CC BY
60Градусова В.Н.
к.э.н., доцент, Северо-Западный институт управления-филиал РАНХиГС, г. Санкт-Петербург
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА КАК ИНДИКАТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Ключевые слова: реальные денежные доходы, реальная начисленная заработная плата, прожиточный минимум, дифференциация доходов.
Keywords: real cash income, real accrued wages, the subsistence minimum, income differentiation.
Повышение внимания к условиям жизнедеятельности обычных людей - общемировая тенденция. ООН разработан план глобальных действий, направленных на защиту человеческого достоинства и обеспечение мира и процветания для всех людей планеты. В числе 17 целей в области устойчивого развития, выдвинутых ООН к достижению до 2030 г., цель номер один - повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах. На прошедшем под эгидой ООН в июле 2018 г. форуме по устойчивому развитию отмечалось, что в целом люди живут сегодня лучше, чем десятилетие назад, но темпы глобального прогресса существенно замедлились: в 2016 г. темпы роста реального ВВП на душу населения по миру в целом составили 1,3%, что значительно ниже среднего уровня, достигнутого в 2010-2016 гг., когда показатель был равен 1,7%\ Это ставит под угрозу достижение запланированных целей и требует безотлагательных мер, выходящих за рамки обычной деятельности.
В полной мере это относится и к нашей стране, поскольку основные социально-экономические индикаторы уровня жизни россиян в 2014-2017 гг. заметно ухудшились. Доходы россиян в реальном исчислении сократились на 10,5%, реальная начисленная заработная плата - на 4,5%, реальный размер назначенных пенсий - на 6%. Показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, уменьшившийся в 2012 г. до 10,7% его общей численности, к 2016 г. вновь возрос до 13,4%. Ухудшилось и соотношение с величиной прожиточного минимума всех составляющих денежных доходов (табл. 1).
За средними показателями скрывается огромная региональная дифференциация по социально-экономическому положению и уровню жизни в России2.
Таблица 1
Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения Российской Федерации3
Показатель 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году 105,9 100,5 104,6 104,0 99,3 96,8 94,2 98,8
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году 105,2 102,8 108,4 104,8 101,2 91,0 100,8 102,9
Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году 134,8 101,2 104,9 102,8 100,9 96,2 96,6 100,3
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек 17,7 17,9 15,4 15,5 16,1 19,5 19,6 19,3
в процентах от общей численности населения 12,5 12,7 10,7 10,8 11,2 13,3 13,4 13,2
в процентах к предыдущему году 96,2 101,1 86,0 92,3 103,9 120,5 101,3 102,6
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
среднедушевых денежных доходов 333 326 357 355 345 314 313 311
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций 341 340 378 379 374 325 346 359
среднего размера назначенных пенсий 165 163 177 165 163 151 153 155
1 Доклад о Целях в области устойчивого развития / ООН. - Нью-Йорк, 2018. - С. 4.
2 Липатова Л.Н., Бирюков И.Г. Статистическая оценка человеческого развития // Статистика и вызовы современности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Росстат-МЭСИ. - М., 2015. - С. 56-61; Липатова Л.Н. Развитие человеческого потенциала в российских мегаполисах // Экономическая культура мегаполиса: Сборник тезисов V Международной научной конференции Центра исследований экономической культуры факультета свободных искусств и наук СПбГУ. -СПб, 2016. - С. 71-73; Липатова Л.Н., Бирюков И.Г., Игнатьева М.В. Динамика и основные факторы человеческого развития в России // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2017. - № 1 (41). - С. 94-104.
3 Составлено по: Россия в цифрах: Краткий стат. сб. / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2018. - С. 115-116; Российский статистический ежегодник. 2018 / Росстат. - М., 2018. - С. 142.
Есть в нашей стране такие регионы, в которых показатели уровня жизни существенно ниже средних по стране значений, что может представлять угрозу экономической безопасности страны и социальной стабильности1.
