CC BY
51
УДК 332.14(470.2)
Антонова Мария Андреевна
аспирант Института социально-экономического развития территорий РАН mariya_antonovarsa@mail .ru Antonova Maria Andreevna postgraduate of Institute of Socio-Economic Development of Territories of RAS mariya_antonovarsa@mail .ru
Устойчивое развитие регионов: поиск социокультурных показателей
Sustainable development of regions: search of sociocultural indicators
Аннотация. Статья посвящена поиску социокультурных показателей для включения в комплексный индекс оценки устойчивого развития регионов. В результате исследования составлен обоснованный список сопоставляемых, количественных, универсальных показателей, отражающих социокультурное развитие регионов; описана направленность их влияния на устойчивость развития и методика расчета; рассмотрена дифференциация регионов СЗФО по данным показателям.
Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, социокультурные показатели, Северо-Западный федеральный округ
Abstract. The paper is devoted to researching sociocultural indicators to be included in an integral index, evaluating sustainable development of regions. As a result the author compiles a list of universal, scientifically justified indicators that reflect sociocultural development of regions; describes the direction of their influence on the development sustainability and presents the method of calculating the index. The author also studies sociocultural differentiation of the North-Western Russian regions according to the discovered indicators.
Keywords: sustainable development, region, sociocultural indicators, Northwestern Federal District.
Актуальность изучения вопросов устойчивого развития территорий подтверждается высоким интересом к данной тематике среди ученых различных специальностей, а также заданным курсом развития Российской Федерации. Устойчивое развитие региональных систем определяется значительным количеством как эндогенных, так и экзогенных параметров. Под устойчивым развитием автор понимает процесс позитивных изменений, направленных на долгосрочное сбалансированное развитие всех сфер жизни общества в целях обеспечения воспроизводимости ресурсов, необходимых для качественной жизни настоящего и будущих поколений. Регион рассматривается как относительно самостоятельная часть страны, выделившаяся в процессе территориального разделения труда, отличающаяся от других территорий по
ряду признаков, обладающая целостностью, взаимосвязанностью составляющих её элементов и, имеющая местные органы самоуправления. Ориентируясь на главную задачу устойчивого развития - удовлетворение человеческих потребностей настоящего и будущих поколений, следует отметить, что экономические факторы в изолированном виде не смогут обеспечить всех необходимых условий стабильного развития системы. Необходимо исследование политических, геополитических, национально-культурных, социокультурных, социальных, теневых факторов устойчивого развития регионов. В ходе исследования нами осуществлялся поиск социокультурных показателей для включения в методику оценки устойчивости развития регионов. Для осуществления данной цели были поставлены и решены следующие задачи: проанализированы существующие методики оценки устойчивого развития; выбрана методика, наиболее подходящая для дополнения новыми факторами; составлен и обоснован список показателей социокультурного развития регионов; рассмотрена дифференциация регионов СЗФО по выбранным показателям.
Критический анализ существующих методик по оценке устойчивого развития регионов показал, что
-большинство методик основывается на оценке параметров экономической, экологической и социальной составляющих устойчивого развития регионов;
-среди оцениваемых показателей большее внимание уделяется экономическим и экологическим, тогда как социокультурная составляющая либо отсутствует, либо представляется эпизодично (так в работе Е.А. Куклиной упоминаются факторы духовного развития [3, с. 27]);
-социальные аспекты в методиках базируются лишь на материальной стороне (розничный товарооборот, население с доходами ниже прожиточного минимума, соотношение прожиточного минимума и среднедушевых доходов и т.д.). Тогда как рост материального благополучия и ВВП на душу населения может сопровождаться разрушением моральных устоев, снижением культурного уровня.
Полученные данные делают попытки поиска влияния социокультурных факторов на устойчивое развитие регионов актуальными и востребованными. Среди значительного количества методик нами был выбран подход д.э.н. Т.В. Усковой, в котором наиболее полно отражена социальная составляющая, что является неоспоримым преимуществом при попытке поиска новых факторов устойчивого развития. Оцениваемые показатели представительны, универсальны, выбраны из данных официальной статистики и разделены на три группы: экономические, социальные и экологические (табл. 1).
Таблица 1. Перечень индикаторов для расчёта интегрального показателя устойчивости региональной социально-экономической системы__
Экономические Социальные Экологические
1. Валовой региональный продукт, тыс. руб. на душу населения. 1. Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума, раз. 1. Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по
Объём промышленного производства, тыс. руб. на душу населения. 2. Объём инвестиций в основной капитал, тыс. руб. на душу населения. 3. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, тыс. руб. на душу населения. 4. Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъекта РФ, %. 5. Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объёме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, %. 6. Доля предприятий, занимающихся инновациями, %. 7. Степень износа основных производственных фондов, %. 8. Удельный вес убыточных организаций, %; 9. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %. 2. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %. 3. Розничный товарооборот, руб. на душу населения. 4. Уровень зарегистрированной безработицы, %. 5. Уровень экономической активности населения, %. 6. Доля занятых имеющих высшее и незаконченное высшее профессиональное образование, в общей численности занятых, %. 7. Коэффициент депопуляции населения. 8. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %. 9. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения. санитарно-химическим показателям, %. 2. Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, %. 3. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тонн на 1000 чел. населения. 4. Площадь зеленых массивов и насаждений в городах по субъектам РФ, кв. м в расчёте на одного городского жителя. 5. Лесовосстановление, га на 1000 чел. населения.
