CC BY
26
Э. Касаев,
специалист по инвестициям в энергетику стран Ближнего Востока и Северной Африки УСПЕХИ И АМБИЦИИ «МОЩНОГО КАРЛИКА»
В последнее время эмират Катар становится частым ньюсмейкером благодаря своим солидным финансовым ресурсам, вложенным в различные крупные инвестиционные проекты, и масштабным политическим амбициям достижения лидерства на Ближнем и Среднем Востоке. Мне довелось длительное время прожить в Дохе, столице Катара, где в составе экономической группы Посольства России я курировал вопросы двустороннего сотрудничества в газовой сфере. За время дипломатической работы смог воочию оценить реальные возможности и потенциал эмирата, влияние инновационной экономики этой арабской монархии на жизнь местного сообщества и внешнеполитические действия властей.
«Островок стабильности»
Наличие развитой инфраструктуры мощностей по сжижению природного газа и переработке нефти, крупных промышленных предприятий, высотных офисных зданий, в которых работают специалисты со всего земного шара, многочисленных гладких, широкополосных дорог и автомобильных развязок - все это и многое другое сразу бросается в глаза приезжему. Благодаря щедрым финансовым вливаниям в национальную экономику Катару удалось создать «островок стабильности» и процветания среди песков пустыни. Речь идет не только о промышленных и строительных достижениях этой арабской страны, но и о социальных условиях жизни ее населения. Образование и здравоохранение в эмирате местным жителям оплачиваются за счет государства, которое, помимо этого, поощряет обучение коренных катарцев в лучших иностранных университетах, обеспечивая студентам высокие стипендии.
Катар представляет собой динамично развивающееся государство. Сегодня эмират привлекает внимание высокими темпами инноваций в различных сферах. Несколько лет подряд он показывает стремительный рост валового внутреннего продукта (ВВП), является одним из мировых лидеров по среднему объему ВВП на душу населения.
В Катаре активно развиваются нефтегазовый сектор, транспорт, связь, металлургия, капитальное строительство, банковское дело. Государство стремится занять ведущие места в экономике, образовании, а также в решении социальных проблем не только в регионе, но и по некоторым аспектам в мире. В условиях наличия огромных ресурсов дешевой рабочей силы в лице трудовых мигрантов Катар в ближайшее время может стать региональной базой производства товаров широкой номенклатуры. Единственным препятствием на этом пути пока является дефицит квалифицированных специалистов. Помогают в решении кадровой проблемы зарубежные страны, которые в последнее время стали активно укреплять отношения с Катаром по многим направлениям.
Лицом на Запад
С 2011 г. в Катаре действует стратегия национального экономического развития, рассчитанная на пять лет. Она - часть долгосрочной государственной программы «Национальное виПде-ние-2030», которая направлена на модернизацию социально-экономической жизни эмирата. Пятилетний план опирается на «трех китов»: усиление производства, привлечение иностранных инвестиций, ускоренное развитие частного бизнеса. Основные цели - постепенная диверсификация и обеспечение рационального использования финансовых ресурсов, а также расширение производственного цикла и улучшение инфраструктуры во всех промышленных секторах.
По своей сути названная стратегия является подобием советских пятилеток. Однако, в отличие от времен СССР, за развитие этих государственных планов в эмирате отвечают не местные специалисты, а зарубежные. Граждане США, Великобритании, Франции, Австралии и других стран ведут государственное планирование, получая огромную зарплату и социальные льготы от катарцев.
Помимо «мозговой» и административной помощи, иностранцы предоставляют Катару уникальные технологии, которые помогают катарскому хозяйству прогрессировать, особенно в углеводородной сфере. Например, остовом местного хозяйства являются постоянно растущие доходы от экспорта сжиженного природного газа (СПГ). При этом внушительный флот танкеров-газовозов, которые помогают Катару доставлять топливо в любую точку планеты, создается при непосредственном участии крупных английских концернов с их передовыми ноу-хау. В беседах с
сотрудниками госкомпании Qatar Petroleum мне удалось выяснить, что Доха получает лишь часть прибыли от сбыта «голубого топлива» на внешних рынках. Оставшиеся газовые доллары оседают в карманах западных концернов, которые являются основателями катарской нефтегазовой промышленности. Именно иностранцы впервые обнаружили залежи углеводородов на территории эмирата и начали разработку нефте- и газоносных участков.