Основываясь на данных статистики, проведем оценку динамики уровня жизни в одном из беднейших регионов России (Республике Мордовия), о чем свидетельствуют ранее проведенные исследования2. Вопреки ожиданиям, реальные располагаемые доходы этого дотационного региона за рассматриваемый период сократились в меньшей степени, чем в стране в целом - на 5,9 против 9,5% падения в среднем по России. В 2017 г. снижение реальных доходов было небольшим. Реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился благодаря единовременной денежной выплате в размере 5 тыс. руб., назначенной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-Ф3. На этом «позитив» заканчивается (табл. 2).
Таблица 2
Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Республики Мордовия3
Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц), руб. 13 081,3 14 432,8 16 133,6 17 854,9 17 773,6 18 073,4
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году 102,1 101,8 103,0 96,6 94,6 99,8
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. 15 186,6 18 100,7 20 342,1 22 028,5 23 228,7 24 327,2
Средний размер назначенных пенсий (в месяц), руб. 8190,2 8960,5 9720,8 10 801,0 16 154,0 12 030,5
Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году 103,5 103,8 97,2 102,5 144,7 106,8
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: тыс. человек 148,7 149,0 140,0 157,2 151,3 152,8
в процентах от общей численности населения 18,0 18,2 17,2 19,5 18,7 18,9
в процентах к предыдущему году 88,2 100,2 94,0 112,3 96.2 100,5
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
среднедушевых денежных доходов 238,2 233,4 239,7 219,1 225.4 221,6
среднемесячной начисленной заработной платы 276,5 292,7 302,3 270,3 294,6 298,2
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах 12,0 11,6 11,6 10,8 11,0 10,7
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) 0,376 0,371 0,371 0,361 0.364 0,360
В Мордовии гораздо больше, чем в среднем в российских регионах, удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в 2016 г. - 18,7% общей численности населения РМ (в 2015 г. достигал 19,5%) против 13,4% в РФ. В 2017 г. население Мордовии продолжало беднеть, и этот индикатор вновь увеличился.
Проследим, как в результате такой динамики изменился уровень жизни населения Мордовии по сравнению с другими приволжскими регионами (табл. 3).
По величине среднедушевых доходов РМ по-прежнему занимает одно из последних мест в ПФО, их уровень составляет 57,5% от среднего по РФ показателя и 70% от среднего в ПФО значения. Еще более низкое значение рассматриваемого показателя зафиксировано в 2017 г. только в Чувашской Республике. Главная причина этого - низкий уровень оплаты труда - в Мордовии в 2017 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата была самой низкой в ПФО и в 1,6 раза ниже среднего показателя в экономике России. В реальном исчислении заработная плата работников организаций Мордовии тоже ниже средних по стране и округу значений.
При хронически низкой заработной плате пенсия тоже не может быть большой, но дифференциация между регионами по этому показателю не так сильна: в Мордовии по состоянию на 01.01.2018 этот показатель, хотя и был одним из самых низких в ПФО, составлял 90 % от среднероссийского уровня и 94,5% от средней по ПФО величины.
Поскольку основные слагаемые доходов жителей Мордовии имеют очень низкие значения, показатель удельного веса населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума существенно выше среднего в стране уровня (18,6 против 13,2% в 2017 г.). Из числа регионов ПФО еще более высоким был этот индикатор бедности только в Республике Марий Эл.
Для Республики Мордовия падение жизненного уровня опасно еще и тем, что это усиливает миграционную активность населения, и в первую очередь молодых людей, которые в поисках достойной работы переезжают в столицу или крупные промышленные центры, что представляется реальной угрозой для будущего этого небольшого региона.
1 Липатова Л.Н. Основные тенденции и проблемы гуманитарного развития в регионах Приволжского федерального округа // Социальный и духовный потенциалы региона и их реализация: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - Уфа, 2017. - С. 257-264; Липатова Л.Н. Сравнительная характеристика условий формирования человеческого потенциала в регионах Приволжского федерального округа // Трансформация человеческого потенциала в контексте столетия. В 2 т.: Материалы Междунар. научно-практ. конф. - Н. Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2017. - Т 1. - С. 158-162; Липатова Л.Н., Бирюков И.Г. Региональные аспекты экономического развития (человеческий потенциал) // Studium. 2014. - № 1-2 (30-31). - С. 3.
