CC BY
50Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
ВАЛЮТА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АНТИПОВ Кирилл Олегович,
аспирант кафедры таможенного, административного и финансового права
Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского. E-mail: kirill.kirill.antipov@mail.ru
Крткая аннотация: Предметом исследования является определение валюты в экономической и правовой теории и законодательстве. Для этого автор анализирует определения денег, валютой. Одним из наиболее близким по содержанию объектом выступают деньги. В качестве методологической базы используются диалектический, формально-логический и системно-структурный методы, применение которых позволяет обеспечить комплексность исследования. Новизна исследования заключается в том, что автор предпринимает попытку комплексно проанализировать точки зрения экономистов, ученых-правоведов и понятия, закрепленные в законодательстве, для выработки самостоятельной дефиниции валюты. На основе проведенного анализа делается вывод об отсутствии содержательной дефиниции валюты в законодательстве. Вследствие этого, автором формулируется новая дефиниция валюты.
Abstract: The subject of the study is the definition of currency in economic and legal theory and legislation. To do this, the author analyzes the definition of money, currency. One of the closest objects in terms of content is money. ,4s a methodological basis, dialectical, formal-logical and system-structural methods are used, the use of which allows to ensure the complexity of the study. The novelty of the study lies in the fact that the author makes an attempt to comprehensively analyze the points of view of economists, legal scholars and the concepts enshrined in the legislation to develop an independent definition of currency. Based on the analysis, the author concludes that there is no meaningful definition of currency in the legislation. ,4s a result, the author formulates a new definition of currency.
Ключевые слова: валюта, государство, деньги, экономическая теория, Банк России, регулируемая валюта, конкурентная валюта, валютные отношения, эмитент, валютное регулирование.
Keywords: currency, state, money, economic theory, Bank of Russia, regulated currency, competitive currency, currency relations, issuer, currency regulation.
Валюта как экономический инструмент занимает важное место в финансовой деятельности государства. Посредством данного инструмента создаются денежные фонды, с помощью которых государство финансирует деятельность государственных органов, правоохранительных органов, обеспечение обороноспособности и безопасности страны.
Определение понятия и сущности валюты и отграничение указанной категории от смежных понятий, используемых в юридической науке и практике, представляет собой одну из актуальных проблем современной правовой теории. При этом имеющиеся сложности правовой идентификации валюты непосредственно связаны с отсутствием ее нормативного определения, отражающего существенные признаки данной дефиниции.
С учетом этого, совокупный анализ валюты как категории с точки зрения экономической и правовой науки позволит соответственно раскрыть отдельные аспекты системы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации.
В связи с этим, необходимо проанализировать такую категорию как деньги для того, что бы выделить наиболее существенные характеристики валюты, как объекта финансового права.
Поскольку экономической теорией до настоящего времени не выведено общепризнанного научного понятия денег, то в экономике под деньгами признается все то, что принимается всеми в обмен за блага.
Определение предмета через его функции, особенно в том случае, когда сам термин, обозначающий его, употребляется в различных толкованиях, приводит к тому, что любые логические построения могут носить временный характер. Возникшие в связи с этим проблемы не всегда свидетельствуют о
небрежном подходе экономической науки к научному познанию денег [1].
В правовой теории деньги являются предметом межотраслевых исследований, и, в первую очередь, финансового и гражданского права. Однако, сам подход к исследованию этой уже правовой категории, осмысление денег и полученные данные применительно к нормам права в предлагаемых отраслях права будет кардинально различаться.
Длительный период времени в юриспруденции преобладал цивилистический подход к пониманию и изучению категории денег. Отчасти, это было оправдано тем, что в советское время существовала недооценка отрасли финансового права и самой категории денег [2].
