CC BY
62Научная статья Original article УДК 332.3
doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_30
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ CITY LAND RESOURCES MANAGEMENT BASED ON LAND CADASTRAL DATA
Ь й московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
Махотлова Маратина Шагировна,
к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m. mahotlova@yandex. ru
Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик
Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик
Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик
Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик
Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик
Makhotlova Maratina Shagirovna, Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SA U, Nalchik, E-mail: [email protected]
Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik
Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik Tlukashayev Eldar Muratovich,
FSEIHEKabardino-Balkar SAU, Nalchik
Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik Hachiеv Leon Ibragimovich,
FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik
Аннотация. Статья посвящена экономическому обоснованию роли эффективного использования государственных земельных ресурсов в системе комплексного развития городской территории зависящая от эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями.
Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.
Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных. Аbstract. The article is devoted to the economic justification of the role of effective use of state land resources in the system of integrated development of urban territory, depending on the effectiveness of the organization and mechanism of functioning of the management system of their lands.
The main task in the formation of the city's land management system is the creation of organizational structures and procedures, as well as norms that allow accumulating, identifying, and updating information about objects of land relations.
The practical solution to this problem involves the creation of a subsystem for the formation and accounting of objects and subjects of land relations, which is currently being carried out through the formation of land cadastral data.
Ключевые слова: земельные ресурсы, городские территории, сфера землепользования, государственная политика, земельно-кадастровые данные
Keywords: land resources, urban areas, the sphere of land use, state policy, land and cadastral data
Введение. Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и
внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.
Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.
Информационной основой управления земельными ресурсами являются земельно-кадастровые данные, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно — территориального образования.
Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения.
Методика исследования. В России формирование современной системы мониторинга земель и управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной политики, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы управления земельными ресурсами, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.
Изложенное выше и определяет актуальность исследования.
Результаты исследования. Одним из важнейших природных богатств в Российской Федерации являются ресурсы земли. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле, способствовала расточительному, неэффективному использованию земельных ресурсов.
От эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями зависит успешное развитие городской территории [13].
В сфере землепользования переход к рыночным отношениям связан с формированием экономического механизма, призванного соединить рациональное использование земельных ресурсов и интересы экономики. При этом перед нашим государством стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить
свободу владения землей, ее рациональное использование и социальную справедливость при распределении земли [1].
Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной политики в системе управления земельными ресурсами города и их реализация. Решение важнейших задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы управления земельными ресурсами, способной обеспечивать их эффективное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики. Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, установить наиболее эффективные варианты их использования, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджет различных уровней.
Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.
Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.
Достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей является главной целью любых преобразований, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экологического и экономического развития страны. Государство при этом постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внешней и внутренней экономической политики, ростом продукции производства, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов [6].
Без использования земли невозможно функционирование общественного производства. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется научно обоснованное и эффективное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.
Земельно-кадастровые данные являются информационной основой управления земельными ресурсами, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики
административно-территориального образования. Вместе с тем, вопросы на основе применения кадастровых данных, связанные с организацией управления земельными ресурсами на уровне городов требуют более детального научного изучения [2].
Сегодня кадастровые системы должны обеспечить «оптимальные услуги» для различных типов общества, за незначительную цену и концентрироваться не только на частных правах на землю, но и не в меньшей степени и на публичных правах и на ограничениях этих прав в соответствии с действующим законодательством.
Управление земельными ресурсами в городских поселениях имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности территориального развития [12].
Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.
Важнейшими направлениями государственной земельной политики в городах является:
— разработка критериев эффективности землевладения и землепользования в городах;
— разработка стратегии трансформации правоотношений на землю с учетом специфики земель различных категорий, особенностей управления городскими землями и развития городского хозяйства;
— расширение использования инструментов фондового рынка при реализации задач управления земельными ресурсами как средств повышения эффективности государственного регулирования финансовых потоков.
Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городских поселениях сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов [4].
Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система земельно-кадастровых данных, сегодня не работает и нуждается в усилении [8]. Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экологические, экономические и другие особенности соответствующего поселения [11].
По нашему мнению, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе городов для целей принятия управленческих решений, в свою очередь, следует развивать в направлении слияния информационных данных градостроительного и земельного кадастров.
Процесс управления земельными ресурсами города неразрывно связан с процессом рационального их использования как основного национального богатства [7]. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: плодородие почвы снижается, истощаются природные ресурсы, земля деградирует, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы [10].
Настоятельной потребностью стали разработка информационной, нормативной и законодательной базы, научного обеспечения экономического, правового и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли [3].
Для эффективного управления земельными ресурсами города и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель [9].
По нашему мнению, городская территория должна рассматриваться как взаимообусловленное, взаимосвязанное факторное и ресурсное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экологической и экономической оценке, которая позволит более эффективно и рационально использовать территориальные ресурсы.
Процесс самоокупаемости кадастровых систем должен стать важным аспектом нового государственного управления землей в России и его влияние будет возрастать при принятии стратегических решений общественного развития.
Заключение. Таким образом, основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения
[5].
В нашей стране совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.
Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими экологические, социальные, экономические и другие особенности соответствующего городского поселения.
Список источников
1. Балкизов А.Б., Балкизов В.А. Экологизация агропромышленного комплекса как основа эколого-экономической эффективности хозяйствования. В сборнике: инженерное обеспечение в реализации социально-экономических и экологических программ АПК. Материалы Международной научно-практической конференции. Курган, 2021. С. 179-183.
2. Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
3. Киреева Е.Е. Эффективное управление земельными ресурсами города на основе теории внешних эффектов. Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. № 2 (17). С.86-91.
4. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
5. Кипа Л.В., Лопатин С.И., Шопская Н.Б., Лошаков А.В. Совершенствование методов управления земельными ресурсами. В сборнике: Кадастр земельных ресурсов: состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»; ответственный редактор Е.Г. Мещанинова. 2014. С. 117-123.
6. Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство — основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная
безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
7. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития. Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416.
8. Зинатчина Г.Ф. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами городов. Экономические и гуманитарные науки. 2017. № 8 (307). С.116-120.
9. Коротич М.В. Формирование стратегии управления земельными ресурсами малых городов в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. В сборнике: Использование современных инновационных технологий в разработке и реализации экономических реформ. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С.97-101.
10. Трубина Л.К., Панов Д.В. Совершенствование мониторинга городских земель на основе учета особенностей рельефа. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2014. № S4. С. 217-220.
11. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Кадастровые работы при межевании земельного участка. В сборнике: Актуальные проблемы аграрной науки: прикладные и исследовательские аспекты. Сборник научных трудов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Нальчик, 2021. С. 216-218.
12. Ушнурцева К.В. Роль использования земельного ресурса в системе управления комплексным развитием городов. Вестник Университета (Государственный университет управления). 2011. №22. С.219-220.
13. Федер М.В. Мониторинг городских земель как основа управления территорий. В сборнике: Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова. Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 2577-2581.
References
1. Balkizov A.B., Balkizov V.A. E'kologizaciya agropromy'shlennogo kompleksa kak osnova ekologo-ekonomicheskoj effektivnosti xozyajstvovaniya. V sbornike: inzhenernoe obespechenie v realizacii social no-e konomicheskix i e kologicheskix programm Materialy' Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kurgan, 2021. S. 179-183.
2. Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemelny'mi resursami v RF. V sbornike: nauchny'e otkry'tiya v e'poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny'j redaktor: Sukiasyan Asatur Akbertovich. 2016. S. 913.
3. Kireeva E.E. Effektivnoe upravlenie zemeFny'mi resursami goroda na osnove teorii vneshnix effektov. Vestnik Samarskogo municipalnogo instituta upravleniya. 2011. № 2 (17). S.86-91.
4. Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemekny'j fond i upravlenie razvitiem territory KBR. V sbornike: Problemy' agropromy'shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e'konomicheskogo soyuza. Materialy' I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
5. Kipa L.V., Lopatin S.I., Shopskaya N.B., Loshakov A.V. Sovershenstvovanie metodov upravleniya zemeFny'mi resursami. V sbornike: Kadastr zemeFny'x resursov: sostoyanie, problemy' i perspektivy' razvitiya. Materialy' mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ministerstvo seFskogo xozyajstva RF; Novocherkasskij inzhenerno-meliorativny'j institut FGBOU VPO «Donskoj gosudarstvenny'j agrarny'j universitet»; otvetstvenny'j redaktor E.G. Meshhaninova. 2014. S. 117-123.
6. Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo — osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemeF seFskoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: SeFskoxozyajstvennoe zemlepolzovanie i prodovoFstvennaya bezopasnosf. Materialy' VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady'geya professora B.X. Fiapshevu. NaPchik, 2021. S. 96-100.
7. Sasikov A.S., Gy'zy'ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny'x kadastrovy'x texnologij pri mezhevanii zemelny'x uchastkov. V sbornike: Agropromy'shlenny'j kompleks: problemy' i perspektivy' razvitiya. Materialy' vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.
8. Zinatchina G.F. E'konomicheskaya e'ffektivnosf upravleniya zemel ny'mi resursami gorodov. Ekonomicheskie i gumanitarny'e nauki. 2017. № 8 (307). S.116-120.
9. Korotich M.V. Formirovanie strategii upravleniya zemelny'mi resursami malyx gorodov v usloviyax socialno-orientirovannoj ry'nochnoj ekonomiki. V sbornike: Ispolzovanie sovremenny'x innovacionny'x texnologij v razrabotke i realizacii e konomicheskix reform. Sbornik statej po itogam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S.97-101.
10. Trubina L.K., Panov D.V. Sovershenstvovanie monitoringa gorodskix zemel' na osnove ucheta osobennostej rel'efa. Izvestiya vy'sshix uchebny'x zavedenij. Geodeziya i aerofotos«emka. 2014. № S4. S. 217-220.
11. Sasikov A.S., Gy'zy'ev A.X., Sasikov T.A. Kadastrovy'e raboty' pri mezhevanii zemel'nogo uchastka. V sbornike: Aktual'ny'e problemy' agrarnoj nauki: prikladny'e i issledovatel'skie aspekty'. Sbornik nauchny'x trudov Vserossijskoj (nacional'noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. Nal'chik, 2021. S. 216-218.
12. Ushnurceva K.V. Rol' ispol'zovaniya zemel'nogo resursa v sisteme upravleniya kompleksny'm razvitiem gorodov. Vestnik Universiteta (Gosudarstvenny'j universitet upravleniya). 2011. №22. S.219-220.
13. Feder M.V. Monitoring gorodskix zemel' kak osnova upravleniya territorij. V sbornike: Mezhdunarodnaya nauchno-texnicheskaya konferenciya molody'x ucheny'x BGTU im. V.G. Shuxova. Belgorodskij gosudarstvenny'j texnologicheskij universitet im. V.G. Shuxova. S. 2577-2581.
Для цитирования: Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И. Управление земельными ресурсами города на основе земельно-кадастровых данных // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje. su/nauki-o-zemle/moskovskij -ekonomicheskij -zhurnal-1 -2022-30/
© Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев
Л.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.