2 Игнатьева М.В., Липатова Л.Н. Человеческий потенциал экономического развития: федеральный и региональный аспекты // Регионология. 2014. - № 3 (88). - С. 127-134; Липатова Л.Н., Имяреков С.М. Юртаев К.П. Сравнительная характеристика условий формирования трудового потенциала регионов Приволжского федерального округа // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2014. - № 4. - С. 49-56.
3 Мордовия: Стат. ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2018. - С. 115-119.
Таблица 3
Основные показатели уровня жизни населения в субъектах Приволжского федерального округа в
2017 г.1
Регион Среднедушевые денежные доходы населения, руб. Реальные денежные доходы населения Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. Реальная начисленная заработная плата работников организаций Средний размер назначенных пенсий на 1 января 2018 г., руб. Реальный размер назначенных пенсий на 1 января 2018 г. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
Российская Федерация 31 422 98,7 39 167 102,9 13 323 104,9 13,2
Приволжский федеральный округ 25 870 97,4 29 189 103,9 12 726 105,9
Республика Башкортостан 28 442 98,2 30 358 105,0 12 767 106,8 12,3
Республика Марий Эл 19 017 98,0 25 440 105,3 11 873 105,3 22,1
Республика Мордовия 18065 99,6 24 327 102,3 12 030 106,8 18,6
Республика Татарстан 31 719 94,9 32 324 104,0 12 873 105,5 7,4
Удмуртская Республика 23 925 97,1 28 995 105,5 13 024 105,4 12,2
Чувашская Республика 17 892 97,5 24 530 104,5 12 217 107,4 18,5
Пермский край 28 655 98,0 32 952 104,6 13 250 105,9 14,9
Кировская область 21 560 98,0 25 215 104,8 13 036 106,0 15,7
Нижегородская область 30 742 95,9 30 387 102,6 13 140 104,6 9,9
Оренбургская область 22 689 99,4 27 445 101,5 12 251 106,4 14,6
Пензенская область 21 611 99,6 26 238 101,1 12 218 106,5 14,0
Самарская область 26 988 97,5 30 492 104,6 13 087 105,8 13,4
Саратовская область 19 825 99,0 24 738 102,4 12 157 106,5 16,8
Ульяновская область 23 133 98,6 26 254 103,9 12 238 105,3 14,9
Воздействие миграции на формирование населения Мордовии на различных этапах ее исторического развития существенно различалось. В начале 1990-х гг. миграция определяла динамику численности населения региона. Позднее ее влияние стало слабее. Почти весь период новейшей истории миграция усугубляет естественную убыль населения (табл. 4). В 1992-1994 гг. миграционный прирост отмечался и в городской, и в сельской местности. Это был период массового исхода русскоязычного населения из новых государств - в прошлом республик СССР, но этот поток быстро иссяк.
Таблица 4
Коэффициенты миграционного прироста населения Республики Мордовия (миграционный прирост
за год на 10 000 человек населения)2
Годы Все население Городское население Сельское население Годы Все население Городское население Сельское население
1990 -34,42 12,22 -96,28 2004 7,18 -26,63 55,74
1991 -24,57 13,33 -75,72 2005 3,28 -20,01 36,33
1992 16,50 4,06 33,46 2006 -2,17 -9,00 7,58
1993 15,76 5,56 29,71 2007 -7,64 15,14 -40,48
1994 20,20 29,70 7,13 2008 -20,56 16,52 -74,88
1995 -4,37 12,17 -27,39 2009 -10,14 20,81 -56,29
1996 -7,09 -1,65 -14,75 2010 -9,44 43,80 -90,33
1997 -16,43 -10,51 -24,85 2011 -41,28 -8,55 -91,96
1998 -20,71 -6,78 -40,72 2012 -38,24 -3,28 -93,23
1999 -19,37 -7,91 -36,02 2013 -31,53 16,71 -106,99
2000 -28,48 -22,43 -37,36 2014 2,71 64,10 -93,06
2001 -42,82 -39,74 -47,36 2015 25,90 94,33 -83,57
2002 -35,71 -38,86 -31,03 2016 56,25 126,16 -58,67
2003 -1,46 -16,70 21,01 2017 6,48 52,16 -70,42
Исследования убедительно доказывают, что демографические потери региона от миграции огромны3.
