CC BY
67БЕРДИЕВА Дилфуза Ахатовна,
Тошкент архитектура курилиш институти «Менежмент» кафедраси, катта укитувчи
УЙ-ЖОЙ ФОНДИДАН ФОЙДАЛАНИШ ВА УНИ БОШКАРИШ САМАРАДОРЛИГИНИ
УДК 332.87
БЕРДИЕВА Д.А. УЙ-ЖОЙ ФОНДИДАН ОЦИЛОНА ФОЙДАЛАНИШ ВА УНИ БОШЦАРИШ САМАРАДОРЛИГИНИ ЯНАДА ОШИРИШ
Маколада куп хонадонли уй-жой фондининг техник х,олатини тубдан яхшилаш ва ундан тегишли равишда фойдаланиш, таъмирлаш-тиклаш ишларини уз вактида амалга ошириш учун зарур шаро-итлар яратиш, уй-жой фондидан самарали фойдаланишда хизмат курсатиш сох,аларини ривожлан-тиришга эътибор каратилган.
Таянч иборалар: Уй-жой фонди, хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари, реконструкция к,илиш, хизмат курсатиш, ягона тизим, тижорат банклари, имтиёзли банк кредитлари.
БЕРДИЕВА Д.А. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ФОНДА
В статье основное внимание уделяется созданию необходимых условий для своевременного проведения ремонта и восстановления многоквартирных домов и их надлежащего использования, развитию услуг по эффективному использованию жилья.
Ключевые слова: жилищный фонд, частные ассоциации домовладельцев, реконструкция, обслуживание, единая система, коммерческие банки, льготные банковские кредиты.
BERDIYEVA D.A. EFFICIENCY OF HOUSING FUND MANAGEMENT AND RATIONAL USE IMPROVING
The article focuses on creation of the necessary conditions for the timely implementation of repair and restoration of multi-apartment house fundamentals, these proper use, and development of housing services efficiency.
Keywords: housing fund, private homeowner associations, reconstruction, service, single system, commercial banks, preferential bank loans.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
19986723
КИРИШ
Мамлакатимиз иктисодиётининг барча сохалари каби коммунал инфратузилма ва уй-жой коммунал хужалигини бошкариш сохасида хам ислохотлар амалга оширилмокда. Жумладан, изчил амалга оширилаётган ишлар, энг аввало, ижтимоий йуналтирилганлиги, айникса инсон манфаатларини химоялаш, ахолини хусусий уй-жой билан таъминлаш, уларни бошк,ариш, хиз-мат курсатиш, ахолининг ижтимоий катлами учун замонавий арзон уй-жойларни куриш ва уй-жой фондларини таъмирлаш буйича катор чора-тадбирлар ахоли турмуш фаровонлигини оши-ришга каратилганлиги билан эътирофга молик-дир.
Узгариб турадиган хукукий ва иктисодий шаро-итлар, уй-жой фондига булган талаб, уни куриш амалиёти янги муаммоларни келтириб чикарди. Мавзунинг долзарблиги - хусусий уй-жой мулк-дорлари ширкатларининг фаолиятида замонавий бошкарувни жорий этиш, уларнинг молиявий-иктисодий баркарорлигини тиклаш, моддий-техник базаси билан таъминлаш, эскирган уй-жой-ларни ва уй олди худудларини замон талабларига мос холда жорий ва капитал таъмирлаш, янги илмий ютукларни жорий к,илиш, уй-жой фондини эксплуатация боск,ичида харажатларни камайти-риш, ахолига сифатли коммунал хизматларни етказиб беришни ташкил этиш ва коммунал хужалиги ходимларини бошк,ариш ва малакасини оширишдан иборат. Тадк,ик,от методологияси
Бугунги кунда уй-жой фондидан окилона фой-даланиш ва уни бошк,аришнинг самарадорлигини оширишда бир катор хорижий олимларнинг тадк,ик,от ишлари хам дик,к,атга сазовордир. Европа олимлари Карен Тарбокс, Рассел Кенли, Максвелл Чейзор, Кристофер Хейвуд ва Шон Макнелис фикрларига кура, «Уй-жойларни самарали бош-кариш стратегияси (3 та асосий элемент: мулкни бошк,ариш стратегияси; мулкни бошк,ариш буйича сиёсат; мулкни бошкариш буйича харакатлар режаси асосида) куйидаги мажбуриятларга эга: ахолини уй-жой билан таъминлашни купайтириш; мавжуд уй-жой фондларидан самарали фойда-ланиш, бунда ахолининг узгарувчан эхтиёжлари асосида уЙFунлашадиган хавфсиз, арзон уйлар
стратегиясини куллаб-кувватловчи ташкилот уй-жой мулкдорлари ширкатларини белгилаш; уйсиз колишининг олдини олиш; фаровонлик ислохоти таъсирини хал килиш1. Тадкикотнинг мак,сади
Ижтимоий уй-жойларга таалукли фондларни бошкариш амалиётининг жорий холати ва хусу-сиятларини аниклаш ва тахлил килиш; асосий фондларни бошкариш масалалари ва келиб чик,адиган муаммоларини мухокама килиш; ижтимоий уй-жой фондини бошкариш буйича халк,аро тажриба; ижтимоий хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатларини бошкаришда кулланиладиган энг яхши амалиёт хусусиятлар мажмуини аниклаш; жамоат ёки хусусий уй-жой мулкдорлари шир-катлари сохасида тажриба ва молиявий модел-ларни тахлил к,илувчи лойиха билан амалга оши-риш, шунингдек, уй-жой фондларини бошк,аришда давлатнинг урни мухимлиги билан асосла-нади»2.
