CC BY
13
Управление толпой при проведении шествий
ГРАМОТЕЕВ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ,
адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: gramserg@mail.ru
Crowd Management during Processions
GRAMOTEEV SERGEY VALERIEVICH,
Adjunct of the 3rd Faulty (Training of Sdentifk and Pedagogiœl Staff) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: gramserg@mail.ru
УДК 343
Аннотация. В статье рассматривается реальная вероятность трансформации запланированных шествий в агрессивно настроенную и неуправляемую толпу, способную громить на своем пути объекты движимого и недвижимого имущества и создавать угрозу для окружающих. Предлагается перечень мероприятий по управлению толпой в данных условиях.
Ключевые слова и словосочетания: шествие; толпа; управление толпой; обеспечение общественной безопасности; осложнение оперативной обстановки; полиция; органы внутренних дел.
Annotation. The article considers the real probability of transformation of planned processions into an aggressively minded and uncontrollable crowd capable of smashing objects of movable and immovable property on its way and creating a threat to others. A list of crowd management measures in these conditions is proposed.
Keywords and phrases: procession; crowds; crowd management; ensuring public safety; complication of the operational situation; police; internal affairs bodies.
В отличие от запланированных особую опасность представляют спонтанные шествия. Их характерной особенностью является невысокая организованность участников, недостаточно определенные цели выступления, непредсказуемость развития, находящаяся в прямой зависимости от действий лидеров. Такое «бесструктурное скопление людей, лишенных ясно осознаваемой общности целей, но связанных между собой сходством эмоционального состояния и общим элементом внимания» [1], в социологии принято называть толпой.
«Стоит вспомнить о толпе мечтательно влюбленных дам и жриц, теснящихся вокруг певца или пианиста после его концер-
та» [6, с. 81] и ярко иллюстрирующих прообраз скопления людей, объединенных общими сиюминутными эмоциями и объектом концентрации интереса.
Отсутствие четкой структуры и конкретной цели обуславливает очень скоротечную и легкую трансформацию скопления людей из одного направления устремленности к совершенно иному, что, в свою очередь, предоставляет все основания определенной категории граждан сознательно «дирижировать» поведением толпы в своих собственных корыстных интересах (например, инициировать как начало массовых беспорядков, так и их прекращение). «Очень часто персонал безопасности применяет травмирующие способы пресечения беспорядков,
что приводит к эскалации резонансно-агрессивного поведения» [2, с. 14].
Данный формат напрямую влияет на осложнение оперативной обстановки и порождает необходимость незамедлительной реализации соответствующими структурами адекватных мер по обеспечению общественной безопасности, в частности ликвидации внезапно возникших угроз обществу и государству. «Утеря социальных ориентиров в политике, недооценка роли социальных факторов в управлении, как правило, чреваты конфликтами и кризисами» [3, с. 291].
В контексте данных событий на первый план выступает наличие у должностных лиц, обеспечивающих общественную безопасность при проведении шествий, соответствующих знаний, умений и практического опыта по управлению толпой. В этом случае следует утверждать, что эта деятельность может быть эффективной скорее не только за счет количественных, но и качественных показателей, за счет знаний, умений и практики, а также за счет восприятия, понимания и реакций на поставленные задачи.
К проблеме управления толпой в разные времена обращались Зигмунд Фрейд, Никколо Макиавелли, Гюстав Лебон, Фридрих Ницше, Хосе Ортега-и-Гассет, Ноам Хомский, Габриель Тард, Николай Михайловский. Эти великие мыслители изучали психологические особенности толпы, ее трансформацию, место в ней индивида, отношения участников друг к другу.
Безусловно, группа шествующих граждан отличается от толпы, но никто полностью не может быть уверен в том, что через какой-то промежуток времени мирно и дружелюбно настроенные участники шествия не превратятся в агрессивно настроенную и неуправляемую толпу, громящую на своем пути объекты движимого и недвижимого имущества, создающую реальную угрозу для окружающих.
Основой управленческой деятельности полиции в период прохождения шествий является их совместная деятельность с другими структурами (как государственными, так и общественными), предполагающая наличие у сотрудников данных структур навыков выполнения задачи по управлению толпой. Это в первую очередь касается деятельности органов внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии.
«Прежде всего, следует уделять внимание идейной и организационной подготовке к возможным опасностям, обеспечению эффективного руководства и воспитанию лидеров, пользующихся высоким доверием» [5, с. 56]. Следовательно, целесообразно обязательное
обучение должностных лиц, участвующих в обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения шествий, умению реализовывать комплекс организационно-практических мероприятий, препятствующих превращению шествующих в толпу, а если это произошло, то минимизации возможных негативных последствий.
