CC BY
275
ТЕОРИЯ ПРАВА
УСТАВ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК)
Забелина Дарья Владимировна, начальник договорного отдела компании ООО «Эй-Би-Рейл», соискатель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, e-mail: dasha25121979@ya.ru.
DOI: http://dx.d0i.0rg/10.14420/ru.2013.5.2
Аннотация. В статье рассматривается одна из самых древних форм нормативного правового акта российского государства - устав: возникновение, этапы развития, круг регулируемых правоотношений. В современном российском законодательстве форма правового регулирования транспортных правоотношений претерпевает изменения. Форма устава советского законодательства трансформируется в законы. Эти изменения, по мнению автора, должны основываться на глубоком анализе истории форм правового регулирования. Именно с этой целью автором проведен историкоправовой анализ устава как отечественной формы права, как вида нормативного правового акта.
Ключевые слова: устав, нормативный правовой акт, транспортное право, транспортное законодательство, транспортные уставы, кодифицированные документы.
Одной из самых древних форм нормативного правового акта в российском государстве является устав. До наших дней дошли уставы и уставные грамоты Древней Руси (XI-XII), которые представляют собой памятники законодательства, посвященные вопросам государственного управления, судопроизводства, налогообложения.
Устав как термин в русском языке имеет несколько значений.
Этимологически (по своему смыслу) понятие «устав» в русском языке имеет синонимы - правило, строгое предписание1.
В юридической терминологии уставом называют свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, их права и обязанности в
1 Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 102.
определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности1.
Появлению Устава предшествовала Уставная грамота, которая являлась документом, устанавливающим повинности феодальнозависимого населения Руси, а применительно к церковным грамотам - документ, закрепляющий взаимоотношение светской и церковной властей в связи с конкретным случаем в определенном княжестве (удельном образовании на территории Древней Руси с XII по XVI века) на определенное время. Уставные грамоты, имевшие местное и временное значение, не пользовались широким распространением и сохранилось их немного.
В отличие от грамот уставы - памятники более сложного состава. В их основе лежит одна или несколько уставных грамот. Появление устава было вызвано тесной связью государства и церкви в Средневековье. В нем уже обобщаются взаимоотношения государственной и церковной властей.
Уставы содержат меньше указаний на конкретное место и время их создания, отличаются широким содержанием и оказываются применимы в различных условиях. Одним из самых древних уставов можно считать
Л
Русскую Правду - сборник правовых норм Древней Руси (XI век) .
Все уставы и уставные грамоты Древней Руси различаются по периоду истории феодального государства, территории образования, а также тому, на какой ступени феодальной лестницы стоят фигурирующие в уставе стороны.
В конце X - начале XI веков появился источник церковного права государственного происхождения - Устав князя Владимира Святославича о десятинах и церковных людях. Устав впервые на Руси разграничил подведомственность дел между светскими и церковными судами.
Устав князя Ярослава Мудрого (XII век) о церковных судах содержит уже перечень церковных судов в развернутом виде, с указанием последствий нарушения норм церковного права. Большое количество статей данного
1 Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - М.: Советская энциклопедия, 1987.
2 Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси / отв. ред. В.Л.Янин. -М.: Юридическая литература, 1984. - С. 136.
устава посвящено регулированию взаимоотношений полов вообще и брачносемейных отношений в частности, но рассматриваются они преимущественно с уголовно-правовых позиций. Например, норма о «недопустимости расторжения брака из-за лихого недуга да норма о поводах к разводу»1. Можно найти несколько статей, регулирующих отношения церковных людей: о блуде, пьянстве и др.2
В период феодальной раздробленности древнерусского государства (ХІІ-ХІУ вв.) появляются такие уставы, как Устав Всеволода о церковных судах и Устав церкви Иоанна Предтечи на Опоках, известный как рукописание новгородского князя Всеволода Мстиславича (1095 - 1138). В них отразились изменения в положении церкви, связанные с развитием республиканского строя в Великом Новгороде (территории на севере Руси). В Уставе Галицкого князя Льва Даниловича находят отражение взаимоотношения государственной власти и церкви на юго-западных и западных землях Руси в ХІІІ-ХІУ вв.
Особое место занимают княжеские уставы и уставные грамоты, не связанные с церковной юрисдикцией. Феодальные повинности в пользу княжеской администрации закреплялись в Уставной грамоте волынского
-5
князя Мстислава Даниловича (около 1289 г.). Порядок надзора за благоустройством новгородских улиц регламентировал Устав князя Ярослава.
В уставах ХІУ века нашли отражение новые правовые институты,
ранее не известные русскому праву. Так, в них регламентируется применение
смертной казни, телесных наказаний. Одним из самых известных документов того времени являются: Двинская (1397 - 1398 гг.) и Белозерская (1488 г.) уставные грамоты.
В период с ХІІ и до середины ХУІ вв. в процессе объединения отдельных княжеств в российское государство с центром в городе Москва
1 Там же. Т. 1. - С. 163.
2 Там же. Т. 1. - С. 163-164.
