CC BY
4УДК 314.93/622
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН С ДЕТЬМИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
MANAGEMENT OF THE SYSTEM OF EMPLOYMENT OF WOMEN HAVING CHILDREN IN
TYUMEN REGION
Е. М. Воробьев
E. M. Vorobiev
Ключевые слова: система, функциональная занятость, экономические методы,
методы управления
Key words: system, functional employment, economical methods, methods of administration
Рассматривается занятость женщин с детьми до 3-х лет как система, которая на региональном уровне обладает определенными признаками. К ним автор относит: целостность, открытость, приспособляемость, иерархичность, структурированность, воспроизводимость.
The article reviews the issue of employment of women having children younger than 3 years old as a system which on the regional level possesses certain features. These features include integrity, openness, adaptability, hierarchical property, reproducibility, structuredness.
Системные представления о развитии экономики, ее отдельных элементов позволяют рассматривать занятость как систему. С одной стороны занятость выступает как подсистема общей экономической системы, сущностью которой являются отношения использования рабочей силы, взаимодействие с конкретными рабочими местами для производства товаров и услуг, тем самым удовлетворяя потребность в них общества и работника в доходах, формируемых за счет его трудового вклада. С другой стороны, рассматривая ее как систему, можно говорить о функционировании занятости на уровне национальном, региональном, уровне предприятия (организации) и индивидуальном уровне (самозанятость).
Занятость как система обладает определенными признаками.
1. Целостность. Занятость, как явление, существует лишь в том случае, если воспроизводится взаимосвязь между рабочими местами и рабочей силой для создания продукта и получения дохода.
2. Открытость. Система занятости является открытой социально -экономической системой, так как связана с движением рабочей силы в организации, наймом работников в организацию, движение работника по внутреннему рынку труда и, наконец, его высвобождение, или увольнение и выход на рынок труда или переход на другое предприятие.
3. Приспособляемость. Система занятости приспосабливается к изменениям экономической системы в целом, к развитию научно-технического прогресса к качественным изменениям рабочей силы, трансформации экономических связей. Это свойство системы занятости достаточно четко проявилось в период проведения реформ и распространения неполной занятости.
4. Воспроизводимость. Отношения занятости воспроизводятся в контексте воспроизводства рабочей силы и соединения рабочей силы с конкретными рабочими местами.
5. Структурированность. Система занятости имеет сложную многоуровневую структуру. В организациях имеются подразделения, отделы, где работники имеют свои цели и задачи и выполняют определенные функции.
6. Иерархичность. Элементам занятости свойственна определенная подчиненность. Так можно говорить об управляющей и управляемой подсистемах в системе занятости и развитии их взаимодействия в современных условиях.
Согласно представленным признакам процесс управления системой занятости женщин с детьми до 3-х лет на уровне региона можно представить в виде взаимодействия управляемой и управляющей подсистемы. Управляющая подсистема в нашем случае - Департамент занятости населения Тюменской области, управляемая - женщины с детьми до 3-х лет. Взаимодействие между ними выражается, во-первых, в управленческом воздействии, проявляющемся в виде совокупности нормативно-правовых актов, комплекса мероприятий, направленных на улучшение положения женщин с детьми до 3-х лет на рынке труда, а обратная связь в виде их социального самочувствия.
Основные элементы системы занятости женщин с детьми до 3 -х лет представлены на рис.1.
Департамент
занятости
населения
Тюменской
области
Рис. 1. Основные элементы системы занятости молодых женщин с детьми до 3-х лет
На реализацию целей и принципов управления занятостью молодых женщин с детьми направлена совокупность приемов и способов осуществления функций управления, представленной методами управления. Количество методов управления занятостью и их сочетание может быть различно и связано с решением управленческих задач. Система методов управления -это способы и приемы, с помощью которых управленческие кадры выполняют закрепленные за ними функции. В процессе управления системой женской занятости можно выделить административные, экономические, информационные и социально-психологические методы (рис. 2).
Рис. 2. Методы управления системой занятости молодых женщин с детьми до 3-х лет
Проведенное исследование позволяет выделить ряд направлений по совершенствованию методов управления системой занятости молодых женщин с детьми до 3 -х лет. Рассмотрим подходы к совершенствованию каждого метода.
Экономические методы управления базируются на действии экономических механизмов мотивации и стимулирования трудовой деятельности. В отличие от организационноадминистративных эти методы управления ориентированы не столько на административное влияние (указы, распоряжения, указания и т.п.), сколько на экономическое стимулирование и вознаграждение за активную и эффективную деятельность. Значимость экономических методов управления резко возрастает в условиях развития рыночных отношений, ориентированных на получение прибыли и возможно более высокого дохода. В нашем случае экономическим методом можно считать также создание благоприятных условий труда, способствующих мотивации молодых женщин с детьми к труду. В процессе использования методов экономического регулирования системы занятости женщин с детьми до 3-х лет необходимо учитывать ряд особенностей этой социальной группы, а также процессов, происходящих на современном рынке труда.
В настоящее время пространственная и временная структуры занятости изменяются очень динамично. Это происходит в связи с формированием сетевой экономики, децентрализацией занятости путем переноса работы из офиса на дом. Изменения определяются широким распространением и использованием информационных технологий и наличием средств вычислительной техники, персональных компьютеров.
