ВЕНЕСУЭЛА ПОД СВОДОМ САНКЦИЙ: РАЗРУШЕННАЯ, НО НЕ СЛОМЛЕННАЯ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 94(8): 339.98: 622.276

DOI 10.46920/2409-5516_2022_9175_78

EDN: LEKYVF

Венесуэла под сводом санкций: разрушенная, но не сломленная

Venezuela under sanctions: destroyed but not broken

Алексей МАСТЕПАНОВ

Главный научный сотрудник ИПНГ РАН, член

совета директоров Института энергетической

стратегии, д. э. н., профессор РГУ нефти и газа

им. И. М. Губкина, академик РАЕН

e-mail: [email protected]

Alexey MASTEPANOV

Chief Researcher of the Analytical Center of the Energy policy and Security (Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), a member of the Directorate Council of the Institute of Energy Strategy, Dr. of economic sci., professor of the National University of Oil and Gas «Gubkin University», academician of the Russian Academy of natural Sciences e-mail: [email protected]

СЧ СЧ

Андрей СУМИН

Ведущий научный сотрудник Аналитического центра энергетической политики и безопасности ИПНГ РАН, к. ю. н. e-mail: [email protected]

Борис ЧИГАРЕВ

Ведущий инженер по научно-технической информации ИПНГ РАН, к. ф.- м. н. e-mail: [email protected]

<

Andrey SUMIN

Leading researcher of Analytical Center for Energy Policy and Security (Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), PhD in law e-mail: [email protected]

Boris CHIGAREV

Leading engineer for scientific and technical information at the Oil and Gas Research Institute of the Russian Academy of Sciences), PhD in physics and mathematics e-mail: [email protected]

о

СЦ <

Источник: yaikeldorta / Depositphotos.com

Аннотация. В статье рассмотрен санкционный механизм, задействованный США с целью нанести ущерб экономике и сместить законное правительство Венесуэлы. Сделан акцент на американских санкциях против венесуэльской нефтедобывающей промышленности. Проанализирована лежащая в основе санкционного механизма нормативно-правовая база. Охарактеризованы отдельные санкционные режимы как составные части санкционного механизма и основания для их применения. Рассмотрены результаты воздействия американских санкций на нефтедобывающий сектор Венесуэлы. Дан анализ мерам, принимаемым властями США для налаживании сотрудничества с Венесуэлой в нефтедобывающей сфере при формальном сохранении действия санкционного механизма. Ключевые слова: Венесуэла, США, санкции, санкционный механизм, санкционный режим, нефтедобыча, нефть, Минфин США, директива, PdVSA, OFAC, VERDAD, Repsol.

Abstract. The article examines the sanctions mechanism used by the United States to damage the economy and displace the legitimate government of Venezuela. The emphasis is placed on US sanctions against the Venezuelan oil industry. The regulatory and legal framework underlying the sanctions mechanism is analyzed. Individual sanctions regimes as components of the sanctions mechanism and the grounds for their application are characterized. The results of the impact of U.S. sanctions on the oil-producing sector of Venezuela are considered. An analysis is given of the measures taken by the US authorities to reestablish cooperation with Venezuela in the oil sector while formally maintaining the sanctions mechanism.

Keywords: Venezuela, USA, sanctions, sanctions mechanism, sanctions regime, oil production, oil, United States Department ofthe Treasury, Executive Order, PdVSA, OFAC, VERDAD, Repsol.

