CC BY
16_Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
УСТОЙЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА: СООТНОШЕНИЕ ПРАВОВЫХ ПОНЯТИЙ
ИВАНОВА Светлана Витальевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и трудового права юридического факультета Оренбургского государственного аграрного университета. E-mail: servis-05@list.ru
Краткая аннотация: В статье проводится исследование вопроса о соотношении правовых понятий «устойчивое использование объектов животного мира» и «охрана животного мира». Автором делается вывод о том, что отношения по использованию и охране животного мира и среды его обитания обусловлены единой целью - необходимостью сохранения биологического разнообразия животного мира.
Abstract: The article explores the relationship between the legal concepts of "sustainable use of wildlife objects" and "animal protection. " The author concludes that the relationship between the use and protection of the animal world and its habitat is conditioned by a single goal - the need to preserve the biodiversity of the animal world.
Ключевые слова: животный мир; охрана животного мира; устойчивое использование; сохранение ресурсов животного мира; восстановление.
Keywords: Animal world; Wildlife protection; sustainable use conserving wildlife resources restore.
«Устойчивое использование объектов животного мира» и «охрана животного мира» являются основными правовыми категориями, используемыми в законодательстве о животном мире, вследствие чего раскрытие их сущности необходимо как методологическая основа для последующего выявления их особенностей и значения понятийного аппарата применительно к сфере охраны и использования животного мира, что является одной из основных задач настоящего исследования. Правовое регулирование отношений в области охраны и использования животного мира и среды его обитания осуществляется в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Кроме того, необходимость регулирования этих отношений обусловлена исключительной ценностью животного мира, который согласно Конституции РФ является основой жизни и деятельности народов Российской Федерации. Тем самым, отношения по использованию и охране животного мира и среды его обитания обусловлены единой целью - необходимостью сохранения биологического разнообразия животного мира.
Формирование правовой категории «охрана животного мира» происходило постепенно. По справедливому мнению В.В. Петрова «первоначально охрана природы осуществляется в форме консервативной или заповедной охраны редких, достопримечательных объектов, типичных ландшафтов, естественных экологических систем. Эта форма природоохранительной деятельности называется охраной природы в узком или собственном смысле»[12]. Схожей правовой позиции придерживался В.К.Григорьев, рассматривающий охрану природы в узком смысле в виде организации государственных заповедников и заказников, целью которых является сохранение типичных природных ландшафтов с их животным и растительным миром. Сохранение таких «естественно-природных участков» представляет интерес не только для современного человечества, но и для будущих поколений. Охрана природы в узком
смысле - это охрана природных богатств (животных, растений, отдельных участков природы), представляющих хозяйственную, научную и культурную ценность[3]. Данная доктринальная позиция авторов, разработанная в 60-х годах XX века, не потеряла своей актуальности и сегодня. При рассмотрении животного мира как природного объекта, охрана в узком смысле регламентируется Федеральным законом «О животном мире».
По мнению В.В.Петрова, «интенсивная эксплуатация природных богатств, вызванная научно-технической революцией, привела к необходимости включения природоохранительных требований уже в сам процесс использования природных ресурсов. Возникает новая форма охраны природы - рациональное использование природных ресурсов.[12] В свою очередь, В.К.Григорьев отмечал, что возникла необходимость в охране природы в широком смысле как постоянной и всесторонней заботе об охране флоры, фауны, воды, воздуха и почвы[3]. Таким образом, правовая категория «охрана животного мира» в широком смысле в доктрине природоресурсного права начала формироваться в 70-е годы XX века. В юридической литературе отмечалось, что охрана животного мира в широком смысле слова включает в свое содержание элементы, присущие содержанию охраны природы в целом, т.е. рациональное использование, сохранение, восстановление и улучшение дикой фауны[9]. Данная правовая позиция нашла свое продолжение в современном законодательстве о животном мире и правовой доктрине.
В соответствии с Федеральным законом «О животном мире», охрана животного мира определяется как «деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира». Тем самым законодатель определил, что комплекс мер по охране животного мира включает сохранение, устойчивое использование и воспроизводство объектов животного мира.
Поскольку «вопросы сохранения, восстановления и правильного использования человеком природных богатств имеют огромное историческое и практическое значение, как для
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 2(182)
жизни существующих поколений, так и для будущих поколений людей[7], мы считаем, что охрану животного мира целесообразно рассматривать через призму указанных выше элементов охраны животного мира. Безусловно, они имеют свои особенности, которые обусловлены как «природными свойствами дикой фауны, так и особенностями ее социальной ценности и социальными возможностями ее охраны»[9].
