CC BY
21
УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПЛАНОМЕРНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО И УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ЭКОНОМИКИ КУЗБАССА
С. А. Дочкин, кандидат педагогических наук, доцент, заведующий научно-аналитическим центром ГОУ «КРИРПО»
Проблема обеспечения экономики региона трудовыми ресурсами на современном этапе развития Кузбасса требует совместных усилий органов государственной власти, образовательного сообщества, работодателей, общественных объединений и организаций, в связи с чем возникла необходимость разработки долгосрочной региональной межведомственной целевой программы «Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов для основных направлений экономической деятельности Кемеровской области» на 2010-2015 годы (далее - Программа).
В соответствии с распоряжением Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2008 г № 445-р «О мерах по обеспечению рабочими кадрами и специалистами основных направлений экономической деятельности Кемеровской области» для разработки проекта Программы создана рабочая группа, в состав которой вошли специалисты департамента промышленности и энергетики Администрации Кемеровской области, департаментов Кемеровской области: образования и науки, строительства, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, жилищно-коммунального и дорожного комплекса, потребительского рынка и предпринимательства, транспорта и связи, труда и занятости населения, - а также известные учёные, представители ведущих учреждений профессионального образования Кузбасса, организаций и общественных объединений - социальных партнёров в сфере подготовки квалифицированных кадров. Руководителем рабочей группы была назначена начальник департамента образования и науки Кемеровской области Е. Л. Руднева (в настоящее время - заместитель Губернатора по вопросам образования, науки и культуры).
Концептуальную основу проекта Программы составили ключевые положения Стратегии развития России до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу, Программы экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 годы,
других программных документов федерального и регионального уровней. В подготовленных рабочей группой концепции и проекте Программы эти положения не только нашли своё отражение, но и получили дальнейшее развитие с учётом специфики экономики Кузбасса и опыта реализации аналогичных программ в 12 российских регионах (Республике Татарстан, Кировской области, Нижегородской области, г Москве, Новосибирске, в Республике Казахстан и др.).
Исходная проблемная ситуация определялась противоречием между ростом потребностей развивающейся экономики Кузбасса в квалифицированной рабочей силе и сокращением трудовых ресурсов, вызванным масштабным «демографическим сжатием» региона и изменением возрастной структуры его населения. Данное противоречие в настоящее время приводит к усилению несбалансированности спроса и предложения на областном рынке труда, росту дефицита рабочей силы, расширению масштабов неформальной, неполной и неэффективной занятости, снижению кадрового потенциала экономики региона. Проведённый разработчиками проекта Программы анализ показал, что это противоречие становится одним из основных факторов, определяющих общий ход и темпы социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе.
В условиях продолжающейся реструктуризации отраслей и секторов региональной экономики, расширения и углубления производственной специализации области, модернизации материальных активов региона, а также ухудшения демографической ситуации и динамичного роста неудовлетворённого спроса на рабочую силу возникает необходимость планомерного перераспределения трудовых ресурсов и системной трансформации структуры занятости. В то же время приходится констатировать, что на сегодня в Кузбассе -как, впрочем, и в других регионах России и стране в целом - отсутствуют механизмы, необходимые для перехода от политики экстенсивной занятости к политике эффективной (продуктивной) занятости и обеспе-
чивающие эффективное решение всего комплекса связанных с этим экономических и социальных задач.
Всё более заметное негативное влияние на ситуацию в сфере занятости оказывают диспропорции в развитии региональной системы профессионального образования. Структура подготовки квалифицированных кадров в Кузбассе изменяется в сторону увеличения численности студентов вузов и уменьшения численности обучающихся в учреждениях довузовского профессионального образования. Так, структура выпуска рабочих и специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием в области сегодня описывается соотношением 1,0 : 0,8 : 0,6, тогда как распределение численности занятых в экономике региона по указанным образовательным уровням (цензам) - соотношением 1,0 : 1,1 : 2,7. При этом 80 % и более вакансий, заявляемых работодателями региона в органы государственной службы занятости, составляют места рабочих.
Согласно прогнозу при сохранении отмеченной выше тенденции профессиональная школа Кузбасса в 2015 г сможет удовлетворить потребность региональной экономики в специалистах среднего уровня квалификации менее чем наполовину (на 46,7 %), а в квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием - лишь на 37,2 %. Таким образом, именно квалифицированные рабочие и линейные специалисты (руководители) уже в самом скором времени станут одним из самых дефицитных ресурсов региональной экономики. С учётом этого сохранение и укрепление довузовской профессиональной школы Кузбасса становится важнейшей задачей, требующей безотлагательного решения.
Проведённый разработчиками концепции и проекта Программы анализ не оставляет сомнения в том, что диспропорции на областных рынках труда и образовательных услуг образуют одно из главных препятствий для устойчивого социально-экономического развития области. В связи с этим следует констатировать, что в ближайшие 15 - 20 лет основным инструментом регулирования на этих рынках может и должна стать региональная система профессионального образования (прежде всего начального и среднего).