Махаллий шароитда бу муаммо ва камчилик-ларни тулак,онли бартараф этиш учун соха вакил-ларини ягона тизим остида бирлаштириш лозим булади. Сохадаги мавжуд муаммоларни хал этиш максадида Узбекистон Республикаси Президен-тининг 2017 йил 18 апрелдаги «Уй-жой коммунал хизмат курсатиш тизимини бошкаришни янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тутрисида»ги ПФ-5017-сон фармони хамда «Узбекистон Республикаси Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазир-лиги фаолиятини ташкил этиш туFрисида»ги ПК.-2900-сон к,арорига асосан Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлиги ташкил этилди. Шунингдек, Узбекистон Республикаси Президен-тининг 2017 йил 24 апрелдаги «2017-2021 йил-ларда куп хонадонли уй-жой фондини сак,лаш ва ундан фойдаланиш тизимини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари туFрисида»ги ПК-2922-сон карори кабул килиниши бугунги кунда ком-
1 Karen Tarbox- Assistant Director Barbican & Property Services.- The City of London Corporation Housing Asset Management Strategy 2015-2020 (3-4p.).
2 Russell Kenley, Maxwell Chiazor, Christopher Heywood and Sean McNelis.- «Towards best practice for public housing asset management». for the Australian Housing and Urban Research Institute AHURI Swinburne - Monash Research Centre. May 2009. AHURI Positioning Paper No. 118. ISSN: 1834-9250. ISBN: 978-1-921610-11 -0. (1p.).
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
1-жадвал. Тошкент шах,ри х,удудида жойлашган ноконуний объектлар ва уларнинг мониторинги
натижалари тах,лили (01.06.2018 йил х,олатига)1.
Курсаткичлар
й
о
X
и ____^
у го
т о т
а с 7
2
л и 5
и р 8
V а
и л и
ч м
а
б о ¥
и
1
а
р
>>
X
X X го
О О ^ и т
00 1Л
^ о и
X <
си ^
¡1
3 £ аа
£ I
ир
« си
X ^ О го
ст
ГО 1Л
а
аа
р у
к
X
го 0 ¡5 и
3 р а
Го ^ ГО
о. си ю
* о * О. ° 5 х иа
^
ю
а
X
а
а р а л о
б со
и
т с а
р а
т и ±
й о а 1_
иа
X Го О
и О!
^ ^
а
а
_ .. с;
3 !- ^ го
X о. го ^
го ^ $ т
т Ю
Хоким сектори буйича
2480
4218
4218
690
454
Прокурор сектори буйича
1866
1292
1292
869
195
ИИБ сектори буйича
1937
917
917
611
111
ДСИ сектори буйича
2244
1156
1156
464
159
мунал хужалиги сохасида энг долзарб мавзу хисобланади.
