CC BY
61
продукции на 35,4%, в том числе зерна - на 36,5%, мяса скота и птицы - на 63%, молока - на 34%. Предполагается дополнительное привлечение инвестиций в основной капитал в размере 34,3 млрд руб. Однако оценивая первые результаты работы аграрной экономики республики после принятия программы, можно утвер-ждать, что, несмотря на правильность выбора основных целей развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в целом она слабо структурирована, в ней не выстроена иерархия целей, не определены альтернативные варианты развития, с ее помощью сложно определить реальные приоритеты развития АПК регионального уровня. Кроме того, для выбора необходимых и возможных мер государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики региона представляется совершенно недостаточным лишь принять к сведению прогнозные показатели развития АПК, представленные в программе и высчитанные методом обычной экстраполяции тенденций прошлых лет на будущее. Более правильным представляется обоснование необходимого и достаточного уровня производства сельскохозяйственной продукции в регионе, исходя из уров-
ня его продовольственной самообеспеченности, поскольку производить продукции больше, чем можно ее реализовать, экономически нецелесообразно.
Итак, проведенные исследования подтвердили гипотезу о том, что в переходных, неустойчивых условиях выхода из кризиса, в условиях высокой монополизиро-ванности ресурсопроизводящих и перерабатывающих отраслей приоритетным направлением воздействия государства на развитие аграрного сектора должно быть регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию и контроль потребительских цен посредством внедрения в практику использования индикативных, гарантированных и защитных цен. Кроме того, должно произойти не просто увеличение, а повышение эффективности регулирующего воздействия государства и по многим другим сопряженным направлениям. Было также определено, что общенациональные приоритеты аграрной политики должны конкретизироваться на региональном уровне. Федеральные регулирующие механизмы дополняются региональными. Помимо этого, региональные власти, безусловно, могут и должны осуществлять определенное регулирующее воздействие на местном уровне.
удк 338.43 н.В. Решетникова
УСЛОВИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕДНОСТИ В РЕГИОНЕ
В статье исследована продовольственная бедность в регионе на примере Саратовской области на основе сопоставления фактического потребления основных продуктов питания и калорийности пищевого рациона населения с нормативными пороговыми значениями. Обосновывается целесообразность развития такой формы социальной защиты, как программа продовольственной помощи малообеспеченным слоям населения.
Ключевые слова: продовольственная бедность, доходные группы, социальная защита.
N.V. Reshetnikova FOOD SAFETY IN THE SARATOV REGION
The article explores the dynamics of food safety on the example of Saratov region by comparing real and normative indices of food consumption and caloric value in food ration of the population. The author states the necessity to establish such form of social protection as the program of food distribution to low-income families.
The key words: food safety, income groups, social protection.
Проблема продовольственной бедности приобретает особую актуальность в условиях развивающегося мирового финансового кризиса. На современном этапе, когда взят курс на обеспечение нового качества роста агропродовольственного комплекса России, необходим объективный анализ сложившейся ситуации в сфере потребления продовольствия.
Результатом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является увеличение потребления основных продуктов питания на душу населения. Особое внимание в этом документе уделено потреблению животноводческой продукции. В настоящее время Россия существенно отстает от развитых стран мира по среднедушевому потреблению мяса и мясопродуктов: в США оно составляет 115 кг в год, во Франции - 94 кг, в Германии - 86 кг, в России - лишь 53 кг.
Если учесть, что это усредненная характеристика среднедушевого потребления, то станет очевидно, что у низкодоходных слоев населения ситуация значительно хуже. Так, потребление этого ценного продукта у 10% населения с наименьшими доходами составляет лишь 37 кг [ 2, с. 251].
Правительством РФ в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» определен широкий круг задач и путей их реализации в сфере, прежде всего наращивания товарного предложения животноводческой продукции на основе поддержки отечественных товаропроизводителей. Крайне важно согласование роста товарного предложения продукции АПК с величиной платежеспособного спроса всех групп населения для реального повышения жизненного уровня посредством оптимизации одного из важнейших его па-
♦
♦
раметров - потребления продовольствия - для обеспечения экономической доступности тех продуктов питания, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человеческого организма. Основные идеи национального проекта развиты в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.», разработанной для России в целом и для конкретных регионов.
Для разработки рекомендаций по улучшению параметров сферы потребления продовольствия целесообразно раскрыть сущность понятия «потребление», изучить динамику потребительской бедности, сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты населения. Обобщая подходы классической экономической теории, маржинализма, отечественной экономической школы по вопросу о сущности потребления, следует трактовать потребление как процесс удовлетворения комплекса личных потребностей посредством использования полезности того или иного блага.
