CC BY
154
Инновации в науке № 9 (46), 2015 г
www.sibac.mfo
4. Бернштам А.Н. Историко-археологические очерки Центрального Тянь-Шаня и Памиро-Алтая // Материалы и исследования по археологии СССР. М.-Л., 1952. № 26.
5. Бутанаев В.Я., Худяков Ю.С. История енисейских кыргызов. Абакан, 2000.
6. История Киргизской ССР. Фрунзе, 1984. Т. 1.
7. Кызласов Л.Р. Древняя и средневековая история Южной Сибири. Абакан, 1991. — С. 62.
8. Худяков Ю.С. Кыргызы на Енисее. — Новосибирск, 1986. — С. 80.
9. Худяков Ю.С. Кыргызы на просторах Азии. — Бишкек:-Фонд “Сорос-Кыргызстан”, 1995.
10. Худяков Ю.С. Вооружение енисейских кыргызов VI—XII вв. Новосибирск, 1980. — С. 131—149.
11. Худяков Ю.С. Энесай кыргыздарынын тарыхы: Кыскача баян. — Бишкек Жусуп Баласагын атындагы КУУнун “Университет” басмаканасы, 2013.
12. Худяков Ю.С. Вооружение енисейских кыргызов VI—XII вв. Новосибирск, 1980.
13. Худяков Ю.С. Кыргызы на Табате. Новосибирск, 1982.
14. Чороев Т.К. Теги башка, дили орток аалым. //Кут билим. — 1997.
15. Чоротегин Т.К. Алгы сез // Худяков Ю.С. Энесай кыргыздарынын тарыхы: Кыскача баян. — Бишкек Жусуп Баласагын атындагы КУУнун “Университет” басмаканасы, 2013.
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТУРИЗМА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Бекбоева Махабат Амантуровна
канд. экон. наук, доцент, Нарынский государственный университет, Кыргызская Республика, г. Нарын E-mail: bekboeva narvn@mail.ru
Атышов Кобогон
д-р экон. наук, профессор Кыргызского экономического университета им. М. Рыскулбекова,
Кыргызская Республика, г. Бишкек E-mail: atvshov. keu@mail. ru
48
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
MANAGEMENT OF DEVELOPMENT OF TOURISM IN KYRGYZ REPUBLIC
Mahabat Bekboeva
PhD in Economics Naryn State University, Kyrgyz Republic, Naryn
Kobogon Atushov
doctor of Science (PhD), professor of Kyrgyz Economical University named after M. Ryskulbekov,
Kyrgyz Republic, Bishkek
АННОТАЦИЯ
В статье отмечена важность стратегического планирования в развитии туризма в Кыргызской Республике, так как данная отрасль является на сегодняшний день одной из перспективных отраслей отечественной экономики. Автором предлагается модель стратегического планирования для развития туризма и решение проблем стратегического планирования.
ABSTRACT
The article highlighted the importance of strategic planning and development of tourism in Kyrgyz Republic, as this branch is one of the promising sectors of the Kyrgyz economy.
The author substantiates strategic planning of tourism in country for development of tourism, and solving problem of strategic planning.
Ключевые слова: развитие туризма; стратегическое планирование; стратегический план развития туризма; планирование туризма на макро-, мезо; и микроуровнях; анализ туризма.
Keywords: development of tourism; strategic planning; strategic planning of tourisms development; planning tourism at the macro and micro levels of mezzo; analyze of tourism.
Содержание управленческой деятельности, независимо от её уровня, определяется объективными функциями: плановым регулированием, организацией координации, контролем, учётом. При этом решающую роль в общей системе научного управления обществом играет плановое регулирование (планирование), выступающее в качестве инструмента реализации экономической и социальной политики, форм производственного отношения, метода хозяйствования. Оно позволяет ставить цели и достигать их в необходимые сроки.
49
Инновации в науке № 9 (46), 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
В то же время в республике практически ещё не уделяется должного внимания вопросам планирования формирования и развития туризма. Как показывает опыт, бесконтрольное его развитие приводит к многочисленным проблемам экологического, экономического и социального характера. По этой причине многие страны, обладающие развитой индустрией туризма, пришли к пониманию того, что планирование составляет основу его цивилизованного развития.
