CC BY
38
з iндустрiалiзацieю виробництва, механiзацieю i автоматизацieю виробничих процешв, модернiзацieю та технiчним переоснащенням виробництва, ос-военням наукомiстких технологш, пiдвищення продуктивностi пращ, якi зу-мовлюють рiвень i ефективнiсть виробництва продукцп тваринництва.
Впровадження ресурсозберiгаючих технологш виробництва продукцп тваринництва на основi iнновацiйноï дiяльностi завдяки широкому викорис-таннi автоматизацiï та комп'ютеризацiï виробничих процешв, машин i облад-нання нового поколшня, електронних технологш, вщновлення та вдоскона-лення виробничо-технiчного потенщалу тваринницьких комплексiв е визна-чальними напрямами пiдвищення ефективностi виробництва продукцп.
Л1тература
1. Шумпетер Й. Теория экономического развития / Й. Шумпетер. - М. : Изд-во "Прогресс", 1982. - С. 169-170.
2. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения / Н.Д. Кондратьев. - М. : Изд-во "Экономика", 1993. - С. 47-50.
3. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент : учебник [для студ. ВУЗов] / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др. / под ред. проф. С.Д. Ильенковой. - Изд. 2-ое, [перераб. и доп.]. - М. : Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 9-10.
4. Месон М. Основы менеджмента : пер. с англ. / М. Месон, М. Альберт, Ф. Хедоури. -М. : Изд-во "Дело", 1992. - 702 с.
5. Крисальний О.В. Оргашзацшно-економ1чш особливосп шновацшно!' д1яльносп / О.В. Крисальний // Економжа АПК : м1жнар. наук.-виробн. журнал. - 2005. - № 8. - С. 10-13.
6. Коссе В.В. Сучасний стан та проблеми шновацшно!' д1яльносп в украшськш економ> щ / В.В. Коссе, О.В. Гладкова. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.intkonf.org.
7. Дацш О.1. Розвиток шновацшно!' д1яльносп в агропромисловому виробнищта Укра-ши / О.1. Дацш. - К. : Вид-во ННЦ 1АЕ, 2004. - 428 с.
8. Марчук Л.П. Особливосп швестицшно-1нновацшно1 д1яльносп в агропромисловому виробнищта / Л.П. Марчук // Економжа АПК : м1жнар. наук.-виробн. журнал. - 2007. - № 7. - С. 96.
Мазуренко О.В. Специфика, условия и факторы инновационного развития агропромышленного комплекса
Рассмотрены специфика, условия и факторы инновационного развития отечественного агропромышленного комплекса. Предложены направления инновационного развития отраслей растениеводства и животноводства.
Ключевые слова: Инновационное развитие, инновационная инфраструктура, агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, растениеводство, животноводство.
Mazurenko O.V. The specific, condition and factors of innovative development of agriculture complex
The specific, condition and factors of innovative development of local agriculture complex are examined in the article. The innovational developments' ways of plant-grower and stock-raising industry are offered.
Keywords: innovative development, innovative infrastructure, agricultural complex, agriculture, plant-grower, raising.
УДК336.275. 3 Асист. О.П. Макар -
1ЕПТ iM. В. Чорновола НУ "Львiвська полiтехнiка "
ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ДЕРЖАВНИМ БОРГОМ ЯК ПЕРЕДУМОВИ ЕКОНОМ1ЧНОГО ЗРОСТАННЯ
Здшснено теоретичний анал1з важливост державних запозичень для економ1ч-ного зростання. Дослщжено вплив зовшшшх запозичень на економ1чну стабшьшсть. Надано рекомендаци щодо ефективного управлшня державним боргом.
Ключовi слова: державний борг, економiчне зростання, зовшшш запозичення, державний бюджет.
