CC BY
42
управление миграционными процессами в приволжском
федеральном округе
Аннотация
В статье рассмотрены социально-экономические факторы целесообразности использования труда мигрантов в экономике Приволжского федерального округа. Для оценки эффективности миграционных процессов представлены осуществляемые для регулирования процесса расходы и получаемые от труда мигрантов доходы. На основе полученных результатов разработаны направления и меры совершенствования регулирования миграционных процессов.
Ключевые слова: миграция, рабочая сила, регион, рынок труда, экономическая эффективность, мобильность, расходы
Миграционную ситуацию в Российской _
Федерации в настоящее время характери- _
зует несбалансированность интересов и _
неупорядоченность отношений между основными _
действующими сторонами: иностранными гражданами, работодателями, национальными диаспо- _
рами, органами государственной власти. _
Нелегальные мигранты становятся социальной _
базой для бытовой и организованной преступнос- _
ти, наркопреступлений и распространения ради- _
кальных религиозных течений. Таким образом, государство несет основные экономические и внутриполитические издержки миг- _
рационных процессов. _
Основные действующие стороны Большакова
миграционных процессов Инна Вячеславовна
Иностранные граждане, имеющие, как правило, канд. экон. наук,
экономическую мотивацию, не имеют достаточ- доцент,
ных экономических стимулов к соблюдению норм Нижегородский
миграционного и трудового законодательства, т.к. государственный
следование им снижает конкурентные преиму- университет имени
щества мигрантов на рынке труда. Н.И.Лобачевского
Национальные диаспоры, зачастую выполняющие [email protected] рекрутинговые функции и являющиеся активны-
гьнж
ми организаторами трудовой миграции (в т.ч. нелегальной), напрямую заинтересованы в бесправном положении соотечественников и, как следствие, собственном монопольном положении в сфере трудоустройства мигрантов. В последнее время характер и масштабы нелегальной миграции принимают форму организованной международной преступной деятельности. Так, из общего количества индивидуальных предпринимателей, привлекающих мигрантов, представители некоренных национальностей в Саратовской области составляют 60,6%, Республике Марий Эл - 53%, Республике Мордовия - 43%, Самарской области - 39,4% [2]. Работодатели, являющиеся основными потребителями иностранной рабочей силы, не заинтересованы как в соблюдении мигрантами норм миграционного законодательства, так и в собственном сполнении норм трудового законодательства, в связи со стремлением значительного снижения здержек.
Государство, заинтересованное в росте макроэкономических показателей, обеспечивает работодателям частичное снижение издержек за счет уве-ичения численности трудовых ресурсов. В то же ;ремя органы государственной власти не распола-ают информацией о количестве мигрантов, находящихся на территории регионов округа с нарушением миграционного законодательства.
мигранты
становятся
для бытовой
и организованной _преступности
Анализ миграционных процессов в Приволжском федеральном округе
Анализ статистических данных органов миграционной службы, статистики, труда и занятости, правоохранительных органов позволил автору выявить основные тенденции в области миграционных процессов в Приволжском федеральном округе (ПФО).
Во-первых, доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике Приволжского федерального округа составляет в среднем 0,60,7% (от 0,05% в Республике Марий Эл до 1,5% в Самарской области), что свидетельствует о незначительной зависимости экономики регионов округа от иностранной рабочей силы [7]. В разрезе отраслей наибольшая доля иностранных граждан занята в строительстве - в среднем 5%,
в Республике Татарстан отмечено максимальное значение данного показателя - 7,5%, в большинстве других отраслей доля иностранных граждан ниже 1% [4, 5, 6].
Во-вторых, несмотря на отсутствие необходимости в иностранной рабочей силе, начиная с 2012 г., ежегодно стабильно на 10-12% растет количество иностранных граждан, прибывающих в регионы округа. Наибольшую миграционную нагрузку испытывают Республики Башкортостан и Татарстан, Нижегородская и Самарская области, на которые приходится 64% общего потока прибывающих иностранных граждан (см.рис. 1) [1]. При этом численность иностранных рабочих в 6 регионах в сумме не превышает 11% от их общего количества [12]. Более 80% иностранных граждан прибывают в регионы округа из стран СНГ, в том числе из Узбекистана 39% от общего количества прибывших, Таджикистана - 11,8%, Азербайджана -6,6% [2] (см. рис.2). Положительная динамика по данному показателю наблюдается в Республике Башкортостан (+43,7%), отрицательная динамика зафиксирована в Пермском крае (-7,3%) и Пензенской области (-9,5%) [3, 6]. В-третьих, возрастает экономическая привлекательность иностранной рабочей силы для работодателей.
