CC BY
43
удкз4'2 А. Л. ПУЧКОВ
Томский государственный университет
ВАХТОВЫЙ МЕТОД КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОГО ПРОЦЕССА В ОРГАНИЗАЦИЯХ НЕФТЕДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ
Процесс добычи и транспортировки нефти в Западной Сибири характеризуется рядом особенностей, которые исследуются в настоящей статье. Эти особенности не позволяют работодателю обустроить постоянное проживание работников и членов их семей в непосредственной близости от места работы. Поэтому правовое регулирование труда работников, ведущих непосредственную трудовую деятельность на объектах нефтедобычи, осуществляется с учетом специальных норм Трудового кодекса Российской Федерации. Актуальность настоящего исследования обусловлена анализом локальных нормативных правовых актов, принимаемых работодателем по вопросам регулирования специального режима труда и отдыха участников процесса нефтедобычи.
На территории Российской Федерации расположены три основные нефтедобывающие базы: Западно-Сибирская, Волго-Уральская и Тимано-Печерская. Самая крупная из них — ЗападноСибирская. Этот бассейн расположен в пределах Западно-Сибирской равнины на территории Тюменской, Омской, Курганской, Томской и частично Свердловской, Челябинской, Новосибирской областей, Красноярского и Алтайского краев. Его площадь около 3,5 млн. кв. км. Большая часть нефтяных залежей Западно-Сибирского нефтегазоносного бассейна находится на глубине 2000-3000 метров. В настоящее время на территории Западной Сибири добывается до 70% российской нефти. Процесс добычи и транспортировки нефти в Западной Сибири характеризуется рядом особенностей. Во-первых, большая часть ресурсов относится к трудноизвлекаемым запасам. Во-вторых, территория разработки Западно-Сибирских месторождений находится в таежно-болотной зоне и характеризуется континентальным климатом с суровой продолжительной зимой, непродолжительным летом и резким колебанием температуры в течение года, месяца и даже суток. Среднемесячная температура наиболее холодного месяца (январь) минус 21.5° С, самого жаркого плюс 17.ГС. Абсолютный максимум температуры плюс 40°С приходится на июль. Абсолютный минимум минус 54° С наступает в январе. В-третьих, объекты добычи и транспортировки нефти базируются в районах отдаленных населенных пунктов. Эти особенности не позволяют работодателю обустроить постоянное проживание работников и членов их семей в непосредственной близости от места работы. Поэтому правовое регулирование труда работников, ведущих непосредственную трудовую деятельность на объектах нефтедобычи, осуществляется с особенностями, предусмотренными нормами ст. 297 — 302, 313 — 327 ТК РФ. Труд лиц, работающих вахтовым методом, в части, не противоречащей ТК РФ, регулируется и
другими нормативными правовыми актами. Например, основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82. Целесообразность применения вахтового метода на объектах обустройства и эксплуатации месторождений обосновывается технико-экономическими расчетами при разработке проектов организации строительства и других про-ектно-технологических документов, т.е. в известном смысле диктуется особенностями технологического про-цесса добычи и транспортировки нефти.
В соответствии со ст. 297 Трудового кодекса РФ вахтовый метод — это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено их ежедневное возвращение к месту постоянного проживания.
Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями.
Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников на время выполнения ими работ и междусменного отдыха. Организация вахтовых поселков регулируется Основными положениями о вахтовом методе от 31 декабря 1987 г.
Вахтовые поселки сооружаются по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение,
почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, смету затрат на его строительство и содержание. Проектом решаются вопросы надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания работников. При выборе места дислокации вахтового поселка работодатель перед собой ставит одну из основных задач: всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно.
Проект согласовывается с соответствующим профсоюзным органом нефтедобывающей организации и органами государственного санитарного и пожарного надзора и утверждается руководителем предприятия. Помимо указанного согласования, по утвержденному Правительством Российской Федерации «Положению о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» с 1 ноября 2003 года работодатель при оформлении разрешительной документации обязан получить акт выбора земельного участка.
Таким образом, строительство и эксплуатация объектов добычи, транспортировки нефти и газа, линий электропередачи в подавляющем большинстве осуществляется на территории лесного фонда РФ. В результате эта деятельность попадает под правовое регулирование норм как земельного, так и лесного законодательства.
Проживание вахтового (сменного) персонала в период межвахтового отдыха в вахтовых поселках запрещается. В соответствии с главой 7 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «Томск-нефть» ВНК, ОАО «Юганскнефтегаз» от 15декабря 2003 года, вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время мсждусменного отдыха в вахтовом поселке. Работа организуется по специальному режиму труда с суммированным учетом рабочего времени. Правила внутреннего трудового распорядка имеют 32 табличных приложения, детализирующих применяемые в ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Юганскнефтегаз» режимы работ, учитывая все существующие в организациях объекты (установки, станции, трубопроводы, буровые). Общей чертой организации работ вахтовым методом является 12-часовая рабочая смена. Как правило, время начала дневной смены 8-00, ночной смены 20-00. На большинстве объектов предусмотрен часовой перерыв для отдыха и питания, однако на ряде объектов общего перерыва для отдыха и питания нет. Продолжительность вахты также определяется характеристикой, местом расположения объекта и устанавливается как 7-, 15-, 30-дневная. Межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства.
Направление работников на вахту не является служебной командировкой. Местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. Перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников.
В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах работодателем с учетом
мнения выборного профсоюзного органа продолжительность вахты может быть увеличена до грех месяцев. Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Юганскнефтегаз» не предусматриваются объекты, на которых возможна трехмесячная продолжительность вахты, хотя норма, позволяющая в исключительных случаях с учетом мнения выборного профсоюзного органа увеличивать продолжительность вахты до трех месяцев, в указанных нормах закреплена. К работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом. Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО « Юганскнефтегаз »:
— устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке й размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера, — 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.
В стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности. Исчисление северных надбавок, предоставление дополнительного отпуска и компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно производится исходя из фактически отработанного в соответствующих местностях времени.
Право на 10% северную надбавку к заработной плате у работника ОАО «Томскнефть» ВНК, ОАО «Юганскнефтегаз» возникает по истечении 365 календарных дней работы (включая время нахождения в пути к месту работы и отдыха). Право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно у работника возникает один раз в два фактически отработанных года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Предоставление перерыва для отдыха и питания, как правило, устанавливается через четыре часа после начала работы. Время отдыха, в том числе перерыва для отдыха и питания, работник может использовать по своему усмотрению, он вправе на это время отлучиться с места работы (в том
числе — с территории организации). В связи с этим перерывы для отдыха и питания в рабочее время не включаются. Однако, как уже было отмечено выше, на ряде объектов ОАО «Томскнефть» ВНК общий перерыв для отдыха и питания отсутствует. При непрерывном производстве часто вместо работника, ушедшего на время обеденного перерыва, остается работник этой же бригады, выполняющий аналогичные функции, то есть ушедших на обеденный перерыв работников заменяют другие, чья квалификация позволяет это делать. Предоставление обеденных перерывов конкретным работникам производится согласно специально разработанным графикам.
При работе вахтовым методом, согласно ст. 301 ТК РФ, рабочее время и время отдыха в пределах учётного времени регламентируется графиком работы на вахте. График разрабатывается и утверждается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа и доводится до сведения работников не позднее, чем за два месяца до «ведения сIX) в действие, например см.: -Правила внутреннего трудового распорядка нефтяной компании «Юкос» от 15 декабря 2003 года.
Таким образом, работа организуется работодателем по специальному режиму труда с суммированным учётом рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется « местах постоянного жительства работника.
Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреяа-емых помещениях, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются е рабочее время. Постановлением администрации Томской области № 370 от 16.12.2002 г. «Об организации работ в холодное премя гада на открытом воздухе и закрытых не обогреваемых помещениях на территории Томской области.» регламен тируется продолжительность и частота перерывов для обогревания работников, которая устанавливается через каждые 1 /2 часа непрерывного груда для кратковременного отдыха работника продолжительностью 10 мин в следующих случаях: при I — 20" С и ниже, при силе- ветра более 6 м/с; при I - 30" С и ниже, при силе ветра до 6 м/с . Трудовая деятельность на открытом воздухе прекращается: при Ь — 40° С и ниже, при силе ветра до 6 м/с; при I — 35° С и ниже, при силе ветра до 6-12 м/с; при I — 30° С и ниже, при силе ветра более 12 м/с.
Прекращение работ на открытом воздухе оформляется распоряжением работодателя или его представителей. Работникам в случае принятия работодателем распоряжения о прекращении работы на открыт ом воздухе разрешаются только объезды территории, осмотр объектов и аварийные работы.
В соответствии с Положением по оплате труда работников ОАО «Томскнефть» ВНК (Стандарт Общества № 01-ТН-СТП-П07) работникам, принятым на работу вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается надбавка за вах товый метод работы в размере 75% от тарифной ставки (оклада), но не более размера, установленного Правительством РФ. За,дни в пути от пункта сбора к месту работы и обратно, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям и вине транспортной организации выплачивается дневная тарифная сл авка (оклад) из расчета за 8 -часовой рабочий день.
Указанным Положением и согласно с:т. 320 ТК РФ для женщин устанавливается 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается н том же размере, что и при 40-часовой рабочей неделе.
Женщинам, работающим вахтовым методом в непрерывном производстве, которым н<? может быть обеспечена сокращенная рабочая педеля в соответствии с п. 3.18 Положения по оплате труда, по услояиям производства устанавливается доплата в размере 11% от часовой тарифной станки (оклада).
К заработной плате работников Общества, занятых на территории районов Ханты-Мансийского национального округа, Тюменской, Томской облас- I тих севернее 60° северной широты, применяется \ районный коэффициент 1,7. На территории г. Кед- I рового Парабельского района (группа месторождений Лугинецкого региона) применяется районный коэффициент 1,5.
Поскольку большинство вахт работников проходят в северных районах Западной Сибири, все доплаты складываются из двух оснований -- г.ахювый метод и работа к северных районах.
Таким образом, при вахтовом методе организации труда работодателем является организация, имеющая объекты вне пределов территории своего местонахождения, которые, как правило, не являются самостоятельными юридическими лицами, то есть и работодателем, осуществляющим прием работников в штат, и пользователем, в чьих интересах выполняются работы, выступает одно и то же лицо. Работодатель заинтересован в разработке и принятии локальных нормативных актов, регулирующих труд работников, работающих вахтовым методом.
Статья поступила в редакцию 28.08.06. © Пучков А. Л.
Книжная полка
Данилин В. И. Операционное и финансовое планирование корпорации: методы и модели / В. И. Данилин; Центр, экон. — мат. ин-т. - М.: Наука, 2006. - 15 л. - (Экономическая наука современной России).
В монографии критически анализируются существующие подходы к планированию, и на основе российской школы экономико-математического моделирования предложены системы моделей для функций временного аспекта планирования. В то же время системы моделей сформулированы по стадиям развития корпораций. В качестве методов в работе использованы математическое программирование и имитационное моделирование. При описании конкретных моделей большое значение придается их экономическому описанию. Теоретическое описание систем моделей сопровождается в большинстве случаев экспериментальными расчетами на основе условно-реальных данных.
