CC BY
102
М. С. Верхунова
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ОЛИМПИЙСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
В статье основное внимание уделяется спорту - теме, которая приобретает все большую значимость в международном контексте в последние годы. Рассматривается опыт внедрения принципов устойчивого развития, накопленный в рамках олимпийского движения, в том числе в рамках проекта Сочи-2014. Подчеркивается новизна этого опыта для России, а также возможность его применения при подготовке и проведении других крупных спортивных и культурных мегамероприятий с целью максимального использования их возможностей для развития в социальной, экономической и экологической сферах.
Ключевые слова и словосочетания: спорт, олимпийское движение, устойчивое развитие, наследие.
1 февраля 2007 г. Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций (ЮНЕП) наградила Президента Международного олимпийского комитета (МОК) Жака Рогге почетным титулом «Чемпион Земли 2007». Эта награда стала закономерным признанием заслуг МОК в области продвижения идей устойчивого развития через спорт. Жак Рогге в связи с этим отметил: «Сегодня, начиная с желания города принять у себя Олимпийские игры и заканчивая долгосрочным влиянием Игр, охрана окружающей среды и, что еще более важно, обеспечение устойчивого развития являются ключевыми элементами всего процесса планирования и проведения Игр»1.
Спорт как инструмент развития
Устойчивое развитие относится к тем концепциям, которые приобретают различное звучание и окраску в зависимости от контекста и специфики деятельности, в рамках которых они рассматриваются. Поскольку идеология устойчивого развития относительно молода, нет ничего удивительного в том, что практически каждая организация или индустрия, приступая к работе в этой области, начинает с поиска собственного определения.
Эксперт и настойчивый пропагандист спорта как инструмента развития Давид Чернушенко дает следующее определение взаимосвязи между спортом и устойчивым развитием: «Спорт соответствует требованиям устойчивого развития в том случае, когда он позволяет удовлетворить потребности современного спортивного сообщества и в то же время вносит свой вклад в улучшение общедоступных возможностей в области спорта в будущем, а также способствует благополучию природной и социальной среды, от состояния которых он зависит»2.
1 URL: http://en.beijing2008.cn/05/61/article214016105.shtml
2 Chernyshenko D. Sustainability and Sport / editors: J. Savery and K. Gilbert. - Common Ground Publishing, 2011. - P. 15.
Понимание устойчивого развития в контексте спорта многогранно. При этом общепринято, что любое жизнеспособное определение должно включать в себя «оценку будущих последствий нынешних действий»1. Это означает, что ответственное принятие решений должно учитывать будущие последствия нынешнего выбора, а также эффективно интегрировать социальные, экологические и экономические критерии в ежедневную практику планирования и операционной деятельности. Такое понимание означает, что организация из индустрии спорта, которая хочет соответствовать принципам устойчивого развития, должна на постоянной основе оценивать возможные компромиссы между краткосрочными и долгосрочными последствиями принимаемых бизнес-решений и реализуемых стратегий2.
Несмотря на незавершенность формирования концептуального аппарата, последнее десятилетие оказалось важным периодом с точки зрения перевода идеологии устойчивого развития со стадии теоретического осмысления на стадию практического применения. Мы видим множество примеров, как на всех уровнях «материализуются» идеи и принципы учета социальных и экологических аспектов в экономической деятельности - начиная от разработки и внедрения государственных и национальных программ, стандартов, построения систем управления в крупнейших бизнес-корпорациях и заканчивая формированием новых моделей общественного и личного поведения. В каких-то странах и индустриях эти процессы идут быстрее, в каких-то - медленнее (увы, Россия из их числа), но в целом прогресс, достигнутый за последние 10 лет, выглядит очень значительно.
Спорт в этом смысле не стал исключением, получая все большее признание и находя широкое применение в качестве инструмента развития. Если в декабре 2010 г. словосочетание «устойчивое развитие через спорт» содержалось в 2 430 000 документов, найденных системой Google, то всего лишь за 2 года их число выросло более чем в 5 раз и сейчас составляет уже 12 300 000.