В-четвертых, налоговый вклад иностранных граждан в бюджет округа остается незначитель-
25000
Рис. 1. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в ПФО в 2013 году (в чел.)
работодатели,
являющиеся_
основными_
потребителями иностранной рабочей силы, не заинтересованы ... в соблюдении мигрантами норм миграционного законодательства
_органы
_государственной
_власти не
_располагают
_информацией
_о количестве
_мигрантов,
_находящихся на
территории регионов
ным. По экспертным оценкам органов исполнительной власти, вклад иностранных граждан в доходную часть консолидированного бюджета в 2012 г. в Чувашской Республике составил 36,6 млн руб. (1,4% доходной части бюджета), в Нижегородской области - 226 млн руб. (2,3%) [7].
Факторы целесообразности использования труда мигрантов
В качестве факторов, определяющих экономическую целесообразность использования труда мигрантов, автор выделяет следующие: - экономия расходов на формирование фонда оплаты труда. В Республике Татарстан средняя заработная плата иностранных работников составляет 89% от аналогичной заработной платы граждан России, в Саратовской области - 52%, Самарской области - 50% [4, 6, 8]. Вместе с тем, в 2013 г. увеличилось количество иностранных граждан, работающих по патентам и по разрешениям на 17,3 и 4,7% соответственно. При этом общее количество рабочих мест для иностранных граждан не изменилось. По нашему мнению, основной причиной являются низкие ставки
Рис. 2. Распределение прибывших иностранных граждан по странам проживания, в % от общего количества
подоходного налога (по патентам - 13%, по разрешениям на работу - 30%). Кроме того, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с доходов иностранных граждан не начисляются (при заключении срочного трудового договора на срок менее 6 месяцев). Не начисляются также взносы на обязательное медицинское страхование и социальное страхование. Отсюда выгодное для работодателей привлечение на низкоквалифицированные рабочие места иностранных рабочих;
- за счет иностранных рабочих заполняются невостребованные вакантные рабочие места. Коэффициент напряженности на рынке труда в большинстве регионов округа менее единицы. По ряду рабочих профессий количество вакансий в десятки раз превышает количество зарегистрированных безработных соответствующей специальности. Так, на одного безработного по профессии «каменщик» в Республике Башкортостан приходится 38 вакансий [3]; в Нижегородской области заявленная работодателями потребность по данной профессии превышает количество безработных в 15 раз [2];
- возможность нарушений требований трудового законодательства в отношении мигрантов и экономия на трудовых выплатах работнику. Например, работодатели без последствий могут увеличить интенсивность труда и продолжительность рабочего дня низкоквалифицированного иностранного работника, не предоставлять гарантии и компенсации для таких работников, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Расходырегионального бюджета на трудовую миграцию
Все расходы государственных органов на иностранных граждан, на наш взгляд, можно разделить на два вида: прямые и скрытые. Прямые расходы на социальное обеспечение и наведение правопорядка складываются из следующих составляющих:
- на административное выдворение и депортацию иностранных граждан;
- на оказание иностранным работникам различных видов медицинской помощи;
- на содержание детей иностранных граждан в дошкольных учреждениях и школах.
в разрезе отраслей наибольшая доля иностранных граждан занята в строительстве
наибольшую нагрузку
Республики
Башкортостан
и Татарстан,
Нижегородская
—и Самарская области
ШЮМ
Скрытые расходы складываются из следующих составляющих:
- потеря части налоговых и иных обязательных взносов от работодателей в связи с занижением оплаты труда;
- вывод из экономики значительных денежных средств, заработанных трудовыми мигрантами и неучтенными в бюджете регионов.