Постановка проблеми. У перехщнш економщ Укра1ни державний борг дедал1 бшьше набувае характеру не лише фшансово1, але 1 сощально-по-лггачно1 проблеми. Державний борг прямо пов'язаний з проблемою еконо-м1чно! безпеки кра1ни. Питання управлшня та обслуговування державного боргу е особливо важливим у контексп тих економ1чних труднощ1в, яю впро-довж останшх роюв переживае Укра1на. Виршення проблеми обслуговування державного боргу е одним 1з ключових фактор1в економ1чно1 стабшьносп в кра1ш. Вщ характеру врегулювання боргово1 проблеми значною м1рою за-лежить бюджетна д1ездатшсть держави, стабшьнють 11 нацюнально1 валюти, а отже - фшансова тдтримка м1жнародних фшансових оргашзацш. Необхвд-шсть вир1шення цих питань потребуе пошуку шлях1в удосконалення мехашз-му управлшня та обслуговування державного боргу в Укра1ш.
Анал1з останн1х досл1джень 1 публжацш. Державний борг е предметом дослщження багатьох учених. Важливий внесок у дослщження проблеми державного боргу зробили К. Маркс, К.Р. Макконел, Р. Барро, зокрема Е. Ролф визначив, що управлшня державним боргом - це дп уповноважених на те оргашв - центрального банку держави або казначейства, - спрямоваш на зм1ну кшькосп та вид1в щнних папер1в в обпу. У пращ А. Смгта, присвя-ченш проблемам державного боргу, управлшня визначаеться як уо. дп уряду, зокрема центрального банку 1 державного казначейства, що впливають на структуру державного боргу.
Р1зш аспекти анал1зу державного боргу розглянуто в роботах таких сучасних укра1нських економюпв, як: О.С. Поважний, В. Адрущенко, Б.Г. Болдирьов, В.М. Радюнова. Наприклад, за визначенням Б.Г. Болдирьова, управлшня державним боргом - це сукупшсть дш держави, пов'язаних 1з вив-ченням кон'юнктури на ринку позичкових каттал1в, випуском нових позик 1 виробленням умов випуску, з виплатою вщсотюв за рашше випущеними по-зиками, проведенням конверсш 1 консолщацш позик, установленням курсу обл1гацш на грошовому ринку, проведенням заход1в 1з визначення вщсотко-вих ставок 1з державним кредитом.
Головачов Д.Г. розглядае категорто управлшня державним боргом у вузькому та широкому сенсь У широкому сенс1 управлшня державним боргом потр1бно розум1ти як формування одного з напрям1в економ1чно1 полгга-ки держави, пов'язано1 з 11 д1яльшстю як позичальника.
Незважаючи на позитивш зрушення у сфер1 управлшня державним боргом, яю вщбулися протягом останшх роюв, необхщнють виршення опти-м1зацп управлшня державним боргом е надзвичайно актуальною. Особливого значення набувае необхщшсть розробки практичних рекомендацш для мшмь зацп негативних наслщюв державних запозичень, для чого необхщно визна-чити чпта стратепчш завдання боргово! политики Укра1ни. На нашу думку, поза увагою науковщв залишаються проблеми, пов'язаш з тим, насюльки ефективно держава управляе сво1м боргом 1 чи юнуе чгтка полггика в цьому напрям^ Окрем1 дп уряду скор1ше св1дчать про вщсутшсть довготермшово1 програми управлшня державним боргом, а вш запозичення, яю здшснюють
рiзнi суб'екти ринкових вщносин, е скорiше реакщею на поточну кон'юнктуру в секторах, у яких вони працюють, шж заздалегiдь виваженими рiшеннями.
Постановка завдання. Розглянуто поточний стан державного боргу Укра1ни, окреслено причини змiн, яю спостерiгаемо на сучасному етапi й подано окремi пропозицп, яю спроможнi забезпечити ефективне управлiння складовими державного боргу.
Виклад основного матер1алу. Державний борг загалом е достатньо складним механiзмом, функщонування якого залежить вiд дiй багатьох суб'екпв ринкових вiдносин. Тому управлшня державним боргом потребуе використання цшо! системи методiв з його регулювання. Цi методи е акту-альними за умови виявлення проблем, яю юнують в цiй сферi. Тому спочатку необхiдно проаналiзувати загальний стан державного боргу Укра1ни i визна-читись, насюльки взагалi е ефективною поточна полiтика з його управлшня.
