CC BY
40
С.В. Брадул, В.М. Беленцов
УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ПОСТАЧАЛЬНИК1В У СФЕР1 ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРА1НИ
Важке економiчне становище житлово-комунального господарства (ЖКГ) ускладнюсться не тiльки станом нащонально! економiки Укра!ни, але i природним монополiзмом постачальникiв товарiв i послуг у цш сферi (далi постачальниюв ЖКГ). Унаслiдок
неефективного регулювання !х дiяльностi з боку держави сво! економiчнi проблеми постачальники ЖКГ перекладають на споживачiв i державу, але !х дiяльнiсть, як правило, залишасться неефективною. У результатi це перешкоджае не тiльки сощаль-ному, але й економiчному розвитку нащонально! економши.
На пiдставi Закону Укра!ни «Про Загальнодержавну програму реформування i розвитку житлово-комунального
господарства на 2009-2014 рр.» [1] Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни розроблено комплекс першочергових заходiв щодо реформування ЖКГ [2]. Проте реалiзувати !х в умовах непрозоростi й недостовiрностi шформацп постачальникiв ЖКГ важко. Це перешкоджае i регулюванню !х дiяльностi з боку держави. Для виршення зазначених проблем розроблено вiдповiдну методику
мошторингу [3], але вона базуеться тшьки на суб'ективних оцiнках експер^в у цiлому про стан ЖКГ мют, якi не враховують економiчних показникiв дiяльностi постачальникiв. У результат вiдсутнi пiдстави для економiчного регулювання !х дiяльностi, але саме на них мають базуватися новi тдходи до державного регулювання соцiально-економiчноl ефективносп
постачальникiв ЖКГ у рамках нащонально! економши.
Метою статтi е вдосконалення методiв державного регулювання сощально-економiч-но! ефективностi дiяльностi постачальникiв у сферi житлово-комунального господарства.
Постачальники ЖКГ е природними монополiстами на послуги з утримання
будинкiв та споруд i прибудинкових територiй, водопостачання i водовiдведення, тепло-, газо- та електропостачання. 1х дiяльнiсть у цiй сферi визначаеться Законом Укра!ни «Про житлово-комунальш послуги». З боку держави регулювання дiяльностi постачальникiв ЖКГ здiйснюють мiсцевi державнi адмшстрацп [4].
Зпдно iз Розпорядженням Кабiнету М> шс^в Укра!ни «Про першочерговi заходи щодо реформування житлово-комунального господарства» [2] державне регулювання у сферi ЖКГ спрямовано на:
досягнення взаемно! узгодженостi ш-тересiв споживачiв (доступш цiни) i постачальникiв послуг (фiнансовi результати, привабливi для кредиторiв i нових iнвесторiв);
створення сприятливого режиму для функцiонування i розвитку природних монополiй на користь суспшьства;
визначення реально! структури тарифiв на основi принципу ефективного i справедливого вщнесення витрат на собiвартiсть послуг для рiзних типiв споживачiв;
стимулювання постачальникiв до скорочення витрат i зниження надмiрно! зайнятостi, полiпшення якосп й надiйностi обслуговування споживачiв, тдвищення ефективностi iнвестицiй тощо;
створення умов для розвитку конкуренци в тих межах, у яких вона можлива в юнуючих економiчних умовах (наприклад, забезпечення вшьного й вщкритого доступу конкурентiв до iнфраструктурних мереж).
Проте реалiзацiя наведених завдань ускладнюеться об'ективно iснуючою супе-речнiстю мiж споживачами та постачальниками ЖКГ щодо вартосп товарiв i послуг. Вщсутнють ефективних методiв державного регулювання в умовах !х природного монополiзму призводить до
© Брадул Сергей Володимирович - викладач; Беленцов Володимир Миколайович - доктор екожмчних наук. Донецький державний унiверситет управлiння.
ISSN 1562-109X
поглиблення суперечностей. Наприклад, унаслщок безпщставного тдвищення тарифiв зростае економiчна ефективнiсть постачальниюв ЖКГ, але знижуеться життевий рiвень населення i, як наслiдок, сощальна ефективнiсть нащонально1 економiки.
