CC BY
12122
1918
УДК 94 (470.41)
Управление туристско-экскурсионной сферой в
ТАССР (вторая половина 60-х -первая половина 70-х гг. XX в.)
Д. Р. Хайрутдинова,
Казанский государственный медицинский университет, Литературно-мемориальный музей
А. М. Горького, г. Казань, Республика Татарстан, Российская Федерация
Л. Н. Шоронина,
Казанский федеральный университет, г. Казань, Республика Татарстан, Российская Федерация
Management of the tourist-excursion sphere in the Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic in the latter half of the 60s - first half of the 70s of the 21st century
D. R. Khayrutdinova,
Kazan State Medical University, A. M. Gorky Literary Memorial Museum, Kazan, the Republic of Tatarstan, the Russian Federation
L. N. Shoronina,
Kazan Federal University, Kazan, the Republic of Tatarstan, the Russian Federation
Аннотация
В статье рассматриваются особенности развития туристско-экскурсионной сферы в ТАССР в 1960-1970 гг. Объектом изучения являются архивные документы, постановления партии и правительства в области туризма и экскурсионного дела. Выявлены направления и проблемы развития туристско-экскурсионной отрасли в республике. Дана характеристика видам туризма. Приводятся примеры реализации программ и способы преодоления недостатков в туристско-экс-курсионной сфере в указанный период. Показана значимая роль партии и правительства в сфере туризма и экскурсий. С появлением организаций в сфере туризма возникает необходимость в управлении и упорядочении данной области со стороны государства и контролирующих органов. В этот период появляется ряд документов, постановлений, положений, как в целом по стране, так и по республике. В статье прослеживается динамика развития и расширения сферы туристско-экскурсионных услуг по стране, и в ТАССР. Затронут вопрос о развитии детского и молодежного туризма в Казани, популяризации туров выходного дня для трудящихся, активизации самодеятельного туризма. В документах советского периода большое значение уделяется созданию новых туристических маршрутов, экскурсионных программ, строительству гостиниц, туристических баз, тур-станций для детей. Особенным образом стоял вопрос о развитии иностранного туризма, где также имелось немало недочетов. В связи с этим были изучены и проанализированы постановления Совета Министров ТАССР, обкома ВЛКСМ, которые контролировали этот вид туризма. Особую ценность составляют документы и материалы, значившиеся под грифом «секретно».
Abstract
The article studies the peculiarities of the development of the tourist-excursion sphere in the Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic in the 60-70ss of the 21st century. The object of study is the archival documents, resolutions of
2018
the party and government in the sphere of tourism and excursion business. The research identifies the directions and problems of the development of the tourist-excursion sphere in the Republic during that period. Types of tourism are characterized. The article presents examples of programs implementation and the ways of overcoming the weaknesses in the tourist-excursion sphere during that period. The significant role of the party and government in the sphere of tourism and excursion business in the Soviet period is shown. With the advent of touristic companies the need for management and streamlining of this sphere on the part of government and regulatory bodies appeared. During that period a series of documents, resolutions and regulations appeared both in the country and the Republic. The article traces the dynamics of development and broadening of the tourist-excursion services both all over the country and in the TASSR, as well as their material resources. The article also touches upon the issues of children- and youth-tourism in Kazan, popularization of weekend tours for workers and mainstreaming of flashpacking. The documents and resolutions of the Soviet period pay much attention to the creating of new tour itineraries, excursion programs, construction of hotels, camping sites and tourist stations for children. The article underlines weaknesses of the tourist-excursion sphere of that period as well. The materials related to the improvements of this sphere and taking measures for the tourism development in the Republic were studied. These measures were aimed at developing the material resources of tourism, construction of hotels in Kazan, promoting weekend tours, training of personnel in the Republic, active exploitation of ships for river tours along the Volga. Special focus was paid to the development of international tourism, where a number of weaknesses existed as well. Due to this, the authors studied and analyzed the resolutions of the Council of Ministers of the TASSR and the regional committee of the All-Union Leninist Young Communist League, which controlled this type of tourism. The most valuable sources are the documents and materials classified as "Strictly confidential" and "Top secret". At one time these documents were declassified. The authors conclude that during the Soviet period tourism and excursion business was completely controlled by the state, thus this sphere had its peculiarities and could not develop to the full extent.
Ключевые слова
Экскурсии, туризм, туристско-экскурсионное дело, постановления партии и правительства, государственное управление, экскурсионные маршруты, иностранный туризм, внутренний туризм, материальная база туризма, гостиницы.
Keywords
Excursions, tourism, tourist-excursion business, resolutions of the party and government, state administration, excursion tours, international tourism, domestic tourism, material resources of tourism, hotels.
С середины 60-х гг. XX в. туризм вызвал многообразную хозяйственную и социально-культурную деятельность, которую проводили различные учреждения и организации страны. Туризм и экскурсии становятся популярным и любимым отдыхом населения. Возросшее значение туристско-экскурсионного дела в 1960-е гг. потребовало его систематизацию через создание контролирующих органов и подведомственных организаций. Особое значение туризма, как одной из сфер деятельности, говорит о ее государственной важности и необходимости управления в этой области. Данная необходимость возникает в управлении туристско-экскурсионной сферой также и на региональном уровне.