//

В 2021 г. объём нефтедобычи в Венесуэле составил лишь 0,56 млн б/с, хотя ещё в2018г., до ввода санкций, добыча достигала 1,5 млн б/с

Санкционный режим руководства США в отношении правительства Венесуэлы и отдельных граждан этой латиноамериканской страны действует уже на протяжении полутора десятков лет. Самые первые санкции были введены в отместку за якобы имевшее место нежелание венесуэльских властей сотрудничать с США в борьбе против наркоторговли и терроризма. В дальнейшем, уже в годы правления президента Барака Обамы, сфера действия санкцион-

ного механизма была расширена. Санкции стали индивидуализироваться, то есть применяться не только в целом к государству в лице его высших должностных лиц, ноик отдельным физическим лицам за якобы имеющую место вовлечённость последних в нарушения прав человека, коррупцию или «антидемократическую деятельность». Пришедшая на смену администрации Обамы администрация Дональда Трампа продолжила практику предшественников, и ввела против Венесуэлы ряд дополнительных санкций под предлогом борьбы с якобы усилившимся авторитаризмом президента Николаса Мадуро, находящегося у власти с 2013 г.

Признав Хуана Гуайдо - главу Национальной ассамблеи (парламента) Венесуэлы и одновременно - оппонента Президента Н. Мадуро в качестве победителя президентских выборов Венесуэлы в 2019 г.-администрация Д. Трампа использовала политический кризис в Венесуэле для ужесточения санкций против латиноамериканской страны с целью вынудить Мадуро уйти с президентского поста. В частности, санкции были наложены на правительство, Центральный банк Венесуэлы и на венесуэльскую государственную нефтяную компанию Petróleos de Venezuela, S.A. (PdVSA).

_Q I

О

сч сч

<

о

СЦ <

По состоянию на май 2022 г. Министерство финансов США ввело санкции в общей сложности против 166 физических лиц, являющихся гражданами Венесуэлы либо имеющих связи с указанной страной. Кроме того, Государственный департамент США аннулировал американские визы у более чем 1 тыс. граждан Венесуэлы и членов их семей [1]. Успехом американские санкции не увенчались: президент Мадуро продолжает оставаться на посту, а экономика Венесуэлы по итогам первого полугодия 2022 г. показала пусть и незначительный, но прирост на фоне роста мировых нефтяных котировок из-за российской спецоперации на Украине [2, c. 1]. Тем не менее, американские ограничения нанесли огромный ущерб нефтедобывающей отрасли латиноамериканской страны. Венесуэла располагает самыми крупными доказанными запасами (proved reserves) нефти в мире - 303,8 млрд барр. или 17,8 % общемировых [3]. Но из-за американских санкций нефтедобыча в стране в последние годы резко снизилась [4]. По данным Управления энергетической информации США, в 2021 г. среднесуточный объём нефтедобычи в стране составил лишь 0,56 млн баррелей в сутки. [5, с. 38]. При этом ещё в 2018 г., до ввода в начале 2019 г. нефтяных санкций, в Венесуэле добывалось в среднем 1,5 млн барр. в сутки [6]1.

Кроме того, санкции против России, введённые США, нанесли опосредованный удар и по Венесуэле: в настоящий момент венесуэльские власти имеют сложности с доступом к своим активам, депонированным в попавших под американские ограничительные меры российских банках [1, с. 1].

Однако в последнее время находящаяся у власти в США администрация президента Джо Байдена, и по-прежнему поддерживаемая ею венесуэльская оппозиция, начали рассматривать возможные варианты смягчения санкций с целью побудить президента Мадуро сделать шаги навстречу оппозиции, и в идеале - назначить новые президентские выборы в стране. Ещё в 2021 г. Гуайдо и его соратники сформировали коалицию «Объединённая платформа» и начали переговоры с представителями президента Мадуро. Переговоры были прерваны в октябре того же года по инициативе Мадуро. При этом основной причиной смягчения бескомпромиссной прежде позиции

1 По данным BP Statistical Review of World Energy 2022, 71 st edition - 1,631 млн барр. в сутки [7].

правительства США являются растущие мировые цены на нефть и нефтепродукты. Так, если в декабре 2020 г. цена на нефть марки WTI (West Texas Intermediate - эталонной марки, добываемой в штате Техас) составляла 48,52 долл./барр., то уже в декабре 2021 г. - 75,21 долл./барр., а в мае 2022 г. - 115,3 долл./барр. [8].