На вщмшу вiд iнших галузей нащо-нально! економiки, формуванню тарифiв у сферi ЖКГ властивий принцип суб'ективiз-му. Наприклад, тарифи на електроенерпю для населення е фшсованими й установлюються державою, а тарифи на воду i тепло регулюються органами мiсцевого самоуправлшня i вiдрiзняються по областях, районах i мiстах. Зокрема, найнижчi тарифи на водопостачання у Киев^ Але вартють послуг для споживачiв у сферi ЖКГ визначаеться не тшьки величиною тарифу, а й обсягом споживання, який нормуеться державою. Унаслщок завищення норм, наприклад на споживання води, вартють спожито! води значно зростае.
Щцвищення тарифiв вигiдне постачальникам ЖКГ, але крiм суб'ективних юнують i об'ективнi умови !х завищення. У першу чергу, це комерцшш втрати тепла, електроенерги та води внаслщок високого ступеня зносу передавальних пристро!в. Проте бiльшiсть постачальникiв отримаш кошти вiд пiдвищення тарифiв, як правило, не використовуе для полшшення !х стану. Мiж тим економiчна ефективнiсть дiяльностi постачальникiв ЖКГ визначаеться не тшьки доходами вщ !х реалiзацil, але й вiдповiдними витратами. Стимулювання !х зниження з боку держави е единим шляхом для вирiшення вищезазначених протирiч.
Стимулювання мае бути цшьовим, направленим на досягнення певних результатiв, спрямованих не тiльки на зростання економiчноl ефективностi постачальникiв ЖКГ, але й на тдвищення якосп i зниження вартостi послуг для населення. В умовах постшного дефщиту державного бюджету i бюджетiв оргашв мiсцевого самоуправлiння единим джерелом стимулювання е доходи постачальниюв ЖКГ. Регулювати !х можна тiльки шляхом змши тарифiв на послуги. Тому необхщне й упорядкування тарифiв.
Для упорядкування тарифiв мають бути визначенi !х гранично припустимi рiвнi — нижня i верхня межа тарифiв, яка
встановлюеться державою й органами мюцевого самоуправлiння. У рамках нижньо! та верхньо! межi тарифiв стимулюеться дiяльнiсть постачальникiв ЖКГ. 1х тдвищення здшснюеться за умови досягнення постачальником ЖКГ певних позитивних результата. Якщо вiн !х не отримав, тарифи знижуються. Такий пiдхiд адекватний завданню зi зворотним зв'язком, вщомому як завдання адаптацп [5].
Для виршення такого завдання фак-тичнi значення результатiв дiяльностi постачальниюв ЖКГ мають постiйно порiвнюватись iз базовими. Для цього необхiдно здшснювати !х поточний монiторинг. Вiн мае проводитися для постачальниюв послуг з утримання будинюв та споруд i прибудинкових територiй, водопостачання i водовщведення, тепло-, газо- та електропостачання, а порiвняння результатiв — здiйснюватися лише в рамках одного виду економiчноl дiяльностi.
Результати дiяльностi постачальникiв ЖКГ е наслщком ди рiзноманiтних факторiв i характеризуються вiдповiдними факторними показниками. Якщо в результат монiторингу обрати найкращi значення факторних показникiв, то !х сукупнiсть буде характеризувати результати дiяльностi умовно-еталонного постачальника (УЕП) ЖКГ. Вони е базовими для аналiзу, контролю i прийняття рiшення з боку держави й оргашв мюцевого самоуправлшня щодо стимулювання дiяльностi реальних постачальниюв ЖКГ.
За результатами мошторингу визначаються такi показники:
¡у, 1 = 1, п, у = 1, k - абсолютний показник рейтинговое' оцiнки за у -м факторним показником, який показуе наближенiсть 1 -го постачальника ЖКГ до УЕП у балах (/ у е[0Д]);
Гу, 1 = 1,п; у = 1,k — вщносний (ваговий) рейтинговий показник за у -м факторним показником, який визначае вiдстань 1 -го постачальника ЖКГ вщ УЕП за у -м факторним показником у вщсотках (
Гу ^[0,1]);
Ьл — узагальнений показник рейтингово1 ощнки, який ураховуе
значущють факторних показниюв . -го постачальника ЖКГ, що визначенi експертним шляхом. Вш визначае його рейтингову ощнку за максимальним вiддаленням вiд початку координат (факторних показниюв УЕП). Необхщнють уведення такого показника з'являеться з диференщащею сукупно! оцiнки
постачальникiв ЖКГ. Найбшьше значення показника вiдповiдае найкращим
результатам дiяльностi з постачання послуги у сферi ЖКГ;
R¡ - загальна рейтингова ощнка /-го постачальника ЖКГ. Вона враховуе значущють рiзноманiтних показникiв за розрахунком рейтингово! оцiнки близькостi до УЕП. Найбшьший рейтинг мае постачальник iз мтмальним значенням загально! експертно! оцiнки.