Тах,лилий кисми
Амалга оширилган тахлилларимиз натижасида, «...коммунал хужалиги сохаси, хусусан уй-жой фондидан фойдаланиш ва уни бошкаришнинг бугунги холатини тахлил килиш асосида хал эти-лиши лозим булган муаммолари куйидагилардан иборат: жойлардаги ижро хокимияти органлари хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари ва уй-жой коммунал хизмат курсатиш ташкилотлари фаолиятининг етарлича мувофик эмаслиги; уй-жой фондини саклашни назорат килиш ишлари етарлича ташкил этилмаганлиги; ахоли томонидан узбошимчалик билан куп хонадонли уйлар олди ва орка худудларини ховли сифатида тусиб олиш-лари, ушбу жойларга кичик иморатларнинг курилиши; куп каватли уйларнинг ички хажмли-режавий ечимлари узгартирилиши, кутарувчи деворларга шикаст етказиш, уйнинг техник экс-плуатацияси буйича белгиланган талаб ва нор-маларнинг бузилишига олиб келмокда...»2.
Мазкур муаммоларни бартараф этиш мак-садида, хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари фаолиятини тубдан янгилаш, молиявий-иктисодий баркарорлигини тиклаш хамда ахоли розилигини
1 http://mjko.uz. Узбекистан Республикаси Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлигининг расмий сайти маълумотлари асосида муаллиф хисоб-китоби.
2 Узбекистан Республикаси Президентининг 2017 йил 24 апрелдаги «2017-2021 йилларда куп хонадонли уй-жой фондини саклаш ва ундан фойдаланиш тизимини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари туFрисида»ги ПК.-2922-сон карори.
таъминлаш борасида чора-тадбирлар амалга оширилмокда. Жумладан, куп хонадонли уй-жой фондини саклаш ва улардан фойдаланиш тизимини комплекс ривожлантириш ва такомиллаштириш, хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари фаолиятини мувофиклаштириш масалаларини хал килиш максадида, Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлиги томонидан 2018 йилнинг декабр ойига кадар «Хусусий уй-жой мулкдорла-рининг ширкатлари туFрисида»ги Конун лойи-хасини ишлаб чикиш масаласи куйилди хамда мазкур конунда уй-жой мулкдорлари ширкатлари сохасидаги давлат бошкаруви масаласини такомиллаштириш; уй-жой мулкдорлари ширкатла-рининг фаолиятини тартибга солишнинг самарали механизмларини амалиётга татбик этиш; ширкат-ларнинг уй-жойдан фойдаланишда конунчилик ва норматив хужжатларга риоя килиши юзасидан масъулиятларини ошириш; уй-жой мулкдорлари ширкатлари молиявий-хужалик фаолияти ва бухгалтерия хисобини юритишнинг соддалаштирил-ган механизмларини ишлаб чикиш юзасидан аник чора-тадбирлар белгиланиши таъкидланди.
1-жадвал маълумотларида 2018 йил 1 июнь холатига кура Тошкент шахри худудида жойлашган ноконуний объектлар ва уларнинг мониторинги натижалари тахлили келтирилган булиб, ноконуний деб топилган объектлар уз вактида бузилмаётганлиги ёки чала бузилганлиги оки-батида ахолининг эътирозлари, юкори турувчи идораларга шикоятлар киритилишига сабаб булган. Шунингдек, ноконуний деб буздирилган объектлардан чиккан чикиндилар куп йиллардан
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
2-жадвал. Тошкент шах,ри х,удудида жойлашган уй-жой фондлари ва уларнинг техник х,олати
мониторинги натижалари тахлили (01.06.2018 йил х,олатига)\
Курсаткичлар Урганиб чикилган уй-жой фондлари сони (жами 7896 та) Аникланган камчиликлар сони (жами 17419 та холатда)
Хоким сектори буйича 2076 4177
Прокурор сектори буйича 1779 4705
Ички ишлар бошкармаси сектори буйича 1897 4786
Давлат Солик инспекцияси сектори буйича 2144 3751
бери сакланиб ётган эски материаллар булиб, улар тез фурсатда ташиб кетилмаса, шу ерда исти-комат килаётган ахоли учун турли хил касаллик-ларни келтириб чикаришига сабаб булиши мум-кинлигини таъкидлаш лозимдир.
Жадвал маълумотларига эътибор каратадиган булсак, Тошкент шахри буйича урганиб чикилган уй-жой фондлари сони жами 8527 тани ташкил этган булиб, шундан аникланган ноконуний объектлар сони жами 7583 тани, бузиб ташлаш хакида берилган мажбурий курсатмалар сони 7583 тани, ихтиёрий равишда бузилган объектлар сони 2634 тани, мажбурий тартибда буздиришга оид судларга киритилган даъво аризалари сони эса 919 тани ташкил этган.