В соответствии с постановлением Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) от 20 июля 1962 г. «О дальнейшем развитии туризма», по всей стране вместо ранее существующих туристско-экскурсионных
124
1918
управлений были созданы республиканские, краевые, областные Советы по туризму1. Областной Совет по туризму в ТАССР функционировал как самодеятельный орган, организованный на общественных началах. В ноябре 1964 г. Центральный совет по туризму удовлетворил представление Татарского областного совета профсоюзов о выделении штатной единицы для создания в республике Татарского областного совета по туризму. Был избран состав президиума Совета2.
Татарский Областной Совет по туризму и экскурсиям как самостоятельная организация, подведомственная Татарскому Совету профсоюзов и подчиненная Центральному совету по туризму ВЦСПС, начал работать с 4 декабря 1964 г. Первым его председателем был избран Галим Файзуллович Нуриахмедов3.
С появлением организаций в сфере туризма в середине 60-х - 70-х гг. XX в. возникает необходимость в управлении и упорядочении данной области со стороны государства и контролирующих органов. В этот период появляется ряд документов, постановлений, положений, как в целом по стране, так и по республике, направленных на развитие туризма и экскурсий.
С середины 1960-х - начала 1970-х гг. в целом по стране активно развивается туристско-экскурсионное дело. К тому времени туризм становится формой отдыха и средством повышения культурного уровня населения. Широкую популярность получили путешествия по стране, самодеятельный туризм, экскурсии, прогулки на природу, производственные экскурсии. Вместе с тем в работе турист-ско-экскурсионных учреждений в сфере обслуживания туристов имелись определенные недостатки, связанные с сервисом обслуживания туристов. Нередко не хватало транспортных средств, мест в гостиницах, кафе, ресторанах.
В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» были даны указания ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, Центральным комитетам и советам профсоюзов, ЦК ВЛКСМ, Министерству просвещения СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию о необходимости принятия мер по массовому развитию туризма и экскурсий среди трудящихся и учащейся молодежи; а также способствовать расширению и улучшению деятельности туристских и экскурсионных учреждений, повышению квалификации кадров для этих организаций, превращению туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения4.
В документе большое значение уделялось созданию популярных туристических маршрутов, экскурсий, созданию новых зон отдыха, организации туристских станций, детских лагерей, домов отдыха.
В советский период, особенно в 60-70-е гг. XX в., особая роль отводилась развитию детского и школьного туризма. В связи с этим в постановлении давались рекомендации об организации детских экскурсий, а также методической и краеведческой работе со школьниками.
Рассматривался вопрос и о развитии материальной базы туризма. Госплану СССР было дано поручение о выделении средств на предстоящие годы для строительства различных туристических объектов (турбаз, турстанций, гостиниц). Определенное значение уделялось вопросам по использованию различного вида транспорта (поездов, речных судов, самолетов, автобусов) в сфере туризма.
Вместе с тем в постановлении приводятся недочеты и недостатки, имеющиеся в области индустрии отдыха: недостаточность мест в гостиницах, кафе и
2018
125
ресторанах, скудный ассортимент блюд в местах общественного питания, некачественный сервис обслуживания. Подвергался критике ограниченный ассортимент сувенирной продукции. Имелась нехватка экскурсоводов, и проводилось недостаточное количество экскурсий5.
Пути решения этих проблем отражены в постановлении Совета Министров от 7 июля 1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания туристов и экскурсантов в РСФСР». К тому времени «объем услуг, предоставляемых населению туристско-экскурсионными организациями в РСФСР увеличился почти в два раза. Появились новые маршруты и открылись гостиницы, турбазы на Черноморье, в Прибалтике и Закавказье. На развитие материальной базы туризма профсоюзами израсходовано было 106 млн руб.»6.
На начало 70-х гг. XX в. наметились некоторые тенденции в улучшении сервиса обслуживания отдыхающих. Была расширена сеть предприятий питания. Ряд туристских комплексов и гостиниц стал располагать собственными кафе, ресторанами, коммунально-бытовыми и другими видами обслуживания. Число мест в базах отдыха и гостиничных комплексах к 1970 г. доходило до 157,4 тысяч человек, а объем туристско-экскурсионных услуг насчитывал 259,7 млн руб. В 1975 г. число мест в гостиницах по стране выросло до 300,2 тысяч человек, а объем предоставлявших услуг доходил до 1010,9 млн руб.7
Вместе с внутренним туризмом развивался и иностранный туризм. Но в этой области имелось много недостатков. Постановление Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1973 г. «О повышении уровня приема и обслуживания иностранных туристов» обязывало Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство торговли РСФСР, Министерство речного флота РСФСР, Главнефтеснаб РСФСР, Роспотребсоюз, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы принять дополнительные меры по обслуживанию иностранных туристов8. Прежде всего, сюда относились вопросы, связанные с обслуживанием туристов в гостиничных комплексах и на экскурсионных маршрутах. Контроль за выполнением распоряжений возлагался, прежде всего, на Управление по иностранному туризму, созданное еще в 1964 г., и партийные органы9.
Все центральные постановления распространялись на местах, в том числе в республиках и областях. Поскольку именно в названный нами период развивается экскурсионно-туристская система в регионах, соответственно появляется и система управления и контроля на местах.