1 Российский статистический ежегодник. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М. Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2018. -С. 143-144.
2 Там же, с. 56.
3 Липатова Л. Н., Градусова В. Н., Абелова Л. А. Демографические факторы формирования трудового потенциала Мордовии // Вестник Мордовского университета. 2010. - № 2. Серия: Социологические науки. - С. 196-202; Липатова Л.Н., Градусова В.Н., Солдатов А.А. Социально-экономические факторы воспроизводства трудового потенциала Мордовии // Вестник Мордовского университета. 2010. - № 2. Серия: Социологические науки. - С. 202-208; Липатова Л.Н., Градусова В.Н., Фадеев В.Ю. Развитие народонаселения России в 1990-2000 годы: федеральный и региональный аспекты // Вестник НИИГН при Правительстве РМ. 2013. - № 2 (26). - С. 7-17; Липатова Л.Н., Лещев Д.М., Градусова В.Н. Влияние миграции на формирование трудового потенциала населения // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2014. - № 1. - С. 106-119; Липатова Л.Н., Сивиркина Н.Н.
Только за период 2003-2013 гг. вследствие миграции численность населения республики сократилась почти на 27 тыс. чел.1
Но в 2014 г. миграционный отток сменился притоком. Сальдо по межрегиональному обороту продолжало оставаться отрицательным, но огромный приток в регион иностранных трудовых мигрантов, что было связано с подготовкой к проведению чемпионата мира по футбол (в Саранске было проведено несколько матчей), в корне изменил картину.
Международная миграция весь рассматриваемый период частично компенсировала потери от межрегиональной миграции, в последние годы ее значение в формировании населения Мордовии сильно возросло: в 2013 г. за счет этого направления были почти вдвое уменьшены, а в последующие 4 года перекрыты потери от межрегиональной миграции. В 2016 г. приток иностранных мигрантов в республику компенсировал даже естественную убыль и способствовал увеличению численности населения региона, что произошло впервые с 1992 г.
Только за 2010-2017 гг. сальдо международной миграции увеличилось почти в 8 раз. Наиболее быстро нарастал приток из Туркменистана, Узбекистана, Таджикистана. Наибольшей интенсивностью весь рассматриваемый период характеризуется поток мигрантов из Узбекистана2.
Пик активности по международному направлению пришелся на 2016 г., в 2017 г. при продолжающемся и даже ускорившемся росте числа прибывших сальдо миграции уменьшилось более чем в 1,5 раза. Кроме того, надо принимать во внимание, что прибывающие из ближнего зарубежья трудовые мигранты, как правило, не имеют высокого образования и квалификации, а уезжают из республики в поисках достойной работы хорошо образованные молодые люди. Это негативно сказывается на трудовом потенциале региона и возможностях его социально-экономического развития.
Итак, на примере одного из дотационных регионов мы показали, что в условиях экономической нестабильности в них в первую очередь страдает работающее население, что свидетельствует о низкой эффективности реализуемой социально-экономической политики. Конкретно для Республики Мордовия падение жизненного уровня опасно еще и тем, что это усиливает миграционную активность населения, что, в свою очередь, представляет реальную угрозу для будущего этого небольшого региона.
Демографическая динамика как фактор формирования трудового потенциала АПК Республики Мордовия // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. 2014. - № 2. - С. 114-128; Имяреков С.М., Юртаев К.П., Липатова Л.Н. Сравнительная характеристика условий формирования трудового потенциала регионов Приволжского федерального округа // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2014. - № 4. - С. 49-56.
1 Мордовия: Стат. ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2016. - С. 87.
2 Там же, с. 87.