К тому же, после начала российской специальной военной операции на Украине американские власти приняли решение заменить на своём внутреннем рынке российскую нефть на венесуэльскую. В 2021 г. США ежесуточно импортировали 670 тыс. барр. сырой нефти и нефтепродуктов из России, причём импорт российской нефти в США подскочил именно после введения американских санкций в отношении Венесуэлы. Тяжёлые сорта венесуэльской нефти поставлялись для образования

Президентский дворец Мирафлорес, Венесуэла Источник: guiaccs.com

смеси слёгкои американской сланцевой нефтью до параметров, подходящих для переработки на НПЗ на побережье Мексиканского залива, которые были построены еще до сланцевого бума в США. Поэтому неудивительно, что американские власти снова решились на смену поставщиков нефти - только теперь в обратном порядке [4]. В марте 2022 г. Мадуро встретился с прибывшими в Венесуэлу для переговоров американскими чиновниками [9]. Результатом встречи стало освобождение из заключения двух граждан США и обещание Мадуро возобновить переговоры с проамериканской оппозицией. В середине мая 2022 г. Минфин США слегка ослабил ограничения на ведение деятельности в Венесуэле в отношении концерна Chevron -единственной из оставшихся на венесуэльском рынке американских нефтегазовых компаний. Суть данного скорее символического жеста заключалась в намерении американской администрации восстановить сотрудничество с венесуэльской PdVSA -тем более, что американские чиновники обещали и другие подобные послабления. Со своей стороны концерн Chevron ходатайствовал в Минфине США о продлении истекавшего 1 июня 2022 г. разрешения для работы на венесуэльском рынке: американская компания намеревалась реактивировать ряд своих совместных с PdVSA проектов и нарастить добычу нефти. Несмотря на изначально негативный настрой из-за нежелания венесуэльских властей делать ответные встречные шаги в отношении США, американский Минфин в конце мая продлил указанное разрешение [10].

На примере Венесуэлы наглядно видно, что санкции в отношении нефтедобывающей промышленности являются неотъемлемой частью более широкой санкционной стратегии, которую США традиционно используют для воздействия на неугодные им государства с целью принудить правительства последних действовать в нужном США русле. В частности, американские власти в 2019 г. ввели против венесуэльской государственной нефтяной компании PdVSA целый ряд ограничений, в результате чего в юрисдикции США оказались заблокированы активы на сумму в 7 млрд долл. [11]. Формально власти США не могут запретить международным компаниям закупать венесуэльскую нефть, однако они в состоянии оказать финансовое давление на них, запретив им вести дела с американ-

скими компаниями в случае неисполнения санкций (грозя введением так называемых косвенных санкций).

Задействованный в отношении Венесуэлы американский санкционный механизм представляет собой стандартный набор ограничительных мер, которые США уже в течение десятилетий вводят против неугодных им правительств других государств. Указанные санкции классифицируются в США в следующие группы [1]:

1. Санкции, связанные с обвинениями в поддержке терроризма. В 2006 г. Госдепартамент США обвинил правительство Венесуэлы в нежелании «всецело» поддерживать антитеррористические мероприятия

_а л

о

Президент Венесуэлы Николас Мадуро Источник: news2.ru

американских властей. Данный шаг был оформлен в виде официального ежегодного отчёта во исполнение § 40А американского закона о контроле за экспортом оружия (англ.- Arms Export Control Act, 22 U.S.C. 2781). С тех пор Венесуэла ежегодно упоминается в данном негативном ключе в отчётах Госдепа; последний такой отчёт был обнародован в мае 2022 г. На основании заключений Госдепа американская администрация в 2006 г. запретила поставки и реэкспорт оружия в Венесуэлу. В 2008 г. Минфин США на основании директивы (англ. - Executive Order, сокр. Е.О.) 13224 ввёл финансовые санкции в отношении двух венесуэльских физических лиц и двух туристических агентств за оказание финан-

сы

<N

<

с;

о

сх

<

сч сч

<

о

СЦ <

совой поддержки ливанском военизированной шиитской группировке «Хезболла», которая причислена в США к числу террористических организаций.