Сегодня международные компании, работающие в Катаре, также финансируют ряд проектов в области альтернативной энергетики, опреснения морской воды и охраны окружающей среды. Спонсорами различных выставок, музыкальных фестивалей и спортивных соревнований, проходящих в Катаре, часто выступают такие западные гиганты, как ExxonMobil, Royal Dutch Shell, Rolex. Участие этих концернов в социальной жизни эмирата заметно повышает их авторитет в глазах местного общества, при этом укрепляя иностранные позиции на рынке государства.
Примечательно, что зарубежные специалисты, работающие в катарских структурах, получают дивиденды не только внутри этой страны, но и за ее пределами. Например, в последние годы Катар стал одним из крупнейших инвесторов в европейскую и американскую экономики. Он скупает за бесценок внушительные доли зарубежных концернов, попавших в сложную финансовую ситуацию после глобального экономического кризиса. Британская недвижимость, немецкий автопром, испанский футбол, американские аэрофлот и газовая инфраструктура... Вот далеко не полный список областей приоритетного капиталовложения катарских шейхов.
Ислам и толерантность
Катар производит неоднозначное впечатление. С одной стороны, это исламское государство. С другой - вполне светская страна, лояльная к представителям многих немусульманских государств, которые постоянно здесь проживают. Например, гуляя по улице, не встретишь пьяных или агрессивно настроенных людей. Алкоголь вообще продается лишь в одном магазине Дохи, и то -по высокой цене и при наличии специальной карточки, которую могут иметь далеко не все. Также спиртное можно купить в барах пятизвездочных отелей, обслуживание в которых, кстати, является одним из самых лучших в мире.
На улицах Дохи можно встретить людей, одетых и в национальные арабские одежды, и в европейские костюмы. В крайних случаях к чересчур броско или вызывающе одетой женщине может подойти полицейский и вежливо попросить ее «прикрыться». Закон запрещает парам публично выражать любовные чувства. К тому же, если с мужчиной идет арабская женщина, полицейский может подойти к ним и попросить предъявить документы, дабы удостовериться, что они родственники. В противном случае их ждут арест и разбирательство.
Исламский дух проявляется и в катарской внутренней и внешней политике. В частности, основным источником местного законодательства является шариат. В эмирате оказывается активная господдержка банковским и иным структурам, осуществляющим исламское финансирование. Количество исламских банков в стране постоянно увеличивается.
Двойные стандарты
Стабильная ситуация в экономике позволяет государству осуществлять активную внешнюю политику, главным ориентиром которой является обеспечение региональной безопасности. На международном треке по большинству проблем современности Катар, как правило, выстраивает свою линию в координации с партнерами по Совету сотрудничества арабских государств Персидского залива и Лиге арабских государств, часто руководствуясь принципом арабо-исламской солидарности. С одной стороны, политическая линия Дохи включает в себя стремление решать все вопросы мирным путем. С другой - Катар вполне допускает применение вооруженной силы против граждан арабского государства. Речь идет о Ливии, в воздушном пространстве которой катар-ские военные самолеты вели обстрел сил Муаммара Каддафи, а также о Сирии, куда эмират настойчиво призывает ввести войска.
Катар умело проводит политику «двойных стандартов», в ряде ситуаций руководствуясь собственной выгодой, а не заботой о других суверенных народах, которым якобы необходима вездесущая дохийская «рука помощи». Часто участие эмирата в миротворческих кампаниях обусловлено стремлением заработать очки и обеспечить политическое лидерство на Ближнем и Среднем Востоке, ослабив региональных соседей, Накануне «арабской весны» Катар финансировал программы по обучению и подготовке интерактивных лидеров и интернет-блогеров. Их учили технике
организации митингов и демонстраций, созданию стихийных про-тестных движений, механизму вывода толп людей, придерживающихся различных политических взглядов, на улицы городов посредством социальных сетей, умению передавать информацию в условиях, когда могут быть заблокированы мобильная связь и доступ к сети Интернет,
Власти эмирата оказывали материальную, технологическую и стратегическую поддержку восставшим в Египте. Ливии и Сирии, а также осуществляли соответствующую идеологическую помощь посредством ангажированного освещения внешнеполитических событий в этих странах по местному телеканалу «Аль-Джазира», а также в других СМИ.