Важность планирования развития туризма подтверждается и тем фактом, что основным приоритетом деятельности Всемирной Организации Туризма является оказание практической помощи странам в области стратегии планирования туризма, оценки перспектив его развития, формирования туристской политики. Необходимость осуществления планирования туризма была подчеркнута и Гаагской декларацией по туризму в 1989 г., которая определила необходимость принятия мер, направленных на то, чтобы туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с такими приоритетными отраслями как промышленность, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др. [4].
В связи с этим для успешного развития туризма необходима разработка единых принципов и подходов к планированию, измерению и оценке эффективности функционирования туристских организаций в условиях постоянных рыночных изменений. При этом эффективность планирования туризма во многом зависит от того, насколько полно учитываются потенциальные возможности туристских организаций адаптироваться к условиям изменяющейся внешней среды.
Необходимо учитывать и то, что общее состояние развития туризма предопределяется не только параметрами его отдельных элементов, но и динамикой факторов внешней среды, прямо или косвенно воздействующих на него. Динамика внешней среды предопределяет стратегическую направленность развития туризма, что особенно актуально в условиях рыночной экономики.
Изменения, происходящие во внешней среде, предопределяют необходимость осуществления стратегического подхода к развитию туризма в Кыргызстане и, в соответствии с этим разработку стратегических планов его развития. Известный американский специалист в области планирования туризма Э. Инскип определяет планирование как организацию будущего для достижения ряда определенных целей и задач [7].
Планирование туризма является основой обеспечения его успешного развития. Важнейшей функцией стратегического планирования является формирование национальной туристской политики, которая играет ключевую роль в определении направления развития
50
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
^ СибДК
www.sibac.info
туризма и приведении его в соответствие с потребностями и интересами страны.
Планирование туризма должно осуществляться на макро-, мезо-и микроуровнях [1].
Макро- и мезоуровни предполагают формирование государственной и региональной политики развития туризма, законодательных основ его развития, координацию туристской деятельности как на национальном, так и на международном уровнях, формирование элементов, необходимых для управления туризмом на стратегическом уровне.
Основными задачами планирования туризма на макро -и мезоуровнях являются: стратегическое планирование материальнотехнической базы; определение основных туристских объектов и регионов туристского развития; определение транспортных артерий; создание национальных стандартов по обеспечению безопасности туристов; подготовка кадров для сферы туризма.
Планирование на микроуровне должно охватывать локальные программы формирования и развития туристских объектов и быть сосредоточено на выявлении и разрешении срочных вопросов, связанных с конкретными услугами.
Разработка плана развития туризма должна быть тесно связана с ёмкостью рынка туристских услуг, наличием и структурой туристских ресурсов, их качеством, демографическими и социальноэкономическими факторами.
Совершенствование процесса планирования формирования и развития туризма является переход к принципам стратегического планирования.
В связи с этим, нами предложена концептуальная модель стратегического планирования развития туризма, которая может эффективно применяться для планирования развития туризма на республиканском и региональном уровнях (таблица 1). При этом формирование данной модели зависит от фактической потребности в туристских услугах, прогноза развития туристского рынка.
Концепция должна предусматривать разработку и реализацию мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного туризма на международном рынке туристских услуг и способствовать его оздоровлению и дальнейшему устойчивому росту.
51
Инновации в науке № 9 (46), 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
Таблица 1.
Основные положения концептуальной модели стратегического планирования развития туризма
№ п/п Блоки Содержание
1 Концептуальный блок - разработка научных подходов к комплексному, системному анализу туризма; - создание методической и методологической базы; - разработка предложений по преодолению ведомственной тенденциозности оценок нынешнего состояния и тенденций развития туризма; - разработка новой концепции и модели государственного управления туризмом; - разработка новой парадигмы управления туризмом.
2 Законодательный блок - совершенствование законотворческой и правоприменительной работы, включая обеспечение высокой степени адаптации действующих норм законодательства к изменяющимся хозяйственным условиям; - формирование системы правовых гарантий для страхования туристов, для непредвиденных действий со стороны государства; - более чёткое разграничение меры ответственности за правонарушения в сфере туризма; - создание эффективного механизма государственного регулирования отрасли; - повышение эффективности деятельности государственных органов в направлении соблюдения действующего законодательства.
