CC BY
27DOI: 10.38197/2072-2060-2022-234-2-87-106
условия цифровизации экономики как основа
управления развитием пространственно-
отраслевой структуры
региона
conditions
for digitalization
of the economy
as a basis for managing
the development
of the spatial-
industrial structure
of the region
88
УРАСОВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА
йарший научный сотрудник Института экономики Уральского отделения Российской академии наук (УрО РАН), д.э.н., доцент
ANNA A. URASOVA
Senior Researcher, Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена аналитическому анализу данных, отражающих значимые экономические проблемы в организации пространственного развития Российской Федерации, выражающиеся в существенном отраслевом дисбалансе. Актуализирована проблематика развития отдельных регионов в процессах цифровой трансформации экономики России. Кроме того, в работе раскрыто содержание понятия «пространственно-отраслевая структура» исходя из теоретико-методических установок теории региональной экономики. Акцентируется внимание на влиянии цифровых условий на отдельные экономические процессы региона, формирующие единое цифровое пространство. ABSTRACT
The article is devoted to the analytical analysis of data reflecting significant economic problems in the organization of spatial development of the Russian Federation, expressed in a significant sectoral imbalance. The problems of the development of individual regions in the processes of digital transformation of the Russian economy are actualized. In addition, the paper reveals the content of the concept of "spatial-sectoral structure" based on the theoretical and methodological guidelines of
the theory of regional economics. Attention is focused on the influence of digital conditions on individual economic processes in the region that form a single digital space.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Регион, пространство, территория, фактор, цифровизация, отраслевое
развитие.
KEYWORDS
Region, space, territory, factor, digitalization, industry development.
Сегодня цифровые технологические новации приобрели одно из значений одного из ведущих локомотивов в экономическом развитии России. Появление и развитие таких информационно-коммуникационных и инновационных технологий, как мобильная связь, интернет, «умный город», CRM и ERP-систем в компаниях, оказание государственных и муниципальных услуг в электронном формате стало результатом развития цифровизации социально-экономического положения государства.
Таким образом, цифровизация и формирующиеся цифровые условия становятся одним из форвардных методов развития государства и его отдельных территорий. Исследование актуальных инструментов и бизнес-моделей, учитывающих отраслевую специфику, характеристики конкурентоспособности продукции, оптимального использования ресурсов, позволяет оценить уровень цифровизации экономических процессов, формирующих региональное пространство.
При этом основными трудностями внедрения цифровых технологий, являются: отсутствие соответствующего истеблишмента, отсутствие должного уровня взаимодей-
ствия управленческих звеньев на всех уровнях отраслевого управления.
В этом контексте деятельность государственных органов и секторов экономики приобретает ориентацию на разработку, применение и модернизацию информационно-коммуникационных и инновационных технологий в ключевых сферах жизнедеятельности человека. Российские регионы значительно улучшили свои показатели в контексте развития цифровой экономики. Данных результатов удалось достичь посредством комплексного взаимодействия органов государственной власти и предприятий. Важно отметить, что цифровизация экономики не только сопровождается преимуществами, но и влечет за собой риски, в частности развитие безработицы населения.
Для реализации данной проблемы государственные структуры должны формировать и реализовывать программы, направленные на переквалификацию сотрудников и развитие информационно-коммуникационных технологий.
На сегодняшний день проблема значительной неоднородности в развитии территорий Российской Федерации присутствует на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления [5], что связано с закономерностью смены основных этапов технологического развития страны. Территории, оказавшиеся вне пределов центров промышленности, испытывают стагнацию в развитии отраслей хозяйственного комплекса, активизацию процессов депопуляции и «старения» населения, снижение качества жизни, зависимости доходных частей бюджетов от межбюджетных отношений и пр. [3]. Конечным следствием отмеченного процесса может стать сокращение освоенного пространства. Усиление разрывов в развитии территорий
в последние годы создает угрозы для развития экономики, социальной сферы и безопасности государства в целом [6].
В этой связи проведение соответствующего исследования представляется своевременным и не лишенным практической ценности.
Вопросы пространственного развития и организации хозяйственного комплекса, в свою очередь, рассматриваются как часть объекта исследования экономики в значении изучения проекции факторов социально-экономического развития на территорию страны.