Вместе с тем в юридической литературе по вопросу определения основных элементов охраны животного мира существуют и иные мнения. Так, в качестве элементов охраны животного мира выделяют четыре основных направления: рациональное использование, сохранение биоразнообразия, воспроизводство и восстановление[16]. С такой позицией автора следует не согласиться, так как в данном случае исключается такой важный элемент охраны, как устойчивое использование животного мира, который по содержанию шире понятия «рациональное использование».
Правовая доктрина1 исходит из того, что охрана животного мира - это деятельность, состоящая не только в осуществлении государственной властью различных ограничительных мер, но и в организации ею соответствующих мероприятий, направленных на восстановление, улучшение и устойчивое использование объектов животного мира. Тем самым достигается обеспечение экономических, а также социальных интересов настоящих и будущих поколений, интересов всего общества.
Одним из основных элементов охраны животного мира является устойчивое использование. Согласно статье 2 Конвенции о биологическом разнообразии[8] от 5 июня 1992 года, устойчивое использование означает использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям. Данное определение устойчивого использования было воспринято законодательством о животном мире некоторых стран ближнего зарубежья2. Сходной правовой позиции в определении устойчивого использования животного мира придерживается Модельный закон о животном мире, в соответствии с которым устойчивое использование объектов животного мира определяется как «использование объектов животного мира способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его
1 Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г.Жаворонкова, И.О.Краснова. - М.: Проспект, 2015. С. 307-308; Тюльпанов Ф.М. К вопросу о понятии правовой охраны животного мира // Правопорядок: история, теория, практика. № 2 (5) 2015. С. 70; Экологическое право: учебник / О.Л.Дубовик, Л. Кремер, Г.Люббе-Вольфф; под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо,2007. С.574.
2 Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593-11 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049332#pos=1 ;-117; Закон Туркменистана «О животном мире» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2013. № 1. Ст. 4.
способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей»[10]. В целом следует отметить, что сущность устойчивого использования объектов животного мира в представленных определениях заключается в их использовании в соответствии с теорией устойчивого развития, то есть таким образом, чтобы в процессе устойчивого использования были сбалансированы экономические, экологические и социальные интересы с целью защиты интересов нынешнего и будущих поколений.
В Российской Федерации правовая категория «устойчивое использование объектов животного мира» закрепляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». В частности, под ним понимается такое использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существова-нию[11]. Таким образом, устойчивым в соответствии с данным определением называется такое использование животного мира, которое может длиться продолжительный период времени (что соответствует устойчивому существованию); поддерживает биологическое разнообразие, а также функционирование тех экосистем, от которых оно зависит, стремясь свести к минимуму ущерб от его антропогенного воздействия (экологический аспект); создает возможности для экономического развития.
Тем самым, в представленном определении устойчивого использования основной акцент сделан на поиск баланса экономических и экологических интересов, исключая при этом социальный интерес. Однако следует отметить, что концепция устойчивого развития, провозглашенная на конференции ООН по устойчивому развитию в 1992 г. предполагает баланс не только экономических и экологических, но еще и социальных интересов, являясь, тем самым, следующим шагом в развитии советской концепции рационального природопользования. Однако это обстоятельство не всегда учитывается в научной доктрине[15].
Представляется, что с отождествлением рационального использования и устойчивого использования природных ресурсов также нельзя согласиться, поскольку с одной стороны, действующее законодательство России о животном мире восприняло теорию устойчивого развития и легально закрепило понятие «устойчивое использование животного мира»; с другой стороны, необходимо четко разграничивать категорию «устойчивое использование животного мира», содержание которой предполагает поиск баланса интересов между экономическими, экологическими и социальными интересами граждан, бизнеса и государства, и категорию «рациональное использование животного мира», в рамках которой наблюдается сочетание только экологических и экономических интересов.
Анализ действующего законодательства, упоминаю-
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
щего термин «рациональное природопользование» позволяет утверждать, что соответствующие нормы не предполагают учет социальных интересов, а потому рациональное и устойчивое природопользование - это хотя и весьма родственные, но все-таки не совсем совпадающие правовые категории, их нельзя отождествлять. В подобных случаях целесообразным является пересмотр базового мышления и действий по устойчивому использованию, поскольку существует ряд концептуальных и терминологических неясностей, связанных с термином «устойчивое использование», и они, как представляется, растут скорее, чем будет достигнуто их разрешение.