За 2010 р. сукупний держборг Укра1ни зрiс у доларовому вираженш на 14 млрд 476 млн, за 2009 р. - на 15 млрд 214 млн. Сукупний державний борг Укра1ни зрю у березш 2011 р. на 0,4 %, або на 206 млн дол. Цей показ-ник становив юторичний максимум, сягнувши позначки 56 млрд 411 млн дол.
Зпдно з даними Мшфшу, станом на 5 вересня 2011 р. державний борг Укра1ни становить 360,5 млрд грн. За словами представника управлшня по робот з державним боргом i мiжнародним ствробггництвом Мiнiстерства фшаншв Констянтина Кузнецова, на кiнець 2011 р. сукупний державний i га-рантований державою борг Укра1ни оч^еться на рiвнi 42,5 % ВВП, на ю-нець 2012 р. - 41,9 %, 2014 р. - 35,3 %. Аналiтичний показник, тшьки за дер-жборгом, очжуеться на рiвнi 29,2 %, 27,6 %, 26,3 %, 25,7 % вщповщно. При цьому зовнiшнiй державний борг за останш пiвроку зрю на 10 %, а внутрш-нiй борг - бiльш шж на 12 %. Зараз борги Укра1ни перевищують граничну межу боргу, встановлену законом про держбюджет, на 13 млрд дол. [8]. Про-те запозичення у таких темпах рано чи тзно призведуть до ситуацп, коли не-обхiдно буде визначитися, чи можемо ми далi жити з бюджетом, який не за-безпечений реальними надходженнями i змушений балансуватися виключно за рахунок позик. У короткiй перспективi йдеться про поточний рш, загрози дефолту не мае. Зараз i лжвщнють, i надходження до держбюджету, i найго-ловнiше, навантаження щодо обслуговування i погашення державного боргу не настшьки значнi, щоб казати про загрозу дефолту найближчим часом. Проте влада продовжуе залучати iноземнi кредити. Але без програми МВФ в Украш буде ситуацiя, коли зовшшнш свiт буде сприймати економiку i фь нанси Укра1ни як таю, що розвиваються у неринковий i невiдповiдний до свь тових стандарпв спосiбн. Зараз е проблемна ситуащя з платiжним балансом. Торговий баланс у нас, на жаль, багато роюв негативний. Ми купуемо з-за кордону значно бшьше, шж експортуемо. I щ роки едине, за рахунок чого ба-лансувалася плапжна позицiя - це запозичення.
Вщповщно до ст. 2 Бюджетного кодексу Укра1ни, державний борг -загальна сума заборгованостi держави, яка складаеться з усiх випущених i не-погашених боргових зобов'язань держави, включаючи борговi зобов'язання держави, що вступають у дт внаслiдок виданих гарантш за кредитами, або зобов'язань, що виникають на пiдставi законодавства або договору [11].
Головними причинами виникнення i збшьшення державного боргу е:
• хрошчний дефщит Державного бюджету;
• перевищення темтв зростання державних видатюв над темпами зростання державних доходш;
• дискрецшна фгскальна полггика, спрямована на зменшення податкового на-вантаження без в1дпов1дного скорочення державних витрат;
• розширення економ1чно! функцп держави;
• дш автоматичних стабЫзаторш (циктчне зменшення податкових надхо-джень та збшьшення сощальних трансферов тд час економ1чно! кризи);
• залучення коштш нерезидентов з метою тдтримки стабшьносп национально! валюти;
• вплив полггичних б1знес-циклш (надм1рне збшьшення державних видатюв напередодт вибор1в з метою завоювання популярност у виборщв) [9, 7]. Зазначимо фактори, як можуть мати позитивний вплив на еконсяшку
кра!ни внаслiдок зростання державного боргу:
• прискорення темтв економ1чного зростання;
• позики, залучеш суб'ектами господарювання, зазвичай, мають швестицшне спрямування;
• реатзащя програм довготермшового кредитування банками ф1зичних [ юри-дичних оиб тощо.