В большинстве авторских работ, которые были посвящены исследованию понятия и содержания правовых отношений, связанных с использованием данного объекта, в качестве исходного положения принимаются постулаты, выведенные еще в монографии Л. А. Лунца «Деньги и денежные обязательства» [3]. Л. А. Лунц в своем труде исходил из того, что деньги служат универсальным суррогатом, вещью, орудием обращения и носителем платежной силы необходимой для исполнения физическим или юридическим лицом имущественного обязательства, в свою очередь такой субъект, как государство наделяет деньги, статусом законного платежного средства, которое обязаны применять при расчетах все лица вступающие в любые социально-экономические отношения.
Таким образом, деньги являются результатом, формой и следствием суверенитета и юрисдикции государства. Будучи созданы государством, они приобретают самостоятельную жизнь и перестают быть декретными деньгами через свободное обращение и котировку своей стоимости на валютных рынках.
Финансовое право; налоговое право; бюджетное право
Учение о государственно-правовой природе денег было воспринято и многими современными учеными, представителями науки финансового права.
Так, например, К. С. Бельский делает вывод: «что деньги это движимое имущество, которое приобретает платежную силу, представляя собой скорее символ» [4]. Е. Р. Денисов в своих исследования рассматривает деньги в качестве носителя информации о стоимости, за которыми законодательно закреплены специфические денежные функции [5].
В отличие от денег, выступающих в качестве универсального товара, валюта, не является таковым и выступает в качестве долгового обязательства государства.
Общее понимание валюты складывается из того, что она рассматривается в двух значениях: в качестве денежной единицы, лежащей в основе денежной системы государства, а также в качестве денежного знака иностранного государства [6].
Подобный подход фактически воспринимается экономической наукой, в рамках которой валюта отождествляется с деньгами конкретного взятого государства (национальная валюта) и с денежными знаками иностранных государств (иностранная валюта) [7].
Основные общераспространенные экономические теории о валюте излагаются в рамках теории регулируемой валюты и теории конкурентных валют.
В качестве основателя теории регулируемой валюты рассматривается Джона Мейнард Кейнса, который еще в 20-е гг. ХХ века произвел описание регулируемой валюты, эмиссию которой предполагалось контролировать центральным банком вне зависимости от размеров имеющегося золотого запаса [8].
В свою очередь, теория конкурентных валют позволяет отразить особый подход к международным валютам. Подобная теория была выдвинута австрийским ученым-экономистом Фридрихом фон Хайеком, идея которого заключалась в денационализации права выпуска денежных средств с созданием системы, основанной на конкуренции параллельных частных валют [9].
Таким образом, отмеченные основные экономические теории о валюте сосредоточены не на анализе отличий денег от валюты, а лежат в области процесса регулирования и эмиссии данного объекта государством или иными лицами.
Практически аналогичные подходы отражаются в теории правовой науки и нормах действующего отечественного законодательства.
Так, в рамках финансового права термином «валюта» обозначают, с одной стороны, денежную единицу страны (национальная валюта), а с другой - денежные знаки иностранных государств, а также другие платежные и кредитные средства, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных расчетах [10].
Как полагает А. Ю. Грибов, уникальность валюты как денежной формы заключается в том, что она не происходит эволюционно из товарных отношений и экономических теорий, а назначается государственным актом [11].
Подход А. В. Степанченко к сущности валюты основывается на ее отождествлении с деньгами, выполняющими в обществе несколько основных функций: функции денежных знаков, функции денежных единиц и функции символов денег [12].
Как легитимный денежный суррогат валюту рассматривает О. М. Крылов, обосновывая подобный подход тем, что она может выполнять предусмотренные законом функции денег [13].
При этом в действующем российском законодательстве легальное определение валюты исчерпывается лишь перечислением объектов, которые охватываются данным понятием, без детализации его сущностных признаков.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном регулировании и валютном контроле) закрепляется только два производных термина в соответствии с принципом территориальной принадлежности - валюта Российской Федерации и иностранная валюта [14].
Анализ отраженного законодателем подхода к определению национальной валюты свидетельствует о том, что ее установление осуществляется исключительно государством, а не рынком, в силу чего легитимность валюты подтверждается соответствующим нормативным правовым актом.