2. Санкции по обвинению в поддержке наркоторговли. С 2003 г. администрации находящихся у власти президентов США на основании федерального закона о полномочиях по поддержанию международных отношений (англ. Foreign Relations Authorization Act, P.L. 107-228, § 706; 22

Венесуэла располагает самыми крупными доказанными запасами нефти в мире - 303,8 млрд барр. или 17,8 % общемировых. Но из-за санкций нефтедобыча в стране в последние годы резко снизилась

и^.С. 2291]) публикуют ежегодные отчёты о состоянии внешней политики страны. Начиная с 2005 г., каждый такой годовой отчёт содержит обвинения в адрес правительства Венесуэлы в неспособности придерживаться взятых ранее обязательств по борьбе с наркоторговлей. Последний на сегодняшний день такой доклад был обнародован в сентябре 2021 г. Несмотря на наличие ставших уже стандартными на-

падок в адрес Венесуэлы, президент США Дж. Байден сделал символический жест примирения, исключив из доклада положения о запрете на оказание Венесуэле некоторых видов гуманитарной помощи. Правда, сделано это было под предлогом поддержки венесуэльской оппозиции. Министерство финансов США также ввело экономические санкции в отношении, по меньшей мере, 22 связанных с Венесуэлой физических и 27 юридических лиц, обвинив их в поддержке наркоторговли на основании федерального закона об идентификации причастных к наркоторговле лиц (англ. - Foreign Narcotics Kingpin Designation Act, PL. 106-120, Title VIII; 21 U.S.C. 1901). В частности, санкции были наложены на министра нефти Тарека эль-Ассами. Стоит отметить, что сохранение санкций в отношении члена венесуэльского правительства чревато трудностями и для самих США, ибо в случае чего не позволит американской администрации оперативно отменить введённое против латиноамериканской страны нефтяное эмбарго.

3. Персональные санкции по обвинениям в антидемократической деятельности, нарушениях прав человека и коррупции. Частью санкционного механизма в отношении Венесуэлы являются и неизменные в таких случаях ограничительные меры в связи с якобы имеющими место в той или иной неугодной стране нарушениями прав человека. В случае с Венесуэлой Конгресс США даже принял в 2014 г. специальный закон - федеральный закон

о защите прав человека и гражданского общества Венесуэлы (англ.- Venezuela Defense of Human Rights and Civil Society Act of 2014, P.L. 113-278; 50 U.S.C. 1701 note). Нормы закона обязывают президента США вводить санкции в отношении любых лиц, ответственных за якобы имеющие места в Венесуэле «масштабные» акты насилия, нарушения прав человека и «антидемократические действия». Недавно американский конгресс продлил действие данного нормативного правового акта по 2023 г. включительно. Далее, на основании этого закона президент США Б. Обама подписал в марте 2015 г. директиву 13692, а Минфин США в июле того же года опубликовал руководство по практическому применению отдельных норм закона (31 C.F.R. Part 591). Согласно подписанной Обамой директиве, санкции (в виде блокировки активов и визовых ограничений) должны налагаться:

• на любых лиц, причастных к отдельным действиям или проводящих политику по подрыву демократических процессов и институтов в Венесуэле;

• на лиц, ответственных за серьёзные нарушения прав человека, препятствующих или ограничивающих право на свободу мирных собраний;

• атакже налиц, замешанных в коррупции государственного масштаба. Санкции распространяются на любое действующее или бывшее венесуэльское должностное лицо.