Во-первых, поскольку затягивание временного интервала проведения шествия не только образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, но и негативным образом может повлиять на состояние общественной безопасности, превращение мирного следования граждан в толпу неуправляемых индивидуумов, необходим четкий контроль за данным направлением.
Во-вторых, отсутствие пристального внимания за физическим и психологическим состоянием шествующих (агрессивность, усталость, алкогольное или наркотическое опьянение) обязательно негативным образом скажется на соблюдении установленного порядка проведения мероприятия.
В-третьих, нельзя допускать наложение места проведения одного мероприятия на другое, а также по возможности совместное проведение масштабных акций в одно время.
Например, шествие и митинг не должны проводиться в одно и то же время в одном месте. Также представляется целесообразным разделение по времени проведения крупномасштабного шествия с популярным концертом, футбольным или хоккейным матчем.
В-четвертых, важно предотвратить излишне затянутый процесс концентрации людей после окончания шествия, т. к. по окончании мероприятия существует объективная вероятность его трансформации в одну из несогласованных форм публичной акции.
В-пятых, шествующие должны четко следовать по установленному маршруту движения, любое отклонение от него образует состав административного правонарушения.
В-шестых, в состав шествующих или толпы могут быть не по совей воле вовлечены обычные прохожие, не имеющие никакого отношения к происходящим событиям.
«Люди, растворяясь в толпе, теряют собственные ощущения, и многие из них боятся оказаться в толпе» [4, с. 134], поэтому оказание помощи
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
(освобождение из потока движения людей) лицам, которые случайно стали (в том числе были насильственно вовлечены) участниками шествия или толпы, является одной из приоритетных задач соответствующих должностных лиц.
В-седьмых, не последнее место занимает владение вниманием толпы. Люди должны не только слышать (можно использовать мегафоны или иные звукоусиливающие средства), но и слушать (то есть выполнять) пожелания и требования лиц, обеспечивающих общественную безопасность (данные лица должны пользоваться необходимым авторитетом, обладать соответствующими качествами и иметь опыт работы в данной сфере), предотвращающих вероятные негативные последствия действий граждан, находящихся в толпе.
В-восьмых, при негативном сценарии развития событий нужно как можно быстрее и аккуратнее устранить активных участников из толпы. Привлекать к себе излишнее внимание в этом случае не требуется, скорее наоборот, под любым предлогом данных лиц требуется отделить или изъять из толпы агрессивно настроенных граждан для последующего документирования их противоправной деятельности.
В-девятых, очень важным фактором является переключение внимания с целью недопущения ухудшения и без того непростой ситуации. В данном процессе можно использовать практически любые средства, приемы и способы:
— музыка (веселые мотивы, размеренный и спокойный ритм);
— запах (любой приятный человеческому обонянию);
— параллельно происходящие действия (концерт любимых исполнителей, трансляция футбольного матча), своевременно распространенная информация или слух (повышение заработной платы, проведение распродажи или лотереи, подарки участникам событий).
Ученые сходятся во мнении, что при организации и проведении мероприятий с массовым участием граждан, в том числе шествий, нужны специально подготовленные команды, выполняющие определенные функции.
Исходя из этого, при обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения шествий в обязательном порядке необходимо создание группы контроля за возможным отклонением шествующих от установленного маршрута движения и группы оказания помощи (освобождения из потока движения людей) лицам, которые случайно стали (в том числе были насильственно вовлечены) участниками шествия.
Кроме того, при правильном подходе к организации шествий должностные лица в первую очередь обязательно должны быть вооружены соответствующей информацией, а также уметь применять интуитивные способности, основанные на имеющемся практическом опыте.
Список литературы:
1. Большой толковый социологический словарь. URL: https://472.slovaronline.com/820-толпа (дата обращения: 06.07.2022).
2. Зольников И. В. Педагогическая подготовка персонала безопасности к профилактике противоправного поведения молодежи во время спортивно-массовых мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2013.
3. Коробов В. Б. Социальные технологии в современном государственном управлении: вопросы теории, методологии, практики: дис. ... д-ра соц. наук. Москва, 2002.
4. Нуралиева М. М. Социально-политические особенности процесса управления толпой в современных условиях: опыт Таджикистана: дис. ... канд. полит. наук. Душанбе, 2015.
5. Психология массовых коммуникаций: учебное пособие / Д. В. Новиков, А. В. Иваньков. Комсомольск-на-Амуре, 2013.
6. Фрейд З. Психология масс и анализ человеческого Я. URL: https://shuhovlibrary.sko.kz/ sites/shuhovlibrary.sko.kz/uploads/2020/37_ knig/Freyid_Z_Psihologiya_Mass_I_Analiz_ a6.pdf (дата обращения: 08.07.2022).