Доха оказывала серьезное лоббирование интересов повстанцев на площадках региональных и международных организаций, пытаясь «продавить» принятие того или иного документа, поддерживающего военные действия по смене режима в трех арабских странах. В некоторых вопросах Катар выступал в «связке» с соседними странами - Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), которые также причастны к процессу и результатам «арабской весны».
В чем же причина подобной внешней политики эмирата?
Прежде всего, это крайне высокие амбиции небольшой по плошали (чуть более 11,5 тыс. км2) и населению (около 2,1 млн человек) арабской страны, лидеры которой охотно играют роль миротворцев в различных региональных конфликтах. Катар спонсировал и посредничал в процессе ларфурского урегулирования, в решении межйеменских разногласий между правительством Али Абдаллы Салеха и хоусистскими повстанцами, в разрешении ливанской проблемы после убийства Рафика Харири. в устранении остроты вокруг иранской ядерной проблемы (совместно с Бразилией, Сирией и Турцией). Справедливости ради отмечу, что Дохе так и не удалось решить ни одну из названных проблем, хотя финансовых средств для этого было выделено много.
Как известно, аппетит приходит во время еды. Поэтому непомерно растущее желание Катара обрести не только локальный, но и мировой вес отчасти объясняет его активное участие в разжигании арабских восстаний 2011 г. Доху миновала волна смены режимов, и, как представляется, такого рода сценарий в ближайшее
время там вряд ли возможен, поскольку никаких антиправительственных выступлений в Катаре не наблюдается, Кроме того, отсутствует проблема шиитского меньшинства, которая остро стоит в соседних государствах - Саудовской Аравии и Бахрейне.
Однако в долгосрочной перспективе нельзя отрицать возможность смены руководства (как это уже имело место в 1995 г., когда прежний эмир Хамал Аль Тани в результате «бескровного» переворота сверг своего отца и пришел к власти), поскольку статус «правящей семьи» хотели бы иметь многие влиятельные катарские кланы, имеющие достаточно финансовых средств для начала подобного мятежа.
Коррупция? Вы о чем?
Несмотря на то что в Катаре весьма высокий уровень жизни, социальная дифференциация отчетливо видна. Коренные катарцы (около 250-300 тыс. человек) живут на широкую ногу, не жалея денег на отдых и развлечения, в том числе за границей (преимущественно в США и странах Западной Европы). Трудовые мигранты из Индии, Пакистана, Шри-Ланки и других стран, составляющие большую часть населения эмирата, получают весьма скромную заработную плату, и им не по карману катарский образ жизни.
В то же время инвестиционный климат страны недостаточно прозрачен, а существующие институциональные механизмы более благоприятствуют катарским, нежели иностранным предпринимателям. Однако это объясняется не высоким уровнем коррупции, а целенаправленной политикой властей по поддержке и стимулированию национального бизнеса.
Что касается коррупции, то катарцы незнакомы с этим понятием. Ярким примером служит тот факт, что по итогам 2013 г. в рейтинге стран по индексу восприятия коррупции (ежегодно рассчитывается международной неправительственной организацией Transparency International) Катар занял 28-ю позицию (чем выше коррупция, тем ниже место в рейтинге), что подтверждает весьма низкий уровень коррупции в государственном секторе, поскольку исследование охватило 177 стран.
Катарский деловой менталитет не ставит во главу угла быстрое получение денег в обход действующего законодательства, а наоборот, приветствует серьезное намерение партнера поучаствовать в длительном развитии той или иной совместной сделки.