Рабочий на нефтяном месторождении Боливар Костал, Венесуэла Источник: pdvsa.com

По состоянию на январь 2021 г., Минфин США наложил финансовые санкции на113 граждан Венесуэлы и, по меньшей мере, 8 юридических лиц. В перечень вошли президент страны Н. Мадуро, его супруга С. Флорес и сын Н. Мадуро Гуэрра, вице-президент Делси Родригес, глава социалистической партии Диосдадо Кабельо, 8 судей верховного суда страны, высшие чины армии, национальной гвардии, губернаторы, глава Центрального банка и министр иностранных дел. В мае 2019 г. американский Минфин снял аналогичные санкции с бывшего руководителя венесуэльской разведки генерала Мануэля Фигуэры, который объявил о разрыве с администрацией президента Мадуро.

По состоянию на май 2022 г. Министерство финансов США ввело санкции в общей сложности против 166 физических лиц, являющихся гражданами Венесуэлы либо имеющих связи с указанной страной

4. Дополнительные финансовые санкции. Дополнительные санкции финансового характера по обвинениям в нарушении прав человека и «антидемократических действиях» были введены против Венесуэлы в период нахождения у власти президента Д. Трампа. В августе 2017 г. Трамп подписал директиву 13808, запретившую венесуэльским властям доступ кфинансо-вым рынкам США. Запрет распространялся и на нефтяную компанию PdVSA. Директива при этом содержала и небольшое число исключений, призванных смягчить последствия указанных ограничений для венесуэльского населения и «интересов США». Далее, в марте 2018 г. президент Трамп подписал директиву 13827, направленную на срыв намерений венесуэльских властей начать выпуск цифрового платёжного средства. Наконец, в мае 2018 г. увидел свет ещё один документ такого рода: директива 13835 воспрещала сделки по приобретению венесуэльских долговых обязательств.

5. Секторальные санкции. В ноябре 2018 г. президент Д. Трамп подписал дирек-

_а л

о

СЧ СЧ

<

О

СХ

<

_Q I

О

сч сч

<

о

СЦ <

тиву 13850, направленную на ограничение деятельности в финансовой сфере ряда физических и юридических лиц. Перечень этих лиц был составлен Минфином США. По утверждению американских властей, указанные лица действовали в интересах правительства Венесуэлы. Согласно директиве 13850, попавшим в санкцион-ный список лицам запрещалось проводить определённые сделки,а их активы в американской юрисдикции блокировались. Список включал 26 лиц, обвинённых Минфином США в валютных махинациях на сотни миллионов долларов и в содействии венесуэльской нефтяной компании PdVSA в обходе американских санкций. Руководствуясь директивой 13850, Минфин США включил компанию PdVSA в указанный санкционный список. Соответственно, было объявлено о намерении заблокировать всё находившееся в американской юрисдикции имущество и все активы венесуэльской нефтяной компании. При этом американским физическим и юридическим лицам было запрещено вступать в деловые отношения с PdVSA.

В рамках санкционных послаблений американское ведомство по контролю за иностранными активами (англ.- Treasury's Office of Foreign Assets Control, сокр. OFAC), являющееся структурным подразделением Минфина США, в рамках своей компетенции выдавало разрешения на осуществление ряда разовых операций и определённых видов деятельности, связанных с венесуэльской PdVSA и её расположенными в США подразделениями [12]. В частности, OFAC сначала дало согласие на проведение операций с американскими дочерними фирмами компании PdVSA -PDV Holding, Inc. (PDVH) и CITGO Holding, Inc.- на срок до июля 2019 г. включитель-

Успехом американские санкции не увенчались: президент Мадуро продолжает оставаться на посту, а экономика Венесуэлы по итогам I полугодия 2022 г. показала пусть незначительный, но прирост

Битумная нефть в Венесуэле Источник: zefirka.net

но. Затем данное разрешение было продлено по февраль 2021 г. В рамках упомянутого разрешения OFAC наделило PDVH, CITGO и другие расположенные в США компании правом импортировать добытую PdVSA нефть. При этом оплата за поставленную нефть должна была осуществляться на специальный блокированный счёт в американском банковском учреждении. Изначально OFAC дало разрешение всем работающим в Венесуэле американским компаниям (включая Chevron) на взаимодействие с PdVSA в любом формате по июль 2019 г.