Представленный проект Программы направлен на создание в Кемеровской области институциональных условий и механизмов, обеспечивающих планомерное воспроизводство и укрепление кадрового потенциала экономики Кузбасса по наиболее значимым для региона видам экономической деятельности на основе принципов государственно-частного партнёрства. Проект Программы ориентирует на преодоление диспропорций, сложившихся на областных рынках труда и образовательных услуг, путём оптимизации системы подготовки квалифицированных кадров в регионе с учётом потребностей растущей экономики и стратегических ориентиров развития области. Его утвержде-
ние и реализация будут способствовать приданию региональной системе профессионального образования новых качественных характеристик, необходимых для её превращения в основной, эффективный инструмент регулирования в сфере занятости.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи: изменить структуру и повысить качество подготовки квалифицирован-ныхрабочих илинейныхруководителей (специалистов) в соответствии с запросами рынка труда; оптимизировать территориальную сеть учреждений (организаций) профессионального образования; повысить образовательную, профессиональную и территориальную мобильность трудовых ресурсов; сформировать экономическую основу и нормативно-правовую базу участия работодателей, их объединений в подготовке квалифицированных рабочих и линейных руководителей (специалистов); реализовать комплекс мер по усилению профессионально-трудовой мотивации населения и совершенствованию системы его профессиональной ориентации.
Теоретико-методологическую основу проекта Программы составила Концепция Программы, включающая три раздела: «Экономика Кузбасса: общая характеристика и приоритеты развития», «Население и занятость в Кузбассе: структура, динамика, перспективы», «Профессиональная школа Кузбасса перед лицом необходимых перемен».
Структура и содержание проекта Программы отвечают требованиям, установленным Законом Кемеровской области «О региональных целевых программах Кемеровской области». Представленный проект Программы включает паспорт Программы, а также следующие разделы: «Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами», «Цели и задачи Программы», «Система программных мероприятий», «Риски в ходе реализации Программы и их минимизация», «Сроки реализации Программы», «Ресурсное обеспечение Программы», «Оценка эффективности реализации Программы», «Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации», «Программные мероприятия» и «Приложение».
Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с содержанием и значимостью основных решаемых задач по следующим пяти разделам:
- Изменение структуры и повышение качества подготовки квалифицированных рабочих и линейных руководителей (специалистов) в соответствии с запросами рынка труда;
- Оптимизация территориальной сети учреждений (организаций) профессионального образования;
- Повышение образовательной, профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;
- Формирование экономической основы и нормативно-правовой базы участия работодателей и
их объединений в подготовке квалифицированных рабочих и линейных руководителей (специалистов);
- Меры по усилению профессионально-трудовой мотивации и совершенствованию системы профессиональной ориентации населения.
Проект Программы имеет межведомственный характер и к решению поставленных задач привлечены союзы работодателей и отдельных предприятий. В документе четко изложены такие позиции, как использование инновационного подхода к поддержке и развитию системы подготовки и квалифицированных кадров и специалистов; реализация запланированных мероприятий с учетом прогнозирования спроса на рабочую силу в разрезе профессий и уровней образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу; формирование и активное использование территориальных и отраслевых ресурсных центров (комплексов), обеспечивающих обновление содержания и внедрение передовых технологий обучения по основным направлениям и видам экономической деятельности; мероприятия по организации работы и предоставлению государственных услуг по профессиональной ориентации для выбора сферы деятельности и вариантов профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям, по разработке и реализации проектов профессионального обучения и повышения квалификации лиц из числа взрослого населения; применение механизма повышения эффективности бюджетных расходов в общем объеме финансирования учреждений профессионального образования.
Утверждение и реализация проекта Программы позволят:
- сохранить региональную систему довузовского профессионального образования;
- сформировать в создаваемых территориально-отраслевых ресурсных центрах и учебно-производственных полигонах материально-техническую базу, отвечающую технико-технологическому уровню современного производства;
- создать региональную систему мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
- привести структуру и качество подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего уровня квалификации (линейных руководителей) в соответствие с комплексным прогнозом потребностей экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах, отражающим приоритеты социально-экономического развития Кузбасса и демографическую ситуацию в регионе;
- создать необходимые условия для перехода на работу в учреждения профессионального образования наиболее высококвалифицированных и опытных
работников, решив вопрос об оплате их труда на уровне не ниже средней заработной платы по соответствующей отрасли;
- увеличить долю выпускников учреждений НПО с повышенным (по сравнению с установленным соответствующим ГОС) рабочим разрядом, а также удельный вес выпускников учреждений НПО и СПО, трудоустраивающихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года;
- расширить охват населения трудоспособного возраста различными формами профессионального обучения как в рамках, так и за рамками установленных государством образовательных цензов и стандартов;
- увеличить вклад работодателей в подготовку и обеспечение эффективной занятости квалифицированных кадров, а также долю расходов на профессиональное обучение персонала в общем объёме затрат предприятий и организаций Кузбасса на рабочую силу;
- сократить количество неэффективных и малопривлекательных рабочих мест в отраслях (секторах) региональной экономики;
- переориентировать систему социальной поддержки безработных граждан с компенсационных выплат по безработице на стимулирование и адресную поддержку лиц, осуществляющих активный поиск работы и переобучение по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям;
- повысить уровень экономической активности, образовательной, профессиональной и территориальной мобильности населения области;
- снизить риски, связанные с неблагоприятной демографической ситуацией, снижением эффективности региональной системы профессионального образования и опережающим ростом стоимости рабочей силы по отношению к росту производительности труда;
- сократить масштабы неформальной занятости и уменьшить долю неэффективных расходов в общей сумме расходов консолидированного бюджета области на образование.
В условиях реструктуризации отраслей (секторов) экономики, сложной демографической ситуации и сокращения трудовых ресурсов планируется решение задачи устранения диспропорций, сложившихся на областном рынке труда и образовательных услуг, путём оптимизации системы подготовки квалифицированных кадров в регионе с учётом потребностей растущей экономики и стратегических ориентиров развития Кемеровской области, придание региональной системе профессионального образования новых качественных характеристик, необходимых для её превращения в основной, эффективный инструмент регулирования в сфере занятости.