Серед негативних явищ, пов'язаних iз збiльшенням державного боргу, варто зазначити таю:
• нестабшьшсть валютних курив, яка може вплинути на можливосп виконан-ня зобов'язань у визначеш термши;
• нев1дпов1дтсть валюти запозичень [ валюти основно! частини активш суб'екта господарювання;
• неможливгсть виконати зобов'язання внаслвдок ускладнень з доступом до джерел шоземно! валюти;
• низька лжв1дтсть свггових фшансових ринкш може знизити можливосп що-до реструктуризацп заборгованоста.
Очевидним е те, що i плюси, i мшуси зростання зовнiшнього боргу е достатньо вагомими. Тому державi необхiдно мати шструменти впливу, якi дадуть змогу ефективно впливати на державний борг. Вочевидь, практика ос-таннiх роюв довела, що чiтко сформульовано! политики управлiння держав-ним боргом у державi не iснуе, або можна говорити, що вона недостатньо ефективна, реагуе iз запiзненнями i не дае змоги оперативно втручатись у ви-ршення найактуальнiших проблем, як виникають у фiнансовiй системi.
Управлшня державним боргом супроводжуеться низкою проблем, по-чинаючи зi звуженостi поняття державного боргу в украшському законодав-ствi, що не сприяе реалютичному прогнозуванню основних макроекономiч-них показниюв соцiально-економiчного розвитку кра!ни, проблем структури-зацп боргу, проблем облiку та звгтносп державного боргу. Пiд управлшням державним боргом варто розумiти сукупнють державних заходiв, що пов'яза-ш з випуском i погашенням державних боргових зобов'язань, визначенням ставок вщсотюв i виплатою доходу за державними щнними паперами, вста-новленням лiмiту боргу, пiдтриманням курсу державних зобов'язань, визначенням умов випуску нових державних щнних паперiв. За твердженням С.
Фшера, свгт досi не розробив вичерпноï Teopiï управлiння державним боргом, а тому в науковш лiтературi тдходи до визначення цiлей управлiння ним е досить рiзними [1].
Политика управлiння державним боргом е важливим компонентом здiйснюваноï фiнансовоï полiтики та ютотною складовою процесiв макроеко-номiчного регулювання. Стратегiчною метою управлiння державним боргом е забезпечення необхщними обсягами лжвщних коштiв загального державного управлшня та мiнiмiзацiï витрат, пов'язаних з ризиками, погашенням та обслуговуванням державного боргу; створення передумов макроекономiчноï стабiльностi у коротко- та довготермшовому перiодах. Основними засадами управлiння державним боргом е оптимiзацiя структури державного боргу; мь нiмiзацiя витрат на обслуговування державного боргу; мiнiмiзацiя ризиюв, пов'язаних iз цим боргом; сприяння розвитку внутрiшнього ринку державних запозичень. Управлшня державним боргом здшснюе Мшстерство фiнансiв Украïни, або за його дорученням та вщ iменi iншi органiзацiï та установи.
Управлiння державним боргом мае за мету досягнення стабшьного економiчного розвитку, забезпечення необхщних темпiв приросту ВВП та повноï зайнятостi, стримування iнфляцiйних процесiв, забезпечення фшансу-вання соцiальних програм, формування достатнiх обсягiв кредитних ресурсiв для розвитку тдприемниць^ дiяльностi, залучення необхщних обсягiв шо-земних iнвестицiй.
