CC BY
54
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
УСКОРЕННАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ
ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ГРИГОРЬЕВ,
ст. преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Е mail — Finalconflict@yandex.r u Рецензент: доцент, доктор юридических наук Клещина Е.Н.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрена существовавшая в уголовном процессе РСФСР протокольная форма досудебной подготовки материалов по уголовным делам, и дознание в сокращённой форме в уголовном процессе РФ, представляющие собой ускоренную форму досудебного производства в отношении преступлений, не представлявших повышенной опасности.
Ключевые слова: досудебное производство по уголовным делам, ускоренная форма досудебного производства, протокольная форма, досудебная подготовка материалов, дознание в сокращённой форме, возбуждение уголовного дела, обвинительный акт.
Annotation. In article are briefly characterized RSFSR existing in criminal trial a legal form of pre-judicial preparation of materials on criminal cases, and inquiry in the reduced form in criminal trial of the Russian Federation, representing the reduced form of pre-judicial production concerning the crimes which weren't constituting the increased danger.
Keywords: pre-judicial criminal cases production, the accelerated form of pre-judicial production, a legal form pre-judicial preparation of materials, inquiry in the reduced form, initiation of legal proceedings the indictment.
В отечественный уголовно-процессуальный закон на протяжении нескольких десятков лет законодателем неоднократно вносились изменения, направленные на совершенствование и развитие ускоренной формы досудебного производства по уголовным делам1.
Первоначальная правовая конструкция ускоренной формы была образована на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 августа 1966 года, согласно которого Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был дополнен IX разделом и 34 главой, имеющим общее название — «Производство по делам о хулиганстве»2.
Согласно ст. 415 УПК РСФСР «Порядок направления материалов в суд» появилась новая форма расследования, состоящая из системы определённых процессуальных действий, характерных для стадии возбуждения уголовного дела. Для установления обстоятельств совершенного преступления, предусмотренного ч.1 ст. 206 УПК РСФСР, органы милиции и другие органы дознания не позднее чем в пятидневный срок устанавливали личность правонарушителя, получали объяснения от правонарушителя, потерпевшего и очевидцев, истребовали справку о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характери-
стику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.
На основании ст. 418 УПК РСФСР, лицо, совершившие хулиганство задерживались в порядке ст. 122 УПК РСФСР и отношении него применялась мера пресечения — содержание под стражей.
По окончании указанного срока орган дознания составлял протокол, в котором указывал о задержании правонарушителя, установлении его личности и об обстоятельствах совершенного преступления. К протоколу приобщались все материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Протокол утверждался начальником органа дознания, после чего все материалы предъявлялись правонарушителю для ознакомления, о чем делалась соответствующая отметка в протоколе. Затем протокол вместе с материалами с санкции прокурора направлялся в суд.
Уголовное дело возбуждалось и рассматривалось судьёй единолично.
«Полновесной» ускоренной формой досудебного производства стала протокольная форма досудебной подготовки материалов3 после издания Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 года № 6-254. Появилась возможность расследовать в про-
№ 2/2016
Вестник Московского университета МВД России
119
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
токольной форме целый ряд преступлений небольшой и средней тяжести.
Глава 34 УПК РСФСР, получила название «Протокольная форма досудебной подготовки материалов» и её правила распространялись на такие составы, как — мелкое хищение государственного и личного имущества (ст. 96 УК РСФСР), злостное уклонение от уплаты алиментов или от содержания детей (ст. 122 УК РСФСР), обман покупателей (ч.1 ст. 156 УК РСФСР) и хулиганство с простым составом (ч. 1 ст. 206 УКРСФСР) и др. Всего таких составов преступлений насчитывалось девятнадцать.
Особенность такой протокольной формы состояло в том, что в отношении правонарушителя меры пресечения не применялись, отбиралось обязательство о явке, срок производства увеличился до 10 суток. Данная форма применялась и в отношении несовершеннолетнего правонарушителя. После изучения протокола и приложенных к нему материалов, у начальника органа дознания был выбор: с согласия прокурора, в соответствии со статьей 10 УПК РСФСР он мог передать материал на рассмотрение товарищеского суда или комиссии по делам несовершеннолетних либо передает правонарушителя на поруки трудовому коллективу или общественной организации для перевоспитания и исправления.