3 Управленческий блок - налаживание системы действенного общественного контроля за деятельностью туристских субъектов; - создание специальных отделов в структуре государственных органов, осуществляющих контроль и мониторинг за деятельностью туристских организаций; - создание системы информационного обеспечения - для осуществления эффективной деятельности в сфере туризма; - обеспечение объективной финансово-статистической отчетности о деятельности туристских организаций; - совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли
52
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
4 Финансово-экономический блок - сокращение налогооблагаемой базы; - сокращение числа налогов и упрощение процедур их взимания; - реструктурирование налоговой задолженности; - освобождение от налогов части дохода, направляемого на расширение производства и создание новых рабочих мест; - создание условий для инвестирования, финансирования и кредитования субъектов туристской отрасли; - обеспечение мер по развитию малого и среднего предпринимательства в обслуживающей сфере предоставления туристских услуг; - разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма и развития инфраструктуры туризма
5 Социальный блок - создание новых рабочих мест; - обеспечение необходимого уровня качества жизни; - правовая защита туристов; - создание механизмов, способствующих разрешению социальных противоречий
6 Экологический блок - защита окружающей среды; - разработка системы санкций за загрязнение окружающей среды
Примечание: разработана автором
Концептуальная модель стратегического планирования развития туризма должна использоваться для разработки программы стратегического планирования, включающего ряд взаимосвязанных между собой процессов: определение миссии, представленной в виде
долгосрочных и краткосрочных целей и задач, выработку стратегии достижения поставленных целей.
Субъект стратегического планирования на стадии формулирования целей и задач, вытекающих из этих целей, должен: определить цели планируемой системы и сформулировать перечень задач; предусмотреть чёткую формулировку всех задач и разработать критерии оценки прогресса при выполнении каждой из них; исключить возможные противоречия, конфликты между задачами, т. е. разработать механизм поведения и принятия решений, если выполнение одной задачи противоречит выполнению другой [3, с. 48—49].
Анализ исходного уровня состояния туристской отрасли в предплановый период — вторая по важности процедура логики планирования. Значение этой процедуры в том, что развитие туризма в целом или туристской фирмы в ближайшие после базисного периода годы, в значительной мере предопределено наличными природными
53
Инновации в науке № 9 (46), 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
и трудовыми ресурсами и другими факторами, сложившимися в предплановый период.
Третьим структурным элементом является изучение объёма и структуры потребностей общества и его отдельных подсистем в туристских услугах в планируемом периоде. Удовлетворение потребностей в туристских услугах предполагает наличие у общества соответствующих ресурсов, расчёты объёма которых и являются содержанием четвертого элемента логики стратегического планирования. При этом ресурсами общества выступают его потенциалы — ресурсный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический [3, с. 9].
Четвёртым структурным элементом логики стратегического планирования являются туристские ресурсы, которыми может располагать Кыргызстан. Его отдельные подсистемы в планируемом периоде состоят из: а) наличных ресурсов; б) потенциальных ресурсов.
Для текущего планирования наибольшее значение имеют наличные ресурсы. В среднесрочном стратегическом планировании важность обоих видов ресурсов примерно одинакова. В стратегическом планировании решающее значение приобретают ресурсы, создаваемые в течение планового периода.
После комплексного расчета потребностей в туристских услугах и определения ресурсов, которыми будет располагать Кыргызстан для развития туризма в перспективе, идёт переход к очень трудоёмкой работе — согласованию ресурсов и потребностей, приведению их в оптимальное соответствие между собой. Это заключительная стадия в логике стратегического планирования. На основе определённого соответствия между потребностями и ресурсами можно завершить разработку прогнозов и сформировать стратегический план.
Стратегическое планирование должно являться важнейшей функцией стратегического управления отечественным туризмом в нашей стране. Оно представляет собой процесс принятия управленческих решений по формированию стратегий, распределения ресурсов, адаптации туристских организаций к внешней среде [5].
Целесообразность и необходимость стратегического планирования объясняется следующими причинами:
• во-первых, туристские фирмы стремятся продлить своё существование как можно дольше на рынке туристских услуг. Поэтому они должны постоянно определять или менять цели, если полностью достигли первоначальных целей;
• во-вторых, планирование должно быть непрерывным, в связи с неопределённостью развития отечественного и международного туристских рынков.