В ряде научных трудов формы пространственной организации экономики именуют пространственными моделями развития. Так, анализ пространственных моделей в стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ позволил выделить классификацию способов организации хозяйственного комплекса регионов. При этом каждая группа моделей отличается от другой характером составных элементов, подходом к определению базовой единицы территориального развития и несет в себе определенный набор инструментов, применяемых для формирования экономического потенциала территории. Отельные авторы выделяют модели по территориальному принципу [1, 4], абсолютизируя географические критерии. В свою очередь, достаточно исследований связывает заявленную проблематику с отраслевыми критериями [2], развивая кластерный и агломерационный подходы.
В настоящее время информационные технологии активно развиваются и внедряются в обществе. Сложно представить современную жизнь без автоматизации и интенсификации многих процессов в результате использования информационно-телекоммуникационных технологий, сети Интернет
92
и т.д. Важно отметить, что сфера информационных технологий является одной из отраслей экономики, которая основывается на постоянном развитии и модернизации высокотехнологической продукции, ее экспорте.
В контексте цифровизации в отраслях экономики активно развивается внедрение бизнес-проектов, направленных на реализацию интернет вещей. Так, в 2019 г. Microsoft проводил исследование IoTSignals, направленное на изучение внедрения технологий интернета вещей на промышленных предприятиях различных отраслей. Результаты показали, что в 2019 г. 85% организаций используют подобные технологии в рамках инновационных проектов. При этом в 2021 г. этот показатель достиг 94%. Важно отметить, что 88% предпринимателей понимают всю значимость развития подобных проектов и ожидают, что к 2023 г. будет покрыто 30% инвестиций1. Например, в австралийской горнодобывающей компании RioTinto осуществляется ин-
Рис. 1. Региональные проекты в рамках развития цифровых условий
1 Данные с официального сайта https://www.riotinto.com/.
тернет-проект беспилотного карьерного самосвала непрерывного действия в 1200 км от опорного пункта2.
На уровне субъектов РФ Концепция развития цифровой экономики включает пять региональных проектов, которые будут реализованы до конца 2021 г. (рис. 1).
Современная глобализация информационных технологий приводит к трансформации всех общественных сфер жизнедеятельности человека. В настоящее время существует множество информационных технологий, используемых как для отдельного индивида, так и для предприятий. Цифровизация экономики позволяет быстро создавать высокоэффективный и конкурентоспособный продукт с минимальным использованием ресурсов. В свою очередь, цифровизация государственного управления позволяет повысить доступность и качество услуг, оказываемых гражданам и бизнесу.
В соответствии с каждым подпроектом можно классифицировать ключевые процессы и раскрыть их содержание (рис. 2).
В соответствии с таким представлением о содержании ключевых процессов в развитии пространственной и отраслевой структуры региона на современном этапе и их классификацией рассмотрим их количественное содержание.
Его можно оценить с помощью следующих показателей:
— доля сектора информационных технологий в экономике региона;
— количество человек, занятых в сфере информационных технологий;
— место региона в общем рейтинге субъектов РФ по уровню развития сектора ИКТ.
К 2024 г., согласно концепции, доля ИКТ отрасли должна увеличиться с 2,1 до 4% в общем объеме (табл. 1).
2 Данные с официального сайта https://www.riotinto.com/.
94
Обеспечение социально значимых объектов Пермского края доступом в интернет, формирование необходимой технологической и телекоммуникационной инфраструктуры
Повышение доступности для населения программ дополнительного образования, нацеленных на получение необходимых современных цифровых компетенций, содействие органам местного самоуправления в переподготовке сотрудников
Повышение уровня защищенности информационной инфраструктуры органов власти
Обеспечение промышленных предприятий более модернизированными рабочими местами
Обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления электронных государственных услуг, цифровизация процессов предоставления стимулирование граждан к получению массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ
Рис. 2. Содержание ключевых бизнес-процессов управления пространственно-отраслевой структурой региона в условиях цифровизации3
3 Составлено на основе данных https://mirs.permkrai.ru/.