После истечения указанного срока условия разрешения были изменены: новое разрешение включало правомочия лишь на проведение технологически необходимых для производственной деятельности операций и действовало до 1 июня 2022 г.

В 2019 г. Минфин США ввел санкции против российского банка «Еврофинанс Моснарбанк»2, обвинив последний в со-

В 2009 г. Россия и Венесуэла подписали соглашение об учреждении российско-венесуэльского банка на базе «Еврофинанс Моснарбанка» для финансирования совместных проектов. В 2011 г. предшественник Мадуро Уго Чавес купил 49 % акций российского банка через Венесуэльский национальный фонд развития (Fondo De Desarrollo Nacional Fonden SA., FONDEN). На тот момент Газпромбанк и ВТБ владели равными 25%-ми долями «Еврофинанс Моснарбанка». По состоянию на март 2019 г. 50 % минус 2 акции Evrofinance Mosnarbank принадлежало FONDEN, по 25 % плюс 1 акция - ВТБ и Газпромбанку. По итогам 2018 г. банк занимал 78-е место по размеру активов в рэнкинге «Интерфакс-100». На 1 января 2019 г. "Еврофинанс Моснарбанк", согласно данным рейтинга РИА Новости, занимал 81 -е место в российской банковской системе с активами в 71,2 миллиарда рублей [13, 14].

действии Р^ЭА в организации перевода в Венесуэлу валютной выручки от продажи нефти. Американский Минфин также наложил ограничения на венесуэльскую государственную золотодобывающую компанию Мтегуеп, обвинив её в «незаконных» сделках по реализации золота, выручка от которых использовалась для упрочения положения правительства Ма-дуро. В том же 2019 г. Минфин США ввёл санкции против Центрального банка и нескольких судоходных компаний Венесуэлы за организацию поставок венесуэльской нефти на Кубу.

В 2020 г. американский Минфин инициировал новую санкционную атаку против физических и юридических лиц, а также судоходных компаний за транспортировку венесуэльской нефти в обход санкций США. В частности, санкции были введены в отношении двух дочерних фирм российской компании «Роснефть» и четырёх иностранных судоходных компаний. В июне 2020 г. ив январе 2021 г. Минфин США также налагал ограничения в отношении физических и юридических лиц и даже отдельных морских судов за несоблюдение американских санкций.

6. Санкции в отношении правительства Венесуэлы. В августе 2019 г. президент США Д. Трамп подписал директиву 13884, во исполнение которой подлежали блокировке собственность и иные активы венесуэльского правительства на территории США и «в пределах контроля американских

Задействованный в отношении Венесуэлы санкционный механизм представляет собой стандартный набор ограничений, которые США уже в течение десятилетий вводят против неугодных правительств

лиц». Указанная директива воспрещала американским лицам осуществлять сделки с правительством Н. Мадуро; исключения допускались лишь с санкции ОРАС. Директива 13884 являет собой типичный пример практикуемых с относительно недавних пор попыток властей США распространять действие американских правовых норм за пределы американской юрисдикции. Стандартным образцом такого экстерриториального подхода служат содержащиеся в директиве 13884 нормы о введении финансовых и визовых санкций в отношении неамериканских лиц, оказывающих поддержку правительству Мадуро. По мнению американских чиновников, данные нормы применимы, к примеру, в отношении иностранных энергетических компаний, сотрудничающих с венесуэльской. Во исполнение требований директивы 13884

_а л

о

Дельта реки Ориноко Источник'.чэедба-роттт.сот

_Q I

О

уже были введены ограничения против пяти физических лиц и нескольких морских и воздушных судов. И, напротив, под предлогом помощи смягчению тяжёлого экономического положения венесуэльского населения, OFAC с момента вступления в силу директивы 13884 в силу выдал ряд лицензий на осуществление с Венесуэлой сделок по поставкам продовольствия, товаров сельскохозяйственного назначения и медикаментов. Были также сделаны послабления в отношении осуществления индивидуальных денежных переводов, предоставления услуг связи и деятельности ряда международных организаций.