На самом деле взгляд на спорт как один из инструментов устойчивого развития является лишь современным проявлением идеи «спорт для лучшего» (sport for good), с которой началось олимпийское движение более века назад. Пьер де Кубертен, основоположник современного олимпизма, воспринимается в первую очередь как реформатор, который стремился использовать выдающиеся возможности спорта для индивидуального и социального развития, укрепления взаимного уважения, развития межкультурного взаимопонимания. Каждое последующее поколение олимпийских лидеров и тех, кого они вдохновили, следует этим же идеалам.
Благодаря относительно низкой стоимости и высокой отдаче спорт занял прочную позицию среди доступных средств гуманитарного развития и миротворчества, играя существенную роль в программах развития ООН, некоммерческих организаций (НКО) и органов власти различного уровня.
1 Krysiak F. C. Risk Management as a Tool for Sustainability // Journal of Business Ethics. - 2009. -Vol. 85. - P. 483.
2 Cm.: Crew D. E. Strategies for Implementing Sustainability: Five leadership challenges // SMA Advanced Management Journal. - 2010. - Spring; Lindsey I. Conceptualizing Sustainability in Sports Development // Leisure Studies. - 2008. - N 27 (3).
Одна из ключевых характеристик деятельности в области развития через спорт - это огромное разнообразие целей, мероприятий и организаций, действующих в этой сфере. Эта область деятельности может рассматриваться как достаточно широкий сплав различных подходов, философий, практик, оперативных форматов и проектов, включающих деятельность бизнес-корпораций, неправительственных и общественных организаций, а также правительственные программы.
Практика устойчивого развития в олимпийском движении
Традиционно спорт рассматривается как возможность проявления высших способностей человека в гармонии с окружающей природой. Многие виды спорта непосредственно зависят от состояния природной среды. Кроме того, собственно подготовка к проведению крупных спортивных мероприятий, таких, как Олимпийские игры, чемпионаты мира и континентов, требующая значительных ресурсов и создания соответствующей инфраструктуры, может оказывать существенное воздействие на состояние природы, социальной и экономической сферы.
Зимние Олимпийские игры в Лиллехаммере (Норвегия) в 1994 г. стали первыми «зелеными» Играми в истории олимпийского движения. Организационным комитетом совместно с компанией Project Environment-Friendly Olympics (PEFO) была разработана стратегия проведения Игр в гармонии с природой, которая подразумевала реализацию более 20 специальных проектов, включая применение инновационных «зеленых» технологий в строительстве, использование переработанных материалов, эффективного транспорта и других передовых технических решений. Также в этой стратегии большое внимание уделялось вопросам повышения осведомленности и продвижения идей бережного отношения к окружающей природе.
В 1994 г. Международный олимпийский комитет (МОК) объявил охрану окружающей среды третьим столпом олимпизма наряду со спортом и культурой и внес соответствующие положения в Олимпийскую хартию. В ее главе 1 отмечается, что роль МОК заключается в том, чтобы «поощрять и поддерживать ответственное отношение к проблемам охраны окружающей среды, для того, чтобы содействовать распространению практики устойчивого развития в спорте, и требовать, чтобы Олимпийские игры были организованы соответственно».
Основополагающим документом, закрепившим интеграцию принципов устойчивого развития и экологической ответственности во все аспекты подготовки и проведения Игр, стала Повестка олимпийского движения на XXI век (Olympic Movement's Agenda 21), принятая в 1999 г. Повестка содержит программу действий олимпийского движения в области устойчивого развития, нацеленную на улучшение социально-экономических условий, сохранение и рациональное использование ресурсов в интересах устойчивого развития, усиление роли в обществе основных групп (женщины, молодежь и коренное население).
Деятельность МОК по продвижению тематики устойчивого развития через спорт оказывает существенное влияние на процессы подготовки и проведения Олимпийских игр и находит свое отражение во многих документах.