2-жадвал маълумотларида 2018 йил 1 июнь холатига кура Тошкент шахри худудида жойлашган уй-жой фондлари ва уларнинг техник холати мониторинги натижалари тахлили келтирилган. Бунда худуддаги уй-жой фондларининг техник ахволи, жумладан уларни куз-киш мавсумига тайёрлаш буйича аникланган камчиликлар келтирилган булиб, 2018 йилнинг 1-ярмида урга-нилган уй-жой фондлари жами сони 7896 тани ташкил этиб, хоким сектори буйича 2076 та, прокурор сектори буйича 1779 та, ички ишлар бошкармаси сектори буйича 1897 та, Давлат Солик инпекцияси сектори буйича 2144 тани ташкил этган. Уй-жой фондларида аникланган камчиликлар сони эса 17419 та холатни ташкил этган.
3-жадвалда Тошкент шахри худудида жойлашган уй-жой фондларининг техник ахволи,уларни куз-киш мавсумига тайёрлаш холати монито-
1 http://mjko.uz. Узбекистан Республикаси Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлигининг расмий сайти маълумотлари асосида муаллиф хисоб-китоби.
ринги натижалари тахлили келтирилган. Худуд-лардаги уй-жой фондларининг техник ахволи, жумладан, уларни куз-киш мавсумига тайёрлаш буйича аникланган камчиликлар, пудратчининг ишларни бажаришга молиявий имкони йуклиги, ишчи кучи етишмаслиги, материаллар арзон гаровга сифатсиз келтирилаётганлиги боис ишлар сифатсиз бажарилмокда, айрим холларда эса ишлар бажарилмасдан ташлаб кетилмокда.
Олинган маблаFлар эса талон-тарож килин-мокда; шу объект учун килиниши лозим булган ишлар нихоясига етказилмасдан колмокда. Жумладан, ертула кисмидаги мухандислик ускунала-ридаги камчиликлар сони 2058 тани, фасадлар ва кириш йулакларида аникланган камчиликлар сони 1849 тани, том кисмларида аникланган камчиликлар сони 831 тани, фрамуга ромларини урнатиш буйича камчиликлар сони 1404 тани, ёритгич мос-ламалар урнатилмаганлиги буйича аникланган камчиликлар сони 7508 тани ташкил этган.
Хулоса ва таклифлар кисми
Хулоса урнида айтиш мумкинки, куп хонадонли уй-жой фондини бошкариш ва ундан фойдаланиш борасида комплекс ёндашувнинг йуклиги, куп хонадонли уйларга туташ худудларнинг холати санитария-гигиена меъёрларига тулик жавоб бер-маслиги, биноларни таъмирлаш-тиклаш ишлари бажарилишида урнатилган меъёр-коидаларга риоя этилмаётганлик, эски уйларни бузиш ишла-рининг етарли даражада олиб борилмаётганлиги каби холатлар ханузгача учрамокда. Уй-жой фон-дидан окилона фойдаланиш ва уни бошкариш самарадорлигини янада ошириш максадида куйидаги таклиф ва тавсияларни бериш мум-кин:
• республикада уй-жой фондидан самарали фойдаланиш, хусусан уларни таъмирлаш, саклаш
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
3-жадвал. Тошкент шах,ри х,удудида жойлашган уй-жой фондларининг техник х,олати, уларни куз-к,иш мавсумига тайёрлаш мониторинги натижалари тах,лили (01.06.2018 йил х.олатига)1-
Курсаткичлар Ертула кисмидаги мухандислик ускуналаридаги камчиликлар сони (2058 та) Фасадлар ва кириш йулакларида аник,ланган камчиликлар сони (1849 та) Том кисмларида аник,ланган камчиликлар сони (831 та) Фрамуга ромларини урнатиш буйича камчиликлар сони (1404 та) Ёритгич мосламалари урнатилмаганлиги буйича аник,ланган камчиликлар сони (7508 та) Ободонлаштириш ишлари олиб борилмаган, ирригация ва иссик,лик тизимлари
Хоким сектори буйича 480 385 195 277 1702 65
Прокурор сектори буйича 641 732 292 493 1922 37
ИИБ сектори буйича 402 404 190 338 2060 59
ДСИ сектори буйича 535 328 154 296 1824 41
ва бошкариш, шунингдек, коммунал хизматлар сифатини ошириш ва харажатларни камайтиришга каратилган ижтимоий ва давлат-хусусий шерик-лик муносабатларини янада такомиллаштириш лозим;