Особое значение в разветвленной структуре потребностей занимают потребности в питании, относящиеся к первоочередным, без удовлетворения которых на нормативном уровне невозможно развитие последующих более сложных ступеней потребностей. Удовлетворение потребностей в питании непосредственно связано с проблемой продовольственной безопасности страны, продовольственной самообеспеченности регионов. Концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности трактует ее как состояние экономики, обеспечивающее продовольственную независимость страны и доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Однако в настоящее время население страны не обеспечивается нормальным уровнем питания. По международной классификации Всемирной продовольственной организации (ФАО), питание на уровне 2150 ккал характеризует условия постоянного недоедания. Нормальным уровнем для человека является 2600 ккал в сутки. В 2006 г. энергетическая ценность питания в домашних хозяйствах в среднем в РФ составила 2554 ккал в сутки [2, с. 249].
Недостатки продовольственного обеспечения населения усугубляются ослаблением продовольственной независимости страны, обусловленным большой долей импорта в фонде потребления. В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50% с учетом объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственной безопасности определяется количеством импорта продовольствия, в России он составляет, по мнению разных исследователей, 18 - 35% внутреннего потребления. Как показывает мировая практика, чертой продовольственной безопасности являются размеры импорта продовольствия, не превышающие 20% внутреннего потребления.
Оставляет желать лучшего качество продукции, поступающей на внутренний продовольственный рынок, причем как импортного, так и отечественного произ-
водства. На рынке достаточно много контрафактной и фальсифицированной продовольственной продукции. Ежегодно забраковывается органами, защищающими интересы потребителя, от 10 до 50% животного масла, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбных и мясных консервов, муки, хлебобулочных и макаронных изделий. Это происходит в первую очередь из-за недобросовестного отношения как производителей, нарушающих технологию производства, так и продавцов, не соблюдающих параметры хранения и сроки годности продуктов.
Интеграция России в мировой продовольственный рынок, связанная с перспективой вступления в ВТО, требует тщательного изучения его конъюнктуры, типов потребления, характерных для различных стран мира. В мире сложились несколько типов продовольственного потребления. По калорийности потребления на первом месте стоят США и Канада (3394 - 3654 ккал в сутки на душу населения) [1]. Наиболее низкая калорийность характерна для развитой Азии (Япония, Китай, Индия) - 2648 ккал, Латинской Америки - 2791 ккал и Средней Африки - 2176 ккал. В странах с низкой калорийностью в структуре пищевого рациона преобладают зернопродукты (60% - в развитой Азии, 37% - в Латинской Америке). Доля мясных продуктов чрезвычайно мала в Средней Африке (3%) и Северной Африке (4%). Россия по типу питания тяготеет к европейским странам, однако в силу низких реальных доходов значитель -ной части населения структура потребительских расходов в домохозяйствах россиян существенно отличается от аналогичной структуры западноевропейцев.
Одним из важнейших критериев продовольственной безопасности является экономическая доступность продовольствия. Обеспечение экономической доступности продуктов питания для низкодоходных групп населения возможно при комплексном решении этой проблемы: путем устранения причин избыточного неравенства при сохранении нормального неравенства, являющегося движущей силой рыночной экономики, и путем повышения эффективности социальной защиты бедных слоев населения, развития программ продовольственной помощи.
Рассмотрим динамику основных параметров сферы потребления продовольствия и продовольственной бедности на примере одного из регионов России - Саратовской области. В 2006 - 2007 гг. в Саратовской области среднедушевое потребление таких углеводо -содержащих продуктов, как хлеб, картофель, сахар, снизилось соответственно на 4,0; 4,0 и 0,4%. Потребление же наиболее ценных в питательном отношении продуктов в среднем по всем домохозяйствам области возросло: мяса и мясопродуктов - на 4,1%; молока и молочных продуктов - на 6,0%, рыбы и рыбопродуктов -на 2,7%, яиц - на 2,9%, фруктов и ягод - на 6,0%.
Сокращение потребления овощей и незначитель -ный рост потребления растительного масла и других жиров, являющихся так называемыми продуктами низшей категории, в целом не меняют вывода о положительной динамике рациона питания среднего потребителя области. Что касается наименее обеспеченной доходной группы населения, то здесь также может быть отмечен ряд позитивных моментов. В первой доходной группе населения (с наименьшими доходами) можно
♦
♦
наблюдать в 2006 - 2007 гг. рост потребления мясных и молочных продуктов - на 1,2%. Несомненно, положительным моментом является увеличение потребления овощей (на 8,6%) и фруктов (в 1,5 раза), а также снижение потребления хлеба (на 4,7%), сахара и кондитерских изделий (на 3,0%), масла растительного и других жиров (на 3,9%). Все это свидетельствует об улучшении структуры питания в 2007 г. наименее обеспеченной части населения региона. В то же время увеличение потребления картофеля (на 5,7%) и снижение потребления рыбы и рыбопродуктов (на 6,4%) говорят о необходимости дальнейшего совершенствования количественных и качественных параметров сферы потребления продовольствия группы населения с наименьшими доходами. В 2007 г. среднедушевое потребление в регионе превышало уровень минимальной физиологической нормы по всем продуктам, кроме картофеля (93,8%), овощей и бахчевых (89,2%), масла растительного и других жиров (84,5%).