Для ефективного управлшня державним боргом потрiбно дотримува-тись таких принципiв:
• безумовносп - забезпечення режиму безумовного виконання державою вих зобов'язань перед швесторами i кредиторами, яю держава, як позичальник, прийняла на себе тд час укладання договору позики;
• зниження ризикiв - розмщення i погашення позик таким чином, щоб максимально знизити вплив зм1н кон'юнктури свiтового ринку кашталш i спекуля-тивних тенденцш ринку цшних паперш на ринок державних зобов'язань;
• оптимальност структури - тдтримання оптимально1 структури боргових зобов'язань за термшами обiговостi та погашення;
• збернання фiнансовоï незалежносл - пiдтримка оптимально1 структури боргових зобов'язань держави мiж швесторами-резидентами й швесторами-не-резидентами;
• прозорост - дотримання вщкритост при випуску позик, забезпечення доступу мiжнародних рейтингових агентств до достовiрноï шформацп про еконо-мiчний стан у державi для пiдтримки високоï кредитшл репутацiï i рейтингу держави-позичальника [6, 10].
У процеш управлiння державним боргом необхщно враховувати еко-номiчну та полiтичну ситуацiю в держав^ рiвень iнфляцiï, дiлову активнiсть суб'екпв пiдприемницькоï дiяльностi, ступiнь ризику краши щодо неповер-нення боргу.
За запевненнями мшстерства, Мiнфiну та шших центральних органiв виконавчоï влади, вже розроблено законопроект "Про державний борг", в якому плануеться закрiпити принципи i мехашзми управлiння держборгом. Потрудився i Кабшет мiнiстрiв над своïм проектом постанови "Про затвер-дження Середньостроковоï стратегiï управлiння державним боргом на 2011-
2013 рр.". Зокрема, останшм документом плануеться визначити цш, завдан-ня, заходи i цiльовi показники управлiння державним боргом [2, 3].
Висновки. Для ефективного управлшня державним боргом, виршен-ня проблеми зниження боргового навантаження та ризику виконання борго-вих зобов'язань держави використовують рiзноманiтнi методи. Одним iз найпоширенiших е рефшансування державного боргу, тобто погашення основно! заборгованостi та вiдсоткiв за рахунок засобiв, отриманих вiд розмь щення нових позик. Для устшного застосування механiзму рефiнансування необхiдно, щоб держава мала високу репутацiю держави-позичальника. I! до-сягнення та тдтримка е важливим фактором для устшного управлшня державним боргом. На сьогодт репутащя позичальникiв на свгтовому фшансово-му ринку виражаеться в рейтингах, яю присвоюються певнiй державi спещ-альними агентствами вiдповiдно до мiжнародних правил рейтингування. З по-зици iнвесторiв, найбажанiшим варiантом е повне, безумовне i своечасне ви-конання державою сво!х зобов'язань. Однак за умови неспроможносп держави через певш причини забезпечити погашення позик i виплат за ними вщсот-кiв, можуть прийматися ршення щодо новаци, ушфжаци, конверси, консоль даци, вiдстрочки погашення боргiв або ж анулювання державного боргу [4, 5].
Стратепчним завданням боргово! полиики е також пошук оптимального стввщношення мiж борговим та податковим фшансуванням бюджет -них видаткiв. У короткотермшовому перiодi залучення позичкових ресуршв дае можливiсть дещо знизити фюкальне навантаження на нацiональну еконо-м^ в розрахунку на спрямування додаткових кошпв, якi залишаються у суб'екпв господарювання, на !хшй розвиток. Мiж тим, таким чином фшансу-вання поточних бюджетних видатюв здiйснюватиметься за рахунок майбут-нiх ресурсiв розвитку, а отже, економiчний розвиток гальмуватиметься у дов-готермiновiй перспективi.
Отже, стратепя формування i обслуговування ринку державних запо-зичень повинна базуватися на науково обгрунтованих засадах. Структура i розмiр державного боргу мають прогнозуватися на часовому iнтервалi в де-кiлька рокiв та навпъ десятирiч з тим, щоб забезпечити збалансований бюджет, стабiльне економiчне зростання й потужну фiнансову систему. За вщ-сутностi тако! стратеги економiчна криза буде посилюватися, а державний борг зростатиме.