Для розрахунку абсолютного та вщнос-ного показника рейтингово! ощнки використовуеться нижченаведена методика.
Перший крок. Експертним шляхом у рамках одного виду економiчно! дiяльностi п постачальниюв ЖКГ для k факторних по-казникiв (Fj) визначаються значення !х рейтингово! ощнки (а.) i формуеться вщпо-вiдний масив даних:
' П1 = (ап; ак;...; аlk), <.... (1)
п V п1 ' п 2;...; апк ).
Другий крок. За кожним факторним показником (Fj) знаходиться максимальне
значення рейтингово! ощнки, яке е вщповщною характеристикою УЕП: УЕП = (шах(ап,...,а^); ... шах(аи,...,ал)).(2) Трет1й крок. За абсолютним
показником рейтингово! ощнки
(Л)
даних:
П1 = С/11; У12;...; Л1к ),
визначаеться вiдстань постачальникiв ЖКГ вщ УЕП за кожним факторним показником ( ^):
Л1 = maX(aп,..., ап1) - a¡l,..., Л к = тах(а1к ,..., апк ) - акк ,
... (3)
Л пк = тах(а1к ,..., апк ) - апк .
постачальникiв ЖКГ (гу) за кожним факторним показником (Fj):
/л Л к
/п1 = ап1) - аn1,.
У результат формуеться такий масив
. (4)
_ Пп = (/п1; Лп2;...; Лпк ).
Четвертий крок. Визначаються i зводяться у табл. 1 значення вщносних показникiв рейтингово! ощнки
Г =-
,..., Г* =-
11 шах(ап,...,атУ"' л тах(а1к,...,ал)
(5)
Л1
/пк
шах(ап,..., ал)
В1дносш показники рейтинговог ощнки факторних показниюв
шах(а1капк)
Таблиця 1
№ з/п Пщприемство ЖКГ Показники за факторами
Fк
1 П1 '11 г1к
п П п Гп1 Гпк
Для обчислення узагальнених показниюв рейтингово! оцiнки (Ь к)
додатково до значень рейтингово! ощнки (ау
) факторних показниюв (Fi) розраховуються
!х ваговi коефiцiенти (р..
Ру е[0,1], Тр. = 1):
1=1
Р у =-
тах а у
У
(6)
У табл. 2 формуеться вщповщний масив даних комплексно1 оцiнки факторних показниюв (Fi).
Рейтинговг оценки факторних показниюв
Для кожного 1 -го пiдприемства ЖКГ iз використанням даних табл. 2 визначаються i зводяться у табл. 3 узагальнеш показники рейтингово1 ощнки (Ь к ).
Ь,к =у1 Р+ Р12аI + ... + РгкаI . (7)
Таблиця 2
Оцiнки Р2 ...
Попередш оцiнки а л аг2 ... агк
Ваговi коефiцiенти Р л Р12 ... Рк
Узагальнеш показники рейтингово! оцгнки
Таблиця 3
№ Пщприемство ЖКГ Факто ри
з/п Г2 .
1 П Ьц Ь12 Ьк
п П п Ьп1 ь 2 п2 Ьпк
Загальна рейтингова оцiнка 7-го постачальника ЖКГ (R¡) здшснюеться iз використанням даних табл. 3 у такш послщов-ностi [6].
Перший крок. За кожним показником ( Ь к ) у стовпщ (Fj) знаходиться максимальне
значення, яке е вщповщним результатом дь яльност УЕП:
УЕП = (тах(Ьп,...,Ьм); ...тах(Ьи,...,Ьл)) . (8) Другий крок. Вщносно показникiв УЕП визначаються i зводяться у табл. 4 стандартизован значення (Ху) показникiв Ь1к
х у =-Г
тах Ь
(9)
Стандартизованг показники рейтингових ощнок
Таблиця 4
№ Пщприемство ЖКГ Факто ри
з/п .
