CC BY
42
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 16 (154).
История. Вып. 32. С. 57-61.
УСТАВЫ БАШКИРСКОГО ОБЩЕСТВА ДРУЗЕЙ ВОЗДУШНОГО ФЛОТА
(1923 ГОД)
В статье рассматриваются сохранившиеся в Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан уставы Башкирского общества друзей воздушного флота. Оба устава относятся к 1923 г. Сделан сравнительный анализ уставов Башкирского республиканского общества и Стерлитамакского отделения общества, выяснены цели, задачи, внутреннее устройство данной общественной организации.
Ключевые слова: устав, общество друзей воздушного флота, общественная организация, Стерлитамакское отделение БОДВФ, авиация, вооруженные силы, партийное руководство.
Уставы добровольных обществ, союзов, общественных организаций являются основными документами, определяющими их правовое положение, основные направления деятельности. Они не оставались неизменными, на протяжении 1920-х гг. шел процесс постепенной типизации уставов, происходивший под влиянием издания новых положений об обществах и союзах1.
История создания советского законодательства об общественных организациях в 1920-е гг. изложена в ряде исследований2. Конкретно уставам обществ и союзов посвящено лишь несколько работ3. Краткое ознакомление с Уставом общества друзей воздушного флота СССР дано в сборнике документов и материалов «К истории советских общественных организаций»4. История Башкирской оборонной организации на сегодняшний день изучена недостаточно. Имеется лишь одна научнопопулярная работа, вышедшая в 1983 г.5
В последние годы растет интерес к деятельности общественных организаций, в том числе оборонных. Огромную роль в деле укрепления обороноспособности страны, в развитии авиации и подготовки кадров для Вооруженных Сил в середине 1920-х гг. сыграло Общество друзей воздушного флота - предшественника Осоавиахима. В этой связи особый интерес представляет правовое положение данной организации в политической системе страны. Уникальность этого положения в 1920-е гг. в том, что и создававшиеся «сверху» общественные организации советской страны во многом сохраняли еще формальную самостоятельность, даже были вначале свободны от партийного руководства. Одним словом, в те годы многочисленные добровольные общества, в том числе и
Башкирское общество друзей воздушного флота, сохраняли многие атрибуты настоящих общественных организаций. Их огосударствление и «вмонтирование» в политическую систему страны произойдет несколько позже. Поэтому правовое положение Башкирского общества друзей воздушного флота, его уставы, их эволюция требуют специального изучения. Анализ уставов позволит проследить процесс становления и развития популярного в свое время добровольного общества в контексте типизации и унификации его правового положения.
Оборонная работа велась еще в годы гражданской войны. Однако создание общественных организаций, содействующих обороне страны, начинается в основном лишь после преодоления голода 1921-1922 гг. 8 марта 1923 г. была создана и приступила к активной деятельности одна из популярных организаций - Общество друзей воздушного флота6. Общество поставило себе целью объединение всей работы на местах, направленной на развитие и укрепление воздушного флота в стране.
Инициатива создания общества содействия воздушному флоту на территории Башкирской АССР принадлежало редакции республиканской газеты «Власть труда». Первое пожертвование было принято редакцией 26 марта 1923 г.7 29 марта 1923 г. президиум Башкирского обкома РКП(б) утвердил комиссию содействия возрождению воздушного флота республики. В нее вошли три человека: Ершов, Вторыгин и председатель областного совета профсоюзов Ю. Паперный8. Для организации Башкирского общества была образована инициативная группа в числе 6 человек. К 1 июля 1923 г. членами общества
были записаны 137 человек9. 28 июня состав правления общества был утвержден президиумом обкома РКП(б)10.
1 июля 1923 г. состоялось организационное собрание Башкирского общества друзей воздушного флота. На повестке дня стояли пять вопросов: 1) доклад о политическом и экономическом значении авиаций; 2) доклад
об истории авиации; 3) организационные вопросы; 4) принятие устава; 5) выборы правления11. Этот день и считается датой основания Башкирского общества друзей воздушного флота (БОДВФ)12.
4 июля состоялось первое заседание совета БОДВФ, на котором был рассмотрен и установлен в окончательной редакции устав общества. Был намечен план ближайшей деятельности общества и работы президиума. Общество являлось общественной организацией, и в первое время «за основание всей работы совет принял принцип тесного контакта с советскими, партийными и профессиональными организациями». Тогда же был избран президиум совета БОДВФ13.