В ТАССР в 1960-1970 гг. также выходят постановления, направленные на развитие туризма в республике. Основные положения выдвигались Татарским областным советом по туризму.
Уже в первые годы существования Совета были приняты решения о строительстве турбазы в Казани на улице Айвазовского, об организации 15 загородных мест отдыха, о ежегодных турах на теплоходах и поездах, организации экскурсий для школьников, в том числе по ленинским местам Казани, разработке экскурсий по революционной тематике, создании методического кабинета для экскурсоводов, об оборудовании Казанского клуба туристов и создании фонда по самодеятельному туризму. Все проводимые туристские мероприятия следовало пропагандировать красочными афишами10.
В августе 1965 г. выходит «Положение об экскурсионном бюро, где были определены цели и задачи деятельности организации, а также вопросы по изысканию средств на развитие экскурсионного дела11.
126
1918
Следующим важным документом явилось постановление Президиума Татарского областного совета профсоюзов, бюро Татарского обкома ВЛКСМ, республиканского Совета Союза спортивных обществ и организаций Татарской АССР от 19 июля 1966 г. «О мерах по дальнейшему улучшению развития туризма в республике». В документе вновь отмечался недостаточный уровень развития туризма в республике12. В связи с чем предлагались меры по дальнейшему развитию туристско-экскурсионного дела. Были намечены мероприятия по разработке новых туристских маршрутов, пропаганде туризма, созданию туристско-оздоро-вительных лагерей и турбаз, обществ и клубов туристов в городе Казани и районах республики, а также организация походов, экскурсий и туров выходного дня для трудящихся и школьников13.
Контроль и организация некоторых туристских мероприятий возлагались на комсомольские и партийные органы. Было предложено горкомам, райкомам комсомола и первичным комсомольским организациям «рекомендовать комсомольцев, имеющих опыт работы в туризме и любящим туризм председателями турклубов, членами общественных секций и комиссий по туризму»14.
К началу 1970-х гг. наметилась тенденция укрепления материальной базы туризма и увеличения туристского потока. К тому времени в республике было создано более 100 загородных баз, разработаны экскурсионные маршруты по местам боевой, революционной, трудовой славы, по ленинским местам Казани, турмаршруты в другие города и речные круизы по Волге. К 1970 г. всеми видами туристско-экскурсионного обслуживания в республике было охвачено более 450 тысяч человек15.
Необходимо отметить, что на тот период мало внимания уделялось качеству обслуживания туристов. В связи с этим и во исполнение постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», бюро обкома КПСС, Совет Министров ТАССР и Татарский областной совет профсоюзов 26 февраля 1970 г. издает постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в Татарской АССР». Основное внимание в документе акцентировалось на том, что «развитие туризма и экскурсий в республике не соответствует возросшим запросам трудящихся и молодежи»16. С целью активизации развития туризма в республике было принято решение обязать различные организации, в том числе горкомы, райкомы КПСС, исполкомы городских, районных депутатов трудящихся, обком ВЛКСМ, Татарский областной совет по туризму и экскурсиям разработать планы массового развития туризма на последующие годы, и в результате туристско-экскурсион-ное дело превратить в крупную отрасль в республике17.
В первой половине 1970-х гг. произошли определенные сдвиги в реализации мер по развитию туризма в городе и республике. Увеличился поток туристов, появились новые маршруты в Прибалтику, Среднюю Азию, на Кавказ, регулярные теплоходные рейсы в Ульяновск, Горький, Астрахань. В 1972 г., участвуя в социалистическом соревновании, посвященном 50-летию образования СССР, были выполнены все основные показатели: по обслуживанию туристов на 102 %, по экскурсионному обслуживанию на 102,4 %, план прибылей выполнен на 110 %18.
Показатели последующих годов говорят о возросших темпах в туристическом обслуживании. Популярностью пользовались туры выходного дня (сюда относились теплоходные прогулки, грибные и лыжные поезда «Здоровье»). Так, например, в 1972 г. лыжными и грибными поездами «Здоровье», теплоходными
2018
127
прогулками по Волге было обслужено 47 тысяч человек, то в 1975 г. - 99 тысяч человек. Количество экскурсантов также выросло в разы. Если в 1969 г. было обслужено 250 тысяч человек, то в 1974 г. количество обслуженных экскурсантов
19
превысило миллион19.
В конце 1960 - начале 1970-х гг. происходят значительные изменения в обслуживании иностранных туристов. Так, выполняя постановление ЦК КПСС от 8 февраля 1966 г. «Об улучшении приема и обслуживание интуристов, посещавших СССР», партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и хозяйственные органы республики и города Казани «несколько усилили внимание к вопросам подготовки объектов показа иностранным туристам»20. Необходимо отметить, что сфера иностранного туризма находилась на особом контроле партийных органов и все документы, связанные с иностранным туризмом, значились под грифами «строго секретно» и «совершенно секретно». Составлялся определенный перечень объектов показа зарубежным туристам в Казани и республике.
В начале 1970-х гг. проводился анализ посещения иностранными туристами Казани. Из отчетов Исполкома Казанского городского Совета депутатов следует, что «количество иностранных туристов выросло, по сравнению с истекшими годами». Так, например, «в 1972 году Казань посетило около 6 тысяч иностранных туристов, что на 26 % больше по сравнению с предыдущим годом»21.