3 Там же. Т. 1. - С. 163-164.
был создан ряд важнейших правовых документов. Например, особое место занимали уставные грамоты наместнического управления. Они юридически оформляли вхождение конкретной территории (земли, княжества) в состав Московского государства, распространяли на нее суверенитет московского Великого князя. Московские Великие князья для управления этими территориями назначали особых должностных лиц - наместников и волостелей, которым вручалась уставная грамота в качестве основного документа, в которой самым тщательным образом определялись и регламентировались судебные и административные полномочия этих лиц. Данная мера помогла центральной московской власти контролировать деятельность, осуществляемую ими на территориях, вошедших в состав российского централизованного государства.
В 1555-1556 гг. появляется новая разновидность уставной формы. Создается крупный памятник российского права - Уставная книга Разбойного приказа. Разбойный приказ - один из органов управления Русского государства XVI-XVII веков, заведовал делами о разбоях, грабежах и убийствах, палачами, тюрьмами. Разбойный приказ руководствовался Уставной книгой при решении уголовных дел.
Вторая половина XVI века связана в истории российского государства с началом образования всероссийского рынка и включения его в систему мировой торговли. Принимается крупнейший законодательный памятник второй половины XVII века - Новоторговый устав (1667 г). Устав содержал правовые нормы, регулирующие внутреннюю и внешнюю торговлю, тем самым ставя ее под контроль государства. С системой покровительского тарифа была связана политика привлечения и удержания денежных средств, поступающих из-за рубежа. Устав предотвратил попытки захвата иностранным торговым капиталом русского рынка. Впервые регулирование иностранной торговлей получило свое всестороннее отражение в форме
единого закона для всего государства1. Таким образом, в период с XI до XVI веками устав в своем развитии прошел период от прецедента до формы источника права имеющего общегосударственное значение.
При дальнейшем развитии права в России устав из своей общегосударственной формы снова отходит к регулированию отдельных вопросов. Как правило, это своеобразный регламент, закрепление правил поведения и деятельности. Например, Устав благочиния или полицейский
Л
(1782 г.) , Устав Императорской Санкт-Петербургской Академии наук (1836
-5
г.), Общий устав Российских железных дорог (1885 г.) .
В период советского государства уставы являлись исключительно подзаконными актами. Например, Устав железнодорожного транспорта (1922 г.), Ветеринарный устав РСФСР (1927 г.)4, Устав уральского
железнодорожного треста (1927 г.)5, Устав автомобильного транспорта РСФСР (1969 г.)6.
После распада СССР и образовании Российской Федерации (России) в 1991 году прослеживается устойчивая тенденция перехода уставов (как актов
0 видах деятельности) в законодательный акт. На примере учредительных документов субъектов Российской Федерации этот переход определенно произошел. Согласно пункту 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации «статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации».
1 Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / отв. ред. А.Г Мальков. - М.: Юридическая литература, 1986. - С.116.
2 Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / отв. ред. Е.И. Индова. - М.: Юридическая литература, 1987. - С.146.
3 Полное собрание Законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. XI. Отделение 1-е. - СПб., 1837. - Ст. 8739-9493.
4 Собрание Указаний и Распоряжений РСФСР. - М., 1927. - Ст. 558.
5 Собрание законов и распоряжений крестьянского правительства СССР. - М., 1927. - Ст. 197.
6 СпС Гарант. иКЬ: http://www.garant.ru/.
Еще один современный пример преобразования устава в законодательный акт представлен в транспортном праве. Здесь существует такая сложная структура, как устав в форме федерального закона, представленный Федеральным законом № 18-ФЗ от 10 января 2003 г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Тем не менее, в настоящее время в российском законодательстве акты в форме устава преимущественно сохранились в виде учредительных документов - устав юридического лица.
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что несмотря на то, что история устава в российском праве насчитывает не одно столетие, и при этом рассматриваемая форма нормативного правового акта постоянно развивается и изменяется, устав смог сохранить основной свой признак -остаться сводом правил, регулирующим организацию и порядок деятельности в какой-либо определенной сфере отношений.
Библиографический список
1. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе
нормативных правовых актов: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.
2. Полное собрание Законов Российской Империи. Собрание 2-е. Т. XI. Отделение 1-е. - СПб., 1837. - Ст. 8739-9493.
3. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси / отв. ред. В.Л. Янин. - М.: Юридическая литература, 1984.
4. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 4. Законодательство
периода становления абсолютизма / отв. ред. А.Г. Мальков. - М.:
Юридическая литература, 1986.
5. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 5. Законодательство
периода расцвета абсолютизма / отв. ред. Е.И. Индова. - М.: Юридическая
литература, 1987.
6. Собрание законов и распоряжений крестьянского правительства СССР. -М., 1927. - Ст. 197.
7. Собрание Указаний и Распоряжений РСФСР. - М., 1927. - Ст. 558.
8. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - М.: Советская энциклопедия, 1987.
9. СПС Гарант. URL : http ://www. garant. ru.