Таблица 1
Ключевые индикаторы цифровизации экономики Пермского края за 2018г. и за 2024г.4
Индикатор 2018 2024
Доля сектора информационных технологий в экономике региона, % 2,1 4
Количество человек, занятых в сфере информационных технологий, чел. 16000 22000
Место региона в общем рейтинге субъектов РФ по уровню развития сектора ИКТ 35 10
Реализация концепции осуществляется по нескольким направлениям:
— развитие инфраструктуры для внедрения цифровых технологий,
— создание условий для развития и обучения кадров,
— применение ИКТ в производственной сфере,
— обеспечение развития цифровизации деятельности бюджетных учреждений Пермского края,
— реализация проекта «Умный город» с целью повышения качества жизни населения всех муниципальных образований Пермского края.
Для достижения целевых показателей уже были реализованы следующие меры:
— Пермский край был включен в федеральный проект «Устранение цифрового неравенства», в рамках которого в крае было построено 109 точек доступа в интернет;
4 Источник: https://mirs.permkrai.ru/.
96
— построены технопарки в сфере высоких технологий «Морион Диджитал» и «Технопарк Пермь»;
— открыт Пермский Сетевой ИТ-университет, детский технопарк «Кванториум Фотоника», Лицей Академии Яндекса в городе Перми;
— в деятельность бюджетных учреждений был внедрен безбумажный документооборот, утверждены информационные системы «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование», «Понятный бюджет Пермского края», программные комплексы «СКИФ-БП», «Муниципальные образования»;
— запущен портал «Услуги и сервисы Пермского края»;
— в 12 городах Пермского края положено начало реализации проекта «Умный город».
В 2019 г. в Пермском крае была внедрена региональная информационная система (РИС) закупки ПК. Данная платформа была создана с целью обеспечения прозрачности деятельности в сфере закупок для государственных заказчиков с помощью автоматизации закупочных процессов, контроля финансового органа и единого каталога товаров и услуг. В рамках реализации проекта были проведены следующие мероприятия:
— принято региональное постановление о РИС закупки ПК;
— определены правила организации закупочного процесса с помощью информационной системы;
— проведено обучение краевых заказчиков по работе в РИС закупки ПК;
— проведена аттестация системы и ее интеграция.
Данный кейс был обозначен Правительством Российской
Федерации в качестве одного из приоритетных проектов в сфере цифровизации регионов России. Среди достигнутых
в процессе реализации данного проекта результатов были выделены также:
— повышение прозрачности и эффективности закупок;
— обеспечение своевременность закупочных процессов;
— снижение временных затрат на выполнение типовых операций и уменьшение количества ошибок, сокращение расходов бюджета, повышение уровня конкуренции.
Для оценки динамики результатов развития ключевых бизнес-процессов в управлении пространственной и отраслевой структурой Пермского края необходимо проанализировать развитие целевых показателей (рис. 3).
0.5 0 -
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Значения Прогноз -Привязка низкой вероятности -Привязка высокой вероятности
Рис. 3. Доля сектора ИКТ в экономике региона (прогноз до 2024), % Источник: составлено по данным Росстата
Для построения прогноза использованы данные за период с 2016 по 2019 г. Согласно графику, несмотря на реализуемые меры, доля сектора ИКТ в Пермском края имеет негативную тенденцию развития. К 2024 г. по ос-
98
новному прогнозу, доля сектора ИКТ в экономике региона снизится до 1,95%. При этом значение, предсказанное с привязкой высокой вероятности, не превышает значение 2019 г. - 2,4%.
Данные, использованные по показателю — количеству человек, занятых в сфере информационных технологий в Пермском крае, охватывают период до 2020 г. включительно. По результатам прогноза численность работников в сфере ИКТ снизится к 2024 г. и достигнет 17 719 человек (рис. 4).
19000 18500 18000 17500 17000 16500 16000
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Значения Прогноз -Привязка низкой вероятности -Привязка высокой вероятности
Рис. 4. Среднесписочная численность работников в сфере деятельности в области информации и связи в Пермском крае (прогноз до 2024), чел. Источник: составлено по данным Росстата
Показатель уровня цифровизации является наиболее сложным для оценки. По результатам расчета данного индекса в 2018 г. Пермский край занял 16-е место, то есть повысил свой результат на 19 позиций. Однако в 2021 г.
18530 18472 18429 18403
18006 ^ 17926 17857 17788 17719
\17323
17148 17035
Министерство представило рейтинг «цифровой зрелости» регионов России. Индекс «цифровой зрелости» субъекта оценивает эффективность работы региональных властей и отражает их успехи в достижении национальных целей. По данным рейтинга, Пермский край попал в число субъектов со средним уровнем достижения «цифровой зрелости» (значения от 50 до 25%).