На основе Повестки олимпийского движения на XXI век в 2006 г. было разработано Руководство МОК в области спорта, окружающей среды и устойчивого развития, заложившее фундаментальную теоретическую основу для управления процессом подготовки Игр с учетом принципов устойчивого развития и с целью создания долгосрочного наследия. Требования в области устойчивого развития содержатся в конкурсной документации на право проведения Игр, а также во всех технических руководствах по подготовке Игр.
МОК и другие спортивные организации работают в области устойчивого развития в тесном сотрудничестве с соответствующими учреждениями и программами ООН. В 1994 г. было подписано соглашение о сотрудничестве с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а в 2009 г. МОК получил статус официального наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.
Начиная с 1999 г. МОК проводит раз в 2 года регулярные всемирные форумы по спорту и окружающей среде, в которых участвует самый широкий круг заинтересованных сторон, начиная от правительств, крупнейших бизнес-организаций и заканчивая некоммерческим сектором и представителями индустрии спорта.
Работа по внедрению принципов устойчивого развития в процесс подготовки и проведения Игр дополняется деятельностью участников олимпийского движения в следующих областях:
- сохранение природных ресурсов путем распространения передовых практик управления водопотреблением, энергетикой, отходами, а также реализация программ по климатической нейтральности;
- распространение практики закупок в соответствии с социальными и экологическими нормами и принципами устойчивого развития;
- содействие занятости на локальном уровне;
- реализация проектов по защите здоровья человека и экосистем планеты;
- обеспечение соблюдения странами, принимающими Олимпийские игры, международных требований социального и экологического характера в соответствии с практикой правоприменения национальных, региональных и международных природоохранных соглашений;
- распространение идей равенства и инклюзивности;
- содействие улучшению качества жизни через спорт.
Пятая Всемирная конференция по спорту и окружающей среде (Турин, 2003) выделила 8 направлений, которые являются ключевыми для проведения спортивных мероприятий в соответствии с принципами устойчивого развития. Эти направления остаются актуальными для олимпийского движения и индустрии спортивных мероприятий и сегодня:
- национальные олимпийские комитеты, Комиссия МОК по спорту и окружающей среде, партнеры МОК должны выработать руководящие принципы для осуществления реальных проектов в области устойчивого развития на национальном уровне, продвижения идей устойчивого развития и для решения актуальных задач развития через спорт;
- интеграция экологических, социальных и экономических аспектов в процессы принятия решений имеет фундаментальное значение для создания позитивного наследия каждых Олимпийских игр;
- организаторы должны четко сформулировать и проинформировать всех участников процесса подготовки спортивного мероприятия о целях и приоритетах своей деятельности в области устойчивого развития;
- спорт должен содействовать решению важных социально-экономических задач, таких, как борьба с бедностью и распространением ВИЧ/СПИДа, установление социальной справедливости и гендерного равенства;
- спортсмены и спортивные организации должны выступать в качестве ролевых моделей и активно участвовать в программах по образованию и повышению осведомленности в области устойчивого развития, в экологических и социальных инициативах на локальном уровне;
- эффективное партнерство между организаторами, местными и национальными органами власти, а также представителями гражданского сообщества имеет важнейшее значение для успешного внедрения требований в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- учет требований охраны окружающей среды при проектировании и строительстве олимпийских объектов должен стать неотъемлемой частью долгосрочного наследия Олимпийских и Паралимпийских игр;
- применение принципов устойчивого развития должно быть направлено на расширение доступности улучшенной среды обитания для всех членов местного сообщества.
Олимпийские игры предоставляют уникальные возможности для демонстрации экологических достижений и укрепления брендов и репутаций компаний-спонсоров в области ответственного отношения к окружающей среде. Наиболее значимые результаты достигаются в том случае, когда требования устойчивого развития учитываются и пропагандируются среди всех участников подготовки мероприятия на протяжении всей цепочки поставок продукции и услуг, связанных со спортивным мероприятием.