При этом отмечались определенные сложности и недостатки. Недостаточным был сервис и качество обслуживания иностранцев. Во исполнение постановления Совета Министров Татарской АССР от 30 января 1973 г. «О мерах по улучшению организации приема и обслуживания иностранных туристов в Татарской АССР», в целях дальнейшего улучшения приема и обслуживания иностранных туристов в Казани исполком Казанского городского Совета депутатов трудящихся постановил подготовить ряд гостиниц к приему иностранных туристов, осуществить благоустройство туристских магистралей города, подготовить рестораны, расширить ассортимент блюд, обеспечить автопарк автобусами класса «Турист»22.
Как видно из постановления, меры возлагались на различные службы и организации: гостиницы, рестораны, транспортные и коммунальные хозяйства. Необходимо подчеркнуть, что иностранный туризм контролировался самым тщательным образом со стороны партийных и комсомольских органов республики23.
Высшими органами республики принимались меры и по улучшению организации советского туризма за рубеж, в результате которых устанавливалась «персональная ответственность руководителей партийных и хозяйственных организаций за состояние этой работы»24.
Во второй половине 1960 - первой половине 1970-х гг. туристско-экскур-сионная сфера в республике развивалась с помощью эффективного управления государственных органов, которые обеспечивали грамотное взаимодействие всех участников этого процесса. Принцип государственного регулирования заключался в том, что государство, признавая туризм как одну из важных отраслей, содействовало развитию экскурсионной и туристской деятельности. Управление этой сферой в ТАССР создало благоприятные условия для ее функционирования. Эффективность государственной политики в республике в сфере туризма определилась реализацией постановлений и положений партии и правительства. Необходимо отметить, что туризм и экскурсионное дело в советский период
128
1918
полностью контролировались государством, поэтому данная отрасль имела свои особенности и не могла развиться в полной мере.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. ГА РТ, ф. Р-1110, оп. 3, д. 1, л. 1-2.
2. Там же.
3. Там же.
4. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 30 мая 1969 г. Электронный ресурс. Режим доступа: СПС Консультант-плюс (дата обращения 25.06.14).
5. Там же.
6. «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания туристов и экскурсантов в РСФСР». Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 7 июля 1972 г. Электронный ресурс. Режим доступа: СПС Консультант-плюс (дата обращения 25.06.14).
7. Дьякова Р. А., Емельянов Б. Б. Основы экскурсоведения. Учебное пособие. -М.: Просвещение, 1985. - С. 11.
8. «О повышении уровня приема и обслуживания иностранных туристов». Постановление Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1973 г. Электронный ресурс. Режим доступа: СПС Консультант-плюс (дата обращения 25.06.14).
9. Там же.
10. ГА РТ, ф. Р-1110, оп. 3, д. 11, 18, 25.
11. Там же, д. 6, л. 1-3.
12. Там же, ф. Р-100, оп. 3, д. 125, л. 231.
13. Там же, л. 232-234.
14. Там же, л. 235.
15. Там же, ф. Р-128, оп. 3, д. 995, л. 197.
16. Там же.
17. Там же, л. 198.
18. Там же, ф. Р-1110, оп. 3, д. 81, л. 3.
19. Там же, д. 108, л. 142, 146.
20. ГА РТ, ф. 15, оп. 7, д. 214, л. 128, 134.
21. ГА РТ, ф. Р-326, оп. 4, д. 808, л. 41-42.
22. Там же, д. 881, л. 43-45.
23. Там же, л. 15-16.
24. ГА РТ, ф. П-15, оп. 7, д. 776, л. 34.
№ 1. Протокол постановления бюро Татарского обкома КПСС «О мерах по улучшению приема и обслуживания иностранных туристов»
Строго секретно. 29 марта 1967 г.
№ 27
Выполняя постановление ЦК КПСС от 8 февраля 1966 года «Об улучшении приема и обслуживания интуристов, посещающих СССР», партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и хозяйственные органы республики и города Казани несколько усилили внимание к вопросам подготовки объектов показа иностранным туристам, обеспечили в
2018
1966 году более высокий уровень приема и обслуживания интуристов, усилили информационно-пропагандистскую работу среди них.
Вместе с тем бюро обкома КПСС отмечает, что в организации приема и обслуживания иностранных туристов в 1966 году имелись серьезные недостатки.
Исполком Казанского городского Совета депутатов трудящихся не принимает действенных мер к наведению порядка на улицах, площадях, стадионах, парках и городских пляжах. Многие объекты показа для иностранцев не имеют должного вида, подъезды к ним недостаточно благоустроены, отведенные для интуристов номера в гостиницах «Казань», «Волга» оборудованы старой, изношенной мебелью. Недостаточно уделяется внимания предоставлению туристам таких услуг, как ремонт одежды, обуви, фотоаппаратов, транзисторных приемников, часов, стирка белья. В ресторанах ограничен выбор татарских национальных блюд, нет карточек - меню на иностранных языках.