Примечательно, что государство активно реализует программу «катаризации», в соответствии с которой во все государственные учреждения, а также крупные компании набирают преимущественно коренных катарцев и только потом - представителей других национальностей. В СМИ превозносятся любые достижения страны, подчеркивается «исключительность» катарского народа, что, без сомнения, находит понимание местных кланов. Имидж Катара как «мощного карлика» еще более упрочился после получения эмиратом права на проведение чемпионата мира по футболу 2022 г. В рамках подготовки к этому мероприятию, которое впервые пройдет в Ближневосточном регионе, Катар намерен построить девять новых стадионов.
Для того чтобы инфраструктура не стала «кормушкой» и источником для откатов, указом эмира был создан специальный орган, ответственный за подготовку к первенству. В состав вошли авторитетные катарцы, личное состояние которых позволяет оставаться чистыми на руку. Ведь потерять доверие главы государства означает навсегда забыть не только о карьере, но в некоторых случаях и о свободе. Например, в 2011 г. катарский эмир отправил под домашний арест около 30 высокопоставленных офицеров, подозреваемых в организации военного переворота с целью захвата власти.
Инвестиционная привлекательность
С учетом сказанного особое значение приобретают вопросы иностранного инвестирования в ведущие отрасли катарской экономики. Стоит ли иностранным компаниям вкладывать капитал в развитие катарской экономики? Каковы гарантии и возможные риски? Привлекательна ли обстановка в наиболее значимых областях, непосредственно влияющих на состояние инвестиционного климата государства? Политика стимулирования прямых иностранных инвестиций вывела Катар в список региональных лидеров по объему заключенных инвестиционных сделок. За последние десять лет в эмирате инициировано более 200 инвестиционных проектов, а накопленная сумма иностранных капиталовложений превысила 135 млрд долл.
Весьма заметен в эмирате рост промышленного производства. Еще несколько десятилетий назад население этой страны, как правило, занималось добычей жемчуга и рыболовством. Однако уже в начале 2000-х годов был отмечен 10%-ный рост промыш-
ленного производства, в последующие годы он оставался на стабильном уровне 8-13%, а по итогам 2010 г. сильно ускорился, достигнув отметки в 27,1%. Этому способствовала политика властей эмирата, обозначивших развитие промышленного сектора экономики в качестве перспективной цели Катара. В стране были созданы привлекательные условия для иностранных инвесторов, особенно в законодательной сфере.
Иностранные вложения направлены в сферу деловых услуг, торговлю, строительство, добывающую промышленность Катара. Зарубежных инвесторов привлекают низкие цены на энергоносители, развитая современная инфраструктура, твердая национальная валюта (катарский риал), высокий уровень жизни, отсутствие ограничений на переводы капиталов и прибылей, а также отсутствие таможенных пошлин на ввоз оборудования и сырья (равно как и вывоз продукции), необходимых для реализации проектов, осуществляемых с участием иностранного капитала (на остальные товары ввозная пошлина составляет 5%).
К этому можно добавить освобождение граждан и иностранцев от уплаты большинства налогов. В стране существует возможность получения инвесторами налоговых льгот. Географическое положение удобно для экспорта в соседние регионы, здесь налажены устойчивые экономические связи с другими странами Персидского залива, открывающие доступ на региональный рынок, имеющий высокую покупательную способность. Существует упрощенная процедура получения земельных участков, оборудованных необходимыми коммуникациями. В достатке трудовые ресурсы. Как представляется, инвестиционная привлекательность эмирата в будущем будет расти. Соответствующим гарантом этого процесса служит количество начатых и планируемых инфраструктурных проектов, которые должны быть реализованы в рамках долгосрочной экономической стратегии «Национальное виПдение-2030». Причем акцент не будет сделан исключительно на развитии нефтегазового комплекса. Напротив, государство всерьез нацелено на модернизацию несырьевых отраслей. Следует ожидать еще большего роста строительного и банковского секторов, а также расширения информационно-коммуникационной и транспортной сфер. Работа на этом направлении идет весьма активно, в том числе с привлечением иностранных партнеров.