Прямые расходы федерального бюджета на административное выдворение и депортацию иностранных граждан с территории регионов округа в 2013 г. составили 27,4 млн руб. (около 30-40 тыс. руб. на одного мигранта) [7]. По оценкам ФМС России, только за 2013 г. данные расходы выросли в 2 раза. Суммарные затраты региональных бюджетов на оказание иностранным работникам различных видов медицинской помощи и содержание их детей в дошкольных учреждениях и школах составляют оценочно 10-20% от налогового вклада иностран-ых работников в бюджетную сферу регионов. Так, в Республике Башкортостан затраты бюджета а эти цели в 2012 г. составили 14,4 млн руб. при налоговом вкладе 82,6 млн руб. (т.е. 17,6%) [3]. Затраты бюджета Нижегородской области, связанные с привлечением иностранной рабочей силы, 2012 г. оцениваются в 74,9 млн руб. (33% от нало-ового вклада) [2]. По данным статистики, увели-ение расходов бюджета Нижегородской области связано с повышением затрат на организацию содержания и обучения детей иностранных граждан в детских дошкольных учреждениях и школах на 63,7% и на оказание иностранным гражданам медицинской помощи на 42,8% [10] (см. рис. 3). Что касается скрытых расходов, то объективную и полную информацию получить здесь достаточно сложно. В государственных органах отсутствует оценка объема выводимых денежных средств из экономики, заработанных трудовыми мигрантами и перечисляемых в страны проживания и его соответствия налоговым платежам иностранных граждан. В ПФО, также как и в других федеральных округах, довольно распространенной является практика привлечения работодателями иностранных граждан не напрямую, а через несколько последовательных договоров подряда. Непосредственными исполнителями работ по договорам выступают
80000000 70000000 60000000 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 о
прочие затраты
Iзатраты на оказание медицинской помощи
I затраты на обучение детей иностранных граждан
2012
2013
Рис. 3- Структура и динамика затрат, связанных с привлечением иностранных граждан из бюджета Нижегородской области (в млн руб.)
физические лица, в результате чего усложняется контроль финансовых потоков (в т.ч. в целях налогообложения), минимизируется ответственность за нарушения миграционного законодательства. Получаемая при этом прибыль может выводиться из-под налогообложения путем отнесения на затраты, связанные с оплатой по договорам о привлечении работников с аффилированными посредниками.
Расширение теневого сектора использования миграционных ресурсов
Последнее время происходит расширение теневого сектора использования миграционных ресурсов. При этом у государственных органов отсутствует информация о количестве иностранных граждан, находящихся на территории регионов округа с нарушением миграционного законодательства. Так, по данным Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в 2013 г. рост количества иностранных граждан, вставших на миграционный учет, составил 10,5%. При этом число проследовавших через пограничные пункты пропуска выросло на 43% [2]. По данным пресс-службы полномочного представителя в ПФО, на законных основаниях осуществляют трудовую
в Республике_
Татарстан средняя заработная плата
иностранных_
работников_
составляет 89% от аналогичной заработной платы граждан России
по ряду рабочих
количество
зарегистрированных
_безработных
_соответствующей
_специальности
гьншш
деятельность только 68% иностранных граждан, указавших работу в качестве цели въезда [7]. В 2012-2013 гг. количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан в 5-6 раз превышало количество утвержденных квот. При этом заявленные работодателями квоты в 2013 г. были выбраны в среднем на 54,5%. Таким образом, отсутствие квоты не является основанием для последующего отказа в выдаче разрешений на работу и отсутствия рабочих мест для иностранных граждан. В связи с этим достоверно оценить общие затраты средств бюджетов всех уровней не представляется возможным.
Кроме того, миграция влияет и на общественно-политическую ситуацию в округе. В Республике Татарстан, Саратовской области, Нижегородской области в 2013 г. проведен ряд резонансных про-тестных акций, связанных с преступлениями и правонарушениями, совершенными иностранными гражданами и внутренними мигрантами из кавказских республик. Это негативно сказывается на межэтнических отношениях, влияет на отношение населения к власти.