• уй-жой фондини таъмирлаш, саклаш ва бош-кариш тизими корхона ва ташкилотлари хамда уй-жой эгалари уртасидаги узаро муносабатларни юкори даражада шакллантириш ва ахоли уртасида сохага доир кабул килинган конун ва меъёрий хужжатлар мазмун-мохиятини кенг тарFиб этиш ва тушунтириш. Натижада махаллий хокимиятнинг уй-жой мулкдорлари ширкати ва махаллий хуку-матнинг уй-жой мулкдорлари сиёсати самарадор-лиги реал бахоланади. Шунингдек, у узида муайян муаммоларни хал килиш буйича керакли чоралар буйича тавсиялар ишлаб чикишига имкон беради;1
• янги уй-жойлар курилиши, мавжуд уй-жой-ларга энергия тежамкор материал, ускуна ва тех-нологиялардан самарали фойдаланиш. Шунингдек, илFор хорижий тажрибаларни урганиш ва ижобий тажрибаларни амалиётга татбик, этишнинг самарали механизмини ишлаб чикиш, бунда биноларнинг энергия сарфини оптималлаштириш усулларини ишлаб чикиш;
1 http://mjko.uz. Узбекистан Республикаси Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлигининг расмий сайти маълумотлари асосида муаллиф хисоб-китоби.
• хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари томонидан уй-жой фондларини куз-киш мавсумига тайёрлаш буйича аник,ланган камчиликлар, таъмирга мухтож объектларнинг хакикий ах,во-лидан келиб чиккан холда ва мулкдорларнинг хохиш-истакларини реал урганган холда аник,ла-ниши ва дастурга киритилиши максадга муво-фикдир;
• ноконуний деб топилган объектлар бузиб ташланган ва бугунги кунда ахолининг кушимча мулклари ёки юкларини сак,лашга мулжалланган жойлар (кладовка) мавжуд эмаслиги ахолининг хак,ли эътирозларини келтириб чик,аради. Шунинг учун ахолининг кушимча мулклари ва юкларини саклашга мулжалланган объект (кладовка) курилишини ташкиллаштириш ва унга масъул-ларни белгилаш лозим;
• уй-жой ва ижтимоий хавфсизликни таъмин-лаш, ширкатларга тегишли уй-жойларда истик,о-мат килаётган ахолининг «касбий малака»сини шакллантириш, уй-жойлар техник экспертизасини амалга ошириш юзасидан билим ва касбий мах,о-ратини оширишга имкон берадиган шарт-шароит-ларни таъминлаш, уй-жойларнинг холатини яхши-лаш, хусусий уй-жой мулкдорлари ширкатлари учун кулай шарт-шароитлар яратиш ва мулкчилик муносабатларини баркарорлаштириш макса-дида шахслар ва уй хужаликларининг ташаббус-ларини куллаб-кувватлаш, меъёрий-хукукий конунчилик базасини шакллантириш максадга мувофикдир.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
Адабиётлар руйхати:
1. Узбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 24 апрелдаги «2017-2021 йилларда куп хонадонли уй-жой фондини саклаш ва ундан фойдаланиш тизимини янада такомил-лаштириш чора-тадбирлари туFрисида»ги ПК.-2922-сонли карори.
2. Узбекистон Республикаси Уй-жой коммунал хизмат курсатиш вазирлиги хузуридаги Куп хонадонли уй-жой фондидан фойдаланишни назорат килиш инспекцияси томонидан 2017 йилнинг 1 сентябридан 2018 йилнинг 1 май х,олатига куп каватли уй-жой фондларини куз-киш мавсумига тайёргарликлари х,олатлари юзасидан утказилган урганиш натижалари туFрисида маълумот. / Манба: Ахборот хизмати, 30.09.2018 йил.
3. Karen Tarbox - Assistant Director Barbican & Property Services. - The City of London Corporation Housing Asset Management Strategy 2015-2020 (3-4p.).
4. Russell Kenley, Maxwell Chiazor, Christopher Heywood and Sean McNelis.- «Towards best practice for public housing asset management». for the Australian Housing and Urban Research Institute AHURI Swinburne - Monash Research Centre. May 2009. AHURI Positioning Paper №118.
ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2018, 12(120)