сч сч

<

о

СЦ <

Продажа бензина в Венесуэле по регулируемым ценам

Источник: nbcnews.com

Политика США в отношении Венесуэлы на текущий момент

В настоящее время США не оставляют попыток отстранить от власти в Венесуэле правительство Н. Мадуро. В марте 2019 г. американский конгресс принял законопроект VERDAD (Venezuela Emergency Relief, Democracy Assistance and Devepopment Act), направленный на дальнейший подрыв позиций правительства Венесуэлы. Закон Verdad систематизировал ряд уже действовавших к моменту его разработки ограничений в отношении венесуэльского государственного долга, золотодобычи и операций с криптовалютами. Кроме пере-

численных, Verdad предусмотрел и новые ограничения - такие, как визовые санкции в отношении лиц, которых США считают действующими от имени России и при этом направленными на содействие венесуэльским органам правопорядка [15]. В декабре 2019 г. Конгресс США ввёл в действие закон о государственном бюджете на 2020 г. (англ. - P.L. 116-94), в который вошли некоторые нормы VERDAD [16]. Закон P. L. 116-94 установил срок действия ограничительных мер в отношении Венесуэлы по 2023 г. включительно.

Несмотря на принятие новых ограничений, в настоящий момент среди американских политиков ширятся разногласия по поводу эффективности санкционного механизма. Существенная часть членов конгресса по-прежнему выступает за жёсткий подход в отношении правительства Мадуро. Другая часть ратует за придание санкциям более целевого характера с учётом тяжёлого материального положения большей части населения Венесуэлы. С недавних пор некоторые конгрессмены стали продвигать идею частичной нормализации отношений с правительством Мадуро. Причиной такого подхода стал рост мировых цен на ископаемые углеводороды из-за антироссийских санкций, что отразилось и на внутреннем рынке США3.

В июне 2022 г. Госдепартамент США уведомил нефтегазовые концерны Eni (Италия) и Repsol (Испания) о приостановке в их отношении ограничений на импорт нефти из Венесуэлы. Указанный шаг Госдепартамента пришёлся на момент, когда руководство Европейского союза объявило о взятии курса на снижение поставок российской нефти. Госдепартамент обусловил возобновление импорта венесуэльской нефти несколькими оговорками. В частности, уточнялось, что операции по ввозу нефти могут проводиться в обмен на непогашенные венесуэльские долговые обязательства и использоваться для зачёта несостоявшихся выплат по дивидендам. При этом венесуэльская нефть должна поступать только в Европу без возможности перепродажи в другие регионы мира.

В июле 2022 г. испанский нефтегазовый концерн Repsol после двухлетнего перерыва возобновил импорт венесуэльской нефти в обмен на долговые обязательства страны.

3 По данным портала TRADING ECONOMICS, цены на бензин на внутреннем рынке США выросли с 0,84 долл./литр в сентябре 2021 г., до 1,3 долл./литр в июне 2022 г. [17].

С недавних пор некоторые конгрессмены стали продвигать идею частичной нормализации отношений с правительством Мадуро из-за роста мировых цен на углеводороды на фоне антироссийских санкций

В общей сложности Repsol импортировал за месяц около 3 млн барр. сырой венесуэльской нефти. Концерн Repsol прекратил закупку венесуэльской нефти в сентябре 2020 г. с целью избежать попадания под действие американского санкционного механизма. До этого Repsol импортировал из Венесуэлы 83 тыс. барр. ежесуточно [11]. Перечисленные факты свидетельствуют о негласном смягчении подхода американских властей к правительству Венесуэлы при формальном сохранении санкционного механизма в неизменном виде.