Задачи, направленные на регулирование миграционных процессов
В связи с вышеизложенным, требуется решение задач, направленных на регулирование миграци-
нных процессов в ПФО [9]. Во-первых, миграционный процесс должен быть о стороны государства абсолютно управляемым, прозрачным и регулируемым. Органы федеральной и региональной исполнительной власти должны иметь полную информацию по следующим оказателям:
- общее количество мигрантов, прибывших на ерриторию страны, округа, региона;
- реальный вид деятельности (а не заявленная при въезда на территорию РФ) мигрантов в экономике регионов;
- виды отраслей, в которых трудятся иностранные граждане;
- количество мигрантов, фактически занятых в отраслях;
- фактические условия трудоустройства иностранцев.
Во-вторых, необходимо решать задачу восполнения дефицита трудовых ресурсов. По оценкам ученых, в ближайшие 15 лет эта проблема будет существовать, а для обеспечения экономического роста понадобится большое количество работников в различных отраслях экономики. В-третьих, труд мигрантов должен быть экономически эффективен. Нагрузка, которую несут регионы по социальному обеспечению мигрантов, должна быть полностью измерима в денежных показателях, а объем налоговых платежей, получаемых от этой категории граждан, должен существенно превышать объем потраченных средств.
Меры упорядочения трудоустройства _
иностранных граждан _
Все меры, необходимые для урегулирования миг- _
рационных процессов, по мнению автора, могут _
быть разделены на административные и экономи- _
ческие. _
Административные меры должны быть направ- _
лены на упорядочение или ограничение въезда и _
пребывания иностранных граждан на территории _
России и усиление ответственности работодателей _
за использование труда иностранных работников. _
Например, государственным органам исполнитель- _
ной власти необходим механизм для использования _
централизованной базы данных учета мигрантов. _
Возможно введение для иностранцев, въезжаю- _
щих на территорию России в безвизовом порядке, _
страхового миграционного векселя, который бы _
гарантировал медицинское страхование и оплату _
административных процедур в случае выдворения _
из страны. Однако требуется рассчитать экономи- _
чески обоснованную стоимость такого векселя. _
Кроме того, может быть введена административ- суммарные затраты
ная ответственность принимающей иностранных региональных_
граждан стороны и работодателей за непостановку бюджетов_
иностранных граждан на миграционный учет. на оказание_
Экономические меры должны быть направлены иностранным_
на упорядочение трудоустройства иностранных работникам_
граждан, на повышение экономической эффектив- различных видов_
ности труда мигрантов и препятствование уклоне- ... помощи____
нию работодателей от налогообложения. составляют оценочно
В этих целях необходимо изменение механиз- 10-20% от налогового
ма привлечения иностранной рабочей силы. По вклада_
_в государственных
органах отсутствует
трудовыми мигрантами
ТьЪЯШ^
нашему мнению, требуется разработать методику определения потребности хозяйствующих субъектов в иностранной рабочей силе в зависимости от уровня безработицы в регионе. В ближайшей перспективе для упрощения процесса оформления мигрантов, прибывающих в безвизовом порядке, возможно введение единой формы разрешительного документа - патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в России. При этом такой документ должен иметь единую форму как для юридического, так и физического лица, и фиксированную сумму авансового платежа по НДФЛ, размер которой определяется субъектом Федерации.
С целью пресечения практики использования аут-сорсинговых схем, применяемых работодателями для уклонения от налогообложения и минимизации ответственности за нарушения миграци-ного законодательства, необходим запрет на спользование иностранных работников на осно-договоров найма персонала (аутсорсинга). целью снижения преимуществ мигрантов на ынке труда, по нашему мнению, необходимо установление единой налоговой ставки в размере 30% доходы физических лиц, не являющихся нало-выми резидентами РФ. Кроме того, возможно еличение минимального размера фиксированного авансового платежа налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации с 1,2 до 3-3,5 тыс. руб. с предоставлением субъектам РФ полномочий по его увеличению.
Для устранения проблем, связанных с занижением уровня оплаты труда иностранных рабочих и недоплаты НДФЛ в бюджет, необходимо установление минимального размера зарплаты иностранных граждан в размере не менее 80% от среднего уровня оплаты труда по профессиональной квалификационной группе должностей по отрасли в субъекте Российской Федерации. Другой важной проблемой являются сроки согласования привлечения иностранных граждан работодателями и равномерное их распределение между отраслями. Для этого органы труда и занятости региона могут взять на себя функции
А-
утверждения потребности в привлечении иностранных работников на основе имеющихся данных о дефиците рабочих мест и определения предельного количества выдаваемых на территории субъекта Федерации разрешений на работу. В то же время, региональное правительство с целью развития региона будет осуществлять распределение мигрантов по профессиям и между работодателями.
