус» и широко известное у нас фармацевтическое предприятие АО «Рихтер».
Все сказанное свидетельствует о том, что Венгрия практически завершила переориентацию своих внешнеэкономических отношений на Запад даже в большей степени, чем она первоначально предполагала.
В то же время венгерское руководство постоянно подчеркивает, особенно в выступлениях, адресованных Москве, что, развивая отношения с Западом, Венгрия весьма заинтересована в поддержании своих стабильных экономических связей с Россией. С российской же стороны, к сожалению, не уделяется должного внимания развитию отношений с нашими бывшими союзниками по СЭВ, в том числе и с Венгрией. Между тем это имеет серьезное не только экономическое, но и политическое значение.
В условиях, когда бывшие страны СЭВ, и в числе первых Венгрия, завершили процесс переориентации своей внешней политики на Запад, Россия объективно заинтересована в поддержании с прежними союзниками корректных, стабильных экономических и политических отношений, поскольку они образуют как бы второй круг государств после бывших советских республик, имеющих для нее первостепенное значение. Среди этих стран особое место занимает Венгрия, с которой у нас ни до, ни после весны 1999 года не возникало особых проблем во взаимоотношениях. С учетом этих обстоятельств и надо было бы строить российскую политику отношений с бывшими странами СЭВ, в том числе с Венгрией.
Среди прочих причин отсутствие внятной политики в этом направлении, помноженное на ошибки бывшего советского руководства, уже привело к тому, что из союзников эти страны превратились в партнеров и, не дай бог, в случае напряженности с Западом, могут превратиться в противников. Чтобы не допустить такого развития событий, следует поддерживать с ними стабильный политический и экономический диалог.
Переориентация внешней политики Венгрии оказала серьезное влияние на характер происходящей в этой стране трансформации и сама явилась частью этой трансформации.
* * *
Подводя итоги всему вышесказанному, следует подчеркнуть, что к концу 90-х в Венгрии в основном были осуществлены преобразования, намеченные в программах 1989-1991 годов.
Если в начале 90-х годов происходил трансформационный спад в экономике, обусловленный как переходом к рыночной экономике, так и потерей традиционных рынков, то во второй половине десятилетия начинается период экономической стабильности.
Спад экономики в 1990-1992 годах к 1994 году закончился, а с середины 1996 года начался относительно устойчивый рост общественного производства: в 1997 году темпы роста ВВП составили уже 4,6%, в 1998 году - 4,9%, в 1999 году - 4,5%, на 2000 г. ожидается рост на 5,5%. В условиях падения конъюнктуры в Западной Европе это в 1,8 раза превышает темпы роста в ЕС. В 1996-1997 годах начала снижаться внешняя задолженность. Венгрия расплатилась с МВФ и перестала брать у него новые кредиты. Норма инфляции упала в 1999 году - впервые за 12 лет - до уровня 10%.
Правда, в 1998 году ситуация в области сбалансированности экономики стала снова ухудшаться, начала увеличиваться задолженность. Однако благодаря значи-
тельному росту ВВП ее сравнение с объемом ВВП составило в 1999 году 60,4% против 68,7% в 1994 году. С июля 2000 года замедлился процесс снижения инфляции (главным образом под влиянием повышения мировых цен на энергоносители), и ее уровень в 2000 году составит, как ожидается, 8-9%, вместо планировавшихся 6-7%.
После резкого падения жизненного уровня в 1990-1992 годах, а затем в 1995 году в последние три года происходит рост реальной заработной платы. В 1999 году средняя заработная плата достигла 250-300 долл. в месяц на одного занятого. По официальному курсу средний заработок составляет в Венгрии 10% от среднего уровня стран ЕС, а ВВП на душу населения - 20%. По покупательной же способности это соотношение составляет 30 и 50%.
Улучшилась структура производства и экспорта (экспорта больше, чем производства). Свыше половины объема экспорта составляет продукция машиностроения. Благодаря прямым иностранным инвестициям (около 23 млрд. долл. за 19901999 годы), повысилась конкурентоспособность венгерской продукции.
В результате стабилизации улучшились экономические показатели Венгрии. В 1999 году статистическое ведомство Евросоюза - Евростат опубликовало данные о странах-претендентах на вступление в Ес, согласно которым ВВП Венгрии на душу населения составлял 49% среднего уровня ЕС (опережают ее среди стран ЕС Словения (68%) и Чехия (60%)). В товарообороте с ЕС на Венгрию, как и Чехию, приходится по 2,2%.
Успехи реформ и улучшение экономического положения привели к повышению рейтинга Венгрии в оценках ведущих западных агентств и создали для нее благоприятные условия кредитования и прилив инвестиций в экономику.
Таковы основные итоги реформ, которые проводились в 90-е годы в условиях новой системы в Венгрии, одной из наиболее успешных стран ЦВЕ, относительно безболезненно пережившей годы радикальных рыночных потрясений.
И несмотря на то что итоги эти скорее промежуточные, чем окончательные, следует подчеркнуть, что основные преобразования в области политического строя, отношений собственности, системы внешнеэкономических связей уже необратимы. В то же время стабилизация, хотя и завершена, продолжает носить пока неустойчивый характер. Спад жизненного уровня хотя и преодолен, но основные показатели, определяющие его развитие, все еще ниже, нежели в 1989 году.