Источник: [6, с. 101]
Стоит отметить, что состав оцениваемых показателей в выбранной методике уже содержит многие важные аспекты социокультурного развития регионов, но и сам автор обращает внимание на то, что индикаторы не являются неизменными, определяются исходя из внутренних факторов, характеризующих развитие региона. Оценка проводится с применением многомерного сравнительного анализа, основанного на методе эвклидовых расстояний.
Одним из направлений повышения устойчивости может стать поиск новых точек роста и зон влияния. Поэтому на следующем этапе исследования были предприняты попытки поиска и обоснования факторов социокультурного развития регионов для возможности расширения интегрального показателя устойчивости. Исходя из принятия автором идеи подхода к социокультурности, основанного на дуальности понятия, отражающего философские противоречия, сильные взаимосвязи и невозможность рассмотрения социальных отношений без культурных аспектов, и, наоборот, показатели - должны иметь социальный и культурный характер, обладать взаимосвязанностью, описывать реальные практики [1, с.2]. Для составления и обоснования списка показателей был проанализирован имеющийся научный опыт, нормативно-правовые акты (табл. 2).
Таблица 2. Информационная база для выбора и обоснования перечня социокультурных показателей
Источник Параметры оценки Показатели оценки
Центр изучения Социокультурная - Валовой региональный продукт (ВНП) на душу населения
модернизации Китайской Академии наук модернизованность территорий (в ам. долл.); - Доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, к общему числу занятых, в %; - Доля добавленной стоимости в сельском хозяйстве по отношению к ВВП; - Доля добавленной стоимости в сфере услуг по отношению к ВВП, в %; - Доля городского населения во всем населении, %; - Число врачей на 1000 человек; - Младенческая смертность (в возрасте до 1 года), на 1000 родившихся; - Ожидаемая продолжительность жизни, лет; - Уровень грамотности среди взрослых, %; - Доля студентов, обучающихся в вузах, среди населения от 18 до 22-х лет, %; - Доля затрат на НИОКР в ВРП (ВВП), %; - Число ученых и инженеров на 10 тыс. человек; - Число жителей, подавших патентные заявки, на 1 млн. человек; - Доля обучающихся в средних учебных заведениях среди населения 12-17 лет, %; - Число телевизоров на 100 домохозяйств; - Число персональных компьютеров на 100 домохозяйств; - Энергетическая эффективность: ВВП (ВРП) на душу / стоимость потребления энергии на душу, разы; - Валовой региональный продукт (ВНП) на душу населения по ППС (в ам. долл.); - Доля добавленной стоимости материальной сферы (с\х и промышленность) в ВВП (ВРП), %; - Доля занятых в материальной сфере в общей занятости, %; - Доля занятых в сфере услуг в общей занятости, %; - Экологическая эффективность: ВВП на душу / расходы энергии на душу (цена в ам. долл.), %; - Отношение добавленной стоимости в сельском хозяйстве к добавленной стоимости в промышленности, разы; - Отношение занятости в сельском хозяйстве к занятости в промышленности; - Доля инновационных товаров, работ, услуг от общего объема отгруженной продукции, %
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Эффективность деятельности органов исполнительной власти в сфере культуры - Удельный вес населения, участвующего в платных культурно -досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, %; - Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, шт.
Стратегия развития отрасли Культура в Вологодской области до 2020 г. Интегральный показатель развития отрасли культуры Приобщенность населения Вологодской области к культуре региона через посещения учреждений/мероприятий культуры, раз на человека
Совет по государственной культурной политике при Председателе Социально-экономическое положение сферы культуры в регионе - Обеспеченность населения услугами учреждений культуры; - Уровень их посещаемости; - Объем финансирования сферы культуры; - Социально-экономическое положение работников сферы культуры и искусства.
Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации
Составлено автором с использованием [2, 4, 5,7]
Такое непостоянство использования данных оценки социокультурного развития территорий сразу бросается в глаза, и, возможно, связано с недоказанностью их влияния на развитие социально-экономических систем, что повышает востребованность исследования.
Таким образом, в соответствии с целью и задачей исследования в дополнение к методике, разработанной д.э.н. Т.В. Усковой, для оценки социокультурного развития, на наш взгляд, могут быть включены следующие показатели (табл. 3). Они отражают социокультурное развитие региона, а также отвечают предъявляемым требованиям.