Среди критериев оценивания можно обозначить количество специалистов в регионе, применяющих информационно-коммуникационные технологии, долю расходов на эксплуатацию цифровых решений предприятий в ключевых отраслях экономики, финансового консалтинга, здравоохранения и государственного управления.
В 2021 г. была утверждена стратегия цифровизации Пермского края на 2022-2024 гг. целью которой является достижение высокого уровня «цифровой зрелости» основных отраслей экономики.
Таким образом, несмотря на активное развитие сектора ИКТ в Пермском крае и организацию различных мероприятий по внедрению информационных технологий в управление пространственно-отраслевой структурой региона, Пермский край пока не входит в число лидеров по цифровизации. Кроме этого, показатель доли сектора ИКТ в экономике региона. Показатель среднесписочной численности работников в области информации и связи также имеет негативную тенденцию, вследствие чего на данный момент достижение целевого показателя в 22 000 человек к 2024 г. не представляется возможным.
Для выявления наиболее успешных процессов в сфере цифровизации пространственно-отраслевой структуры ре-
100
гиона следует сравнить показатели информационного развития субъектов Российской Федерации.
Так, по итогам рейтинга «цифровой зрелости» регионов Российской Федерации было выделено девять регионов-лидеров (значения индекса свыше 50%). Данные субъекты являются передовыми в сфере цифровой трансформации.
Согласно данным Росстата, среди перечисленных регионов-лидеров Пермский край отстает в динамике развития доли населения региона, использующего интернет (рис. 5).
■ 2017 ■ 2018 ■ 2019
Рис. 5. Использование сети Интернет населением субъектов в период 2017-2019 гг., %
Источник: составлено по данным Росстата
Стоит отметить, что данный показатель имеет положительную динамику в Пермском крае: с 2017 г. доля населения, использующего интернет, повысилась на 5,4 про-
цента. Однако на 2019 г. в Ямало-Ненецком автономном округе, Московской области, Ханты-Мансийском автономном округе более 90% населения являлись пользователями сети Интернет. Таким образом, уровень вовлеченности жителей данных регионов в использование глобальной сети выше.
Пермский край также отстает по одному из основных показателей мониторинга цифровизации (рис. 6).
Рис. 6. Удельный вес домашних хозяйств, имевших широкополосный доступ в интернет в период 2017-2019 гг., % Источник: составлено по данным Росстата
Согласно данным на 2019 г., только 66,9% домашних хозяйств Пермского края имеют широкополосное подключение к сети Интернет. При этом данный показатель в таких регионах-лидерах, как Ямало-Ненецкий автономный
102
округ, Москва и Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, достигает 93,9%, 86,6% и 83,2% соответственно, что обозначает высокий уровень обеспеченности жителей региона доступом к сети Интернет и развитую инфраструктуру. В рамках региональных проектов «Информационная инфраструктура» 113 социально-значимых объектов Ханты-Мансийского автономного округа были подключены к сети Интернет. При этом строительство волоконно-оптических линий связи позволило обеспечить доступ в интернет не только социально-значимые объекты, но и всех жителей данных населенных пунктов. По итогам 2021 г. планируется подключить еще 146 объектов.
Развитие принципов цифровой экономики в Москве — одном из регионов с высоким уровнем цифровой зрелости — реализуется в основном в рамках концепции «Умный город», целью которой является обеспечение централизованного и прозрачного подхода к управлению городом.
По результатам исследования развития сквозных технологий ПО «Цифровая экономика РФ» и ГК «Росатом», проведенного в 2019 г., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в городе проводятся с задействованием более 70 видов сквозных технологий, тогда как в Пермском крае используются только 29.
Наиболее распространенной среди организаций сквозной технологией в Пермском крае является использование больших данных, в том числе машинное обучение и интеллектуальный анализ. Тогда как квантовые технологии и технологии виртуальной дополненной реальности используются в работе лишь несколькими организациями, а промышленный интернет и технологии беспроводной связи не были задействованы при выполнении научно-ис-
Рис. 7. Количество организаций, использующих различные виды сквозных технологий в Пермском крае и Москве, шт. Источник: составлено по данным «Атлас цифровой экономики России»
следовательских и опытно-конструкторских работ вообще (рис. 7).