МОК в свою очередь оказывает содействие внедрению принципов устойчивого развития в спорте, направляя существенные усилия на следующие моменты:
- поощрение всех участников конкурсов на право проведения Олимпийских игр и городов-организаторов Игр к минимизации воздействия Игр на окружающую среду и их использованию в качестве катализатора позитивных перемен и инноваций;
- поощрение спортивных федераций к разработке технических правил с учетом экологических требований, местных условий и необходимости создания долгосрочного позитивного наследия спортивных мероприятий;
- распространение среди всех спортивных организаций знаний, опыта и инструментов по включению принципов устойчивого развития в процессы планирования и операционной деятельности по подготовке и проведению спортивных мероприятий.
Рассмотрение накопленного опыта и достижений олимпийского движения в области устойчивого развития стало центральной темой 9-й Всемирной конференции МОК по спорту и окружающей среде в Дохе (Катар), на которую
приехало более 650 делегатов из многих стран мира1. Следующая, юбилейная, 10-я конференция состоится в России, в Сочи, в 2013 г.
Влияние и наследие спортивных мегасобытий
В рамках повестки по устойчивому развитию одним из основных вопросов, стоящих во главе угла при планировании и проведении спортивных мега-мероприятий, является вопрос о соотношении между расходами на проведение и теми позитивными изменениями, которые могут произойти на уровне принимающего города, региона или страны. Спортивные мегасобытия имеют значительный потенциал для стимулирования экономического роста, социального развития и решения задач в области охраны окружающей среды. В частности, повышенное внимание мировых СМИ и возможность позиционирования на карте мира города - хозяина мероприятия среди важнейших международных туристических центров, также как и возможность популяризации здорового образа жизни, массового спорта и физической активности, часто являются основными мотивами принятия решений о проведении крупнейших спортивных мероприятий, в том числе Олимпийских игр. В то же время очевидно, что потенциал спортивных мегамероприятий в области устойчивого развития не проявляется автоматически, а требует для своей полной реализации системных действий всех организаторов и специальных подходов к построению системы управления.
Как доказывает накопленный опыт, спортивные мегасобытия оказывают влияние на все три составляющие платформы устойчивого развития: окружающую среду, социальную и экономическую сферы. В первом случае отмечаются изменения в состоянии биосферы, качестве воды и воздуха, структуре использования земель, потреблении энергии и переработке мусора. Социально-культурное влияние подразумевает генерацию новых навыков, создание рабочих мест, возможностей для занятий массовым спортом, а также улучшение социального климата, повышение уровня оптимизма и чувства вовлеченности в обществе, развитие коллективной самооценки и т. д. Экономическое влияние связывают в первую очередь с развитием инфраструктуры, созданием предприятий и нового бизнеса в регионе, ростом налогооблагаемой базы, а также развитием туризма и связанной с ним индустрии обслуживания.
Долгосрочные эффекты проведения мегасобытий аккумулируются в виде наследия, которое принято делить на две категории. В багаже нематериального наследия - опыт, знания и навыки, приобретенные в рамках подготовки и проведения мегасобытия, а также обновленные стандарты и технологии, новые бренды и опыт управления ими, наконец, это культурное наследие. Материальное наследие включает в себя обновленную энергетическую, транспортную, коммунальную, социальную инфраструктуру и спортивные объекты, гостиницы и другие средства размещения, а также системы, обеспечивающие связь и телекоммуникации.
1 Progress Report: Sport, Environment and Sustainable Development, 9th World Conference on Sport and the Environment. IOC, 30 April - 2 May 2011. - URL: http://www.olympic.org/Documents/ Conferences_Forums_and_Events/Sport_and_Environment/Progress_Report-9th_World_Conference_ on_Sport_and_the_Environment_Doha_2011.pdf
К сожалению, предыдущий опыт доказывает, что влияние мегамеро-приятий на принимающий город и регион может происходить как со знаком плюс, так и со знаком минус. Долгосрочное позитивное наследие не формируется само собой. Для этого необходима системная, целенаправленная и хорошо скоординированная работа всех заинтересованных сторон на протяжении длительного периода времени. МОК, например, в своих документах говорит о периоде в 30 лет как о временном горизонте планирования программ в области олимпийского наследия.