Первая пятилетняя стратегия экономического развития страны, рассчитанная на 2011-2016 гг., заложит основу для дальнейшего роста государственной экономики, что, безусловно, послу-
жит лакмусовой бумажкой при определении ее перспектив. Пока же, основываясь на реальных фактах и показателях, можно убедиться в огромном качественном скачке, который совершил небольшой эмират Персидского залива на пути к созданию устойчивого и эффективного хозяйства. Экономический взлет, продемонстрированный государством в начале XXI в., отражает серьезное намерение страны не только добиться статуса регионального финансового центра, но и дальше занимать лидирующие позиции на Ближнем Востоке. Особая экономическая и геополитическая значимость Катара как государства, находящегося на пересечении путей в Европу, Азию и Африку, а также солидные запасы углеводородов позволяют ему рассчитывать на продолжение тесного партнерства со странами, которые делают на это взаимодействие большие ставки.
Где Россия, где футбол...
При кажущейся на первый взгляд абсолютной непохожести Катара и России можно отчетливо разглядеть элементы сходства между ними. Так, несмотря на планы диверсификации, экономики обоих государств носят ярко выраженный сырьевой характер, ведь доходы от нефтегазового экспорта обеспечивают боПльшую часть их бюджетов. Однако благодаря доходам от сырья катарцам удалось за небольшой промежуток времени поставить местное хозяйство на инновационные рельсы, создав факторы, способные обеспечить эмирату гарантированное будущее. Тем не менее эффективное торгово-инвестиционное сотрудничество нашей страны с Катаром осложнено острыми политическими разногласиями, прежде всего по сирийскому вопросу.
Говоря о финансировании терроризма и проживании в эмирате чеченских боевиков, стоит заметить, что эти факты во многом обусловлены корыстными геополитическими интересами Катара, которые заключаются в том, чтобы поддерживать экстремизм за рубежом и не допускать его на собственной территории. Повышенное внимание уделяется поддержанию необходимого баланса интересов в обществе, а также профилактике террористической и экстремистской деятельности. Пожалуй, единственный теракт в Дохе был совершен российскими спецслужбами в 2004 г. при ликвидации бывшего и. о. президента Ичкерии Зелимхана Яндарбиева. Примечательно, что после «дела Яндарбиева» катарцы перестали финансировать экстремистов на Северном Кавказе, дабы
избавиться в глазах общественности от позорного имиджа спонсора международного терроризма.
В Катаре мало знают о России - как на государственном уровне, так и в гражданском обществе. В учебных заведениях эмирата не преподается русский язык, катарские госслужащие МИДа им не владеют. Все, что печатается о России в местной прессе, в основном связано с негативными событиями: убийствами, терактами, скандалами. О достижениях российских культуры, искусства и науки - ни слова. Российских граждан в эмирате проживает мало, около 2 тыс., большинство работает по частным контрактам в различных областях. Более подробно о нашей стране катарцы узнали, когда Россия получила право на проведение чемпионата мира по футболу 2018 г., а Катар - 2022 г. К сожалению, нынешний политический диалог Москвы и Дохи на различных международных площадках далек от правил fair play, принятых на футбольных полях.
«Стратегия России», М., 2014 г., № 1, январь, с. 73-79.
В. Кириченко,
младший научный сотрудник ИВ РАН ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ЙЕМЕНЕ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ, РЕЛИГИОЗНЫЙ И ПЛЕМЕННОЙ ФАКТОРЫ
Исторические особенности становления современного йеменского государства, сложная структура его общества, в котором все еще сохраняется влияние племенных структур, а также религиозная неоднородность населения - все это накладывает отпечаток на политическую ситуацию в стране. Йеменская Республика населена многочисленными племенами, отличающимися своими религиозными воззрениями, местами первоначальной локализации, что определило их традиционные способы хозяйствования и экономический потенциал, а также несовпадение исторического контекста, в котором происходило развитие разных частей этой страны.
Некоторое время Северный и Южный Йемен развивались независимо друг от друга. На территории Северного Йемена республика была провозглашена осенью 1962 г., но затем началась гражданская война, длившаяся восемь лет. Южный Йемен, быв-