54
Инновации в науке № 9 (46) 2015 г
СибАК
www.sibac.info
В силу изменений в окружающей среде или ошибочно принятых решений события могут развиваться не так, как было предусмотрено при выработке плана. Поэтому планы необходимо периодически пересматривать, чтобы они согласовывались с реальностью. В этом смысле стратегическое планирование необходимо рассматривать как непрерывный, детерминированный по времени и месту процесс определения целей и обеспечения согласованной деятельности всех участников туристского рынка при ограниченных возможностях и времени. Необходимо постоянно анализировать состояние внешней и внутренней среды.
Сложившаяся в Кыргызстане методология планирования и мониторинга основных показателей развития туризма, как отрасли экономики, не позволяет в полном объёме определить уровень её развития, её воздействие на национальную экономику и влияние на развитие смежных отраслей.
Анализ туризма сводится к характеристике туристских потоков по странам, целям посещений, используемому виду транспорта и оценке расходов по пребыванию, основанных на данных Пограничной службы Кыргызской Республики, на данных статистической отчётности туристских организаций, собираемых и обрабатываемых региональными статистическими учреждениями, на основе которых издаётся статистический бюллетень Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Однако следует отметить, что эти данные не охватывают всех прибывающих и выезжающих туристов, в частности по странам, где отменён визовый режим (страны СНГ) [6]. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо расширить номенклатуру видов деятельности и услуг в области туризма для включения в систему национальных счетов. Это даст возможность вести более полный учёт показателей функционирования туристской отрасли и определять экономические параметры воздействия туризма на другие секторы отечественной экономики.
Реализации программ будут способствовать разработанные и принятые стандарты для обеспечения качества национального турпродукта, определение и создание условий для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Кыргызской Республике.
Программы должны разрабатываться по стратегическим направлениям развития туризма и закладывать основы будущей его конкурентоспособности. Исполнение этих программ требует особой организации и контроля (стратегический контроль). В целях активизации деятельности по развитию туризма в каждых регионах государственными учреждениями были разработаны «Программы развития областей до 2014 года».
55
Инновации в науке № 9 (46), 2015 г.
ۥ
| СибАК
www.sibac.mfo
Успех стратегического плана развития туризма зависит и от того, насколько внимательно его разработчики следят за прогрессом в ключевых его сферах, за изменением состояния наиболее важных ресурсов, положением конкурентов, за рыночными и другими внешними факторами. При этом необходим постоянный контроль на всех этапах.
Во многом разработка и реализация стратегического плана зависит от уровня квалификации его разработчиков.
В конечном итоге, по мере реализации стратегического плана, необходимо постоянно отслеживать промежуточные результаты и контролировать изменения во внешней и внутренней среде. Необходимо ежегодное проведение обучающих семинаров для предпринимателей туристского бизнеса по составлению стратегических планов и инвестиционных проектов по привлечению грантов и инвестиций.
Таким образом, хорошо разработанный стратегический план и продуманные программы поддержки бесполезны, если не будет организовано адекватное его исполнение. В связи с этим, систематическая разработка стратегических планов и неукоснительное их выполнение будут способствовать обеспечению конкурентоспособности туризма Кыргызской Республики на мировом туристическом рынке.
Список литературы:
1. Долгов А.И. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учеб. пос. для вузов. — М.: Флинта, 2010. — 280 с.
2. Доброва Б.К. Стратегический менеджмент: учеб. пос. для вузов. — М.: ЭЛИТ, 2013. — 368 с.
3. Моисеева Н.К. Стратегическое управление туристской фирмой. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 208 с.
4. Отчет об оценке деятельности Департамента туризма при МКИиТ КР при поддержке проекта USAID «Реформа», осуществляемого Deloitte Consulting LLP. 2014 г.
5. Петросов А.А. Стратегическое планирование и прогнозирование. Горная книга, — М.: 2011. — 464 с.
6. Туризм в Кыргызстане. Статистический сборник. — Бишкек: ГВЦ Нацстаткомитета Кыргызской Республики, 2012. — 48 с.
7. Inskeep E. Tourism Planning. An Integrated and Sustainable Development Approach. — New Yolk, 1991. — 528 р.
56