Казанский горком, райкомы КПСС г. Казани все еще слабо проводят информационно-пропагандистскую работу среди интуристов. Плохо организована продажа политической и художественной литературы на иностранных языках, особенно книг татарских поэтов и писателей. Не получается должного развития торговля сувенирами, наборами почтовой бумаги, промышленными и продовольственными товарами в подарочном исполнении. Крайне медленно решаются вопросы с изданием справочников, путеводителей, альбомов, буклетов о респуб-лике, городе Казани, об исторических и архитектурных памятниках.
Агентство ВАО «Интурист» в г. Казани мало уделяет внимания политическому воспитанию экскурсоводов, гидов-переводчиков, технического персонала в гостиницах, ресторанах, а также среди шоферов автобусов и такси, занятых обслуживанием интуристов.
1. Бюро обкома КПСС постановляет* Обязать Казанский горком, исполком городского Совета депутатов трудящихся устранить отмеченные в настоящем постановлении ЦК КПСС от 8 февраля 1966 года «Об улучшении приема и обслуживания иностранных туристов, посещающих СССР».
В связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции использовать пребывание интуристов в городе Казани для более глубокого и всестороннего ознакомления их успехами, достигнутыми нашей страной, Татарской республикой в экономическом и культурном строительстве за годы Советской власти, для чего:
а) произвести необходимые работы по благоустройству и озеленению города, приведению в надлежащий порядок улиц, площадей, стадионов, парков, садов, городских пляжей, а также промышленных, культурно-бытовых и торговых объектов, открытых для посещения иностранцам. (Перечень объектов прилагается);
б) принять необходимые меры к оснащению гостиниц «Казань», «Волга», ресторанов при них, а также кафе «Березка» оборудованием, соответствующим уровню лучших современных образцов;
в) рассмотреть вопрос о расширении сети типовых кафе, торговых палаток, киосков, а также об открытии сети специализированного магазина «Сувенир».
Совместно с командованием Казанского объединенного авиаотряда (тов. Мустафин У X.) решить вопрос о расширении и оборудовании городского агентства «Аэрофлот»;
Здесь и далее выделения чертой соответствуют выделениям в документе (прим. ред.).
130
1918
г) обеспечить четкую работу хозяйственных организаций по приему и обслуживанию интуристов. Усилить воспитательную работу среди работников гостиниц, ресторанов, транспорта и других организаций, обслуживающих иностранцев;
д) в целях усиления информационно-пропагандистской работы с иностранными туристами широко использовать такие массовые мероприятия, как вечера дружбы, встреча с ветеранами Великой Октябрьской социалистической революции, Героями Советского Союза и Социалистического Труда, передовиками производства, деятелями науки, литературы и искусства.
В связи с 50-летием Великого Октября и 100-летием со дня рождения В. И. Ленина разработать методическое пособие для экскурсоводов «Жизнь и революционная деятельность В. И. Ленина в Казани».
2. Министерству культуры ТАССР (тов. Гизатуллину Б. М.), исполкому Казанского городского Совета депутатов трудящихся (тов. Бондаренко А. И.) привести в надлежащий порядок мемориальные доски, памятники и памятные места, связанные со становлением и упрочением советской власти в Татарии, с жизнью и революционной деятельностью В. И. Ленина, видных революционеров и деятелей культуры Татарии. Организовать в Государственном музее ТАССР, в Казанском аэропорту и Казанском речном порту тематические выставки, посвященные 50-летию Великого Октября, достижениям Татарской республики за годы Советской власти.
Предусмотреть показ иностранным туристам выступлений лучших коллективов художественной самодеятельности и мастеров искусств.
3. Обязать Казанский горком, Приволжский, Ленинский, Советский, Бауманский и Кировский райкомы КПСС подготовить предприятия, организации и культурно-бытовые учреждения для показа иностранным туристам; подобрать и подготовить из числа партийного актива пропагандистские группы для работы с иностранцами.
4. Татарскому управлению автотранспорта (тов. Обыденнову А. П.) своевременно обеспечить иностранных туристов необходимым количеством автобусов и легковых машин, для работы на которых подобрать дисциплинированных и политически грамотных водителей. К началу туристского сезона 1967 года решить вопрос о форменной одежде шоферов.
5. Поручить Совету Министров Татарской АССР рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта и восстановительных работ по реставрации архитектурных памятников XVII-XVШ вв. - Благовещенского и Петропавловского соборов в г. Казани, принять меры к установлению на Спасской башне Казанского Кремля специальной автоматической системы «Малиновый звон». Решить вопрос о создании специального пляжа на правом берегу реки Волги в районе между Верхним и Нижним Услонами для организации отдыха и купания иностранных туристов.
6. Обязать Министерство торговли ТАССР (тов. Исмагилова М. И.) усилить контроль за работой предприятий торговли и общественного питания, обеспечить высокую культуру обслуживания иностранцев в ресторанах, кафе, столовых, приготовление вкусных, разнообразных и красиво оформленных блюд; организовать продажу промышленных и продовольственных товаров в подарочном исполнении, сувениров.
7. Обязать руководство Казанского отделения Горьковской железной дороги (тов. Тышкова Р. А.), речного порта (тов. Костина А. М.), объединенного авиаотряда (тов. Мустафина У X.) принять необходимые меры к наведению надлежащего порядка на
2018
131
вокзалах и причалах. Организовать учебу кадров, занятых обслуживанием зарубежных туристов.