Таблица 3. Социокультурные показатели для включения в методику оценки устойчивости региональной социально-экономической системы_
Показатель Направленность влияния на устойчивое развитие региона
Обеспеченность населения учреждениями культуры, учреждений на 100 тыс. чел. населения Прямой показатель
Удельный вес населения, участвующего в платных культурно -досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, % Прямой показатель
Количество экземпляров библиотечных фондов общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, шт. Прямой показатель
Интегральный показатель «Приобщенность населения к культуре региона через посещения учреждений/мероприятий культуры», раз на человека Прямой показатель
Доля городского населения во всем населении, % Прямой показатель
Число персональных компьютеров на 100 домохозяйств, шт. Прямой показатель
Доля безработных с высшим образованием, % Обратный показатель
Источник: составлено автором
Для подтверждения гипотезы исследования была рассмотрена дифференциация регионов СЗФО по данным показателям и выявлены существенные различия (табл. 4) - по некоторым позициям значения разнятся более чем в 8 раз. А их активное изменение за исследуемый период позволяет судить о том, что они оказывали влияние на общее положение регионов, их можно сравнивать, выделять эталоны развития.
Таблица 4. Динамика различий в социокультурном развитии регионов СЗФО в 2011 г.
Показатель Минимальное значение Максимальное значение Превышение макс. над мин., раз
Обеспеченность населения учреждениями культуры, учреждений на 100 тыс. чел. населения 0,316 1,256 4
Удельный вес населения, участвующего в платных культурно - досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, % 27,8 238,0 8,5
Количество экземпляров библиотечных фондов 3212 12327 3,8
общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, шт.
Интегральный показатель «Приобщенность населения к культуре региона через посещения учреждений/мероприятий культуры», раз на человека 1,018 1,665 1,6
Доля городского населения во всем населении, % 65,7 92,8 1,4
Число персональных компьютеров на 100 домохозяйств, шт. 51 102 2
Доля безработных с высшим образованием, % 20,8 32,1 1,5
Источники: Регионы России. Социально-экономические показатели. стат. сб. / Росстат. - М. 2006 - 2012; Единая межведомственная информационная система [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.fedstat.ru
Проведенный анализ показал, что социокультурные факторы могут быть включены в оценку устойчивости регионов и во многом могут качественно улучшить и расширить комплексный показатель. В современных условиях развития, при которых наблюдается сильная дифференциация регионов страны по развитию различных сфер, резервы повышения устойчивости целесообразно находить как раз в отличительных особенностях, это делает актуальными любые попытки находить рычаги воздействия на качественное улучшение данных характеристик; они должны позиционироваться как конкурентное преимущество. Ведь образованное, культурно развитое, социально адаптированное, готовое к преобразованиям население - это то, без чего не построить результативной экономики, благоприятной окружающей среды, стабильно развивающегося общества.
Литература
1. Антонова, М.А. Подходы к оценке социокультурного потенциала региона [Текст] /М.А. Антонова//Вопросы территориального развития. -Апрель, 2013 г.
2. Итоговые отчеты о деятельности Департаменты культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области 2007-2013 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Департаменты культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области. - Режим доступа: http://depcult35.ru/
3. Куклина, Е.А. Устойчивость экономической системы: методологические подходы к определению понятия, виды устойчивости, типы устойчивого развития [Текст] / Е.А. Куклина // Образование. Экономика. Общество. - 2007. - №3. - С. 42-47.
4. Культурный атлас субъектов Российской Федерации: региональная диспропорция и пути решения [Электронный ресурс] // Совет по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ. Режим доступа: http://www.liveinternet.ru/users/4894348/post223248631/
5. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007г. № 825 [Текст] //Российская газета. - июнь 2007 г.
6. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст] / Т.В. Ускова. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. - 355 с.
7. Хэ, Ч. Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001 -2010) [Текст]: пер. с англ. / Ч. Хэ; под общей ред. Н.И. Лапина; предисл. Н.И. Лапин, Г.А. Тосунян. - М.: Весь Мир, 2011. - С. 51
Literature
1. Antonova M.A. Approaches to assessing the socio-cultural potential of the region // Questions of territorial development. April. 2013.
2. Final reports on the activities of the Department of Culture and Cultural Heritage Protection of the Vologda region of 2007-2013 // Official site of the Department of Culture and Cultural Heritage Protection of the Vologda region. Access mode: http://depcult35.ru/
3. Kyklina E.A. Stability of the economic system: methodological approaches to the definition, types of resistance, types of sustainable development // Education. Economy. Society. 2007. №3. P. 42-47.
4. Cultural Atlas of the Russian Federation: regional disparities and solutions // Council of State cultural policy of the Chairman of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. Access mode: http://www.liveinternet.ru/users/4894348/post223248631/
5. Decree of the President of the Russian Federation "On the evaluation of the effectiveness of the executive authorities of the Russian Federation" dated 28 June 2007. number 825// Rossiyskaya Gazeta. June 2007.
6. Uskova T.V. Management of sustainable development in the region. -Vologda, ISEDT RAS. 2009. 355p.
7. Ho, C. Review report on the modernization of the world and China (2001 - 2010) //M.: All the World. 2011. P. 51