1 П1 Х11 Х1к
п П п Х , п1 Хпк
ТретШ крок. Для кожного 7-го постачальника ЖКГ визначаеться значення рейтингово1 ощнки (R¡):
Я =
'V
I (1 - Ху )
у=1
(10)
Четвертий крок. Постачальники ЖКГ упорядковуються. Найбшьший рейтинг мае постачальник iз мшмальним значенням .
Наведений алгоритм рейтингово1 ощн-ки постачальниюв ЖКГ використовуеться як
у статищ, так i в динамщ. У першому випадку показники рейтингових ощнок визначаються на кiнець перюду, у другому — розраховуються як темповi коефiцiенти (темпи приросту, або темпи зростання) за спiввiдношення абсолютних значень показниюв рейтингових ощнок на кшець i початок аналiтичного перiоду. У комплекс така оцiнка дозволяе контролювати результати функщонування i розвитку постачальниюв ЖКГ.
а
2
На закшчення слщ вiдзначити переваги наведено! методики мошторингу
постачальникiв ЖКГ, оскшьки:
вона базуеться на комплексному, багатомiрному пiдходi до оцiнки результата дiяльностi;
застосовуеться гнучкий
обчислювальний алгоритм, який реалiзуе можливостi економшо-математично! моделi на основi зрiвняльно! комплексно! оцiнки.
використовуються результати вщповщ-ного виду економiчно! дiяльностi всiх поста-чальникiв ЖКГ у межах певно! адмшстра-тивно! територи, що робить монiторинг об'ективним.
Висновки. Таким чином, щльове стимулювання постачальниюв ЖКГ, що спрямоване на досягнення ними результата дiяльностi умовно-еталонного тдприемства, у комплексi з удосконаленою методикою мошторингу !х стану е шновацшним пiдхо-дом до державного регулювання !х дiяльностi. Однак його реалiзацiя потребуе оперативного отримання вщповщно! шформацп. Це обумовлюе необхiднiсть створення певно! шформацшно-аналггично! системи (1АС) у вщповщних установах органiв мiсцевого самоуправлiння i державно! влади, вимоги до яко! наведенi у роботi [7]. Науково-методичш основи !! формування е напрямом подальших дослiджень.
електропостачання Донецько! областi / В.В. Дорофieнко, Н.Г. Насонкша,
B.В. Дорошенко, 1.М. Осипенко. - Донецьк: ДонДУУ, 2006. - 59 с.
4. Закон Украши «Про Mic^Bi державнi адмшстрацп» вщ 9 квiтня 1999 р., документ 586-14, остання редакщя вiд 16.02.2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/.
5. Брадул С.В. Адаптивнють у задачах державного управлшня енергозбереженням /
C.В. Брадул, Е.1. Славенко // Менеджер. -2006. - № 2. - С. 122-129.
6. Ободець Р.В. Оргашзащя та проведення мониторингу цiновоï та тарифноï политики на шдприемствах житлово-кому-нального господарства регiону / Р.В. Ободець, С.В. Брадул // Зб. наук. праць ДонГУУ, т. 8, cерiя «Державне управлшня», вип. 79 «Сощальний менеджмент i управлiння шформацшними процесами». -Донецьк, 2007.- С.119-125.
7. Антонов Ю.С. 1нформацшне забезпечення експертного аналiзу стану шдприемств ЖКГ / Ю.С. Антонов, С.В. Брадул, Е.1. Славенко // Вивчення та впровадження в Украш шоземного доcвiду вдосконалення дiяльноcтi оргашв влади: матерiали Всеукр. наук.-практ. конф. (Полтава, 6 груд. 2006 р.) - Полтава: РВЦ ПУСКУ, 2007. - С. 110-112.
Лггература
1 Закон Украши «Про Загальнодержав-ну програму реформування i розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки» вщ 24 червня 2004 р., документ 1869-15, остання редакщя вщ 11.07.2009 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/.
2. Розпорядження Кабшету Мiнicтрiв Украши «Про першочерговi заходи щодо реформування житлово-комунального
господарства» вiд 26.06.2006 р. № 363-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. nau.ua/.
3' Методичнi рекомендацiï щодо оргашзацп та проведення монiторингу цiновоï та тарифноï полiтики на пiдприeмcтвах жит-
лово-комунального господарства, а також шдприемствах газопостачання та