8. Управлению кинофикации при Совете Министров ТАССР (тов. Железкову Е. М.), Татарской конторе кинопроката (тов. Беляеву А. А.) определить для показа туристам перечень художественных и документально-хроникальных фильмов, посвященных историко-революционным событиям и достижениям Советского Союза, Татарской Автономной Советской Социалистической республики в коммунистическом строительстве.
9. Казанской студии кинохроники (тов. Краеву А. Н.) до начала туристского сезона озвучить на немецкий, французский, английский языки несколько лучших киножурналов «На Волге широкой», изготовить специальный выпуск «Приезжайте к нам в Казань».
10. Управлению по печати при Совете Министров ТАССР (тов. Федорову В. П.), Таткнигоиздату (тов. Камалееву Г. К.) принять меры к своевременному выпуску альбомов, буклетов, путеводителей, открыток с видами г. Казани; обеспечить изготовление чемоданных наклеек, карточек-меню по заявкам торговых организаций и Министерства коммунального хозяйства ТАССР.
Таткниготоргу (тов. Валиди С. Б.), областному отделу «Союзпечать» (тов. Иванову И. В.) организовать продажу зарубежным туристам политической, художественной и периодической литературы на иностранных языках и другой печатной продукции.
Приложение.
Перечень объектов показа зарубежным туристам в городе Казани и в республике I. Объекты показа и посещения
Кремль, краеведческий музей, университет им. В. И. Ульянова-Ленина, медицинский институт, республиканская библиотека, музей им. М. Горького, театр оперы и балета им. М. Джалиля, химический завод им. В. И. Куйбышева, дворец культуры им. Урицкого, дворец пионеров, дом Ученых и студентов, стадион им. В. И. Ленина, Дворец спорта, школа № 122, пионерские лагеря им. Молодой Гвардии, вертолетного завода, льнокомбината, завода органического синтеза, мебельного объединения, треста «Промстройматериалы», 6-я городская больница, 13-я детская поликлиника, клиника им. А. В. Вишневского, Центральный парк культуры и отдыха, детский парк «Черное озеро», Бирюлинский зверосовхоз.
Жилые дома: Куйбышева 30, где жил М. Горький (Марусовка), Куйбышева 14, где жил Ф. Шаляпин, Татарстан 14/59, где жил Г. Тукай, К. Маркса 66, где размещался штаб обороны г. Казани в августе 1918 года, М. Горького 17, где жил М. Джалиль, Комлева 15, в котором в 1887 году жил и был арестован В. И. Ленин.
Гостиницы: «Волга» и «Казань».
II. Памятники и братское кладбище в г. Казани
а) Памятники: В. И. Ленину на площади «Свободы», в Ц[ентральный] п[арк] к[ультуры] и о[тдыха], В. Ульянову в сквере университета, М. Джалилю, Г. Тукаю, Н. Лобачевскому, Л. Н. Толстому, М. Горькому;
б) Братское кладбище в Ц[ентральном] п[арке] к[ультуры] и о[тдыха] им. М. Горького.
3. Улицы и площади г. Казани, по которым проходит маршрут интуристов:
а) Улицы: Портовая, К. Тинчурина, Татарстан, Куйбышева, Горького, Маяковского, Ульяновых, Комлева, Гоголя, Толстого, Н. Ершова, П. Лумумбы, К. Маркса, Баумана,
132
1918
Кремлевская, Левая и Правая Булачные, Чернышевского, Ленина, Дзержинского, М. Джалиля, Лобачевского, Астрономическая, Профсоюзная, Академическая, Декабристов, Производственная, Восстания, Горьковское шоссе;
б) Площади: им. Куйбышева, «Свободы», «Первого мая», а также привокзальные площади аэропорта, речного порта и железнодорожного вокзала.
ГА РТ, ф. П-15, оп. 7, д. 214, л. 128-132, 134-135.
№ 2. Протокол постановления Татарского обкома КПСС о мерах по улучшению организации советского туризма за границу
Совершенно секретно.
10 февраля 1970 г.
№ 36
В своем постановлении ЦК КПСС отмечает, что в связи с развитием международных связей СССР значительно возросло число советских людей, выезжающих за границу в качестве туристов. Туристский обмен способствует расширению интернациональных связей нашего государства и предоставляет советским людям широкие возможности для ознакомления с жизнью народов зарубежных стран и современным опытом в области науки и техники. Поездки советских туристов используют также для пропаганды за границей достижений СССР в коммунистическом строительстве.
Вместе с тем, говорится в постановлении ЦК КПСС, задачи дальнейшего развития туристского обмена требуют улучшения организации советского туризма за границу.
Туристские поездки в ряде случаев проводятся еще без достаточного учета государственных интересов. Мало туристов выезжает в составе специализированных групп. Не всегда оправдано направление значительного числа советских туристов в некоторые капиталистические страны. Среди туристов крайне мало рабочих, колхозников и специалистов. В туристские поездки подчас направляются ежегодно одни и те же люди. Имеются случаи, когда за границу попадают случайные, морально неустойчивые люди, наносящие своим поведением политический ущерб нашей стране. Имеют место факты, когда без достаточных на то оснований туристские поездки полностью оплачиваются за счет государственных и общественных организаций.