Начался процесс образования местных отделов и отделений общества. Стерлитамакский кантонный14 отдел был образован 30 июня, Бирский - 16 июля, Аргаяшский - 17 июля, Зилаирский - 29 июля, Тамьян-Катайский -
4 сентября, Месягутовский - 5 сентября 1923 г.15 21 июля 1923 г. в Стерлитамаке был принят устав местного отделения БОДВФ, проведены выборы действительных членов совета, президиума и ревизионной комиссии16. Устав управления общества по Белебеевскому кантону был принят 30 июля 1923 г.17
3 сентября 1923 г. Президиум ЦИК Башкирской АССР принял постановление «О Башкирском обществе друзей воздушного флота». В нем были определены основные положения, которые должны были лежать в основе деятельности общества: 1) руководство и объединение всей работы помощи созданию воздухофлота на всей территории республики возлагалось отныне на Башкирское общество друзей воздушного флота; 2) БОДВФ устанавливало порядок открытия местных органов общества; 3) ни одна организация, преследующая аналогичные цели, не могла именоваться Обществом друзей воздушного флота, без ее утверждения установленным порядком через БОДВФ18.
Всебашкирское совещание, состоявшее 11 сентября 1923 г., приняло переработанный
устав БОДВФ и утвердило состав совета и ревизионной комиссии до созыва следующего съезда19. К концу 1923 г. Башкирское общество друзей воздушного флота окончательно было оформлено. В декабре состоялся его первый съезд.
Устав же Общества друзей воздушного флота СССР был утвержден НКВД страны
31 марта и зарегистрирован 2 апреля 1923 г.20 Сравнительный анализ показывает, что данный устав стал основой и образцом для устава Стерлитамакского отделения Башкирского общества друзей воздушного флота, который был практически списан с него. В то же время в нем имеются и некоторые местные особенности.
Фонд Башкирского общества друзей воздушного флота в Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (далее - ЦГИА РБ) не поступал. Однако два устава: Стерлитамакского отделения и Башкирского общества друзей воздушного флота - сохранились в составе других фондов.
Как известно, на основе постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и о порядке надзора за ними», работу по утверждению уставов и регистрации обществ и союзов осуществляли НКВД и его местные отделения21. Поэтому неудивительно, что устав Стерлитамакского отделения Башкирского ОДВФ отложился в фонде НКВД Башкирской АССР (Ф. Р-1252) в Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан22. В этом же деле имеются и другие сопроводительные документы: протокол общего собрания инициативной группы ОДВФ г. Стерлитамака от
30 июня 1923 г., список действительных членов общества.
Два экземпляра устава Башкирского ОДВФ сохранились в фонде Башкирского представительства при ВЦИК РСФСР (Ф. Р-629) ЦГИА РБ23. Они наряду с другими документами были направлены в представительство Башкирским Обществом Друзей Воздушного Флота 22 ноября 1923 г. Дата принятия устава БОДВФ в документе не указана. Однако наличие исходящей даты подсказывает, что перед нами устав Общества, принятый на Всебашкирском совещании 11 сентября 1923 г.24 Материалов же об утверждении уставов со
стороны НКВД республики в архиве не обнаружено.
В обоих сохранившихся уставах четко были определены цели и задачи общества. Основной своей целью Общество имеет содействие созданию в СССР военного и гражданского воздушного флота. Определялись и основные направления деятельности - практически они копировали цели общества. Например, в уставе БОДВФ намечалось три основных направления работы общества: во-первых, оказание содействия развитию военного воздушного флота; во-вторых, развитию гражданского воздушного флота; в-третьих, организации воздушных сообщений по республике.
Еще Т. П. Коржихина писала, что «...в уставах некоторых обществ вместо определения направлений деятельности употреблялась формулировка “предоставляется право”»25. В рассматриваемых же уставах употребляется формулировка «пользуется правом», но не вместо определения основных направлений. Так, Башкирское ОДВФ пользуется правом основывать отделы и филиалы БОДВФ на территории республики, иметь и эксплуатировать свои авиационные аппараты и аэродромы, вести пропаганду идей воздушного флота, организовывать курсы, лекции, демонстрации, выставки, съезды, посвященные популяризации авиа и воздухознаний, содействовать использованию авиационно-воздухоплавательных средств во всех отраслях народного хозяйства, принимать меры к развитию и поддержанию кадров авиа-воздухоработников, заключать договора и контракты, арендовывать и отчуждать всякого рода имущество, распоряжаться денежными средствами и капиталами, находящими в БОДВФ26. Особенностью устава Стерлитамакского отделения является то, что оно пользовалось также правом «оказывать содействие во всех научных изысканиях, имеющих отношение к авиации и воздухоплаванию», «присоединять к ОДВФ самостоятельные научно-спортивные организации, преследующие цели развития авиации и воздухоплавания в России, в случае желания таковых организаций»27.