Как видно из изложенного, ограничения в отношении нефтедобывающего сектора являются составной частью всеобъемлющего санкционного механизма, задействованного США с целью побудить правительство Венесуэлы изменить проводимую им политику. Как и в случае с другими государствами с развитым нефтегазовым сектором, США активно используют нефтяные санкции для нанесения максимально возможного ущерба национальным экономикам с целью подорвать внутри- и внешнеполитические позиции неугодных им правительств. Тем не менее, пример Венесуэлы демонстрирует, что американские санкции хоть и серьёзно ухудшают экономическую ситуацию и материальное положение населения в подсанк-ционных странах, но всё же неспособны достичь главной цели вводимых США ограничений - повлиять в целом на политический курс и, по возможности, способствовать приходу к власти проамериканских сил в этих странах. Более того, последовательное и длительное сопротивление американским ограничениям способно в конечном итоге убедить США в бесперспективности санкционного давления даже на относительно небольшие по глобальным меркам национальные экономики.

Использованные источники

1. Venezuela: Overview of US Sanctions / Congressional Research Service. Updated May 23, 2022. - URL: https.V/crsreports. congress.gov

2. Venezuela Economic Outlook/Holland & Knight, 2022. - URL: https://www.hklaw.com/en/general-pages/venezuela-focus-team/venezuela-updates

3. Statistical Review of World Energy 2021. 70th edition. - URL: https://www. bp.com (Full report - Statistical Review of World Energy2021).

4. Exclusive: Chevron set to trade Venezuelan oil if U.S. relaxes sanctions, sources say. - URL: https://www.reuters.com/ business/energy/exclusive-chevron-set-trade-venezuelan-oil-if-us-relaxes-sanctions-sources-2022-03-14/

5. U.S. Energy Information Administration. Short-term Energy Outlook, March 2022.

6. Palacios L, Monaldi F. Venezuela Oil Sanctions: Not an Easy Fix / Columbia SIPA, Center on Global Energy Policy. - URL: https://www.energypolicy.columbia.edu/research/commentary/ venezuela-oil-sanctions-not-easy-fix

7. BP Statistical Review of World Energy 2022. 71st edition. - URL: https://www.bp.com(Statistical Review of World Energy 2022).

8. Динамика цены нефти WTI за 2022 год. Калькулятор онлайн, конвертер. - URL: https://www.calc.ru/dinamika-Wti. html?date=2022

9. US Delegation travels to Venezuela to Explore Easing Sanctions. - URL: https://www.voanews.eom/a/us-delegation-travels-to~

venezuela-to-explore-easing-sanctions/6474009.html

10. U.S. renews Chevron's Venezuela license through November under same restrictions. - URL: https://www.reuters.com/ business/energy/us-renews-chevrons-venezuela-license-through-nov-under-same-restrictions-2022-05-27/

11. Венесуэла возобновила поставки нефти в Испанию. - URL: https://ria.ru/20220729/neft-1805985078.html

12. Venezuela-related sanctions/ U.S. Department of the Treasury

- URL: https://home.treasury.gov/policy-issues/fmancial-sanctions/sanctions-programs-and-country- information/ venezuela-related-sanctions

13. Вашингтон ввел санкции против российско-венесуэльского банка. - URL: https://ria.ru/20190311/1551700505. html?ysclid=l6uomc1p3c9832720

14. США ввели санкции против российского банка из-за Ве-несуэлы//Ведомости, 1 марта 2019. - URL:

15. https://www.vedomosti.ru/finance/news/2019/03/11/796099-ofac?ysclid=l6uou0r38a576204201

16. S.1025 -VERDADActof2019. - URL: https://www.congress. gov/bill/116th-congress/senate-bill/1025

17. Public law 116-94-DEC. 20, 2019 / Authenticated U.S. Government Information. - URL: https://www.congress. gov/116/plaws/publ94/PLAW-116publ94.pdf

18. Соединённые Штаты - цены на бензин / Trading Economics.

- URL: https://ru.tradingeconomics.com/united-states/ gasoline-prices