Для того чтобы данный процесс не выходил из-под контроля администрации регионов, целесообразно ввести запрет на передачу трудовой квоты иностранных рабочих третьим лицам и организациям по договорам аутсорсинга, непосредственно не участвовавшим в распределении разрешений на работу (патентов).
Выводы
Ограничительная политика по отношению к иностранной рабочей силе может вызвать сокращение трудовых ресурсов, востребованных экономикой, за счет снижения количества иностранных граждан. Поэтому, одновременно с деятельностью по регулированию миграционных потоков, представляется необходимым разработка комплекса мер, компенсирующих возможное сокращение трудовых ресурсов.
Эти меры могут касаться упрощения процедуры получения российского гражданства членам семей высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализации трудового законодательства в части снижения издержек при найме и увольнении работников по бессрочным трудовым договорам.
Вместе с тем, необходимо вести работу над повышением конкурентоспособности трудовых ресурсов, например, через усиление их трудовой мобильности. Для повышения межрегиональной мобильности рабочей силы можно более активно использовать национальный банк вакансий (информационный портал www.trudvsem.ru), информацию о котором нужно размещать во всех доступных для ознакомления граждан России местах: на уличных баннерах, автобусных остановках, региональном телеэфире, специализированных печатных изданиях и прочее.
по данным пресс-_
службы полномочного
представителя_
в ПФО, на законных
основаниях_
осуществляют
трудовую_
деятельность только
68% иностранных_
граждан
миграционный процесс должен
государства
абсолютно
управляемым, .прозрачным
и регулируемым
ЯШШ, s
Литература
1. Социально-экономическое положение Приволжского федерального округа в 2013 году: Статистический сборник. - М.: Росстат, 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/publications/catalog/ doc_1140086420641.
2. Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области по реализации государственной политики в сфере миграции в Нижегородской области в 2013 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// fmsnnov.ru/?id=7968.
3. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов
лектронный ресурс]. - Режим доступа: ttp://www.fmsrb.ru/material.aspx?m=140. Доклад о результатах и основных направлениях еятельности Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов [Электроннь ' сурс]. - Режим доступа: ttp://ufms.tatarstan.ru/rus/info.php?id=524448. . Доклад о результатах и основных направле деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области на 2013 год и плановый период 2014-2016 годов [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.ufms63.ru/plandeyat2013.
6. Отчет о ходе реализации Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области Плана деятельности Федеральной миграционной службы на 2013-2018 годы в 2013 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fmspenza.ru/planFMS2013-2018/.
7. Основные показатели социально-экономического развития регионов округа (статистика) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.pfo.ru/?id=54640.
8. Результаты деятельности УФМС России по Саратовской области за 2013 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ufms-saratov. ru/ufms/rezultaty-deyatelnosti.php.
9. Бабич М. Миграционный процесс должен быть абсолютно управляемым и прозрачным [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gfi64.pfo.ru/?id=70199&template=print.
10. Куликов С. РФ дала добро новому потоку гас-тарбайтеров // Независимая газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/ economics/2013-11-06/1_gastarbaitery.html06.
10. Славина И. Трудовых мигрантов среди субъектов ПФО больше всего привлекла Нижегородская область [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://newsnn.ru/news.
11. Рахимкулова А. В ПФО приступили к реализации поручений Президента РФ по недопущению межнациональных конфликтов. // Власть [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.bashinform.ru/news/585992/#ixzz2xRtamdsU.
Inna V. Bolshakova
Candidate of Science, Economics, Associate Professor, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod
Migration control in the Volga Federal District
_Abstract
The article describes social-economic factors of the expediency of using migrants' labor in the economy of the Volga Federal District. The expenses related to migration control and the income from migrants' labor are presented in order to evaluate the efficiency of migration processes. Based on the acquired results, the directions and measuresfor improvement of the regulation of the migration processes have been developed.
Keywords: migration, workforce, region, labor market, economic efficiency, mobility, expenses