В целях достижения баланса между экологическими, экономическими и социальными интересами, устойчивое использование объектов животного мира целесообразно рассматривать как пользование объектами животного мира таким образом и такими темпами, применение которых не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия объектов животного мира, тем самым позволяя сохранить его способность удовлетворять экономические, социальные, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений. Тем самым устойчивое использование животного мира в результате формирования правовых, социальных и экономических условий позволит обеспечить: экономические интересы посредством развития предпринимательской деятельности в сфере использования объектов животного мира, создания эффективных механизмов государственного управления; социальные интересы путем повышение доступности различных видов пользования животным миром для населения (в особенности охоты и рыболовства); экологические интересы посредством сохранения и поддержания биологического разнообразия животного мира в экологических системах наряду с увеличением численности отдельных объектов животного мира. Переход к новой стратегии развития, основанной на сочетании экологи-Библиография:
чески устойчивого и экономически сбалансированного развития, является жизненно важным этапом социально-экономического прогресса.
На наш взгляд, для правильного разрешения вопроса о соотношении устойчивого использования животного мира и охраны животного мира, следует исходить из понимания охраны животного мира в широком смысле, согласно которой понятие «устойчивое использование животного мира» является его составным элементом.
Данный вывод следует из анализа основной концепции, заложенной в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая состоит в том, что нормы природоохранительного законодательства «исполняют функции базовых эколого-правовых предписаний, предусматривающих основополагающие правила охраны природы, рационального использования ее ресурсов, оздоровления окружающей человека среды»[12], тогда как непосредственно мероприятия по охране природы детализируются в отраслевом природоресурсном законодательстве применительнок каждому компоненту окружающей среды или природному объекту посредством конкретизации базовых эколого-правовых предписаний при проектировании, строительстве, эксплуатации, ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды (дифференцированный подход)[1]. Как справедливо отмечал О.С. Колбасов, «охрану природы невозможно обеспечить вне отношений по ее использованию, ибо в этой сфере происходит наиболее значительное воздействие общества на природную среду»[6]. Тем самым, устойчивое использование и долговременная охрана диких животных не противоречат, а взаимно дополняют друг друга. «Это две стороны одной медали. Вместе они составляют то, что, по определению Международного союза охраны природы, и является собственно охра-ной»[2] животного мира.
1. Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук.
2. Бальдус, Р.Д., Дамм, Г.Р. и Л. Волльшейд (ред.): Неистощительная охота: лучшие примеры устойчивого использования охотничьих животных: Изд-во CIC -Международного совета по охоте и охране животного мира. 2009. С. 5.
3. Григорьев В.К. Правовая охрана природы в СССР // Советское государство и право. 1960. № 3. С.76.
4. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593-II «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049332#pos=1 ;-117
5. Закон Туркменистана «О животном мире» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2013. № 1. Ст. 4.
6. Колбасов О.С. Охрана природы // Советскоегосударство и право. 1972. № 2. С.16.
7. Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие под ред. Н.Д.Казанцева. М.: Издательство Московского университета, 1962. С. 4.
8. Конвенция ООН о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года) // Справочная правовая система «Консультант плюс», дата обращения 29.01.2018.
9. Константиниди С.С. Охрана животного мира (Правовые вопросы). Алма-Ата: Изд-во "Кайнар", 1975. С. 63-64.
10. Модельный закон о животном мире. Принят в г. Санкт-Петербурге 08.06.1997 Постановлением 9-14 на 9-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1997. № 14. С. 241 - 270.
11. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1462
12. Петров В.В. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды //Правовые проблемы экологии. Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы. М.: Изд-во ИНИОН АН СССР, 1980. С. 86-87.
13. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юрид. лит., 1984. С. 7.
14. Тюльпанов Ф.М. К вопросу о понятии правовой охраны животного мира // Правопорядок: история, теория, практика. № 2 (5) 2015. С. 70
15. Шингель Н.А., Шахрай И.С. Природоресурсное право: краткий курс. Минск: Амалфея, 2017. С.11; Калинин И.Б. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого природопользования // Вестник Томского государственного университета. 2003. № 279. С 48-51.
16. Щедрина О.Г Административно-правоваяохрана животного мира // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2011. № 3. С. 36.
17. Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г.Жаворонкова, И.О.Краснова. - М.: Проспект, 2015. С. 307-308
18. Экологическое право: учебник / О.Л.Дубовик, Л. Кремер, Г.Люббе-Вольфф; под ред. О.Л.Дубовик. М.: Эксмо,2007. С.574.