В уставах перечисляются и источники средств: членские взносы, общие пожертвования, пожертвования специального назначения, суммы, поступающие от продажи изданий ОДВФ, проценты на капиталы, прочие поступления. В уставе БОДВФ отмечается,
что на местах могут быть оставлены 10 % всей собранной суммы28.
По уставу Стерлитамакского отделения члены подразделялись на действительные и члены-соревнователи. Действительными членами общества могли быть лица, достигшие 18 лет. Членами-соревнователями можно было стать по достижении 16 лет. Последние правом голоса на собраниях и в ходе выборов не обладали29.
В уставе БОДВФ было записано, что членами общества могли быть как юридические лица (учреждения, предприятия), так и отдельные граждане, достигшие совершеннолетия и не ограниченные в правах по Конституции СССР или по суду. Лица и организации, желающие вступить в члены БОДВФ, до утверждения их правлением местного органа вводились кандидатами30.
В уставах также содержались нормы, закрепляющие его органы управления, были определены их компетенция. Например, по уставу Стерлитамакского отделения органами управления являлись совет отделения, президиум совета, общее собрание членов, ревизионная комиссия. Совет состоял из
20 действительных членов, избираемых на общем собрании сроком на один год. Совет избирал из своей среды Президиум в составе председателя, двух его товарищей, секретаря и товарища секретаря. Дела в совете решались простым большинством голосов. Обязанности Президиума совета не были четко определены. Лишь отмечалось, что председатель совета (точнее, председатель президиума совета) и его товарищи представляют общество во всех делах и сношениях ОДВФ с государственными, общественными и частными учреждениями и отдельными гражданами. Совет же заведовал всеми текущими делами отделения, составлением отчетов и смет, распоряжался имуществом и капиталами, выполнял все указания общего собрания. Определялась и компетенция общего собрания членов: избрание членов совета, ревизионной комиссии, действительных членов и членов-соревнователей, исключение из числа членов ОДВФ, рассмотрение и утверждение годового отчета, сметы, доклада ревизионной комиссии, вопросов об отпуске средств на предметы, не предусмотренные сметой, изме-
31
нение и дополнение статей устава и другие31.
Уставом же Башкирского общества не был предусмотрен подобный орган управления,
как общее собрание членов. Органами БОДВФ являлись: Всебашкирский съезд делегатов общества, совет, Президиум и ревизионная комиссия. Всебашкирский съезд созывался советом БОДВФ не реже одного раза в год. Съезд избирал совет, ревизионную комиссию общества, мог изменить устав БОДВФ, рассматривал и утверждал доклады и отчеты совета, ревизионной комиссии, определял план работ на период до созыва следующего съезда, вырабатывал наказ совету и другие вопросы, превышающие полномочия совета.
Совет Башкирского общества избирался съездом и состоял из 25 человек. Все наркоматы, Башпрофсовет, обком РКП(б) и военное ведомство имели право присылать своих представителей для участия в заседаниях совета с правом совещательного голоса. Совет ведал всеми делами в промежутках между съездами, утверждал отделы и филиалы общества, их закрытие, рассматривал и утверждал смету расходов в пределах суммы, не превышающей 25 % общих поступлений (75 % поступлений находились в ведении центральных органов общества) и др.
Совет избирал из своей среды исполнительный орган - Президиум в количестве 7 человек. Президиум избирал председателя, двух его заместителей, ответственного секретаря. Президиум заведовал всеми делами, имуществом и денежными средствами республиканского общества и другие. Контрольным органом являлась ревизионная комиссия32.
В уставах был установлен также порядок прекращения деятельности обществ. В обоих уставах отмечалось, что закрытие ОДВФ могло быть произведено по решению 2/3 общего собрания (Стерлитамакское отделение) или 2/3 специального съезда общества (БОДВФ), а также по требованию правительственных органов. В уставе БОДВФ также оговаривалось, что закрытие общества и его филиалов может быть по постановлению соответствующих органов ОДВФ СССР. В случае ликвидации общества по уставу Стерлитамакского отделения все его имущество переходило в распоряжение правительственных органов, ведающих авиацией и воздухоплаванием. Подобный же пункт имеется и в уставе БОДВФ33.
