CC BY
36УДК 342.9 © В. В. Головко, Д. В. Пивоваров, 2017
Установление личности нарушителя специальными техническими средствами фотосъемки, звуко- и видеозаписи,
дактилоскопирования
В. В. Головко, Омская академия МВД России. E-mail: golovkovlad@yandex.ru Д. В. Пивоваров, Омская академия МВД России. E-mail: pivovar-off@yandex.ru
Рассматриваются вопросы, связанные с применением современных технических средств фиксации информации, для установления личности нарушителя. Предложено использовать данные средства как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и закрепить в главе 27 КоАП РФ такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях , как установление личности нарушителя с помощью специальных технических средств фотосъемки, звуко- и видеозаписи, дактилоскопирования. Названная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предназначена для достоверного установления личности лица, совершившего административное правонарушение, документирования его действий, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела.
Ключевые слова: установление личности нарушителя; фотосъемка; звуко- и видеозапись; дактилоскопирование.
Identifying an Offender by Technical Means of Picture Taking, Audio- and Video-Recording and Fingerprinting
V. V. Golovko, Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia (Omsk, Russia). E-mail: golovkovlad@yandex.ru
D. V. Pivovarov, Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia (Omsk, Russia). E-mail: pivovar-off@yandex.ru
The authors examine the issues of using modern technical means employed to record the information and identify an offender. It is proposed to deploy these means as the measure of ensuring proceedings on administrative offences and consolidate such measure of ensuring proceedings on administrative offences as identification of an offender by means of special technical devices used for photographing, audio- and video-recording and fingerprinting in Chapter 27 of the Russian Administrative Offences Code. The mentioned measure of ensuring proceedings on administrative offences aims to identify a person who has committed an administrative offence, document his actions as well as guarantee timely and proper consideration of his case.
Keywords: identification of an offender; photographing; audio- and video-recording; fingerprinting.
Стремительное развитие и массовое распространение современных средств аудио-, фото-, видеофиксации приводит к тому, что в настоящее время практически у каждого гражданина имеется при себе какое-либо техническое устройство, позволяющее сохранять информацию. Все чаще в ходе разбирательства по различным категориям дел информация, полученная с помощью смартфона, фотоаппарата, видеорегистратора или иного устройства, учитывается в качестве вещественного доказательства по делу об административном правонарушении. Системы видеонаблюдения, расположенные в общественных местах, позволяют значительно снизить количество преступлений и ад-
министративных правонарушений в местах их нахождения, а также способствуют установлению личности лиц, совершивших противоправные действия.
Следует заметить, что обеспечение безопасности граждан и общественного порядка является одним из приоритетных направлений деятельности сотрудников органов внутренних дел, на что обратил внимание Президент РФ в своем выступлении на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации В части 1 ст. 23 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
1 Обращение Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 10 марта 2017 года. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 20.03.2017).
и доброго имени. Однако события, происходящие с человеком в общественном месте, не могут составлять тайну частной жизни, личную и семейную тайну, поскольку в данном случае гражданин выступает участником публичных отношений. Так, в подп. 1 п. 1 ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ содержится положение о том, что для обнародования и дальнейшего использования изображения гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах его согласия не требуется. В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации"» 2 разъясняется, что к общественным интересам следует относить потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы государству и гражданскому обществу, а также общественной безопасности и окружающей среде. Кроме того, возможность использования персональных данных лица без его согласия предусмотрена в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» 3.
Многие зарубежные страны активно внедряют в деятельность сотрудников полиции различные технические средства фиксации информации. Так, переносной (нательный) видеорегистратор (персональный видеофиксатор) получил широкое распространение в странах Евросоюза и США. Последние годы данные приборы находят все большее применение в странах ближнего зарубежья (например, Казахстан, Белоруссия), а также в некоторых городах России.