При невозможности применения к правонарушителю мер общественного воздействия, начальник органа дознания утверждал протокол, после чего все материалы предъявлялись правонарушителю для ознакомления, о чем делалась соответствующая отметка в протоколе, удостоверяемая подписью правонарушителя. Протокол вместе с материалами направлялся в суд с санкции прокурора.
Уголовное дело возбуждалось судьёй единолично.
В 90 годы прошлого века были приняты ряд законов, расширяющие сферу применения протокольной формы. В последние годы действия УПК РСФСР ускоренная форма досудебного производства осуществлялась примерно по 40 статьям Особенной части УК РФ, включающим в себя 54 состава преступлений, и она доказала право на существование. Об этом свидетельствует и статистика, например, если в 1995 г. (когда данная форма производства действовала без ограничений) органы дознания направили в суд 327 тыс., или 27,4 % от общего числа дел, направленных в суд всеми органами расследования, в 2000 г. — 264,05 тыс. или 20,6%)5.
Но после того, как Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 28 ноября 1996 года № 19-П признал не соответствующими Конституции положения части 1-й ст. 418 УПК РСФСР, наделяющие судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам о преступлении или отказывать в его возбуждении, а также часть вторую этой же статьи, предусматривающую обязанность судьи изложить в постановлении о возбуждении уголовного дела формулировку обвинения, данная статья был упразднена.
Соответствующие полномочия приобрел началь-
ник органа дознания, который изучив протокол и приложенные к нему материалы, при наличии достаточных оснований возбуждал уголовное дело.
В первоначальной редакции УПК РФ, заменой протокольной форме, как ускоренной формы досудебного производства стало дознание. Последнему были присуще почти все элементы протокольной формы, за некоторым исключением, в частности вместо протокола составлялся обвинительный акт.
После внесения Законом дополнений, роль ускоренной формы досудебного производства выполняет сокращенной дознание.
Законодатель полагал, что положения данного Закона будут способствовать дальнейшему совершенствованию процедуры досудебного производства для обеспечения скорейшего доступа к правосудию по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Проблемой широкого использования сокращённого дознания является то, что в главе 321 УПК РФ есть нормы, позволяющие потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому отказаться от этой ускоренной формы до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. В этом случае, дознаватель заново начинает производство дознания в общем порядке (ч.2 ст. 2262 и ч.3 ст. 2263 УПК РФ).
Но, несмотря на это, опыт применения дознания в сокращённой форме постепенно нарабатывался. Так, в 2014 году в сокращённой форме расследовано 29 376 (+343,8% по отношению к итогам 2013 года) уголовных дел, из них направлено прокурору с обвинительным постановлением 28 930 (+351,1%). Надзирающими прокурорами направлено в суд с обвинительным постановлением 28 535 (+355,8%) уголовных дела, расследованных в сокращенной форме дознания, что составило 9,03% от общего количества направленных уголовных дел в суд. Следует отметить должный уровень качества расследования уголовных дел в сокращенной форме6.
С учетом изложенного, дознание в сокращённой форме имеет право на существование и его следует не упразднять, а совершенствовать в рамках действующего УПК РФ.
1. Значительные изменения были внесены Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Данным законом была внесена новелла, согласно которой появилась ускоренная форма досудебного производства — дознание в сокращённой форме. // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875.
2. См — Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1996. № 35
3. далее — протокольная форма
4. См. — Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 5
5. См. Григорьев Д.А. Ускоренная форма досудебного производства и права человека // Мировой судья. 2011. № 6. с. 10-12.
6. См. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации за 2014 г.// mvd. ги> upload/site1/folder_page...chastdocx // дата обращения 30.11. 2015 г.
120
Вестник Московского университета МВД России
№ 2/2016