Серьезные недостатки допускаются при подборе руководителей туристских групп. Это дело поручается слабо подготовленным работникам. Инструктирование руководителей групп и туристов перед выездом за границу во многих случаях проводятся неквалифицированно.
В постановлении ЦК КПСС подчеркивается, что многие недостатки в организации советского туризма являются следствием того, что обкомы, крайкомы партии и ЦК компартий союзных республик не уделяют еще необходимого внимания этому важному политическому делу.
Некоторые партийные комитеты, партийные бюро и хозяйственные руководители не проявляют должной принципиальности при выдаче характеристик и рекомендаций советским гражданам для поездки за границу.
Сроки предоставления документов на выезжающих за границу зачастую нарушаются, что приводит к спешке и затрудняет принятие правильных решений.
Серьезные ошибки при отборе туристов допущены в 1969 году в Литовской, Эстонской, Молдавской республиках и Киевской области.
2018
133
ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Главное управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР и другие центральные организации и учреждения, осуществляющие туристские связи с зарубежными странами, принять необходимые меры к устранению недостатков в организации советского туризма за границу, обеспечить дальнейшее повышение его эффективности в деле пропаганды достижений советского народа в коммунистическом строительстве и изучения зарубежной науки и техники.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Госкомитет по науке и технике, ССОД, Министерство культуры СССР и другие министерства и ведомства обязаны повысить требовательность в деле подбора и комплектования туристских групп, направлять в качестве туристов лиц, подготовленных в деловом и политическом отношении, безупречных в личном поведении, способных высоко держать честь и достоинство советского гражданина, строго хранить государственную тайну. Туристские группы комплектовать в первую очередь из передовиков производства и активных общественников.
В целях расширения круга лиц, выезжающих в туристские поездки в социалистические страны, при рассмотрении вопросов о планах поездок преимущество должно отдаваться выезжающим впервые. Установлено, что одни и те же лица вне планов научного туризма могут выезжать в туристские поездки в капиталистические и развивающиеся страны, как правило, не чаще одного раза в три года.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии должны усилить контроль за работой организаций, осуществляющих международные связи по подбору и подготовке советских людей, выезжающих за границу.
Установлена персональная ответственность руководителей партийных и хозяйственных организаций за состояние этой работы, за полноту и объективность характеристик и рекомендаций для выезда в зарубежные страны.
ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Главное управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР обязаны улучшить планирование советского туризма за границу.
На Главное управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР возложена координация всех видов советского туризма за границу и определение по согласованию с МИД СССР ежегодных планов туристского обмена по каждой стране в отдельности, исходя из установленных общих объемов и с учетом годовых планов международных научно-технических, культурных и спортивных связей СССР, а также плана связей советских общественных организаций с зарубежными странами.
Предложено ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ при распределении туристских путевок между областями, краями и союзными республиками исходить из необходимости комплектования каждой туристской группы для поездки в социалистические страны из числа работников предприятий и организаций одного района, а в капиталистические и развивающие страны - из числа работников предприятий и организаций одной области. Шире практиковать направление туристов за границу в составе групп по специализированным маршрутам и программам, имея в виду, что эти группы должны по существу выполнять функции общественных делегаций. Направление туристов в капиталистические и развивающие страны осуществлять, в основном, в составе специализированных групп. Установлено, что маршруты и программы для специалистов в области науки и техники, выезжающих в составе этих групп, должны согласовываться с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике.
134
1918
ЦК КПСС распространил действие постановления ЦК КПСС от 20 мая 1961 г. (№ СТ-184/68гс) на туристские поездки по линии В/О «Знание».
В дополнение к постановлению ЦК КПСС от 4 апреля 1967 года (№ П 37/33) установлено, что основанием для принятия решений о выезде за границу советских туристов по линии научно-технического сотрудничества наряду с квартальными планами являются также годовые планы научно-технических связей.
На Министерство культуры СССР возложена координация туристских связей с зарубежными странами соответствующих творческих союзов (художников, композиторов, архитекторов и ВПО), предусматривал эти связи в планах культурного сотрудничества.
В целях дальнейшего развития советского туризма в социалистические страны поручено ВЦСПС и Главному управлению по иностранному туризму при Совете Министров СССР совместно с Министерством путей сообщения, Министерством морского флота и Министерством гражданской авиации рассмотреть вопрос об удешевлении туристских поездок в эти страны.
ЦК КПСС относится положительно к предложению ВЦСПС о предложении передовым рабочим и колхозникам, направленным в туристские поездки за границу, путевок на льготных условиях.
Поручено ВЦСПС совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами устанавливать размеры дотаций на приобретение льготных путевок по странам и источники покрытия этих дотаций.
ЦК КПСС распространил действие постановления ЦК КПСС от 31 мая 1968 года (№ СТ-52/11с) на круизные поездки туристов на советских теплоходах.
Министерству культуры СССР разрешено направлять ответственных руководителей туристских групп, выезжающих по линии творческих союзов в капиталистические и развивающие страны, а также в ДРВ, КНДР, СФРЮ и Кубу, с оплатой 50 % стоимости путевки за счет общих расходов на поездку туристской группы с сохранением за ними зарплаты по месту работы и права на очередной отпуск.