Для того чтобы максимально использовать потенциал мегамероприятия для развития и снизить возможные риски негативного влияния на принимающий город и регион, необходимо учитывать следующее:
- решение о проведении мегамероприятия должно быть основано на долгосрочном видении и требует заблаговременного планирования;
- преимущества, создаваемые подготовкой к мегамероприятию, должны максимально использоваться городом-организатором, принимающим регионом или страной прямо по мере возникновения, а не только по окончании мероприятия;
- вовлечение на ранних стадиях экспертов в области городского планирования и развития имеет решающее значение для обеспечения эффективной интеграции строящейся для проведения мероприятия инфраструктуры в долгосрочные планы развития города с учетом первоочередных задач по улучшению качества городской среды;
- цели в области наследия должны быть реалистичными. Управление ожиданиями имеет решающее значение для организаторов мероприятия, так как очевидно, что подготовка даже к крупнейшему событию не сможет решить все проблемы, с которыми сталкивается принимающий город или страна;
- планирование и управление наследием должно быть поручено существующим органам государственной власти и бизнеса, которые продолжат свою деятельность после завершения мегамероприятия и смогут контролировать эффективное использование наследия;
- необходимо четкое распределение ролей и обязанностей в области планирования, разработки систем управления и реализации текущих операций, связанных с наследием;
- информация о целях и задачах в области наследия должна быть принята всеми заинтересованными сторонами, включая представителей широкой общественности;
- в случае необходимости принятия решений, которые могут иметь как позитивные, так и негативные последствия (например, новый спортивный объект предоставит улучшенные возможности для занятий спортом, но его строительство может оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды), должны учитываться общие потребности и приоритеты развития города и региона;
- необходима определенная гибкость в процессе планирования и реализации планов в области наследия, так как цели этой деятельности могут меняться на протяжении времени под влиянием внешних событий и решений.
Если сравнивать достижения 1994 г. в рамках Олимпийских игр в Лил-лехаммере, при организации которых впервые напрямую учитывались требования в области охраны окружающей среды, например, с использованием возобновляемых источников энергии в рамках Игр в Сиднее 2000 г. или с полной трансформацией нижней части долины реки Ли в Лондоне накануне Игр 2012 г., становится очевидным, какой прогресс в области устойчивого развития достигнут олимпийским движением за последние 20 лет.
Турин-2006 (TOROC) был первым Оргкомитетом, который создал систему управления, учитывающую экологические требования, и прошел сертификацию ISO 14001 Международной организацией по стандартизации. Также Турин-2006 использовал методологию Европейского союза экологического управления и аудита (EMAS), которая позволила провести оценку и подготовить отчет о результатах деятельности в области охраны окружающей среды. Организаторы Игр в Турине рассматривали улучшение качества окружающей среды как важный компонент олимпийского наследия. Были проведены значительные работы по защите берегов реки, восстановлению лесных насаждений, а также применению безопасных для окружающей среды инженерных решений для компенсации нестабильной гидрогеологической обстановки, предотвращения оползней и укрепления неустойчивых склонов.
Олимпийские игры в Ванкувере в 2010 г. - это первые зимние Олимпийские игры, организованные на основе полноценной платформы устойчивого развития. Основными задачами организаторы определили социальные инновации и вовлечение коренных народов. Ванкувер стал первым олимпийским городом-организатором, который гарантировал, что все специально построенные сооружения для проведения соревнований и проживания спортсменов пройдут процедуру сертификации LEED (Лидерство в энергетике и экологическом дизайне), разработанной Институтом сертификации в области зеленого строительства (США). Сертификация позволила выполнить ряд существенных требований в области охраны окружающей среды и социальной вовлеченности на стадии проектирования, строительства и эксплуатации спортивных объектов, а также развития прилегающих территорий.