Проблеми державного боргу повинш стати окремим напрямом досль дження у сферах економiчного аналiзу, прогнозування, фшансового менеджменту, господарського права. До принципових моменлв, на яких варто зо-середити увагу тд час вироблення стратеги боргового управлшня, потрiбно вiднести чiтко визначену граничну межу частки зовнiшнього та внутршнього боргу та витрат на !хне обслуговування в структурi державних витрат / подальше зниження вартост обслуговування державного боргу та подовження термь ну запозичень, поеднання ринкових та шституцюнальних механiзмiв управлш-ня державним боргом, використання свиового досвщу врегулювання боргу.
Таким чином, оптимiзацiя боргово! полiтики Укра!ни потребуе роз-роблення та впровадження цЫсно! стратеги, яка поеднуватиме завдання
удосконалення нормативно-правового та шституцшного забезпечення борго-во! политики, коротко- та середньотермiновi орieнтири управлiння державним боргом, iнструменти радикального тдвищення ефективностi швестицшно! складово1 бюджетних видаткiв та стратегiчнi завдання переорiентацri борго-во1 полiтики, зменшення боргового тягаря та розвитку альтернативних, непо-зичкових iнструментiв фiнансування бюджетних видатюв. Така стратегiя мае узгодити дп органiв державно1 влади, уповноважених здшснювати управлш-ня державним боргом, штегрувати боргову полiтику Укра1ни в контекст ре-алiзацп стратеги економiчного та сощального розвитку Укра1ни.
Л1тература
1. Козюк В.В. Проблема державного боргу в перехщнш економщ Украши / В.В. Ко-зюк / Фшанси Укра!ни, 2009. - № 5. - С. 85-90.
2. Офщшний сайт Верховно! Ради Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.rada.gov.u.
3. Офщшний сайт Кабшету Мшютр1в Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.kmu.gov.ua
4. Базилевич К.С. Моделювання взаемозв'язгав дефщиту державного бюджету Укра!ни 1з показниками макроеконом1чно! динам1ки / К.С. Базилевич, О.В. Царук // Банювська справа -2002. - № 3. - С. 24-29.
5. Вахненко Т. Напрями вдосконалення боргово! жштики держави / Т. Вахненко // Еко-номжа Укра!ни : полггико-екож^чний журнал. - 2002. - № 5. - С. 16-24.
6. Кузьменко О. Оргашзацшно-правов1 проблеми управлшня державним боргом Украши / О. Кузьменко // Право Украши. - 2005. - № 4. - С. 56-58.
7. Рожко О. Державний борг у забезпеченш економ1чного зростання / О. Рожко // Фшанси Украши : журнал. - 2003. - № 1. - С. 82-87.
8. Статистичш матер1али по стану державного боргу Укра!ни на 30.11.2011 р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.minfin.kmu.gov.ua - Мшютерство фшанав Украши.
9. Ходачук О. Державний борг: продовжуеться шалене накопичення проблем / О. Хода-чук // Украша BUSINESS. - 1999. - № 26. - С. 8-9.
10. Шпачук В. Напрями вдосконалення полггики управлшня зовшшшм державним боргом Украши / В. Шпачук // Вюник Нацюнально! академи державного управлшня при Президент Укра!ни. - 2003. - № 3. - С. 291-297.
11. Бюджетний кодекс Украши вщ 21.06.2001 р.
Макар О.П. Усовершенствование системы управления государственным долгом как предпосылка экономического роста
Раскрыт теоретический анализ важности государственных заимстваваний для экономического роста. Исследовано влияние внешних заимствований на экономическую стабильность. Представлены рекомендации по эффективному управлению государственным долгом.
Ключевые слова: государственный долг, экономический рост, внешние заим-свования, государственный бюджет.
Makar O.P. Improvement of regulation system state debt of prerequisite to economic grows
The article considers the theoretical analysis of the importance of foreign loans for economic grows. The consequences of influence of external debts and its structure to economic grows in Ukraine are determined. Author gives some recommendations for the effective management of borrovings.
Keywords: state debt, economic grows, external borrowings, state budget.