Главному управлению по иностранному туризму при Совете Министров СССР поручено: принять меры по обеспечению надлежащего обслуживания советских туристов в пунктах сбора перед выездом за границу, а также во время их пребывания за рубежом;
- своевременное разрабатывать и сообщать комплектующим организациям программы, маршруты и условия поездок туристов в зарубежные страны, обратив особое внимание на посещение памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью В. И. Ленина, а также на ознакомление с условиями жизни и борьбы трудящихся за социальный прогресс и национальную независимость; для обслуживания советских туристов в капиталистических и развивающих странах привлекать прогрессивные формы, способные обеспечить объективный показ жизни трудящихся и ознакомление с современным научно-техническим опытом;
- улучшить подбор работников в состав дирекций круизов и гидов-переводчиков, сопровождающих группы туристов, усилить контроль за их работой, улучшить инструктаж;
- повысить ответственность заграничных представительств Главного управления по иностранному туризму при Совете Министров СССР за прием и обслуживание советских туристов за рубежом, шире использовать общества дружбы с Советским Союзом для организации встреч и бесед туристов с рабочими и представителями прогрессивных кругов;
2018
135
- совместно с Министерством путей сообщения, Министерством гражданской авиации и Министерством морского флота СССР улучшить планирование и организацию перевозок туристов, направляемых за границу, повысить качество обслуживания туристов в аэропортах, на вокзалах и в пути следования.
Министерству иностранных дел СССР предложено дать указание Советским посольствам о необходимости усиления работы с советскими туристами во время пребывания их за границей, более активно привлекать туристов к проведению информационно-пропагандистских мероприятий среди зарубежной общественности.
Министерство здравоохранения СССР обязано усилить контроль за работой лечебных учреждений по проведению надлежащего медицинского обследования советских людей, направляемых за границу.
Министерству внешней торговли предложено рассмотреть вопрос о сокращении перечня и количества предметов, разрешенных для провоза туристами через государственную границу СССР.
Бюро обкома КПСС считает, что серьезные недостатки в организации туристских поездок за границу, указанные в постановлении ЦК КПСС, имеют место и в Татарской АССР.
Татоблсовпроф, обком ВЛКСМ, комплектуя группы туристов для поездки за границу, допускают нарушения сроков представления документов, что влечет за собой спешку в рассмотрении дел и ошибки в подборе кандидатов. Райкомы, горкомы КПСС и комиссии по выездам за границу зачастую рассматривают материалы на туристов формально, поверхностно относятся к изучению их деловых и политических качеств, проходят мимо фактов не принципиального отношения со стороны некоторых партийных комитетов, партийных бюро и хозяйственных руководителей к рекомендации граждан для поездки за границу. Все это приводит к тому, что среди лиц, выезжавших за рубеж, имели место факты недостойного поведения.
При комплектовании туристских групп не всегда учитываются национальные особенности республики, среди туристов все еще мало передовых рабочих и колхозников.
Бюро обкома КПСС постановляет:
1. Постановление ЦК КПСС от 13 января 1970 года «О мерах по улучшению организации советского туризма за границу» принять к руководству и исполнению.
2. Обязать Казанский горком КПСС, горкомы, райкомы КПСС республики, Татоблсовпрф, обком ВЛКСМ обсудить постановление ЦК КПСС от 13 января 1970 года, наметить меры к исправлению имеющихся недостатков в деле подбора, изучения и подготовки кандидатов для поездки за границу в качестве туристов и о проделанной работе сообщить обкому КПСС к 1 июня 1970 года.
ГА РТ, ф. П-15, оп. 7, д. 776, л. 32-37.
Сведения об авторах
Хайрутдинова Диляра Рифовна, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, философии и социологии Казанского государственного медицинского университета, старший научный сотрудник Литературно-мемориального музея А. М. Горького, краевед, экскурсовод-методист по г. Казани и Республики Татарстан, e-mail: [email protected].
Шоронина Людмила Николаевна, экскурсовод высшей категории, член Гильдии экскурсоводов Казани, соискатель кафедры Отечественной истории ИМОИиВ КФ" e-mail: [email protected].
136
1918
About the authors
Dilyara R. Khayrutdinova, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor at Department of History, Philosophy and Sociology of Kazan State Medical University, Senior Researcher ofA. M. Gorky Literary Memorial Museum, local history expert, tourist guide on Kazan and the Republic of Tatarstan, e-mail: [email protected].
Lyudmila N. Shoronina, master-level tourist guide, member ofKazan Guides' Guild, Doctoral Candidate at Department of Russian History of Kazan Federal University, e-mail: [email protected].
В редакцию статья поступила 31.08.2017 г., опубликована:
Хайрутдинова Д. Р., Шоронина Л. Н. Управление туристско-экскурсионной сферой в ТАССР (вторая половина 60-х - первая половина 70-х г. XX в.) // Гасырлар авазы - Эхо веков. -2018. - № 2. - С. 122-136.
Submitted on 31.08.2017, published:
Khayrutdinova, D. R., Shoronina L. N., Upravlenie turistsko-ekskursionnoy sferoy v TASSR (vtoraya polovina 60-h - pervaya polovina 70-h gg. XX v.) [Management of the tourist-excursion sphere in the Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic in the latter half of the 60s - first half of the 70s of the 21st century]. IN: Gasyrlar avazy - Eho vekov, 2018, no. 2, pp. 122-136.