В Лондоне в 2012 г. прошли летние Олимпийские игры, организованные на основе полноценной платформы устойчивого развития. В фокусе внимания лондонских Игр оказались регенерация Восточного Лондона и программа культурного многообразия. Основные компоненты наследия Игр в Лондоне сформировались в следующих областях: популяризация здорового образа жизни, массового спорта и физической активности; создание новых экономических возможностей для роста; социально-культурные изменения; модернизация и улучшение городской инфраструктуры и среды.
Очевидно, что задачи в области устойчивого развития, которые ставили перед собой организаторы Игр в Лондоне в 2012 г., являются гораздо более сложными, чем вопросы в области экологии, которые впервые системно рассматривали организаторы Игр 1994 г. в Лиллехаммере. Понимание роли, возможностей и ответственности спорта и крупнейших спортивных мероприятий в области устойчивого развития существенно расширилось за эти годы. Эта эволюция нашла свое выражение в накоплении знаний, наработке практического опыта и создании инструментов и стандартов, которые позволяют орга-
низаторам мегамероприятий интегрировать принципы устойчивого развития в процессы планирования, организации и оценки мероприятий.
Выпуск в 2012 г. нового международного стандарта ISO 20121 «Управление подготовкой и провидением мероприятий в соответствии с принципами устойчивого развития» стал инновационным результатом совместной деятельности МОК и действующих оргкомитетов Игр. Данный стандарт призван существенно изменить подход к построению систем управления при подготовке крупных чемпионатов, форумов и других мегамероприятий с учетом их экономического, экологического и социального воздействия. Стандарт ISO 20121 разработан с использованием опыта представителей более чем из 30 стран мира. Председатель комитета ISO / PC 250 в своем выступлении, посвященном утверждению стандарта, отметил, что новый стандарт по всему миру будет обеспечивать деятельность по подготовке деловых, культурных и спортивных мероприятий, «организованных по-новому, с учетом принципов и требований устойчивого развития на каждом из этапов планирования и проведения мероприятий. ...Этот стандарт имеет потенциал для создания индустрии мероприятий, соответствующих требованиям устойчивого развития, и это значительный вклад в наследие олимпийского движения и городов-организаторов Игр»1.
Исследованиям олимпийского наследия и роли спорта в контексте устойчивого развития на протяжении последних лет уделяется большое внимание, однако однозначных выводов до сих пор не сделано. Результаты исследований подтверждают позитивную роль спортивных мегасобытий, в особенности Олимпийских игр как катализаторов изменений к лучшему, в первую очередь в социальной и экономической областях. С другой стороны, существуют примеры, свидетельствующие и о возможности негативного влияния, в основном на экологическую сферу. Однако, как отмечает президент МОК Жак Рог-ге, «это не вопрос о том, вносит ли спорт свой вклад в развитие общества, мы все согласны, что он это делает. Реальный вопрос заключается в том, чтобы сделать вклад спорта в развитие наиболее эффективным»2. Представляется, что внедрение системы управления устойчивым развитием в процесс планирования, подготовки и проведения спортивных мегамероприятий с учетом опыта олимпийского движения способно дать ответ на этот вопрос.
Список литературы
1. Emery P. R. Bidding to Host a Major Sports Event: The Local Organizing Committee Perspective // The International Journal of Public Sector Management. -2002. - N 15 (4).
2. Manzenreiter W., Horne J. Hosting Major International Sports Events: Comparing Asia and Europe // IIAS Newsletter. - 2005. - N 39.
1 URL: http://www.iso.org/iso/pressrelease.htm?refid=Ref1281
2 Final Report of the 2nd International Forum for Development and Piece. - URL: http://www.olympic.org/Documents/Conferences_Forums_and_Events/2011-IOC_UN/Rapport_Sport _Paix_EN.pdf