Большая часть молодых женщин, имеющих детей, не могут отлучаться от дома на длительный период времени, что необходимо учитывать при подборе сфер трудовой деятельности для молодых женщин с детьми. Возможность децентрализации женской занятости, надомная работа позволяет более гибко использовать её рабочую силу во времени и пространстве, что обеспечивает для нее возможность получения дохода и более оптимальное распределение своего времени. В последнее время широкое распространение начинают получать гибкие формы занятости - формы трудоиспользования рабочей силы, основанные на применении нестандартных организационно-правовых условий занятости работников. Концепция гибких форм занятости является относительно новой в практике различных стран мира, и призвана оптимизировать количество рабочих часов, время начала и окончания рабочего дня, создать гибкие рабочие места, то есть она включает нестандартные формы занятости. Причины ее разработки связаны с необходимостью решения проблемы безработицы, поиска новых источников рабочей силы и оптимизации ее использования.
Гибкие режимы использования полного рабочего времени в мировой практике существуют в разных формах:
• частичная занятость;
• разделение рабочих мест;
• гибкий рабочий график (скользящий график);
• сокращенная рабочая неделя;
• временная занятость;
• суммированный учет ежегодных часов работы;
• разделение рабочих мест;
• работа вне основного офиса (как правило, дома) с использованием информационных технологий и без их использования.
Недостатком существующих в настоящее время административных методов управления является отсутствие нормативных документов, специально регламентирующих функционирование на рынке труда женщин с детьми до трехлетнего возраста. Работа в этом направлении могла бы значительно улучшить существующую ситуацию. Основными требованиями при разработке базового нормативного документа должны быть:
• признание молодых женщин с детьми до 3 -х лет особой социальной группой на рынке труда, требующей соответствующего подхода при разработке политики занятости, постановки на учет;
• финансирование мероприятий по оптимизации положения молодых женщин на рынке труда должно осуществляться из средств, специально выделенных на эти цели, то есть должна быть заложена отдельная строка бюджета.
К числу других направлений совершенствования административных методов управления можно отнести рассмотрение вопроса о выделении квот на рабочие места предприятий малого среднего бизнеса, государственных учреждений; разработку льготных условий (налоговые или другие) для предприятий, создающих рабочие места для данной категории населения.
На региональном уровне подготовка предложения по созданию нормативных актов, а также рекомендации по совершенствованию имеющихся с учетов молодых женщин с детьми должны осуществляться Департаментом занятости населения Тюменской области.
К числу административных методов управления можно также отнести систему дополнительного образования молодых женщин с малолетними детьми. Одним из решений в этой сфере на региональном уровне может быть сотрудничество Департамента занятости с одним из вузов области. Таковым вполне может выступить Тюменский государственный нефтегазовый университет.
Информационным методам управления также придается большое значение. Исходя из признания значимости повышения профессионального статуса женщин, важно разработать способы, влияющие на мотивацию и ориентацию на определенный, наиболее подходящий вид профессиональной деятельности, в период интенсивного ухода за ребенком. Эффективным средством здесь может служить разработка бюллетеней, информационных материалов, листовок и т.п. Представляется возможным распространение этих материалов через профсоюзные организации
различных предприятий среди женщин, собирающихся уходить в декретный отпуск. Дополнительными методами информационного воздействия могут служить периодические разовые акции и массовые мероприятия, проводимые Департаментом занятости Тюменской области.
Важен и психологический компонент профессиональной поддержки женщин, обеспечивающий раскрытие глубины проблем и возможностей их разрешения. Первым шагом к самоопределению и успешному трудоустройству должны быть меры, способствующие личностному росту, направленные на повышение степени самоконтроля и способности к самостоятельному решению проблем на рынке труда. Собственно любая деятельность изучаемой категории молодых женщин на рынке труда станет успешной только при оптимизации психологического состояния женщины путем полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой и социальной самореализации.
Достаточно эффективным мероприятием может стать создание на базе Департамента занятости населения Тюменской области и его структурных подразделений служб, в которой женщины могли бы получать индивидуальные консультации опытных психологов, юристов. Учитывая наличие малолетних детей у женщин, данная служба должна работать и по телефону (горячая линия) и в режиме он-лайн (через Интернет). Актуальность создания данной службы дополнительно обуславливается дискриминационной политикой части работодателей, существование которой выявлено нами в ходе экспертного опроса. Назрела необходимость создания специальной службы при Департаменте занятости населения Тюменской области по защите прав женщин беременных и имеющих детей в возрасте до 3 -х лет, представлению их прав в суде.
В последнее время очень часто можно встретить точку зрения, согласно которой, высокий уровень разводов, снижение рождаемости, ухудшение здоровья женщин и детей обусловлены широким вовлечением женщин в трудовую и общественную деятельность. При этом выход из существующей ситуации видится в том, чтобы вернуть женщине ее «истинное» предназначение -быть хранительницей домашнего очага, вести хозяйство и воспитывать детей. Однако реальность диктует совсем другие условия. Переход к рыночным отношениям, со всеми вытекающими отсюда последствиями, заставляет женщин зарабатывать самостоятельно, стремиться к профессиональному росту, не «выпадать» на 3 года из общественной жизни. В условиях современной социально-демографической ситуации России, когда стране просто необходим естественный прирост населения, очень важно грамотно проводить политику женской занятости на федеральном и региональном уровнях.
Сведения об авторе
Воробьев Евгений Михайлович, соискатель кафедры Маркетинга и муниципального управления, Тюменский государственный нефтегазовый университет, тел.: 8(3452)416867
Vorobiev E. M., applicant for a scientific degree at Department of Marketing and Municipal Management, Tyumen State Oil and Gas University, phone: 8(3452)416867