В первой низкодоходной группе рассматриваемый норматив не был достигнут ни по одному продукту, кроме мяса (104,0%). Минимальные значения отмечались для потребления овощей и бахчевых (40,3% нормы) и масла растительного (56,0%). Потребление молока и рыбы на уровне минимальной нормы обеспечивали себе 70% населения области, фруктов, ягод и сахара -90% домохозяйств, овощей и бахчевых - 40%, картофеля - 30%. По сравнению с предыдущим годом соотношение фактического уровня потребления и минимальной нормы изменилось следующим образом: по мясу и мясопродуктам - снизилось со 105,9 до 104,0%, по молоку и молочным продуктам - увеличилось с 70,0 до 70,7%, по рыбе и рыбопродуктам - снизилось с 60,8 до 56,9%, по фруктам и ягодам - повысилось с 48,9 до 73,4%.
Таким образом, ситуация с потреблением продо-вольствия у беднейшей части населения остается достаточно сложной. Несмотря на превышение норматив -ного уровня по потреблению такого важного продукта, как мясо, потребление других продуктов не дотягивает до необходимой величины. Кроме того, следует иметь в виду, что для исследования применялись минимальные физиологические нормы для пенсионеров VIII природно-климатической зоны, к которой относится Саратовская область. Эта норма, например, по мясу мень-
ше на 27,5%, чем минимальная норма для мужчины трудоспособного возраста, и в 2,3 раза меньше рациональной нормы потребления. Все это подтверждает необходимость создания системы продовольственной помощи малоимущим слоям населения, так как в условиях существования избыточного неравенства экономическая доступность многих видов продовольствия для них достаточно проблематична.
Сложившуюся картину дополнит анализ данных таблицы, их которых видно, что в 2005 - 2007 гг. норматив калорийности, разработанный ФАО, в 2600 ккал в сутки был достигнут всеми домохозяйствами города и села. Однако этот норматив, а также пороговое значение в 2150 ккал, характеризующее ситуацию недоедания, не были достигнуты в низкодоходных группах как города, так и села. Пороговое значение было достигнуто в 2007 г. в городе лишь у II доходной группы, на селе - у III доходной группы. Таким образом, питание 10% горожан и 20% селян характеризовалось недоеданием.
Норматив ФАО в 2600 ккал в сутки в городе был превышен в V доходной группе, а на селе - в III доходной группе. Можно констатировать снижение калорийности пищевого рациона в 2007 г. по сравнению с 2005 г. в среднем во всех домохозяйствах региона, а также в сельской местности, где оно было достаточно существенным.
Соотношение фактического уровня потребления и калорийности пищевого рациона с их пороговыми значениями позволяет получить достаточно точную картину продовольственной бедности, оценить необходимые масштабы социальной помощи и определить формы ее предоставления. В связи с этим безусловной поддержки заслуживает законопроект Государственной Думы РФ «О государственных социальных продовольственных гарантиях и государственных продовольственных сертификатах», который направлен на преодоление такого негативного явления, как продовольственная бедность.
1. Золин П., Костусенко И. Структура потребления продуктов питания в мире и в России // АПК: управление и экономика. 2002. № 6.
2. Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат. 2007.
Динамика калорийности пищевого рациона в домохозяйствах Саратовской области в 2005 - 2007 гг., ккал*
2005 2006 2007 2007 к 2005 (в %)
Все домашние хозяйства, в том чи еле: 3029,9 2761,8 2759,6 91,1
первая доходная группа 1643,3 1705,5 1684,1 102,5
десятая доходная группа 3886,3 3091,1 3246,0 83,5
Домохозяйства, проживающие в городе: 2985,4 2691,6 2631,6 88,1
первая доходная группа 1605,0 1833,1 1841,5 114,7
десятая доходная группа 3802,5 3397,7 3276,9 86,2
Домохозяйства, проживающие в сельской местности: 3160,1 2964,7 3134,5 99,2
первая доходная группа 1749,6 1354,9 1263,2 72,2
десятая доходная группа 4152,5 3554,2 3141,1 75,6
* Рассчитано автором на основе данных бюджетных обследований домохозяйств Саратовской области в 2007 г.