В Москве организации задействуют более обширный спектр сквозных технологий. Кроме больших данных организации широко используют нейротехнологии и искусственный интеллект, а также новые производственные технологии, включающие имитационное и суперкомпьютерное моделирование продуктов, новые материалы.
Согласно рейтингу регионов по качеству электронных услуг лидерами стали Москва (87,81), Московская область
104
(85,37) и Тульская область (85,32). Пермский край в данном рейтинге занимает только 46-е место (42,06 балла).
По итогам рейтинга цифровой трансформации образования, сформированного Министерством просвещения РФ в декабре 2020 г., Пермский край (значение индекса 186) входит в число регионов-лидеров. Более высокие значения индекса в данной сфере имеют только города федерального значения: Москва (200) и Санкт-Петербург (200).
Таким образом, развитие бизнес-процессов управления развитием пространственно-отраслевой структуры региона в цифровых условиях ориентировано на тотальное внедрение сквозных технологий, что требует постоянного мониторинга результативности, формирования соответствующих методических инструментов и механизмов модернизации. Дальнейшие исследования в этом направлении закономерно укладываются в современную повестку дня регионального экономического развития. При этом отметим несколько взаимообусловленных тенденций: наращивание экономического и технологического потенциала регионов, ускорение технологических изменений, сближение регионов в направлении адаптации к меняющимся цифровым условиям. Такое взаимообусловленное развитие регионов должно позволить в перспективе наращивать технологические мощности страны на основе перехода к цифровому этапу экономического развития.
Благодарность
Работа подготовлена в рамках НИР Института экономики УрО РАН.
Библиографический список
1. Беломестнов В.Г., Беломестнов И.В. Пространственное развитие восточной Сибири: к проблеме строительства новых городов // Вестник Забайкальского государственного университета. 2021. Т. 27. № 9. С. 88-98.
2. Бессонов И.С. Обоснование приоритетов пространственного развития малых предприятий на региональном и муниципальном уровнях (на примере Самарской области) // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2020. Т. 11. № 3. С. 7-17.
3. Бухвальд Е.М. Управление пространственным развитием российской экономики: цели и инструменты // Управленец. 2020. Т. 11. № 6. С. 2-14.
4. Гавриловская Н.В. Пространственная неоднородность регионов по показателю инновационного развития // МАК: Математики — Алтайскому краю. 2021. № 3. С. 162-166.
5. Пьянкова С.Г. Социально-экономическое развитие монопрофильного города на основе механизма внутренней самотрансформации / Экономическое возрождение России. 2018. № 1 (55). С.91-104.
6. Пьянкова С.Г. Теория и методология системного социально-экономического развития монопрофильных территорий на основе институционального обновления. Автореферат дис. ... доктора экономических наук / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2015. 42 с.
References
1. Belomestnov V.G., Belomestnov I.V. Spatial development of Eastern S^ria: to Ше ргоЫет of building пеш cities / Bultetin of Ше Transbaikal State Unh^rs^y. 2021. V. 27. №. 9. Pp. 88-98.
10
2. Bessonov I.S. Justification of the priorities of the spatial development of small enterprises at the regional and municipal levels (on the example of the Samara region) // Bulletin of the Samara University. Economics and Management. 2020. V. 11. №. 3. Pp. 7-17.
3. Buchwald E.M. Management of the spatial development of the Russian economy: goals and tools // Manager. 2020. V. 11. №. 6. Pp. 2-14.
4. Gavrilovskaya N.V. Spatial heterogeneity of regions in terms of innovative development / MAC: Mathematicians — Altai Territory. 2021. №. 3. Pp. 162-166.
5. Pyankova S.G. Socio-economic development of a single-industry city based on the mechanism of internal self-transformation. Economic revival of Russia. 2018. №. 1 (55). Pp. 91-104.
6. Pyankova S.G. Theory and methodology of systemic socio-economic development of single-industry territories based on institutional renewal. Abstract of the dis. ... Doctor of Economics / Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences. Yekaterinburg, 2015. 42 p.
КОНТАКТНАЯ ИНфОРМАцИЯ / CONTACT INFORMATION
Институт экономики УрО РАН
620014, Россия, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29
Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences
620014, Russia, Yekaterinburg, st. Moskovskaya, 29
Урасова Анна Александровна / Urasova Anna Aleksandrovna
annaalexandrowna@mail.ru