Е. Ю. Копотилова отмечала, что «...уставы как документы, определяющие внутреннюю структуру организации и деятельности обществ, представляют собой исторический
источник, который позволяет глубже уяснить характер функционирования общественных организаций в период строительства социализма»34. Сравнительный анализ уставов показывает, что устав Стерлитамакского отделения являлся более демократическим, в нем еще мало чувствуется контроль вышестоящих органов. Интересен вообще сам факт существования уставов кантонных отделений Общества. Данное обстоятельство, возможно, свидетельствует, что инициатива властей о создании общества встретила довольно сильную поддержку «снизу» и вначале ОДВФ сохраняло некую автономность от государственных, партийных и иных организаций. В то же время начало существования самих местных отделов ознаменовалось в первую очередь составлением их уставов активистами нового движения.
Примечания
1 Коржихина, Т. П. Законодательные источники по истории общественных организаций СССР (1917-1936 гг.) // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1987. Т. ХУШ. С. 241.
2 Щиглик, А. И. Добровольные общества в переходный период от капитализма к социализму // Вопросы истории и теории общественных организаций. М., 1971. С. 173-232; Коржихина, Т. П. Указ. соч. С. 221-248; Ильина, И. Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М., 2001. С. 48-59 и др.
3 См.: Коржихина, Т. П. Указ. соч. С. 241247; Копотилова, Е. Ю. Уставы добровольных культурно-просветительных обществ Ленинграда первой половины 20-х гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1987. Т. ХУШ. С. 248-256.
4 Попов, Т. Т. К истории советских общественных организаций : сб. архив. док. / Т. Т. Попов, Д. Т. Субботин. М., 1970. С. 233-234.
5 Лукманов, А. Г. Очерки по истории ДОСААФ Башкирской АССР / А. Г. Лукманов, Л. И. Савельева. Уфа, 1983.
6 Дважды орденоносное оборонное. М., 1983. С.20-21.
7 Власть труда (Уфа). 1923. 20 нояб.
8 Центральный государственный архив общественных объединений Республики Башкортостан (далее - ЦГАОО РБ). Ф. 122. Оп. 2. Д. 7. Л. 39, 40, 40 об.
9 Власть труда. 1923. 20 нояб.
10 ЦГАОО РБ. Ф. 122. Оп. 2. Д. 7. Л. 61, 61
об, 62.
11 Власть труда. 1923. 29 июня.
12 Лукманов, А. Г. Указ соч. С. 7.
13 Власть труда. 1923. 7 июля.
14 С 1919 по 1930 г. Башкирская республика делилась на кантоны.
15 Власть труда. 1923. 20 нояб.; Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (далее - ЦГИА РБ). Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 9.
16 Власть труда. 1923. 8 авг.
17 Власть труда. 1923. 11 авг.
18 СУ БАССР. 1923. № 14. Ст. 223.
19 Власть труда. 1923. 20 нояб.
20 Устав общества друзей воздушного флота (О.Д.В.Ф.). М., 1923. С. 3, 12.
21 Ильина, И. Н. Указ. соч. С. 61; СУ РСФСР. 1922. № 49. Ст. 622, 623.
22 ЦГИА РБ. Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 10-12.
23 Там же. Ф. Р-629. Оп. 1. Д. 1345. Л. 15-16 об.
24 Там же. Л. 2.
25 Коржихина, Т. П. Указ. соч. С. 244.
26 ЦГИА РБ. Ф. Р-629. Оп. 1. Д. 1345. Л. 15.
27 Там же. Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 10.
28 Там же. Л. 11 об; Ф. Р-629. Оп. 1. Д. 1345. Л. 16 об.
29 Там же. Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 10-10 об.
30 Там же. Ф. Р-629. Оп. 1. Д. 1345. Л. 15.
31 Там же. Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 10 об-11 об.
32 Там же. Ф. Р-629. Оп. 1. Д. 1345. Л. 15-16 об.
33 Там же. Л. 16 об; ЦГИА РБ. Ф. Р-1252. Оп. 1. Д. 249. Л. 12.
34 Копотилова, Е. Ю. Указ. соч. С. 256.