В Законе о валютном регулировании и валютном контроле отсутствует прямое указание на объект, который выступает в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации и ее денежную единицу.
К выводу о том, что под законным средством наличного платежа, а также под денежной единицей Российской Федерации понимается именно рубль, позволяет прийти комплексный анализ нормативных актов в исследуемой сфере.
Так, в соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей на территории страны является рубль[15].
Аналогичные положения развиваются в отраслевом и специальном законодательстве. Исходя из нормы, закрепленной в статье 27 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», национальной валютой Российской Федерации является российский рубль, состоящий из 100 копеек [16].
В соответствии со статьей 140 Гражданского кодекса Российской Федерации рубль выступает в качестве законного платежного средства, обязательного к приему по его нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации [17].
В свою очередь, в рамках налогового законодательства рубль как денежная единица связана, например, с процеду-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 12(180)
рой взыскания неуплаченного лицом налога. При условии недостаточности средств на рублевых счетах данная мера может быть реализована как с рублевых расчетных счетов, так и с валютных.
Взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату продажи валюты (абз. 2 и 3 пункта 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ) [18].
Проведенный анализ нормативного подхода к определению национальной валюты свидетельствует о том, что ее установление осуществляется исключительно государством как публично-правовым образованием в лице его уполномоченных органов, а не рынком, в силу чего для подтверждения легитимности валюты издается соответствующий нормативный правовой акт.
В связи с этим, автором предлагается закрепить в ста-
Библиография:
1. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. Экономическая теория. Хрестоматия. / сост. Е.Ф. Борисов // М.: Высшая школа, 2000. С. 740.
2. Арзуманова Л. Л. Денежное обращение и история его развития (финансово-правовой аспект): монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. С.
193-194.
3. Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве» // М.: Статут, 1999. С. 350.
4. Бельский К. С. О юридической природе денег. В сб.: Теоретические вопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой. М., 1989. С. 177.
5. Денисов Е. Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 226.
6. Толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков. М.: Аделант, 2014. С. 800.
7. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2019. С. 512.
8. Мискин А. С. Формирование и развитие единых валют в условиях глобализации: дис. ... канд. эконом. наук. Томск, 2007. С. 177.
9. Хайек Ф. А. Индивидуализм и экономический порядок. Перевод на русский язык. М., 2000 // Электронная публикация: Центр гуманитарных технологий. 20 апреля 2012 г. URL: https://gtmarket.ru/laboratory/basis/6143/615 (дата обращения: 15 апреля 2019 г.).
10. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С. 799.
11. Грибов А. Ю. Институциональная теория денег: сущность и правовой режим денег и ценных бумаг. М.: РИОР, 2008. С. 200.
12. Степанченко А. В. Иностранная валюта как объект современного гражданского оборота // «Бизнес, Менеджмент и Право». 2013. № 2. С. 129.
13. Крылов О. М. К вопросу о правовой категории «Денежный суррогат» // Журнал «Административное и муниципальное право». 2011. № 8. С. 91.
14.Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 25 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2018. № 53 (часть I). Ст. 8411.
15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30. декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
16. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 06 июня 2019 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собр. законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2019. № 23. Ст. 2921.
17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03 августа 2018 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4766.
18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 06 июня 2019 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2019. № 23. Ст. 2908.
тье 1. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» дефиницию «валюта», которая будет иметь более содержательный характер:
Валюта Российской Федерации - это устанавливаемая государством денежная единица, которая выступает в качестве законного платёжного средства в наличной и безналичной форме, в виде, банкнот и монет из драгоценных металлов Банка России, включая подлежащие обмену на изъятые или изымаемые из обращения банкноты и монеты на находящиеся в обращении денежные знаки, а также средства на банковских счетах и во вкладах.
Организация обращения национальной валюты подразумевает под собой определенную совокупность действий государства, определяющего правила и сферу как наличного, так и ее безналичного оборота, с учетом того, что безналичные деньги рассматриваются в качестве денег в традиционном значении этого слова, поскольку их различия видятся только в форме, но не в содержании.