Следует заметить, что наибольшее распространение средства аудио-, фото- и видеофиксации получили в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о чем неоднократно упоминалось в научной литературе [1, с. 46-52; 2, с. 40-43]. Однако весь потенциал данных приборов еще не раскрыт. Полагаем, в настоящее время развитие современных технических средств, прежде всего фотосъемки, звуко-и видеозаписи, позволяет применять их несколько шире. Так, массовое оснащение общественных мест стационарными средствами фото- и видеофиксации
в значительной степени будет способствовать обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а ношение сотрудниками полиции персональных видеофиксаторов послужит серьезным сдерживающим фактором для правонарушителей, а также средством предупреждения и фиксации провокационных действий в отношении сотрудников полиции. Кроме того, ношение полицейскими персональных видеофиксаторов позволяет уменьшить «коррупционную составляющую» в органах внутренних дел, а опыт западных стран свидетельствует о значительном снижении количества жалоб на действия сотрудников полиции 4. Так, 13 августа 2016 г. в г. Милуоки (штат Висконсин, США) в ходе применения стражами порядка огнестрельного оружия был смертельно ранен правонарушитель — афроамериканец с пистолетом. Это событие повлекло за собой череду массовых беспорядков. На видеозаписи с персонального видеофиксатора полицейского было видно, что преследуемый развернулся в сторону сотрудника полиции с пистолетом в руке. Таким образом, действия полицейского были признаны законными и именно запись с персонального видеофиксатора явилась основным доказательством правомерности применения огнестрельного оружия на поражение 5.
В Российской Федерации использование показаний специальных технических средств в качестве вещественных доказательств предусмотрено в ст. 26.8 КоАП РФ, однако лишь по административным правонарушениям в области дорожного движения или в области благоустройства территории.
Отметим, что среди обязанностей полиции, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» 6, содержатся такие, как: выявлять причины преступлений и административных правонарушений (п. 4); обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах (п. 5); принимать меры по идентификации лиц, которые не могут сообщить сведения о себе (п. 15).
Кроме того, сотрудники полиции в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о полиции вправе:
— запрашивать и получать от различных органов, общественных объединений, организаций, долж-
2 О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 : в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 3 // Рос. газета. 2010. 18 июня ; 2012. 17 февр.
3 О персональных данных : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ : в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ // Рос. газета. 2006. 29 июля ; 2014. 23 июля.
4 Полиция будет работать под запись. URL: http://www.ng.ru/politics/2016-01-29/3_police.html (дата обращения: 20.03.2017).
5 Все решили секунды. URL: https://rg.ru/2016/08/15/ubityj-v-miluoki-byl-vooruzhen-pistoletom-i-razvernulsia-k-patrulnomu. html (дата обращения: 20.03.2017).
6 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ // Рос. газета. 2011. 8 февр. ; 2016. 12 июля.
Научное обеспечение противодействия правонарушениям
43
ностных лиц и граждан персональные данные граждан, в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях (п. 4);
— производить регистрацию, фотографирование, аудио- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» 7 (п. 19);
— использовать различные информационные системы, видео- и аудиотехнику, фотоаппаратуру, другие технические и специальные средства, вести видеобанки и видеотеки, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах, а также использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан (п. 33).
Указанные мероприятия направлены на установление личности нарушителя, а также на получение иной информации о нем, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении установление личности нарушителя часто
оказывается затруднительным (например, документы у лица при себе отсутствуют, а лицо отказывается назвать себя, либо имеются основания полагать, что указанные им данные не соответствуют действительности).
Полагаем, эффективным средством, направленным на идентификацию личности нарушителя, стало бы закрепление в главе 27 КоАП РФ новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде установления личности нарушителя с помощью специальных технических средств фотосъемки, звуко- и видеозаписи, дактилоскопирования. Предлагаемая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предназначена для достоверного установления личности лица, совершившего административное правонарушение, документирования его действий, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела. Таким образом, необходимо рассматривать эту меру в процессуальной последовательности: изначально как меру обеспечения производства и уже в дальнейшем, после установления обстоятельств дела об административном правонарушении, материалы, полученные с помощью указанных технических средств, переходят в статус вещественных доказательств (в соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ). Применение этой меры, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности деятельности сотрудников полиции, а также обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Список литературы
1. Климович Е. В., Кузнецов А. В. О некоторых проблемах правового регулирования применения специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения // Правопорядок : история, теория, практика. 2015. № 1 (4).
2. Романькова С. А. Технические средства фиксации доказательств как альтернатива участию понятых в правоприменительной деятельности полиции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2015. № 1(56).
7 О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» : федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ : в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ // Рос. газета. 1998. 1 авг. ; 2016. 12 июля.
